[摘" "要] 公眾科學(xué)有利于降低政府履職成本、創(chuàng)新科技治理方式、提升公民科學(xué)素質(zhì)，這些目標(biāo)同時(shí)也是政府工作的重點(diǎn)。但已有研究主要關(guān)注具體的公眾科學(xué)項(xiàng)目，較少基于政府視角思考如何定位和推動(dòng)公眾科學(xué)。本研究以美國和德國為例，結(jié)合兩國政府推動(dòng)公眾科學(xué)的舉措與經(jīng)驗(yàn)，探討政府在推動(dòng)公眾科學(xué)發(fā)展中所發(fā)揮的組織和支持作用，對(duì)比和總結(jié)美國主要采用的“政府主導(dǎo)”模式以及德國主要采用的“社會(huì)主導(dǎo)”模式的特點(diǎn)，進(jìn)一步討論公眾科學(xué)對(duì)于提高公眾對(duì)政府和科學(xué)信任程度的意義，在此基礎(chǔ)上，本研究提出了政府應(yīng)把握好角色邊界、完善公眾科學(xué)的基本設(shè)施、將科普作為公眾科學(xué)在中國落地的抓手等建議。

[關(guān)鍵詞]公眾科學(xué)" "美國" "德國" "政府主導(dǎo)" "社會(huì)主導(dǎo)

[中圖分類號(hào)] N4;G315 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [ DOI ] 10.19293/j.cnki.1673-8357.2022.04.011

自20世紀(jì)90年代中期阿蘭·歐文（Alan Irwin）[1]和里克·邦尼（Rick Bonney）[2]相繼獨(dú)立提出公眾科學(xué)（citizen science）以來，不少國家和地區(qū)非常關(guān)注這一新領(lǐng)域。公眾科學(xué)目前尚沒有統(tǒng)一的定義，美國政府認(rèn)為公眾科學(xué)是“一種個(gè)人和組織自愿參與科學(xué)過程的開放性的合作”[3]，而德國政府資助的一份研究報(bào)告將公眾科學(xué)定義為“與科學(xué)體制不相關(guān)的人們對(duì)科學(xué)過程的參與”[4]，兩者都包含專業(yè)性科學(xué)研究活動(dòng)向非專業(yè)群體開放的特征。公眾科學(xué)強(qiáng)調(diào)公眾進(jìn)入科學(xué)內(nèi)部，直接參與到知識(shí)生產(chǎn)的過程中，不再局限于科學(xué)政策、科學(xué)與產(chǎn)業(yè)等外層領(lǐng)域，進(jìn)一步加深了公眾與科學(xué)本身之間的關(guān)系。公眾科學(xué)在加強(qiáng)科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)、提高公眾科學(xué)素質(zhì)方面能夠發(fā)揮重要的作用，也能夠成為加深科學(xué)共同體與公民之間的互動(dòng)、提高創(chuàng)新的可能性等方面的前沿探索。但由于公眾科學(xué)活動(dòng)以公益性質(zhì)為主，鮮少以營利為目的，因此公眾科學(xué)需要承擔(dān)公益職能的主體，特別是政府的支持。實(shí)踐中，一些政府機(jī)構(gòu)也確實(shí)逐漸參與到公眾科學(xué)領(lǐng)域中[5]。因此，政府在推動(dòng)公眾科學(xué)方面的舉措與作用值得研究人員予以關(guān)注。

已有研究多聚焦于公眾科學(xué)的概念與關(guān)系，如公眾科學(xué)概念的辨析與分類[6-8]，公眾科學(xué)與科學(xué)、公眾、教育、科學(xué)傳播之間的關(guān)系[9-12]，以及公眾科學(xué)項(xiàng)目運(yùn)作方面的問題，如“加拿大社區(qū)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)”項(xiàng)目[13]、荷蘭5個(gè)地表水和飲用水研究領(lǐng)域的公眾科學(xué)項(xiàng)目[14]等。這些研究較少關(guān)注公眾科學(xué)與政府之間的關(guān)系，也鮮少從政府的角度關(guān)注公眾科學(xué)方面的問題，但政府的態(tài)度與舉措恰是各國發(fā)展公眾科學(xué)較為關(guān)鍵的一環(huán)。為此，本文將以美國與德國為代表，梳理政府推動(dòng)公眾科學(xué)的現(xiàn)狀，探究政府參與和推動(dòng)公眾科學(xué)的不同模式與做法，以期為處于公眾科學(xué)起步階段的中國提出啟示，為政府更好地推動(dòng)與運(yùn)用公眾科學(xué)提供參照。

1政府推動(dòng)公眾科學(xué)的原因

美國與德國都十分重視對(duì)公眾科學(xué)活動(dòng)的支持，但兩國政府為何將公共資源投入公眾科學(xué)領(lǐng)域中？為何鼓勵(lì)非專業(yè)群體參與科學(xué)研究？其原因主要可以歸納為三個(gè)方面。

1.1推動(dòng)科學(xué)事業(yè)的發(fā)展

政府是公共科學(xué)事業(yè)的重要支持者，公眾科學(xué)的引入為政府推動(dòng)科學(xué)事業(yè)發(fā)展提供了新思路，具體表現(xiàn)為：第一，相比于傳統(tǒng)研究，公眾科學(xué)具有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，能夠有效降低科學(xué)研究的成本，使得一些原本受限于經(jīng)費(fèi)無法開展的研究成為可能 [7]，部分政府部門（如海洋、大氣、農(nóng)業(yè)、森林等領(lǐng)域的管理部門）在履行管理職能過程中需要大量的科學(xué)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)的收集會(huì)耗費(fèi)大量的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，而通過公眾的參與能夠讓更多原本需要耗資更大的科學(xué)研究在有限的資源下得以完成，從而促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。第二，公眾的參與能夠讓科學(xué)家了解到社會(huì)關(guān)切的問題，政府主導(dǎo)的公眾科學(xué)有利于引導(dǎo)科學(xué)家在選題時(shí)更好地將個(gè)人興趣與公共利益聯(lián)系起來，開展更具有理論意義和實(shí)踐意義的科學(xué)研究，促進(jìn)科學(xué)事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。

1.2促進(jìn)公眾參與科技治理

當(dāng)代科技與社會(huì)已形成了深刻的互嵌，政府迫切需要完善科技治理，促進(jìn)科技與社會(huì)的良性互動(dòng)與發(fā)展。公眾科學(xué)對(duì)科技治理的意義體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是有利于處于邊緣或被忽視狀態(tài)的社會(huì)群體進(jìn)入政府視野，加強(qiáng)政府和邊緣群體的溝通與交流 [15]，如美國沃本（Woburn）地區(qū)的居民曾通過公眾科學(xué)來表達(dá)訴求，解決當(dāng)?shù)匚廴締栴}[16];二是通過參與科學(xué)研究過程，公眾不僅可以推動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)開展[4]，而且能夠加強(qiáng)對(duì)成果的接受程度，有利于提高公眾對(duì)以此為依據(jù)而做出的政治決策的理解[4]，降低決策執(zhí)行的阻礙;三是形成對(duì)科技、社會(huì)發(fā)展的反思意識(shí)，例如在一項(xiàng)與環(huán)境相關(guān)的公眾科學(xué)項(xiàng)目中，學(xué)生和一般社會(huì)公眾對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的關(guān)注激發(fā)了他們對(duì)現(xiàn)代生活方式和行為的反思，提高了他們對(duì)環(huán)境的責(zé)任感，促使他們進(jìn)一步思考環(huán)境、社會(huì)等方面的問題[4]。有研究指出，公眾科學(xué)有利于推行可持續(xù)發(fā)展的觀念[4]。公眾參與對(duì)于日益開放和以知識(shí)為基礎(chǔ)的社會(huì)的發(fā)展來說越來越重要[17]。

1.3提升公民科學(xué)素質(zhì)

提升公民科學(xué)素質(zhì)是一項(xiàng)政府支持的公共事業(yè)，公眾科學(xué)提供了一種新的、非正式的科學(xué)教育手段。公眾科學(xué)能夠?yàn)榫哂泻闷嫘牟⑾胍獮榻鉀Q真實(shí)世界中的問題貢獻(xiàn)力量的人群提供與科學(xué)家交流并親自參與科學(xué)研究的機(jī)會(huì) [15]。對(duì)于學(xué)生來說，參與公眾科學(xué)項(xiàng)目有利于激發(fā)他們對(duì)科學(xué)的熱情，并提高課堂學(xué)習(xí)的積極性;對(duì)于一般社會(huì)公眾來說，參與此類項(xiàng)目有利于學(xué)習(xí)新的知識(shí)與技能 [15]。在公眾科學(xué)項(xiàng)目中，公眾不僅可以參與數(shù)據(jù)的收集，而且能夠參與前期的項(xiàng)目設(shè)計(jì)和后期的分析過程，這有助于加深公眾對(duì)研究應(yīng)用潛力與可能存在的風(fēng)險(xiǎn)的理解，有利于科學(xué)知識(shí)更好地向公眾轉(zhuǎn)移。

鑒于上述原因，美國、德國兩國政府都積極推動(dòng)公眾科學(xué)的發(fā)展。但由于兩國分別在美洲和歐洲，對(duì)公眾科學(xué)發(fā)展的認(rèn)識(shí)存在一定的路徑依賴，在對(duì)公眾科學(xué)的理解等方面存在差異，從而使兩國在發(fā)展公眾科學(xué)的目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)支持方式、公眾科學(xué)領(lǐng)域組織建設(shè)上均存在較大區(qū)別。以下將從公眾科學(xué)的定位、經(jīng)費(fèi)支持、組織3個(gè)方面，分別對(duì)兩國政府推動(dòng)公眾科學(xué)的舉措進(jìn)行梳理與對(duì)比。

2美國政府推動(dòng)公眾科學(xué)的模式

2.1定位：實(shí)現(xiàn)政府職能的工具

美國政府將公眾科學(xué)定位為實(shí)現(xiàn)政府使命和職能的一種工具。美國在2016年通過的《眾籌與公眾科學(xué)法案》（Crowdsourcing and Citizen Science Act of 2016）中明確指出，公眾科學(xué)是聯(lián)邦機(jī)構(gòu)更有效地實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的方式。

聯(lián)邦政府介入公眾科學(xué)肇始于利用公眾科學(xué)的方法解決遇到的問題。例如，1890年成立的美國國家氣象服務(wù)合作觀察者項(xiàng)目（National Weather Services’ Cooperative Observer Program）支持了上千名志愿者收集氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)[15]，為政府相關(guān)部門提供更準(zhǔn)確的氣象信息。但由于美國國會(huì)一直沒有賦予政府部門使用公眾科學(xué)這一新工具的權(quán)威，以及一些政府部門本身因?yàn)槎栊远辉父淖児ぷ鞣绞絒18]，參議員克里斯·庫恩斯（Chris Coons）提出了制定專門法案的提案，于是《眾籌與公眾科學(xué)法案》于2016年獲得通過。該法案認(rèn)可了公眾科學(xué)在加速數(shù)據(jù)的收集、將公眾與聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的目標(biāo)聯(lián)系起來等方面的優(yōu)勢(shì)，并著重賦予聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)“直接且明確”的權(quán)威使用公眾科學(xué)作為工作方法，并對(duì)公眾科學(xué)的使用提供了指南，具體包括經(jīng)費(fèi)的來源、責(zé)任事項(xiàng)、數(shù)據(jù)的歸屬與使用、技術(shù)成果的使用、對(duì)人類受試的保護(hù)、不端行為、不同機(jī)構(gòu)建立合作的流程、輔助機(jī)制等。該法案頒布后，公眾科學(xué)成為美國政府部門工作的合法工具，并得到快速應(yīng)用。隨后的兩年內(nèi)，美國共有9個(gè)聯(lián)邦部門和獨(dú)立機(jī)構(gòu)開展了有關(guān)公眾科學(xué)的活動(dòng) [15]。

2.2經(jīng)費(fèi)支持：多方籌措發(fā)展經(jīng)費(fèi)

根據(jù)《眾籌與公眾科學(xué)法案》，聯(lián)邦機(jī)構(gòu)開展的公眾科學(xué)項(xiàng)目可以從4個(gè)方面籌措經(jīng)費(fèi)：其一，可以使用國會(huì)撥付給本部門的經(jīng)費(fèi)支持公眾科學(xué)項(xiàng)目;其二，開展公眾科學(xué)的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)可以從其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)獲得經(jīng)費(fèi);其三，可以向營利或非營利機(jī)構(gòu)籌集經(jīng)費(fèi)，包括高等教育領(lǐng)域的私人機(jī)構(gòu);其四，可以接受州政府、部落、地方政府，以及外國政府機(jī)構(gòu)的資助，包括高等教育領(lǐng)域的公共機(jī)構(gòu)[3]。

在實(shí)踐過程中，政府部門開展公眾科學(xué)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)來源較為多樣。其一，本部門經(jīng)費(fèi)的資助，例如美國國家環(huán)境保護(hù)局開展的“蜂房科學(xué)：一個(gè)面向養(yǎng)蜂人的公眾科學(xué)”項(xiàng)目在2017和2018財(cái)年得到的經(jīng)費(fèi)支持直接來自美國國家環(huán)境保護(hù)局，又如美國農(nóng)業(yè)部森林管理局的“鼓勵(lì)公眾參與美國鼠兔的田野調(diào)查”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來自國會(huì)劃撥給美國農(nóng)業(yè)部森林管理局的經(jīng)費(fèi)，但只是臨時(shí)性的，美國農(nóng)業(yè)部森林管理局并沒有為公眾科學(xué)項(xiàng)目劃撥專門的經(jīng)費(fèi)。其二，本部門與其他組織共同資助，例如美國國家公園管理局的“阿卡迪亞國家公園的生物多樣性與物候?qū)W”項(xiàng)目由美國國家公園管理局與斯庫迪克研究所共同資助。其三，本部門提供人力、溝通、宣傳等支持，但不提供經(jīng)費(fèi)，例如美國國家海洋和大氣管理局“舊天氣”項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)主要來自美國國家科學(xué)基金會(huì)、美國能源部、艾爾弗·斯隆基金會(huì)，還有英國和歐盟等競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)渠道。作為牽頭部門，美國國家海洋和大氣管理局主要提供研究人員，以及與美國國家檔案館簽訂相關(guān)協(xié)議，從而為項(xiàng)目的開展提供便利 [19] 。

但《眾籌與公眾科學(xué)法案》也明確指出，即使接受了外部機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)支持，相關(guān)政府部門也絕不可以在日常決策中給予它們?nèi)魏翁貏e的考慮作為回報(bào) [3]。這在一定程度上是為了防止聯(lián)邦機(jī)構(gòu)因獲得其他社會(huì)主體的經(jīng)費(fèi)而影響公共權(quán)力執(zhí)行過程的公平性。

2.3組織：設(shè)立官方平臺(tái)與協(xié)調(diào)員

美國一些聯(lián)邦機(jī)構(gòu)很早就開始關(guān)注并使用公眾科學(xué)作為實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)目標(biāo)的工作方式，但在組織過程中總會(huì)遇到涉及數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)的共享開放、隱私、網(wǎng)絡(luò)安全等一系列共性的問題[20]。因此，自2012年開始，不同聯(lián)邦機(jī)構(gòu)里考慮在工作中采用公眾科學(xué)方法的雇員們就開始組織非正式的討論活動(dòng)，并于2014年成立了“眾籌與公眾科學(xué)實(shí)踐聯(lián)邦共同體”[15]。所有與公眾科學(xué)實(shí)踐相關(guān)的聯(lián)邦政府工作人員都可以參與其中。為了更好地匯總和維護(hù)各機(jī)構(gòu)有關(guān)公眾科學(xué)的數(shù)據(jù)，促進(jìn)不同機(jī)構(gòu)間的交流與合作，探討相關(guān)政策的發(fā)展，2015年，白宮科技政策辦公室在備忘錄里提出各機(jī)構(gòu)需要設(shè)置公眾科學(xué)與眾籌協(xié)調(diào)員（以下簡(jiǎn)稱“協(xié)調(diào)員”） [21]。2016年，設(shè)置協(xié)調(diào)員角色和“眾籌與公眾科學(xué)實(shí)踐聯(lián)邦共同體”一同被寫入《眾籌與公眾科學(xué)法案》。這進(jìn)一步鼓勵(lì)了各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)共享公眾科學(xué)方面的資源、技巧、方法、戰(zhàn)略，并發(fā)現(xiàn)共同的機(jī)會(huì)和需要[15]，從而更好地利用公眾科學(xué)的方式擴(kuò)大工作范圍，提高工作效率。截至2018年，“眾籌與公眾科學(xué)實(shí)踐聯(lián)邦共同體”已經(jīng)包括60多個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的400多位雇員，發(fā)展速度較快，這也說明美國政府在組織公眾科學(xué)方面取得了一定的成績(jī)。

為了將政府開展的較為分散的公眾科學(xué)項(xiàng)目整合起來，吸引更多的公眾參與其中，美國總務(wù)管理局和聯(lián)邦政府的信托機(jī)構(gòu)伍德羅·威爾遜國際學(xué)者中心合作開發(fā)了公眾科學(xué)（CitizenScience.gov）這一官方網(wǎng)站，其功能包括：（1）匯總聯(lián)邦政府支持的公眾科學(xué)項(xiàng)目，有利于公眾以及聯(lián)邦政府各部門更好地了解公眾科學(xué)活動(dòng)開展的情況;（2）為各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展公眾科學(xué)的人員提供關(guān)于如何設(shè)計(jì)和維護(hù)項(xiàng)目的工具包，其主要目的是提高效率，降低學(xué)習(xí)成本;（3）為各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)中公眾科學(xué)的協(xié)調(diào)員和實(shí)踐者提供一個(gè)加入“眾籌與公眾科學(xué)實(shí)踐聯(lián)邦共同體”的途徑 [22]。

3德國政府推動(dòng)公眾科學(xué)的模式

3.1定位：推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的公益性事業(yè)

德國政府將公眾科學(xué)作為一種有利于公眾、科學(xué)、社會(huì)發(fā)展的新的研究領(lǐng)域和公益性事業(yè)。下面以德國聯(lián)邦教育與研究部的“推動(dòng)公眾科學(xué)計(jì)劃的方針”（以下簡(jiǎn)稱“推動(dòng)方針”）為例進(jìn)行闡述?！巴苿?dòng)方針”是德國聯(lián)邦教育與研究部在2016年專門針對(duì)公眾科學(xué)提出的資助計(jì)劃，旨在支持和從整體上壯大公眾科學(xué)領(lǐng)域，該計(jì)劃得到了較為廣泛的關(guān)注和積極回應(yīng)。

公眾科學(xué)項(xiàng)目旨在解決重要的社會(huì)問題?！巴苿?dòng)方針”認(rèn)為，項(xiàng)目應(yīng)有利于解決與社會(huì)有關(guān)的問題，穩(wěn)定公眾的科學(xué)素質(zhì)，加強(qiáng)公眾與科學(xué)共同體之間權(quán)利平等的合作 [23]。德國聯(lián)邦教育與研究部部長也提出，在政府的資助下，希望公民與科學(xué)家之間的合作能夠進(jìn)一步加強(qiáng)，并且能夠?qū)ι鐣?huì)中的重要問題做出回應(yīng)[24]。

政府借助公眾科學(xué)，能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)公益性目標(biāo)，加深公眾對(duì)科學(xué)的理解與參與。“推動(dòng)方針”強(qiáng)調(diào)公眾在公眾科學(xué)項(xiàng)目中的主動(dòng)性，公眾的參與可以體現(xiàn)在研究過程中的不同階段，如定義和尋找主題、收集數(shù)據(jù)、研究工作、研究過程和結(jié)果的溝通，如果參與其中的公眾僅僅作為“被研究對(duì)象”或“數(shù)據(jù)源”（如作為被測(cè)試者或問卷調(diào)查對(duì)象等），而沒有用到他們的判斷力，則不滿足項(xiàng)目申報(bào)的要求[23]。

3.2經(jīng)費(fèi)支持：政府為社會(huì)主體提供經(jīng)費(fèi)

德國政府是公眾科學(xué)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的提供者，而社會(huì)主體是公眾科學(xué)活動(dòng)的主導(dǎo)者和經(jīng)費(fèi)的使用者。由于德國并沒有針對(duì)公眾科學(xué)的專門立法，因此，本部分將通過調(diào)研德國政府資助的代表性公眾科學(xué)項(xiàng)目，對(duì)其資助方式進(jìn)行總結(jié)（見表1）。

德國政府對(duì)公眾科學(xué)項(xiàng)目的資助主要來自不同的聯(lián)邦政府部門，它們根據(jù)自己的職責(zé)范圍，為相關(guān)領(lǐng)域的公眾科學(xué)項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)支持。雖然政府部門提供經(jīng)費(fèi)，但公眾科學(xué)項(xiàng)目的主體是包括研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)在內(nèi)的各種社會(huì)主體，而不是政府本身。

以“推動(dòng)方針”為例，其在資助說明中，明確指出社會(huì)主體是其資助對(duì)象，并倡導(dǎo)公眾個(gè)人、團(tuán)體與科學(xué)共同體的合作。其中，最理想的組織者是“活躍人士的團(tuán)體，比如文化和教育機(jī)構(gòu)、其他知識(shí)傳授機(jī)構(gòu)、非公立組織（如協(xié)會(huì)、社團(tuán)、基金會(huì)），并且其組織章程規(guī)定的重點(diǎn)工作應(yīng)包括知識(shí)生成和傳播”[23]。企業(yè)如能證明其工作重點(diǎn)在于研究活動(dòng)、公眾科學(xué)、科學(xué)傳播或可持續(xù)發(fā)展教育，那么也可以成為項(xiàng)目的申請(qǐng)者 [23]。

3.3組織：社會(huì)主體發(fā)揮重要作用

相較于其他研究領(lǐng)域的活動(dòng)，組織公眾科學(xué)的難點(diǎn)是如何將分散在各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的公眾科學(xué)項(xiàng)目凝聚在一起，加強(qiáng)公眾科學(xué)領(lǐng)域作為一個(gè)整體的影響力，吸引更多的公眾參與其中。德國政府意識(shí)到，加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)是組織公眾科學(xué)的關(guān)鍵，但與美國不同的是，德國政府支持以社會(huì)主體為主導(dǎo)的公眾科學(xué)平臺(tái)建設(shè)。

為了更好地支撐公眾科學(xué)領(lǐng)域的整體發(fā)展，適應(yīng)德國公眾科學(xué)項(xiàng)目的發(fā)起機(jī)構(gòu)、領(lǐng)域分布及目標(biāo)受眾的多樣化特征，提高公眾科學(xué)在德國的顯示度，2013年德國聯(lián)邦教育與研究部資助德國“對(duì)話中的科學(xué)”（Wissenschaft im Dialog）①組織與德國柏林自然歷史博物館合作建立了公眾科學(xué)平臺(tái)（Bürger schaffen Wissen：Die Citizen Science Plattform，BSW） [29]。BSW對(duì)于德國公眾科學(xué)的組織和運(yùn)行發(fā)揮了重要作用，具體表現(xiàn)在以下3個(gè)方面：（1）匯集項(xiàng)目信息。BSW平臺(tái)集中了各種公眾科學(xué)項(xiàng)目的信息，如主要的內(nèi)容、主題、地點(diǎn)、開始的時(shí)間等。德國聯(lián)邦教育與研究部要求得到“推動(dòng)方針”資助的項(xiàng)目將相關(guān)信息分享到BSW網(wǎng)站。通過這種方式，公眾可以在網(wǎng)站上搜索自己感興趣的項(xiàng)目，并通過網(wǎng)站上的鏈接找到相關(guān)項(xiàng)目的具體網(wǎng)址。此外，項(xiàng)目信息的集中也有利于提高公眾科學(xué)領(lǐng)域的凝聚力和社會(huì)影響力。（2）促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。公眾科學(xué)項(xiàng)目的發(fā)起人可以是科學(xué)家、公民組織，甚至是公民個(gè)人，他們可能對(duì)公眾科學(xué)的理解比較有限，也不清楚應(yīng)該如何設(shè)計(jì)和申報(bào)項(xiàng)目。針對(duì)這些問題，BSW提供了一系列的實(shí)用信息，如怎樣選擇合作者、如何選擇方法、如何儲(chǔ)存數(shù)據(jù)、如何尋找資助、如何評(píng)估項(xiàng)目等，幫助公眾科學(xué)項(xiàng)目的潛在組織者更快地進(jìn)入角色。（3）總結(jié)問題經(jīng)驗(yàn)。BSW總結(jié)了一系列公眾科學(xué)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)和運(yùn)行過程中可能遇到的法律和倫理問題。例如在數(shù)據(jù)收集方面的版權(quán)問題、信息自由問題、個(gè)人信息的自我決定權(quán)力、記錄的檢查問題、涉及參與者個(gè)人健康信息的倫理問題等[30]。對(duì)這些問題的總結(jié)，降低了組織者和參與者的學(xué)習(xí)成本，有利于吸引更多的人參與到公眾科學(xué)項(xiàng)目之中。

除此之外，德國政府鼓勵(lì)社會(huì)主體探索公眾科學(xué)未來的發(fā)展方向，以促進(jìn)公眾科學(xué)領(lǐng)域的整體發(fā)展。德國聯(lián)邦教育與研究部于2014年資助了“公民創(chuàng)造知識(shí)，知識(shí)創(chuàng)造公民”（GEWISS）項(xiàng)目。該項(xiàng)目的成果最終以《德國公眾科學(xué)戰(zhàn)略2020綠皮書》的形式呈現(xiàn)，為該領(lǐng)域在德國的未來發(fā)展指出了可能的方向。在起草這份文件的過程中，共有科研機(jī)構(gòu)、學(xué)會(huì)、非政府組織、公民社團(tuán)、基金會(huì)等350個(gè)相關(guān)組織參與其中[4]，起草過程本身也是一個(gè)凝聚共識(shí)與加強(qiáng)合作的過程。

4兩種模式的比較與啟示

4.1 政府推動(dòng)公眾科學(xué)的兩種模式

基于對(duì)兩國政府發(fā)布或政府資助項(xiàng)目中發(fā)布的相關(guān)文件和對(duì)政府支持的相關(guān)項(xiàng)目的調(diào)研，本研究對(duì)兩國政府在推動(dòng)公眾科學(xué)的定位、經(jīng)費(fèi)支持和組織進(jìn)行了梳理與分析，結(jié)果見表2。從表2可知，美國政府主要采用的是“政府主導(dǎo)”模式，將公眾科學(xué)看作各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)更有效地實(shí)現(xiàn)其工作目標(biāo)的方式;德國政府主要采用的是“社會(huì)主導(dǎo)”模式，將公眾科學(xué)視為一個(gè)新的研究領(lǐng)域和推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)公益性事業(yè)。

4.1.1美國“政府主導(dǎo)”模式的總結(jié)與評(píng)價(jià)

美國政府將公眾科學(xué)看作完成政府使命和職能的工作方式。這種模式具有美國早期公眾科學(xué)探索的烙印，在《眾籌與公眾科學(xué)法案》通過之前，美國一些聯(lián)邦機(jī)構(gòu)已經(jīng)開展過一系列的實(shí)踐和討論。在美國，政府是其參與的公眾科學(xué)活動(dòng)的主導(dǎo)者，即使有其他主體的參與，但活動(dòng)主要仍是為政府目標(biāo)服務(wù)。與之相應(yīng)的，美國政府的經(jīng)費(fèi)支持方式是多方籌措經(jīng)費(fèi)，或者是本部門直接提供經(jīng)費(fèi)或向其他主體征集經(jīng)費(fèi)。但由于目的是為政府工作服務(wù)，因此，其他主體經(jīng)費(fèi)的使用是政府導(dǎo)向的，可以說，經(jīng)費(fèi)的方向是從社會(huì)到政府。其所建立的組織和平臺(tái)都是官方的，并在各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)中設(shè)置協(xié)調(diào)員，用以加強(qiáng)政府內(nèi)部各機(jī)構(gòu)之間的交流，探索如何更好地利用公眾科學(xué)完成政府目標(biāo)并提高政府工作效率。

美國政府的定位和推動(dòng)方式一方面有利于提高行政經(jīng)費(fèi)的使用效率，公眾近乎免費(fèi)的參與能夠幫助政府更好地實(shí)現(xiàn)短期的治理目標(biāo);另一方面則是將公眾科學(xué)更多地看作一種工具，且政府更注重內(nèi)部的交流，不利于科學(xué)組織、社會(huì)主體，以及更廣泛的公眾的參與，也不利于公眾科學(xué)本身的發(fā)展。

4.1.2德國“社會(huì)主導(dǎo)”模式的總結(jié)與評(píng)價(jià)

德國政府將公眾科學(xué)看作一個(gè)新的研究領(lǐng)域和一項(xiàng)公益性事業(yè)，它有利于加深公眾對(duì)科學(xué)的理解和參與，提高公民科學(xué)素質(zhì)，加強(qiáng)知識(shí)的轉(zhuǎn)移。因此，德國政府認(rèn)為推動(dòng)公眾科學(xué)的主導(dǎo)角色是相關(guān)社會(huì)主體，政府只是公眾科學(xué)的支持者，而不是主導(dǎo)者。在這一定位之下，德國政府為其他社會(huì)主體開展公眾科學(xué)活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)支持，服務(wù)社會(huì)目標(biāo)，經(jīng)費(fèi)方向是從政府到社會(huì)，政府支持建立平臺(tái)和戰(zhàn)略規(guī)劃也是為公眾科學(xué)領(lǐng)域的整體發(fā)展提供信息和資源，特別強(qiáng)調(diào)平臺(tái)和戰(zhàn)略的獨(dú)立性，政府較少對(duì)所資助的公眾科學(xué)活動(dòng)投入工作人員。

德國政府的定位與推動(dòng)方式有利于加強(qiáng)各類社會(huì)主體對(duì)公眾科學(xué)的參與和思考，但弊端是缺乏明確的目的，短期效果不明顯，難以建立較為長期且系統(tǒng)的支持，不利于吸引更多的政府機(jī)構(gòu)參與其中。德國政府對(duì)于能否將公眾科學(xué)用于政府工作仍處于探索期，例如德國聯(lián)邦環(huán)境、自然保護(hù)和核安全部曾支持過“論公眾科學(xué)在聯(lián)邦環(huán)境署部門研究中的適用性”的項(xiàng)目。

綜上所述，美國、德國兩國政府對(duì)公眾科學(xué)的定位不同，從而導(dǎo)致各自在經(jīng)費(fèi)支持和組織方面的顯著差異?！罢鲗?dǎo)”與“社會(huì)主導(dǎo)”兩種模式各有優(yōu)點(diǎn)和不足，但是它們之間也絕非涇渭分明，推動(dòng)公眾科學(xué)發(fā)展最終還需依賴政府和社會(huì)的密切合作，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。

4.2兩種模式的潛力：重構(gòu)公眾對(duì)科學(xué)、政府的信任

無論是美國的“政府主導(dǎo)”模式還是德國的“社會(huì)主導(dǎo)”模式，都顯示出了政府對(duì)公眾科學(xué)這一連接公眾、科學(xué)、政府的新方式的關(guān)注。一系列新科技的應(yīng)用為已有的社會(huì)秩序和倫理秩序帶來了新的挑戰(zhàn)，為社會(huì)帶來了新的風(fēng)險(xiǎn)。而信任有利于簡(jiǎn)化風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性[31]，因此，加強(qiáng)公眾對(duì)政府和科學(xué)的信任是進(jìn)一步提高三者之間的協(xié)商與合作，以更好地應(yīng)對(duì)科技帶來的風(fēng)險(xiǎn)的重要基礎(chǔ)。公眾科學(xué)有可能通過加強(qiáng)公眾對(duì)科學(xué)和政府更深刻的認(rèn)識(shí)，減少公眾對(duì)兩者不切實(shí)際的預(yù)期，提高公眾對(duì)兩者的信任程度。

在公眾與政府的關(guān)系方面，鼓勵(lì)公眾參與政府主導(dǎo)的公眾科學(xué)項(xiàng)目，有利于公眾更深入地了解政府工作流程，建立對(duì)政府的合理預(yù)期。政府信任主要指的是對(duì)政府運(yùn)行的狀態(tài)與人民期待之間的評(píng)價(jià) [32]。也就是說，對(duì)政府的信任不僅取決于政府本身在提供公共服務(wù)方面的成效，還取決于公眾的預(yù)期。公眾預(yù)期過高也會(huì)影響其對(duì)政府的信任，因此，保持并提高公眾對(duì)政府信任的途徑不僅包括提高政府本身的能力，也包括幫助公眾建立一個(gè)對(duì)政府的合理預(yù)期。參與政府主導(dǎo)的公眾科學(xué)項(xiàng)目有利于公眾直接參與政府工作，了解政府決策的過程，特別是其中建立決策依據(jù)的部分，進(jìn)而認(rèn)識(shí)到?jīng)Q策依據(jù)本身的復(fù)雜性和政府資源的有限性，從而調(diào)整對(duì)政府工作的預(yù)期，提高對(duì)政府的信任。

在公眾與科學(xué)的關(guān)系方面，號(hào)召公眾參與政府主導(dǎo)或支持的公眾科學(xué)項(xiàng)目，有利于公眾更深刻地認(rèn)識(shí)科學(xué)的本質(zhì)，提高對(duì)科學(xué)的理解，建立合理的預(yù)期。對(duì)于一些重要的科學(xué)問題，科學(xué)共同體內(nèi)部仍存在爭(zhēng)議，因此單純提高公眾對(duì)科學(xué)知識(shí)的了解，較難提高公眾參與科學(xué)相關(guān)決策過程的能力。只有對(duì)科學(xué)的本質(zhì)有所了解，公眾才能夠從紛繁的信息中辨別出有用信息，從而進(jìn)行獨(dú)立思考。一方面，公眾可以通過科學(xué)項(xiàng)目深入科學(xué)知識(shí)生產(chǎn)過程中，了解科學(xué)研究本身的不確定性和偶然性，明確科學(xué)能夠給出的解釋的范圍，了解科學(xué)共同體給出一系列前提的意義和必要性，從而減少對(duì)科學(xué)的誤解;另一方面，通過參與公眾科學(xué)項(xiàng)目，公眾能夠直觀地了解科學(xué)前沿的細(xì)化程度，有利于他們判斷提供科學(xué)證據(jù)和觀點(diǎn)的科學(xué)家本身的合理性，從而更好地辨別出可靠的科學(xué)信息與科學(xué)判斷，減少由于不恰當(dāng)?shù)男畔⒍鴮?duì)科學(xué)產(chǎn)生過高的預(yù)期。

4.3 兩種模式對(duì)中國推動(dòng)公眾科學(xué)的啟示

目前，公眾科學(xué)在中國仍處于起步階段，美國政府和德國政府對(duì)公眾科學(xué)的理解與實(shí)踐對(duì)于中國政府利用和推動(dòng)公眾科學(xué)具有一定的借鑒意義。

首先，政府推動(dòng)公眾科學(xué)具有合理性和必要性。公眾科學(xué)有利于政府實(shí)現(xiàn)一系列短期和長期的治理目標(biāo)。短期來看，公眾科學(xué)有利于某些政府部門，如環(huán)保部門，更有效地實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)目標(biāo);長期來看，公眾科學(xué)能夠同時(shí)連接科技創(chuàng)新與知識(shí)轉(zhuǎn)移，有可能成為落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的方式之一。因此，政府可以嘗試資助相關(guān)項(xiàng)目，并考慮在與環(huán)保、大氣、海洋、文物保護(hù)相關(guān)的政府部門開展試點(diǎn)工作，考察將公眾科學(xué)用于我國政府任務(wù)的可行性和在我國社會(huì)情境下的適用性。

其次，政府應(yīng)把握好角色邊界，并完善公眾科學(xué)的基本設(shè)施。對(duì)于與政府機(jī)構(gòu)工作目標(biāo)相關(guān)的公眾科學(xué)項(xiàng)目，應(yīng)將政府定位于主導(dǎo)者的角色;而對(duì)于與社會(huì)公益性目標(biāo)相關(guān)的項(xiàng)目，則應(yīng)將政府定位于支持者的角色，充分尊重其他社會(huì)主體的自主性。例如，對(duì)于我國目前已經(jīng)開展的環(huán)保領(lǐng)域的公眾科學(xué)的嘗試，政府有必要基于支持者的定位，給予一定的經(jīng)費(fèi)支持，并且通過資助要求保證組織者和參與者的自主性。通過這種方式，一方面，有利于加強(qiáng)科學(xué)共同體對(duì)公眾的理解，特別是促進(jìn)科學(xué)共同體對(duì)于公眾能夠在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展方面起到的作用的思考，從而更好地在科學(xué)研究中動(dòng)用公眾力量;另一方面，有利于加強(qiáng)公眾對(duì)科學(xué)和科學(xué)共同體的認(rèn)識(shí)，以及對(duì)科學(xué)與社會(huì)關(guān)系的思考，提高公眾參與和科學(xué)有關(guān)的社會(huì)決策的能力。此外，由于公眾科學(xué)項(xiàng)目分布于不同的學(xué)科領(lǐng)域，面向廣泛的不特定公眾，為了提高該領(lǐng)域的凝聚力，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、方法、技巧的交流，政府可以考慮支持相關(guān)組織和網(wǎng)站平臺(tái)的建設(shè)。

最后，政府可將科普工作作為公眾科學(xué)在中國落地的抓手，用以提高公眾對(duì)科學(xué)精神的理解。隨著公民科學(xué)素質(zhì)的普遍提升以及網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的普及，科學(xué)知識(shí)的獲取已不再是問題。因此，中國科普工作的重心已經(jīng)發(fā)生改變，2021年6月頒布的《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)規(guī)劃綱要（2021—2035年）》中明確提出“公民具備科學(xué)素質(zhì)是指崇尚科學(xué)精神，樹立科學(xué)思想，掌握基本科學(xué)方法，了解必要科技知識(shí)”。公眾科學(xué)能夠引導(dǎo)公眾進(jìn)入科學(xué)研究過程，為公眾提供了解科學(xué)精神和科學(xué)思想、實(shí)踐科學(xué)方法的機(jī)會(huì)，并有利于激發(fā)公眾對(duì)科學(xué)與社會(huì)關(guān)系的反思。我國政府在科普領(lǐng)域一直起著重要的作用，不僅出臺(tái)了專門的法律，還是科普經(jīng)費(fèi)的重要來源（占科普經(jīng)費(fèi)總數(shù)的76.82%）[33]。因此，為了適應(yīng)科普工作的新要求，可以考慮將公眾科學(xué)作為適應(yīng)科普工作新要求的工作抓手。

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（編輯" 顏" "燕" " 袁" "博）

收稿日期：2022-02-23

作者簡(jiǎn)介：王聰，中國科學(xué)院大學(xué)人文學(xué)院副教授，研究方向：科學(xué)傳播，E-mail：wangcong@ucas.ac.cn。和鴻鵬為通訊作者，E-mail：he-2004mail@163.com。