黃財智，李陛方，楊錦坤

（蕉嶺縣長潭鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心 廣東，梅州 514160）

1 基本概況

梅州位于閩粵贛三省交界處，是典型的“八山一水一分田”地形地貌，全市林業(yè)用地面積119.03 萬公頃，森林覆蓋率高達(dá)74.51%，位居全省前列，擁有非常豐富的森林資源，是廣東省重要的生態(tài)防護(hù)區(qū)。森林資源作為可再生的自然資源，是人類賴以生存的重要保障，對維持生態(tài)圈平衡、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都具有不可替代的作用。

近年來，隨著氣候變暖及干旱大風(fēng)天氣增多，全球森林火災(zāi)頻發(fā)，森林防火形勢嚴(yán)峻。梅州八個縣（市、區(qū)）均被納入國家扶持范圍的重點火險區(qū)，2016-2020 年，梅州市共發(fā)生森林火災(zāi)64 宗，其中一般火災(zāi)12 宗，較大火災(zāi)52 宗，過火面積1331.21 公頃，受災(zāi)森林面積423 公頃。為積極應(yīng)對梅州地區(qū)嚴(yán)峻的森林防火形勢，提升森林防火綜合治理能力，減少森林火災(zāi)的發(fā)生和降低火災(zāi)損失，亟需提出切實可行的對策、方案，為保護(hù)梅州地區(qū)森林資源和生態(tài)安全提供有力支撐和保障。

2 森林火災(zāi)發(fā)生原因分析

2.1 全球氣候變暖，氣候干旱少雨

相關(guān)研究表明，全球氣候變暖主要通過降水格局的改變引起植被干燥程度變化，從而影響可燃物載量變化，進(jìn)而影響森林火災(zāi)發(fā)生的難易程度和火災(zāi)蔓延速度。氣候變暖導(dǎo)致地球能量失衡，過多的熱量集聚在地表，導(dǎo)致氣溫上升、空氣濕度下降、干旱期延長，森林植被理化性質(zhì)變化引起可燃物積累，森林火災(zāi)發(fā)生頻率加劇。近年來梅州大部分地區(qū)出現(xiàn)秋冬春三季干旱少雨，火險等級極高，森林防火形勢十分嚴(yán)峻。

2.2 樹種單一，林下可燃物堆積

梅州地區(qū)在實施退耕還林等林業(yè)重點生態(tài)工程以來，人工造林面積不斷加大。造林樹種多以馬尾松、杉木等針葉林為主，樹種單一，且初期造林密度大，現(xiàn)多數(shù)林分已成長為中齡林，郁閉度較大，林下枯落物層堆積較厚，林內(nèi)可燃物多，森林生態(tài)系統(tǒng)的防火、抗火能力較差，極易誘發(fā)森林火災(zāi)。

2.3 野外火源難以預(yù)防

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，在已查明火因的森林火災(zāi)中90%以上都是人為原因造成的，因而規(guī)范管理野外火源是預(yù)防森林火災(zāi)的關(guān)鍵。野外火源大多發(fā)生在山頭、農(nóng)林結(jié)合部、墓地等有林地區(qū)。廣大農(nóng)村地區(qū)仍保留了傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和祭祀習(xí)俗，燒秸稈、燒荒、燒地埂、燒積肥等農(nóng)事用火行為大量存在，春節(jié)、清明節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日在林區(qū)上墳燒紙、燃放煙花爆竹等現(xiàn)象非常普遍，以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)村青壯年大量外出珠三角務(wù)工，留守智障人員、兒童較多，缺乏監(jiān)管，不穩(wěn)定因素多，且管理難度大，森林防火的壓力較大。

3 森林防火存在的問題

3.1 森林防火意識淡薄，防范工作不到位

群眾對森林防火的認(rèn)識不足，沒有認(rèn)識到森林資源的重要性及森林火災(zāi)的破壞性，在林區(qū)抽煙、燒烤等活動常有發(fā)生。甚至部分基層干部職工自身防火意識淡薄，宣傳教育過于表面，僅僅為了應(yīng)付上級檢查，沒有起到應(yīng)有的宣傳效果。對森林防火的艱巨性、長期性認(rèn)識不夠，沒有針對性的管理措施，森林防火預(yù)防工作不夠細(xì)致具體。

3.2 森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱

由于梅州地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后，地方財政對森林防火基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，防火道路、消防水池、防火林帶等基礎(chǔ)設(shè)施、撲火裝備建設(shè)滯后，與當(dāng)前森林防火工作不相適應(yīng)。瞭望塔、視頻監(jiān)控點等設(shè)施設(shè)備數(shù)量少，監(jiān)測覆蓋面較窄；同時森林防火設(shè)施維護(hù)沒有足夠的財政預(yù)算，視頻監(jiān)控設(shè)備、瞭望塔等野外設(shè)施長期缺少維護(hù)，受損嚴(yán)重。

3.3 森林防火隊伍建設(shè)有待提升

梅州地區(qū)基層森林防火人員配備較少，又多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、護(hù)林員等兼職，其專業(yè)化水平不高，沒有掌握系統(tǒng)的防滅火技能，同時基層干部工作任務(wù)繁重，沒有充足時間接受專業(yè)培訓(xùn)，導(dǎo)致森林火災(zāi)發(fā)生后難以迅速有效地應(yīng)對。

3.4 森林防火責(zé)任落實有待深化

森林防火工作具有長期性、復(fù)雜性及艱巨性等特點，各級各相關(guān)部門在森林防火工作責(zé)任落實方面有待深化；同時基層森林防火考核、獎懲制度及責(zé)任追究制度不完善，無法有效調(diào)動基層防火工作人員的自覺性和積極性。

4 主要對策及措施

4.1 完善森林火險預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)

健全梅州市森林火險預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，將其納入梅州國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合地面巡查、視頻監(jiān)測、無人機(jī)巡護(hù)等多手段，提高預(yù)警時效性和精確性，完善預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，與應(yīng)急部門、氣象等相關(guān)部門形成聯(lián)動，建成梅州市森林火險預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)；通過加強護(hù)林員隊伍建設(shè)，搭建網(wǎng)格化管理機(jī)制，打造高山瞭望、地面巡護(hù)、視頻監(jiān)控及衛(wèi)星監(jiān)測“四位一體”的林火預(yù)警監(jiān)測體系。

充分利用現(xiàn)有鐵塔、網(wǎng)絡(luò)等公共資源，采用智能煙火識別、紅外探測等先進(jìn)技術(shù)，在森林火險高、火源控制難度大及生態(tài)資源保護(hù)區(qū)等重點區(qū)域搭建視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)森林火情24 小時不間斷監(jiān)測和預(yù)警，做到森林火情及時發(fā)現(xiàn)，及時響應(yīng)。

4.2 強化宣傳，提高公眾森林防火意識

深入開展森林防火宣傳教育“進(jìn)林區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)村入戶”以及宣傳月、宣傳周活動。利用電視、廣播、短信、微信等平臺發(fā)送火險等級、宣傳資料，喚起群眾對森林防火工作的高度關(guān)注，同時通過錄制、播放森林防火宣傳片、森林火災(zāi)典型案例警示教育片，切實提高廣大群眾的森林防火意識。出動宣傳車巡回宣傳，讓廣大群眾充分接受防火教育。督促有關(guān)部門在交通要道、進(jìn)山入口、林緣地帶、森林公園等重點區(qū)域設(shè)置森林防火宣傳標(biāo)語、橫幅、警示牌。春節(jié)、清明等節(jié)日，組織基層干部在重要地段設(shè)置路卡，做好入山人員的宣傳教育、林區(qū)易燃易爆物品的禁入，確?；鸱N不入山，同時引導(dǎo)進(jìn)山人員文明祭祀、鮮花祭祖。

4.3 加強野外火源嚴(yán)格管控

各級各相關(guān)部門要嚴(yán)格查處森林違規(guī)用火的行為，對農(nóng)事用火、祭祀用火、野外吸煙等行為集中治理；加大巡查力度，抓好重點火險區(qū)域防范；加強對老人、兒童、智障人員等重點人群摸排、監(jiān)控；建立健全野外火源管控長效機(jī)制，堅決從源頭上遏制人為因素引發(fā)的森林火災(zāi)，有效化解森林火災(zāi)重大風(fēng)險。同時，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力開展森林火災(zāi)風(fēng)險安全隱患排查，重點抓好墳地、林緣、森林旅游景區(qū)等區(qū)域的隱患排查，及時消除火災(zāi)隱患。

4.4 加強森林防火隊伍能力建設(shè)

加強森林消防隊伍建設(shè)，建立以專業(yè)森林消防隊伍為主、半專業(yè)森林消防隊伍和村級護(hù)林員為輔的森林消防隊伍。各縣應(yīng)根據(jù)林地面積組建規(guī)模不少于40人的專業(yè)森林消防隊伍；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)組織單位干部、民兵等建立半專業(yè)防火隊，人數(shù)不低于20人；各村應(yīng)加強護(hù)林員隊伍建設(shè)，明確護(hù)林員的選聘條件，補充和替換一批護(hù)林員，并通過建立相關(guān)護(hù)林員考核制度，全面提高護(hù)林員履行職責(zé)的自覺性和積極性。

4.5 健全森林防火責(zé)任機(jī)制

全面落實森林防火行政首長責(zé)任制，按照“誰管轄、誰負(fù)責(zé)”的要求，把防火責(zé)任制的落實情況和防火工作成效，納入地方績效考核。實行森林防火網(wǎng)格化管理，以村級為重點，劃定森林防火責(zé)任區(qū)，村干部、鎮(zhèn)干部劃片包干，層層壓實森林防火責(zé)任。

完善森林防火獎懲機(jī)制。成立森林防火督查小組，負(fù)責(zé)對森林防火工作進(jìn)行不定期督查。對執(zhí)行不力、失職、瀆職造成森林火災(zāi)的，依法依規(guī)追究責(zé)任；對森林防火工作中表現(xiàn)優(yōu)異的予以表彰獎勵。

4.6 樹立科技防火理念，提高森林防火科技水平

加大森林防火科技投入，加強森林防火標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化體系建設(shè)。加大高科技、新技術(shù)的推廣應(yīng)用；鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)參與森林防火裝備、技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用；加強與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，開展森林防火應(yīng)用技術(shù)的研究以及新型防滅火裝備開發(fā)。在森林高火險區(qū)，選擇木荷等耐火闊葉樹種混交林地，提高林分抗火阻火能力；在干旱季節(jié)等緊要時期，通過人工增雨等方式降低森林火險等級。

5 結(jié)論

森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強、破壞性極大、處置撲滅困難的自然災(zāi)害，燒毀森林資源的同時破壞了整個生態(tài)系統(tǒng)，危害國家生態(tài)安全，扎實做好森林防火工作，是確保森林資源和生態(tài)安全的前提和基礎(chǔ)。黨的十九大報告又將生態(tài)文明建設(shè)提升到新的高度，強調(diào)必須堅持人與自然和諧共生，樹立和綠水青山就是金山銀山的理念。因此，我們要高度重視對森林火災(zāi)的防范工作，建議從完善森林火險預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)；強化宣傳，提高公眾森林防火意識；加強野外火源嚴(yán)格管控；加強森林防火隊伍能力建設(shè)；健全森林防火責(zé)任機(jī)制；樹立科技防火理念，提高森林防火科技水平這六個方面加強森林防火工作，提升森林防火綜合防控能力，切實保護(hù)好梅州地區(qū)森林資源和生態(tài)安全，促進(jìn)梅州林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。