摘要：網(wǎng)格化治理作為一種以公眾需求為導向的精細化治理模式，具有人性化、精準化、科學化等優(yōu)勢，對于提升社會治理效果具有重要意義。然而，網(wǎng)格化社會治理過程中也存在行政權力擴張、過于依賴技術、治理職責異化等問題。為此，網(wǎng)格化治理視域下創(chuàng)新社會治理要堅持服務導向，實現(xiàn)服務管理并重；發(fā)揮政府引領，實現(xiàn)多元主體共治；整合多重要素，構建長效化工作機制。

關鍵詞：網(wǎng)格化治理；社會治理；多元主體；創(chuàng)新模式

基金項目：浙江省哲學社會科學規(guī)劃重點課題“‘一帶一路’背景下基于商貿(mào)活動的中國——阿拉伯文化交往研究：以義烏為例”（18NDJC024Z）。

作者簡介：陳宇鵬，義烏工商職業(yè)技術學院國際教育學院副教授（浙江義烏322000）。

中圖分類號：D669文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2022）04-0067-04

網(wǎng)格化治理是創(chuàng)新社會治理的新方向。網(wǎng)格化治理是對網(wǎng)格化管理的延伸及突破，是社會走向共治的有效途徑[1]。首先，網(wǎng)格化治理以有效解決實際問題為核心，通過協(xié)調(diào)多元利益主體力量達成價值共識，從而構建具有持續(xù)能力的治理模式；其次，網(wǎng)格化社會治理遵循“放管服”改革的要求，實現(xiàn)對各個層次部門權責的優(yōu)化配置，確保各基層更好地履行自身職責；再次，網(wǎng)格化治理充分運用人工智能、大數(shù)據(jù)等先進技術手段，通過智能化技術的加持整體提升政府信息管理能力，從而為從根本上提升社會治理效果奠定基礎。網(wǎng)格化治理對于社會治理創(chuàng)新模式發(fā)展具有重要意義，其憑借理念共生、信息共享、多元共治的優(yōu)勢特色，充分整合多元主體共治力量，遵循以人為本的價值主張，打造了人本、精細、高效的社會治理系統(tǒng)，對提升社會治理效果產(chǎn)生了重要作用[2]。

一、網(wǎng)格化社會治理的價值旨歸

（一）理念共生：實現(xiàn)社會人性化治理

人是加強和創(chuàng)新社會治理的核心，傳統(tǒng)官本位的社會治理模式已經(jīng)無法滿足新形勢下大眾的核心訴求。網(wǎng)格化治理實現(xiàn)了以“人”的需求為核心的精細化管理范式，即將“人”的訴求作為社會治理和公共政策制定的出發(fā)點和歸宿，對時下社會問題進行捕捉和回應，從而真正做到重心下移、力量下沉、保障下傾，讓群眾少跨一道門檻、少走一道程序，為群眾帶來更好的服務，這是理念創(chuàng)新的集中體現(xiàn)。在互聯(lián)網(wǎng)背景下，依托信息技術打造網(wǎng)格化平臺則將這一治理模式的優(yōu)勢發(fā)揮得淋漓盡致。一方面，網(wǎng)格化平臺對社區(qū)人口、區(qū)域特征、資源等要素進行了系統(tǒng)歸納，立足實際設置科學化的網(wǎng)格單元，對任務訂單進行有效梳理，將網(wǎng)格管理治理主體“入格”，真正滿足百姓的核心訴求；另一方面，網(wǎng)格化治理憑借開放性的特點，能夠主動發(fā)現(xiàn)各類社會問題，每一個網(wǎng)格都可以成為處理社會問題、提供公共服務的單元，極大地提升了回應群眾需求的效率，從而有效地提升群眾的滿意度[3]?？傊W(wǎng)格化社會治理體現(xiàn)出較強的人性化特點，這對于打造和諧社區(qū)、推動社會穩(wěn)定發(fā)展起到了重要的促進作用。

（二）信息共享：推動社會精準化治理

精準全面地掌握社會治理對象及治理內(nèi)容的各類信息十分必要，只有如此才能夠更好地提升社會治理工作實效。為此，應充分發(fā)揮網(wǎng)絡技術優(yōu)勢構建公共服務信息平臺，為實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享及多元治理主體間的互動創(chuàng)造條件，同時，通過整合多方面的社會治理資源，形成多位一體、多元協(xié)同的服務中心，為實現(xiàn)一站式服務奠定基礎。網(wǎng)格化治理為推進社會精準化治理創(chuàng)造了可能，通過發(fā)揮技術平臺的共享共建功能，大大提升了社會服務的便捷性，實現(xiàn)了與百姓需求的短距離對接。同時，網(wǎng)格化管理平臺不僅實現(xiàn)了對人口、建筑、設施、設備、地理等信息要素的橫向整合，還實現(xiàn)了對各個工作站終端之間的縱向整合，真正將原本無序的資源融匯成系統(tǒng)化、有序化的資源系統(tǒng)。由此可見，網(wǎng)格化治理系統(tǒng)具有極強的互聯(lián)互通性，其規(guī)范性和專業(yè)度不斷提高，加快了對百姓訴求問題的回應和處理速度。值得注意的是，網(wǎng)格化社會治理信息共享功能的實現(xiàn)，必然要以現(xiàn)代信息技術的運用為前提，只有如此才能夠實現(xiàn)信息共享、資源整合、集約發(fā)展，構建信息采集、整合、處理、反饋的一體化操作流程，確保各個聯(lián)動部門的信息共享，加快社會治理向共建共治共享的方向邁進。

（三）多元共治：確保社會科學化治理

我國社會治理生態(tài)的復雜性從根本上決定了治理權力主體的多樣化，單一化的政府管理力量在對百姓關注的利益問題作出回應上有其局限性，因此需要采取多元共治的治理思路。多元共治模式有效解決了傳統(tǒng)管理模式中的行政化、等級化傾向，與百姓利益訴求相關的各類組織都可以成為治理主體，從而讓治理模式呈現(xiàn)出扁平化的特點[4]。網(wǎng)格化社會治理秉持了多元共治的治理原則，積極鼓勵各治理主體廣泛參與，從而打造多元協(xié)同的治理范式。具體來說，多元共治的主體可以包括社區(qū)綜合協(xié)管、居委干部、社區(qū)保安、社會組織、社區(qū)居民、下沉黨員等多方社會力量，他們在參與社會綜合管理的過程中，能夠與網(wǎng)格化管理平臺進行對接，從而及時發(fā)現(xiàn)有關公共秩序、社會環(huán)境、社會安全等多方面的問題，及時上報、快速響應，從而實現(xiàn)社會治理的科學性和有效性。比如，在進行社區(qū)治理的過程中，可以將社區(qū)劃分成若干網(wǎng)格，將人、事、地、物等納入網(wǎng)格中，實現(xiàn)治理責任網(wǎng)格化覆蓋，并通過建立網(wǎng)格治理服務團隊來對相關事宜展開服務，從而切實提升社區(qū)治理能力。

二、當前網(wǎng)格化社會治理過程中存在的問題

積極開展網(wǎng)格化社會治理，對于推進社會治理現(xiàn)代化、實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新具有重要意義。目前網(wǎng)格化社會治理在實施過程中存在行政權力擴張、過于依賴技術、治理職責異化等現(xiàn)實問題，這在較大程度上弱化了社會治理實際效果。

（一）行政權力擴張，擠壓自治空間

在推進網(wǎng)格化社會治理的過程中，伴隨著治理層級的不斷增加，多元社會力量被吸納，這對于實現(xiàn)政府權力朝著更深層次延伸具有重要意義，同時也極大地提升了社會治理效果。然而，在網(wǎng)格化社會治理的過程中，社會組織及相關居民參與社會治理的空間相對狹窄。通過這種行政化的途徑推進社會治理，居民與社區(qū)之間有時會出現(xiàn)割裂現(xiàn)象，他們之間本身具有的“共同體”屬性逐漸弱化。由此可見，網(wǎng)格化社會治理雖然能夠在很大程度上推進社會治理效果提升，但是在某種程度上也阻隔了社區(qū)居民之間的關系，不利于社區(qū)社會資本的形成，最終降低了社會治理實效?？偠灾?，行政權力擴張造成了自治空間的嚴重擠壓，這是網(wǎng)格化社會治理過程中不得不面對的問題[5]。

（二）過于依賴技術，弱化人的價值

技術手段是網(wǎng)格化社會治理過程中不可或缺的重要工具，然而，由于目前過于依賴技術，弱化人的價值，導致網(wǎng)格化社會治理與“善治”的初衷相違背。一方面，過于依賴技術手段，導致網(wǎng)格化社會治理目標異化，不利于治理目標的達成。比如，在進行績效考核的過程中，主管部門會通過查臺賬、審報告、看現(xiàn)場等方式對各級網(wǎng)格進行考核，所有的考核內(nèi)容和考核方式都緊密圍繞考核目標進行，這與社會治理目標的實現(xiàn)存在較大的背離。另一方面，技術化治理為人們表達心聲、反映問題提供了更加便捷的途徑，但與此相對應的是，治理人員每天往往要面對大量的問題，加上治理資源有限，很容易造成各類矛盾激化。技術手段固然是網(wǎng)格化社會治理過程中的重要形式，但仍需要形成一套科學化、規(guī)范化的流程來保證其實施。過分依賴技術會造成治理資源的浪費，不利于最終達成社會治理目標。因此，在依托技術進行網(wǎng)格化社會治理的時候，應實現(xiàn)技術嵌入與人本關懷的有效融合。

（三）治理職責異化，阻礙目標實現(xiàn)

治理職責異化問題突出，也是目前網(wǎng)格化社會治理過程中存在的一大問題。一是選擇式治理。目前網(wǎng)格化社會治理一般會圍繞目標責任制展開考核，考核方式包括內(nèi)評價和外評價兩種方式。內(nèi)評價指的是運用網(wǎng)格系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)自動生成考核報告，外評價指的是圍繞網(wǎng)格進行外界輿論、時事新聞等信息的收集和掌握，并組織相關部門展開評價。內(nèi)評價和外評價相結合的考核方式，有助于保證評價結果的科學性和全面性，減少人為主觀因素的干擾，但也存在諸多問題。一方面，由于評價資源有限，治理人員會更加傾向于去執(zhí)行占分比重較大的任務，往往會忽視占分比重小的任務，導致考評結果呈現(xiàn)結構分化的特點，不利于更好地推進社會治理；另一方面，在考核過程中過于注重考核目標的完成情況，會導致對完成過程科學性的忽視。二是碎片化治理。在網(wǎng)格化社會治理過程中，各基層利益訴求被劃分成邊界分明的“網(wǎng)格”，這雖然在一定程度上提升了社會治理的靈活性，但是由于分割效應的存在導致不同網(wǎng)格單元之間出現(xiàn)糾紛，問題得不到系統(tǒng)的解決，碎片化現(xiàn)象明顯。三是應景式治理。雖然網(wǎng)格化社會治理目前已取得較好效果，但是從整體來看，網(wǎng)格化治理較多地起到了維穩(wěn)作用，還未從根本上實現(xiàn)網(wǎng)格切割之后新秩序的建構，在考核上依然沿襲上下級縱向的評價方式，有多頭治理弊端，不利于真正實現(xiàn)社會善治。

三、網(wǎng)格化治理視域下社會治理創(chuàng)新模式探索

基于上述問題，本文試圖從服務導向、多元共治、機制三個維度提出解決辦法，具體而言，包括堅持服務導向，實現(xiàn)服務管理并重；發(fā)揮政府引領，實現(xiàn)多元主體共治；整合多重要素，構建長效化工作機制。

（一）堅持服務導向，實現(xiàn)服務管理并重

堅持服務導向，是網(wǎng)格化社會治理過程中始終不變的價值遵循。通過建設服務型政府，實現(xiàn)其管理功能與服務功能的有機結合，能夠更加游刃有余地適應日益復雜的社會治理形勢，更好地面對多元化治理訴求[6]。具體而言，思想決定行動，認識決定高度。在治理理念上，應強調(diào)從傳統(tǒng)管理到服務與管理的有機結合；在治理主體上，應注重從傳統(tǒng)的單向化治理朝著“多元共治”轉變；在治理手段上，應充分運用先進技術，嘗試運用多樣化的方法實現(xiàn)網(wǎng)格化社會治理，從而真正推動社會治理格局的創(chuàng)新。網(wǎng)格化社會治理作為當前社會治理方式的創(chuàng)新之舉，對于充分轉變政府職能、密切聯(lián)系群眾具有重大意義，同時也是推進社會治理現(xiàn)代化發(fā)展的重要舉措。

（二）發(fā)揮政府引領，實現(xiàn)多元主體共治

充分發(fā)揮政府引領作用，實現(xiàn)多元主體共治，對于推進網(wǎng)格化社會治理具有重要意義。首先，應充分提升網(wǎng)格化社會治理中各參與主體的能力。在網(wǎng)格化治理進程中，社會力量介入之后，物業(yè)公司、業(yè)委會、社區(qū)居民等都成為治理主體。為了從整體上推動社會組織提質(zhì)增效，應充分發(fā)揮政府引領作用，優(yōu)化社會組織結構，提升其參與網(wǎng)格化治理的意識和能力。其次，強調(diào)網(wǎng)格化治理中多元主體間的互動。多元主體之間應展開密切合作，充分運用信息技術手段實現(xiàn)良性互動、資源信息共享，從而形成優(yōu)勢互補、多方聯(lián)動的合作治理框架。只有如此，才能夠確保整個治理過程中有“格”有“網(wǎng)”，切實提升服務能力和治理實效。再次，應善于化解網(wǎng)格化治理多元主體間的沖突問題。一方面，應堅持扁平化、精細化、信息化的社會治理目標，避免不同主體之間出現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益價值沖突問題，嘗試以社會企業(yè)引導社區(qū)治理，提升政府引導力和物業(yè)公司等市場主體經(jīng)濟目標與社區(qū)需求權衡的能力；另一方面，還應有效解決治理主體之間管理能力和服務能力不平衡的問題，充分運用信息技術手段進行基層群眾訴求及社會問題收集，構建網(wǎng)格區(qū)域“信息采集—發(fā)現(xiàn)訴求—訴求響應—問題處理”的工作范式，從而真正實現(xiàn)管理與服務的有效平衡，推動網(wǎng)格化社會治理朝著精準化的方向邁進。

（三）整合多重要素，構建長效化工作機制

首先，應進一步拓展網(wǎng)格化服務功能，依托技術優(yōu)勢打造集網(wǎng)格、維穩(wěn)、應急、視頻監(jiān)控、信訪等于一體的大聯(lián)動中心，并確保功能的城鄉(xiāng)全覆蓋。與此同時，還要注重對不同系統(tǒng)的整合。針對不同管理系統(tǒng)存在的技術標準不統(tǒng)一、設計范式不同、信息歸類不同等現(xiàn)實問題，應重構信息系統(tǒng)的內(nèi)容及功能設定，消除信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享壁壘，按照“定格、定人、定責”的基本要求，打造“一格多員、共同履職”的治理格局。

其次，應強化對網(wǎng)格員隊伍的管理。嚴格落實持證上崗制度、雙巡制度、值班制度，規(guī)范人員入職條件、培訓體系、業(yè)務流程，不斷提升網(wǎng)格員的專業(yè)能力和服務水平，從而打造一支“一專多能、一崗多責”的網(wǎng)格員工作隊伍，以此更好地提升網(wǎng)格化社會治理效果。

再次，完善網(wǎng)格化服務長效工作機制。一是建立完善的網(wǎng)格流程管理機制，打造“網(wǎng)格—社區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—區(qū)縣—市”社會治理閉環(huán)，實現(xiàn)“業(yè)務受理—分流—響應—追蹤—回訪”鏈條服務機制，實現(xiàn)網(wǎng)格化社會治理科學性與人本性的統(tǒng)一。二是建立信息平臺管理機制，實現(xiàn)對于數(shù)據(jù)信息的采集、審核、錄入、更新，確保信息內(nèi)容的有效性。三是構建完善的工作考核機制，應針對網(wǎng)格員隊伍及服務管理部門等進行考核監(jiān)督，從而形成定性定量結合、分級考核、分類考核等于一體的考核體系，使網(wǎng)格化社會治理得以高效開展。

四、結語

網(wǎng)格化治理作為社會治理重心下移的重要舉措，對于維護良好的社會秩序具有重大意義。一方面，網(wǎng)格化治理具有理念共生、信息共享、多元共治的突出優(yōu)勢，有效推動了社會治理朝著人性化、精準化、科學化的方向邁進；另一方面，網(wǎng)格化治理有效實現(xiàn)了多元主體及治理資源的協(xié)同，促使國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。本文系統(tǒng)性地分析了網(wǎng)格化社會治理存在的問題，并從堅持服務導向、發(fā)揮政府引領、整合多重要素等方面提出了具體建議，以期為真正釋放網(wǎng)格化社會治理價值、實現(xiàn)社會精細化治理提供一定參考。

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責任編輯：羅鈺涵