一、背景

服刑人員未成年子女呈現(xiàn)人群數(shù)量大、現(xiàn)有法律保護(hù)不健全的現(xiàn)狀。

人群數(shù)量大。根據(jù)司法部調(diào)研數(shù)據(jù)估算，截至2018年，服刑人員未成年子女?dāng)?shù)量約為69萬。服務(wù)人員未成年子女處于社會(huì)邊緣，但缺乏社會(huì)救助。服刑人員未成年子女處于社會(huì)邊緣位置，但與留守兒童不同，服刑人員未成年子女并未被納入的社會(huì)救助范圍內(nèi)。2014年頒布出臺(tái)的《社會(huì)救助暫行辦法》，是我國第一部統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)救助制度的行政法規(guī)，但這部行政法規(guī)中依然沒有將服刑人員未成年子女列為救助對(duì)象。與孤兒亦不同，孤兒可以在采取國家救助之外，適用收養(yǎng)或者是寄養(yǎng)制度，但服刑人員未成年子女不適用，其救助的渠道更狹窄。

現(xiàn)有關(guān)于未成年子女法律保護(hù)不健全?！稇椃ā?、《預(yù)防未成年人犯罪法》中并未明確提及服刑人員未成年人子女的法律法規(guī)。直到2019年6月，民政部、最高人民法院、最高人民檢察院等12個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》，首次明確將服刑和戒毒人員未成年子女納入保障范圍。7月，民政部針對(duì)《意見》的相關(guān)情況召開新聞發(fā)布會(huì)，明確從2020年1月1日起，我國將全面實(shí)施事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障制度。同年8月，民政部和司法部發(fā)布了《關(guān)于做好服刑在押和強(qiáng)制隔離戒毒人員事實(shí)無人撫養(yǎng)未成年子女關(guān)愛保障工作的通知》，落實(shí)對(duì)服刑人員未成年子女的關(guān)愛保障。但目前具有法律效力的法規(guī)條文并未明確呈現(xiàn)。

二、服刑人員未成年子女面臨的問題

服刑人員未成年子女指父母服刑的不滿十六周歲的未成年人及己滿十六周歲不滿十八周歲且無勞動(dòng)收入的未成年人。當(dāng)前，我國服刑人員子女面臨生活、心理、教育問題。

生活問題主要指生活保障力不足，從而不足以應(yīng)對(duì)生存、醫(yī)療、入學(xué)等問題。一方面，服刑人員未成年子女缺乏必要的生存技能，使其無法獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，另一方面，服刑人員出獄之后，無法獲得穩(wěn)定的就業(yè)，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)收入不穩(wěn)定，承受風(fēng)險(xiǎn)的能力較低，更易因病返貧。

心理問題指服刑人員未成年子女更容易產(chǎn)生自卑、敏感、孤獨(dú)、冷漠的心理負(fù)面情緒，進(jìn)而導(dǎo)致其產(chǎn)生心理問題。[5]我國相關(guān)研究表明，服刑人員子女主要存在憂郁、敏感、缺乏安全感、內(nèi)向、自卑、焦慮等心理問題，并可能會(huì)伴隨軀體行為表現(xiàn)，若不重視，則不利于該群體的健康成長。

教育問題主要指家庭教育的缺失和學(xué)校教育的失責(zé)。未成年人在成長過程中，需要來自父母的陪伴與指導(dǎo)，但父母一方或者是雙方服刑使其監(jiān)護(hù)權(quán)暫時(shí)轉(zhuǎn)交，而服刑人員子女更多的以留守兒童的角色成長，或者是由隔代親屬撫養(yǎng)。無論是一個(gè)人成長還是隔代親屬的陪伴，由于正常家庭成長環(huán)境的缺失，來自父母的家庭教育便會(huì)相應(yīng)的缺失。此外，一些學(xué)校教育缺乏相關(guān)法律知識(shí)的普及與心理輔導(dǎo)與援助，使服刑人員未成年子女在面臨人際關(guān)系、自我管理、自我激勵(lì)、自我約束方面缺乏指導(dǎo)，無從適應(yīng)，更易走向極端、犯罪的道路。

三、社會(huì)工作介入服刑人員未成年子女的救助策略

當(dāng)前關(guān)于服刑人員未成年人的法律非常不健全，關(guān)于服刑人員幫扶的力度較小。社會(huì)工作者在服刑人員的救助幫扶體系中可以充分發(fā)揮社會(huì)工作者的資源鏈接角色，鏈接各方為服刑人員子女開展經(jīng)濟(jì)幫扶、心理疏導(dǎo)、教育保護(hù)、法律援助四個(gè)方面的幫扶工作。

首先，經(jīng)濟(jì)幫扶方面。一方面，社會(huì)工作者可以了解當(dāng)?shù)卣?，根?jù)當(dāng)?shù)卣撸溄诱哔Y源為社會(huì)工作者提供幫助。目前，服刑人員子女雖未被納入《社會(huì)救助管理辦法》，但《未成年人保護(hù)法》第四十二條規(guī)定，全社會(huì)應(yīng)當(dāng)樹立關(guān)心、愛護(hù)未成年人的良好風(fēng)尚。國家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織以及其他組織和個(gè)人，開展有利于未成年人健康成長的社會(huì)活動(dòng)和服務(wù)。另一方面，動(dòng)員社會(huì)力量，發(fā)揮非政府力量的救援作用。在征得服刑人員子女監(jiān)護(hù)人以及服刑人員子女本人同意的情況下，為服刑人員子女鏈接社會(huì)援助，以保障其基本的經(jīng)濟(jì)生活。

其次，心理疏導(dǎo)方面。成長過程中，父母角色的缺失、家庭親屬之間親密關(guān)系鏈接較少以及成長環(huán)境中存在的社會(huì)歧視，因此，服刑人員子女存在自卑、敏感、孤獨(dú)、冷漠的心理問題。青少年時(shí)期是人格發(fā)展的重要階段，服刑人員子女存在的心理問題若不及時(shí)疏導(dǎo)，一方面不以利服刑人員子女發(fā)展出健康的人格，甚至在一定情況下會(huì)誘發(fā)其走向違法犯罪道路，另一方面，服刑人員在服刑期間，最關(guān)注其孩子的狀況，在某種程度上可以說，孩子是促使服刑人員堅(jiān)持減刑、悔過自新的重要聯(lián)結(jié)。因此，對(duì)于服刑人員未成年子女的心理問題，社會(huì)工作者可以從以下三點(diǎn)開展工作，幫助服刑人員未成年子女進(jìn)行心理疏導(dǎo)。

第一，加強(qiáng)服刑人員未成年子女與服刑人員的聯(lián)結(jié)。通過幫助服刑人員了解監(jiān)獄探訪規(guī)定、探訪方式、探訪渠道的方式，盡可能的強(qiáng)化服刑人員子女與服刑人員之間的情感聯(lián)結(jié)；

第二，營造服刑人員子女的社會(huì)關(guān)愛氛圍?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》第九十條規(guī)定各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人進(jìn)行衛(wèi)生保健和營養(yǎng)指導(dǎo)，提供衛(wèi)生保健服務(wù)。衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)未成年人的疫苗預(yù)防接種進(jìn)行規(guī)范，防治未成年人常見病、多發(fā)病，加強(qiáng)傳染病防治和監(jiān)督管理，做好傷害預(yù)防和干預(yù)，指導(dǎo)和監(jiān)督學(xué)校、幼兒園、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展衛(wèi)生保健工作。教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)未成年人的心理健康教育，建立未成年人心理問題的早期發(fā)現(xiàn)和及時(shí)干預(yù)機(jī)制。衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)做好未成年人心理治療、心理危機(jī)干預(yù)以及精神障礙早期識(shí)別和診斷治療等工作。因此社會(huì)工作者可以鏈接服刑人員子女生活的所在街道的村委，鏈接村委為服刑人員子女定期進(jìn)行探訪，了解其生活狀況與心理狀態(tài)，增加社會(huì)關(guān)愛，幫助其逐步化解心理問題，由心理問題產(chǎn)生的發(fā)展障礙。

第三，借助社會(huì)工作的專業(yè)方法，以個(gè)案、小組的形式開展服刑人員未成年人的成長小組，并借助志愿者對(duì)服刑人員子女形成社會(huì)正向聯(lián)結(jié)與社會(huì)支持，防止服刑人員子女因?yàn)榻挥巡划?dāng)走向違法犯罪的道路。

再次，教育保護(hù)方面。教育保護(hù)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是九年義務(wù)教育的完成，二是加強(qiáng)與學(xué)校的溝通，形成“社會(huì)工作者-學(xué)校-家庭”聯(lián)合的教育保護(hù)圈。

最后，法律援助方面。服刑人員未成年子女的法律援助主要體現(xiàn)在引導(dǎo)服刑人員子女學(xué)習(xí)在法律范圍內(nèi)如何維護(hù)自身的合法性權(quán)益。[8]服刑人員家庭普遍面臨文化水平較低、法律意識(shí)淡漠等問題，大多存在不懂得如何保護(hù)自身合法權(quán)益的現(xiàn)象。以個(gè)案、小組、歷奇的方式引導(dǎo)服刑人員子女學(xué)習(xí)在法律范圍內(nèi)如何運(yùn)用法律的方式的維護(hù)自己的合法權(quán)益。

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[5]史洪舉.服刑人員未成年子女不該是事實(shí)孤兒[J]，中國青年報(bào)，2021