許文文

一、問題的提出

改革開放帶來了經(jīng)濟領(lǐng)域的市場化，經(jīng)濟基礎(chǔ)的巨變引發(fā)了政治、社會和文化領(lǐng)域的深刻變革。一元化體制被打破，政府之外的主體（非國有企業(yè)、非營利組織、個人）、資源（上述主體掌握的資源）、機制（市場機制、非營利機制）開始出現(xiàn)，并逐漸壯大?！?〕與此同時，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展與人民生活質(zhì)量的不斷提升，政府所面臨的公共問題也愈發(fā)復(fù)雜。在全面變革的大背景下，社會結(jié)構(gòu)的變遷、社會力量的增長和公共需求的日益多元使得黨和政府在公共治理領(lǐng)域必須面對“不斷增長的責(zé)任”與“有限的資源和能力”之間的矛盾。為有效應(yīng)對上述責(zé)能困境，我們需要真正實現(xiàn)國家治理模式從“社會管控”到“社會管理”〔2〕、從“社會治理”〔3〕到“社會治理共同體”的轉(zhuǎn)變，其中的關(guān)鍵便是要在公共治理的過程中廣泛汲取社會力量、整合社會資源，真正實現(xiàn)中共十九屆六中全會提出的“社會治理社會化”〔4〕。此方案對我國政府的治理能力，特別是對國家汲取能力提出了更高的要求。

中共十九屆六中全會總結(jié)道：“黨的十八大以來，全國八百三十二個貧困縣全部摘帽，十二萬八千個貧困村全部出列，近一億農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，提前十年實現(xiàn)聯(lián)合國二〇三〇年可持續(xù)發(fā)展議程減貧目標，歷史性地解決了絕對貧困問題，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡?！薄?〕在2021年結(jié)束的脫貧攻堅戰(zhàn)中，面對貧困這一棘手問題，我國各級各地政府不斷探索汲取社會資源的創(chuàng)新方式，不斷拓展政府的汲取能力，不斷突破責(zé)能困境，確保了脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利。本項研究將透過扶貧領(lǐng)域中國家汲取社會資源的成功經(jīng)驗，觀察政府汲取社會資源的創(chuàng)新方式，探尋國家汲取能力拓展的新路徑。

二、國家汲取能力范式的發(fā)展軌跡

國家汲取能力（extractive building）是指國家動員、汲取全社會資源的能力，是國家建設(shè)（state building）的首要任務(wù)〔6〕，國家汲取能力的高低對于國家能力的強弱有著至關(guān)重要的影響，是國家能力的核心內(nèi)容?！?〕國家汲取能力理論的出現(xiàn)與西方“回歸國家學(xué)派”的興起緊密相關(guān)?；貧w國家學(xué)派在政府被定位為“守夜人”的主流思潮中，跳脫出“以社會為中心”的思考方式，呼喚“國家回歸”，強調(diào)國家推動社會演變、經(jīng)濟發(fā)展、政治變革以及國際社會諸多領(lǐng)域的作用。國家能力包括滲入社會、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、提取資源以及以特定方式配置或運用資源等四大能力。強國家能夠順利完成這些任務(wù)，而弱國家則處在能力光譜的低端?！?〕20世紀90年代起，學(xué)者王紹光等在改革開放的大背景下，圍繞中國的國家能力進行了一系列研究?！?〕此后，伴隨改革開放進程的不斷推進，社會力量不斷成長，研究領(lǐng)域的關(guān)注焦點逐漸轉(zhuǎn)向國家與社會二元論中“國家的反面”——社會?，F(xiàn)如今，國家與社會此消彼長的論斷早已被推翻，“強國家、強社會”成為值得追尋的最終愿景。本文即從“強國家”的視角切入，探討國家汲取能力的提升，并依據(jù)資源汲取方式和特征將我國的國家汲取能力劃分為以“資金資源”與“財政能力”為關(guān)鍵詞的1.0時代和以“多元資源”與“吸納能力”為關(guān)鍵詞的2.0時代。

（一）國家汲取能力的1.0時代：資金資源與財政能力

在傳統(tǒng)的資源觀下，國家汲取的主要資源對象是物質(zhì)資源，以資金為代表。〔10〕在早期的中國國家能力的討論中，國家汲取能力的主要衡量指標是財政能力。如王紹光所說：“國家的財政能力集中體現(xiàn)了國家的汲取能力，是國家能力的核心和實現(xiàn)其他能力的基礎(chǔ)”?！?1〕稅收、國債等是國家汲取社會資源的主要手段。同時，政府還會加強對金融業(yè)的控制，促使其行使財政職能?！?2〕稅收制度、國債制度、金融制度的設(shè)計直接影響國家的汲取能力。國家汲取能力1.0時代的資源汲取過程秉持著“管理”的基本理念，以國庫利益為中心。伴隨著改革開放進程的不斷推進，社會變革的逐步深入，財政制度逐漸完善，國家汲取能力的1.0時代很快過去了。

（二）國家汲取能力的2.0時代：多元資源與吸納能力

進入21世紀以來，有關(guān)國家能力的討論一般都與善治（good governance）聯(lián)系起來?！?3〕皮埃爾（Pierre） 和彼得斯（Peters） 認為，“治理就是政府制定和執(zhí)行政策的能力，換言之，治理就是政府駕馭社會的能力”〔14〕。中共十八屆三中全會將推進國家治理體系構(gòu)建和實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標，在頂層設(shè)計層面提出了提升國家治理能力的總?cè)蝿?wù)。在此背景下，國家汲取能力進入了2.0時代。有關(guān)國家汲取能力的討論不再以財政能力為核心對象，而是討論作為汲取主體的政府與作為汲取對象的社會的互動，目標在于積極促進政府與社會之間形成一種合作共贏的正和博弈的狀態(tài)。面對日益復(fù)雜的社會治理難題，如何在合作共贏的狀態(tài)下，實現(xiàn)政府對社會資源的汲??？學(xué)者們紛紛從各自不同的角度，提出了國家汲取社會資源的具體措施，如國家汲取能力的建設(shè)要制度化，積極吸納和整合各類精英、新興的社會群體和社會力量；〔15〕政府可通過“孵化策略”“政府購買策略”〔16〕吸納社會組織專業(yè)服務(wù)能力；政社合作網(wǎng)絡(luò)為國家權(quán)力滲透社會、資源動員及機制整合提供了樞紐型平臺；〔17〕等等。這一時期國家汲取資源的對象及方式的多元化特征逐漸顯現(xiàn)。

從現(xiàn)有的研究成果中能看出我國學(xué)者對本土經(jīng)驗的重視，對國家治理中“責(zé)能困境”問題的關(guān)注，對政府如何汲取社會資源這一問題的思考，對推動國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化進程所做的努力。我們也可以看到國家汲取社會資源策略的相關(guān)研究多注重對局部現(xiàn)實的觀察?；诖?，本文嘗試繼續(xù)從優(yōu)秀的本土經(jīng)驗中挖掘更多國家汲取社會資源的創(chuàng)新方式，開拓國家汲取能力2.0時代提升國家汲取能力的可行路徑。

表1 國家汲取能力1.0時代與2.0時代比較

三、國家汲取社會資源的實證分析——以“廣東省扶貧濟困日”為例

改革開放以來，廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就，但省內(nèi)區(qū)域城鄉(xiāng)之間發(fā)展極不平衡。2010年前后，廣東省農(nóng)村地區(qū)的貧困率高于全國4.6%的平均貧困率，仍有3409個貧困村，人均年純收入1500元以下的農(nóng)村貧困戶有70萬戶316萬人，其中200多萬農(nóng)民居住在危房和茅草房中?；洊|西北地區(qū)的社會保障設(shè)施、保障水平與廣東經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)?！?8〕為推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕，2009年廣東省委、省政府正式部署和實施有組織、有計劃、大規(guī)模的農(nóng)村扶貧系統(tǒng)工程——扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的“雙到”扶貧。在“雙到”扶貧工程實施過程中，廣東省積累了不少成功經(jīng)驗，尤其在政府汲取社會資源方面，其所開展的“廣東省扶貧濟困日”（以下簡稱“扶貧濟困日”）活動卓有成效，展現(xiàn)了一幅政府有效汲取社會資源的生動圖景。

2010—2020年的十年間，廣東省將每年的6月30日設(shè)定為“扶貧濟困日”。其設(shè)立的目的在于鼓勵各種社會團體、各行各業(yè)、企業(yè)家、慈善機構(gòu)、港澳臺同胞、海外華人華僑都參與扶貧開發(fā)工作，保證廣東扶貧濟困活動的“長流水、不斷線”?！胺鲐殱铡弊栽O(shè)立以來，先后圍繞“扶貧濟困”“關(guān)愛貧困人口，助力攻堅脫貧”“決戰(zhàn)脫貧攻堅，助力鄉(xiāng)村振興”等主題，在全省范圍內(nèi)，以各級各地政府為發(fā)起者及核心行動者，廣泛動員社會力量助力脫貧攻堅，其中政府所汲取資源類別十分廣泛，涉及場域極其多元。

“扶貧濟困日”以慈善捐贈、對口幫扶、扶貧類公益項目為主要活動模式，對社會資源加以整合，詳見表2。在本項研究中，社會資源是相對于政府所能夠直接掌控的資源而言的，包括政府部門、國有企業(yè)事業(yè)單位掌控的資源。

表2 “扶貧濟困日”資源汲取圖景

（一）慈善捐贈

每年扶貧濟困日，廣東省各地民政部門都會牽頭成立活動小組，成員包括宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、經(jīng)貿(mào)、財政、國土、工商、僑辦等20多個部門。活動小組一方面向各級政府機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位等公共組織籌集扶貧善款，例如，每年扶貧濟困日，廣東省所有的中學(xué)及大學(xué)都會發(fā)起相關(guān)動員，鼓勵學(xué)生和老師進行慈善捐贈，并參與到扶貧濟困日的活動中；同時，動員各政府職能部門分管領(lǐng)域內(nèi)的外企、民企、工商戶、社會組織等參加捐贈。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010—2019年，廣東省各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織、海外華人華僑、港澳臺同胞積極響應(yīng)、大力支持，通過扶貧濟困日活動平臺共認捐了327億元〔19〕，為廣東省的脫貧工作提供了強有力的資金支持。

廣東省政府圍繞上述善款的流向和管理進行了一系列統(tǒng)籌安排。2010—2020年，每年扶貧濟困日的活動方案中都明確規(guī)定了接收善款的社會組織，并進行公示。十年間，扶貧濟困日有資格接收善款的社會組織名單十分穩(wěn)定，包括廣東省紅十字會、廣東省慈善總會、廣東省扶貧基金會、廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會、廣東省教育基金會與廣東省殘疾人公益基金會。2015年6月16日，《廣東扶貧濟困日活動捐贈管理辦法》（以下簡稱《辦法》）正式實施?！掇k法》第四條明確規(guī)定：“受贈人是指省、市、縣設(shè)置的慈善會、扶貧基金會、紅十字會，或經(jīng)縣級以上人民政府授權(quán)依法成立的公益性社會團體。其他具有公募資格的社會組織參與廣東扶貧濟困日活動，可在2015年5月31日前，向同級扶貧濟困日活動辦公室提出申請，經(jīng)批準后，成為當(dāng)?shù)胤鲐殱栈顒又付ㄊ苜浫??！薄?0〕通過上述規(guī)定，扶貧濟困日活動中所籌集的善款主要流向具有官方背景的社會組織中。

（二）對口幫扶

自20世紀80年代起，對口幫扶就是我國脫貧攻堅最為重要的成功經(jīng)驗。在扶貧濟困日的活動中，廣東省除了動員體制內(nèi)組織機構(gòu)的力量參與對口幫扶工作，還廣泛動員所轄企業(yè)加入其中。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在“一對一”對口幫扶工作中，“扶貧濟困日”實現(xiàn)了對300多家企業(yè)的動員，上述企業(yè)依托各自活動領(lǐng)域及優(yōu)勢，采取相應(yīng)的扶貧策略。例如，星河灣創(chuàng)始人黃文仔全面啟動從化山區(qū)呂田鎮(zhèn)獅象村的新農(nóng)村建設(shè)，先是斥資近億元重建全村房屋，再用近3000萬元設(shè)立獅象村發(fā)展基金，并成立“星河灣獅象農(nóng)業(yè)發(fā)展公司”，扶持獅象村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展“造血”〔21〕。

（三）扶貧類公益項目

為充分調(diào)動社會組織力量，廣東省民政廳動員廣東省社會組織積極開展扶貧類公益項目，要求每一個社會組織，無論其活動領(lǐng)域是否與扶貧相關(guān)，在扶貧濟困日活動期間至少要面向貧困地區(qū)開展一次扶貧活動，并設(shè)置了“廣東社會組織支援‘三區(qū)三州’建設(shè)”“社會組織扶百村”等一系列扶貧活動，鼓勵社會組織積極加入其中。例如，2019年中山市民政局社會組織管理辦公室向下轄的社會組織發(fā)布通知，他們“選定了10個幫扶項目，項目涉及5鎮(zhèn)7村，惠及貧困人口1300多人”〔22〕，呼吁下轄社會組織自行選定參與項目和幫扶金額。與此同時，為充分培育民間慈善力量，廣東省還“松綁”了社會組織登記，鼓勵更多的社會組織登記注冊。截至2020年8月，廣東省社會組織增長至1308個。此外，廣東省政府還在扶貧濟困日開設(shè)慈善項目推介會，幫助社會組織籌集扶貧資金。

通過上述三大類活動，從2010年至2020年，“扶貧濟困日”的募款數(shù)額不斷增長，參與其中的各種組織、企業(yè)以及個人越來越多，參與規(guī)模不斷擴大，十年來共計吸引了1000多家社會組織，近萬家企業(yè)、100多萬名志愿者、2000多萬名愛心人士參與，共對接幫扶400多萬建檔立卡貧困人口〔23〕，推動了廣東省貧困人群全方位脫貧。

四、“雙重嵌入”：國家汲取社會資源的新方式

（一）國家嵌入社會

“嵌入性”概念由波蘭尼在《大變革》中首次提出〔24〕，此概念最初被運用于經(jīng)濟理論分析，現(xiàn)已成為廣泛應(yīng)用于經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)等領(lǐng)域的重要分析工具?！?5〕在公共治理領(lǐng)域，特別是對國家與社會關(guān)系的學(xué)術(shù)討論中，對“嵌入”這一概念的應(yīng)用十分廣泛。由于我國政府與社會力量之間的懸殊，在已有的研究中，“嵌入”更多地被用來解釋社會力量向其他場域彌散，例如社會組織在參與公共治理時向政府體系及公眾的雙向嵌入、公益機構(gòu)向社區(qū)的嵌入〔26〕等等。但也有研究用來解釋國家向社會嵌入的，如街道管理體制向政治體制及社會的嵌入〔27〕，基層政權(quán)向村莊結(jié)構(gòu)的嵌入〔28〕，地方政府向社會組織體系的監(jiān)管性嵌入〔29〕，這一類嵌入甚至被稱為反向嵌入。〔30〕在本項研究中，國家與社會的關(guān)系即是國家反向嵌入社會。

學(xué)術(shù)界圍繞國家與社會關(guān)系的討論從“對立”逐漸演變?yōu)椤肮采?。相?yīng)地，在這一框架中，對國家能力的理解也經(jīng)歷了由“隔絕式自主性”到“嵌入型自主性”的變革?！?1〕嵌入型自主性（embedded autonomy）是指國家嵌入民間但卻仍能有自主能力，討論的核心在于國家如何通過與社會的深入互動來尋求建立在協(xié)同基礎(chǔ)上的能力提升。〔32〕“扶貧濟困日”的案例向我們展示了一個具有較強“嵌入型自主性”的地方政府應(yīng)有的樣子。

很顯然，在解決省內(nèi)貧困問題、推動區(qū)域均衡的過程中，廣東省政府面臨著“責(zé)能困境”的挑戰(zhàn)，因此汲取社會資源是廣東省政府的必然選擇。而“扶貧濟困日”的設(shè)立是廣東省政府嵌入社會，調(diào)動社會資源的重要契機。如上所述，設(shè)立“扶貧濟困日”的主要目的在于鼓勵各種社會團體、各行各業(yè)、企業(yè)家、慈善機構(gòu)、港澳臺同胞、海外華人華僑都參與扶貧開發(fā)工作。通過“扶貧濟困日”這一平臺，廣東省政府嵌入到社會中，通過與公眾、民營企業(yè)、跨國企業(yè)、社會組織的深度互動，實現(xiàn)了對資金、物品、人力、知識等多元社會資源的廣泛汲取，完成了省內(nèi)脫貧目標，推動了廣東省民間力量的成長。最重要的是，在整個過程中，廣東省政府能夠在與社會友好協(xié)作的基礎(chǔ)上，保證社會資源向扶貧領(lǐng)域的整體傾斜，完成了精準扶貧頂層設(shè)計中的首要任務(wù)。

（二）結(jié)構(gòu)性嵌入與價值性嵌入

無論是國家嵌入社會，還是社會嵌入國家，都需要有實現(xiàn)嵌入具體機制?；趶V東省各級政府在“扶貧濟困日”中的實踐經(jīng)驗，我們可以歸納出兩種國家嵌入社會的方式：結(jié)構(gòu)性嵌入與價值性嵌入。

價值性嵌入是指國家或政府通過塑造共同愿景、確立利益耦合點等方式，引起社會成員的共鳴，與社會成員之間形成協(xié)商合作式互動，從而實現(xiàn)嵌入社會。如廣東省政府在每年的扶貧濟困日都會通過播放公益廣告、舉辦公益路演等方式激發(fā)公眾對扶貧工作的價值認同，也會努力尋找與企業(yè)之間利益共贏的合作方式，動員企業(yè)參與扶貧工作，如與企業(yè)合作在貧困地區(qū)進行扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)，在解決貧困問題的同時，使企業(yè)獲得利潤。此種嵌入方式?jīng)]有實質(zhì)性地改變社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，可以被定性為一種軟性嵌入；相較于價值性嵌入，結(jié)構(gòu)性嵌入則是一種實質(zhì)性嵌入，會對社會網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生實質(zhì)影響。在結(jié)構(gòu)性嵌入中，國家或政府通過在社會場域中放置新的活動主體，或在社會場域?qū)扔兄黧w進行重新組織，生成新的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，從而使自身力量嵌入社會，進而實現(xiàn)對社會資源的汲取。如廣東省紅十字會、廣東省慈善總會等具有官方背景的社會組織是廣東省政府結(jié)構(gòu)性嵌入社會的天然主體，而由宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、經(jīng)貿(mào)、財政、國土、工商、僑辦等20多個政府職能部門組成的扶貧濟困日領(lǐng)導(dǎo)小組，實現(xiàn)了對社會中其他相關(guān)機構(gòu)和人員的重新整合。

（三）資源汲取的現(xiàn)實路徑：雙重嵌入

結(jié)合“廣東省扶貧濟困日”的實踐經(jīng)驗可以看到，廣東各級政府汲取社會資源的方式與1.0時代的國家汲取模式存在著顯著的差別。在國家汲取模式1.0時代，資源汲取以國庫為中心，國家采用財政手段將資金汲取到國庫，而在“扶貧濟困日”中，各級政府并不是將資源汲取到自己手中，而是將大部分社會資源直接轉(zhuǎn)移至脫貧攻堅這一特定領(lǐng)域。在這一過程中，廣東各級政府充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，靈活運用結(jié)構(gòu)性嵌入與價值性嵌入兩種方式來嵌入社會中，并最終推動社會資源從一個場域轉(zhuǎn)移至另一個特定場域，進而實現(xiàn)了自身完成脫貧攻堅任務(wù)的總目標。

廣東各級政府在慈善捐贈、對口幫扶、扶貧類公益項目三種活動模式中，政府所汲取的資源類別、資源來源及所采取的汲取方式各不相同，但它們都有一個統(tǒng)一的特征，即政府都是靈活運用結(jié)構(gòu)性嵌入、價值性嵌入兩種嵌入方式，首先通過第一重嵌入實現(xiàn)對汲取對象的動員，進而通過第二重嵌入確保所汲取資源的流向，最終實現(xiàn)對社會資源的有效汲取，具體表現(xiàn)為以下幾點。

1.慈善捐贈中的“雙重嵌入”

在慈善捐贈活動中，政府主要汲取的資源類別是資金和少許物品，面對的資源汲取對象是所有的公眾以及政府之外的民營及跨國企業(yè)。政府將公眾、民營及跨國企業(yè)掌握的物資轉(zhuǎn)移到扶貧攻堅戰(zhàn)場需要依次解決兩大關(guān)鍵問題：第一，盡可能廣泛地調(diào)動公眾、民營及跨國企業(yè)的物資；第二，使被調(diào)動起來的公眾、民營及跨國企業(yè)的物資能夠按照政府的意愿在扶貧攻堅戰(zhàn)場上發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而實現(xiàn)精準扶貧的目標。如上所述，本文所討論的“扶貧濟困日”中的資源汲取與1.0時代的國家汲取社會資源方式不同，政府并不是將資源汲取到自己手中，因此如何控制所汲取資源的具體走向，確保其能夠運用到政府所關(guān)注的公共問題中是政府要解決的第二個關(guān)鍵問題。針對上述兩大關(guān)鍵問題，廣東省各級政府對各類資源汲取對象進行深入分析，并有針對性地選取嵌入方式。

針對在政府部門、國有企業(yè)、事業(yè)單位工作的公眾，政府首先利用自己原有的公共組織體系，結(jié)構(gòu)性地嵌入社會中，利用行政及公共體系向這類人群募捐，實現(xiàn)對資金資源的汲取。針對民營、跨國企業(yè)以及在非公共部門工作的公眾，政府沒有既有的組織體系對其進行力量整合，因此選擇通過共同富裕的價值觀、利益共贏的動員機制實現(xiàn)對這一部分資源的動員。至此，政府通過公共組織體系結(jié)構(gòu)性嵌入社會，通過共同富裕的價值觀、利益共贏的動員機制價值性嵌入社會，進而解決了第一個關(guān)鍵性問題——盡可能廣泛地調(diào)動公眾、民營及跨國企業(yè)的資源。

圖1 慈善捐贈活動中“雙重嵌入”資源汲取過程

在慈善捐贈活動中，政府通過一系列具有官方背景的社會組織（GONGO），如廣東省紅十字會、廣東省慈善總會、廣東省扶貧基金會、廣東省扶貧開發(fā)協(xié)會、廣東省教育基金會等，結(jié)構(gòu)性地嵌入社會，擔(dān)任資源接收者的角色，以保證被汲取的資金資源能夠根據(jù)政府的統(tǒng)一設(shè)定進行使用。如此，在慈善捐贈中，第二重結(jié)構(gòu)性嵌入保證了政府對社會資源的實質(zhì)掌控。

2.對口幫扶及扶貧類公益項目中的“雙重嵌入”

在對口幫扶及公益項目活動中，政府所汲取的資源更加多元，資源汲取的對象是民營、跨國企業(yè)、社會組織等組織機構(gòu)。與慈善捐贈活動中的資源汲取過程相同，政府從上述組織機構(gòu)中汲取資源也包括兩大關(guān)鍵性環(huán)節(jié)：第一，動員民營、跨國企業(yè)、社會組織參與到扶貧工作中并貢獻自身優(yōu)勢資源；第二，保證被動員起來的多元資源的流向符合扶貧工作的整體安排。

在第一環(huán)節(jié)中，政府混合運用了結(jié)構(gòu)性嵌入及價值性嵌入的方式嵌入社會，將民營、跨國企業(yè)、社會組織等機構(gòu)組織成松散的網(wǎng)絡(luò)，并動員它們積極參與精準扶貧工作，結(jié)合自身優(yōu)勢貢獻多元資源。其中，面對企業(yè)類主體，工商、僑辦等政府部門作為核心行動者，將其管轄領(lǐng)域范圍內(nèi)的企業(yè)組織起來，實現(xiàn)對社會的結(jié)構(gòu)性嵌入，并以共同富裕的價值觀以及利益共贏動員機制來動員企業(yè)的資源；面對社會組織類主體，政府通過民政部門實現(xiàn)對社會的結(jié)構(gòu)性嵌入，通過共同富裕的價值觀以及利益共贏機制同時價值性嵌入社會。

在第二環(huán)節(jié)中，面對企業(yè)與社會組織，廣東各級政府根據(jù)兩類主體的各自優(yōu)勢，分別為兩類主體設(shè)置了不同的參與扶貧工作的方式。一方面動員擁有大量資本、成熟產(chǎn)業(yè)的企業(yè)參與對口幫扶工作，實現(xiàn)貧困村與企業(yè)之間的一對一綁定；另一方面動員社會組織依據(jù)各自的專業(yè)優(yōu)勢設(shè)計扶貧類公益項目，將社會組織資源聚集到脫貧攻堅戰(zhàn)場。

圖2 對口幫扶及公益項目中“雙重嵌入”資源汲取過程

綜上所述，扶貧濟困日中的“雙重嵌入”的實踐為我們展示了一個有效的政府汲取社會資源的創(chuàng)新方式。政府靈活運用軟性的價值性嵌入與實質(zhì)性的結(jié)構(gòu)性嵌入來達到雙重嵌入社會的效果。通過第一重嵌入實現(xiàn)了對社會資源的廣泛動員，通過第二重嵌入保證了被動員資源的精準流向，這樣在實現(xiàn)政府嵌入社會汲取資源的同時，又保證了政府的自主性。在此過程中，政府內(nèi)部的公共部門體系、GONGO作為政府結(jié)構(gòu)性嵌入社會的主要介質(zhì)，實現(xiàn)了政府嵌入原有社會結(jié)構(gòu)（通過GONGO嵌入社會）或在社會中搭建新的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)——通過公共部門體系圍繞精準扶貧這一公共議題，將零散的公眾、企業(yè)、社會組織聯(lián)系起來——的目的；而整個社會對共同富裕價值觀的認同、利益共贏的合作機制使得政府能夠價值性嵌入社會。一方面，在“共同富?！表攲诱叩奶栒傧?，公眾、企業(yè)、社會組織都愿意參與精準扶貧工作，為精準扶貧工作貢獻資源。另一方面，對于企業(yè)而言，參與精準扶貧工作可以提升知名度、營建與政府的良好關(guān)系，進而獲得利潤；對于社會組織而言，設(shè)計扶貧類公益項目可以在營建良好的政府關(guān)系的同時，提升組織合法性，拓展機構(gòu)活動領(lǐng)域，并以此為契機籌集更多的公益資源。

（四）“雙重嵌入”模式有效運行的條件

“廣東省扶貧濟困日”的成功經(jīng)驗表明，“雙重嵌入”模式的有效性是毋庸置疑的。但產(chǎn)生于個案研究的“雙重嵌入”模式的適用范圍還需進一步討論。結(jié)合個案研究，我們能夠發(fā)現(xiàn)“雙重嵌入”模式有效運行存在兩大必備條件：一是政府汲取社會資源的前提是政府與社會的合作共贏，政府汲取資源最終流向的公共議題必須符合全社會的價值取向，否則，價值性嵌入將無法成功。在扶貧濟困日活動中，“共同富?！薄耙环接须y、八方來援”等主題一直是中國傳統(tǒng)文化倡導(dǎo)的美德以及社會主義要實現(xiàn)的目標；二是政府擁有能夠?qū)崿F(xiàn)結(jié)構(gòu)性嵌入社會的有效介質(zhì)，如遍布廣東全省的政府組織體系、具有官方背景的社會組織等。雖然我們還不能精確圈定出“雙重嵌入”模式的適用范圍，但能夠確定的是，在上述兩項必備條件被滿足時，“雙重嵌入”一定是國家汲取社會資源的有效模式。

五、小結(jié)及討論

本項研究聚焦國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中國家汲取能力提升這一緊迫任務(wù)，在對農(nóng)村扶貧場域典型案例“廣東省扶貧濟困日”進行實證分析的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地提出了“雙重嵌入”這一國家汲取社會資源的新方式?！半p重嵌入”模式的核心特征為：一是與傳統(tǒng)的以國庫為中心的資源汲取不同，政府注重對資源的有效利用，而不追求將資源汲取到自己手中；二是政府通過嵌入社會來汲取社會資源，嵌入方式包括實質(zhì)性的結(jié)構(gòu)性嵌入和軟性的價值性嵌入；三是將資源汲取過程劃分為兩大階段。第一階段政府實現(xiàn)對資源的廣泛動員，第二階段政府實現(xiàn)對資源流向及使用方式的精準把控。在上述兩個階段中，政府靈活運用結(jié)構(gòu)性嵌入和價值性嵌入，兩次嵌入社會；四是政府雙重嵌入社會汲取資源的過程，也是政府與社會利益共贏的過程?！半p重嵌入”模式是本項研究的主要理論貢獻，它超越了國家汲取能力的1.0時代，開拓了國家汲取能力2.0時代黨和政府有效汲取社會資源、獲得國家與社會共贏的路徑。同時，“雙重嵌入”也拓展了嵌入理論的應(yīng)用范圍，將嵌入概念引入國家汲取能力建構(gòu)的理論探討中。

中共十九大提出了第二個百年奮斗目標〔33〕，中共十九屆六中全會再次強調(diào)了“實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略任務(wù)目標?！?4〕在改革開放不斷深入、治理難題日漸復(fù)雜、社會力量不斷壯大的今天，繼續(xù)探究國家汲取社會資源的各類先進經(jīng)驗，不斷建構(gòu)強大的國家汲取能力必然成為實踐者與研究者共同努力的方向。