摘 要：隨著現(xiàn)階段社會(huì)主義現(xiàn)代化腳步逐漸加快，城市社區(qū)治理問題受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，新時(shí)代城市化建設(shè)進(jìn)展飛速，城市社區(qū)已經(jīng)成為了承載大多數(shù)群眾的生活空間，在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中基層社區(qū)治理的地位愈發(fā)重要。完善社區(qū)治理是進(jìn)一步建設(shè)人民的美好生活，提高人民生活滿意度的重要途徑，而現(xiàn)階段城市社區(qū)治理正處于新時(shí)代統(tǒng)籌發(fā)展的新階段，存在著一系列例如社區(qū)治理邊緣化、治理力度不足等相關(guān)問題，影響著城市社區(qū)治理質(zhì)量，故必須及時(shí)轉(zhuǎn)變現(xiàn)階段的社區(qū)治理觀念，提高社區(qū)治理力度，突破社區(qū)管理現(xiàn)實(shí)困境并優(yōu)化管理方式。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；治理；困境分析；路徑優(yōu)化

城市社區(qū)是社會(huì)治理的最基礎(chǔ)單元，也是強(qiáng)化我國人民幸福感的重要途徑之一，因?yàn)樯鐓^(qū)除供給群眾生活外，還是承擔(dān)著各種利益關(guān)系交織的網(wǎng)絡(luò)，社會(huì)資源的承載。社區(qū)治理已經(jīng)成為了近年來廣為熱議的問題，中央也陸續(xù)頒布了一系列的相關(guān)規(guī)章制度，特別是自2017年《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》發(fā)表以來，社區(qū)治理工作逐步進(jìn)入正軌，該條例充分發(fā)揮了在新形勢下社區(qū)治理工作中的領(lǐng)導(dǎo)性和綱領(lǐng)性。而在黨的十九大中也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了要將社區(qū)治理工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到基層，打造完善的社區(qū)基層治理網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化基層社區(qū)治理[1]。以上種種對于我國基層社區(qū)治理工作的指引和支持充分展示了黨和國家對于基層普通民眾幸福生活需要的關(guān)注，也為未來階段的社區(qū)發(fā)展指引了新方向。

一、基層社區(qū)治理的發(fā)展歷程

（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期

自新中國成立后，我國將工作重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，開設(shè)了以單位制為基礎(chǔ)，街道管理為輔的社區(qū)管理模式，涌現(xiàn)了一大批的“軍隊(duì)大院”，“干部大院”等為代表的最小社區(qū)管理單位，在此階段為“政社合一”提供了充分的基礎(chǔ)條件，最終實(shí)現(xiàn)了“政社合一”，居民可以初步參與我國公共事務(wù)治理，是我國當(dāng)時(shí)基層社會(huì)的一次重大變革。而當(dāng)“單位制”逐漸在城市社區(qū)管理中獲得主導(dǎo)地位后，相關(guān)街道辦事處，委員會(huì)被改名為“革命委員會(huì)”，成為了“階級(jí)斗爭”的政治工具，嚴(yán)重影響了我國基層社區(qū)的治理。最后在1979年單元制的職能才隨著改革開放而恢復(fù)其應(yīng)有的作用，但其制度卻因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期結(jié)束而走向衰敗。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段，我國的社區(qū)治理經(jīng)歷了“單元制”的整個(gè)興衰歷程。

（二）改革開放階段

因改革開放推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不適合當(dāng)時(shí)的社會(huì)發(fā)展而導(dǎo)致衰敗，這一推動(dòng)了國家逐漸下放了城市管理的權(quán)利。這一階段社區(qū)服務(wù)已經(jīng)不再局限于社區(qū)居民的基本生活需要，而是更加注重治安、就業(yè)、綠化等等，為社區(qū)人們造福等項(xiàng)目的投入[2]，這一階段可以看作是政府將權(quán)力逐步下放到基層社區(qū)的探索過程，但由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的單元制所殘留的封建影響，雖然當(dāng)時(shí)的社區(qū)在治理上的決策相較于以往有更多的自主權(quán)利，其服務(wù)職能也獲得了更為廣闊的發(fā)展空間，但社區(qū)的主要話事人還是以往的“單元制”領(lǐng)導(dǎo)核心，但尚未完全擺脫傳統(tǒng)模式產(chǎn)生的弊端。

（三）社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)階段

為有效保障我國人民的生活和幸福感，強(qiáng)化社會(huì)主義現(xiàn)代化基層社區(qū)建設(shè)是必要的途徑，社會(huì)主義現(xiàn)代化基層社區(qū)建設(shè)主要可以分為兩個(gè)階段，一是以社區(qū)為核心的社區(qū)自治階段：這一階段的開始時(shí)間嚴(yán)格來看是2000年，自2000年11月《關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)意見》頒布，正式標(biāo)志著社區(qū)自治階段開始，明確了社區(qū)建設(shè)的針對性具體目標(biāo)，涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀自治模式，例如上海模式、鹽田模式、沈陽模式等等，社區(qū)建設(shè)走向了自治。二是社區(qū)治理階段，國家和政府鼓勵(lì)各基層社區(qū)根據(jù)自身所處的地理，人文等環(huán)境開展具有針對性的自治模式，在這一階段全國各地都開始了社區(qū)治理制度的創(chuàng)新，逐漸形成了政府主導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會(huì)自治、專家參與[3]，這四大類社區(qū)自治管理模式為主，其他自主管理模式為輔的多元并存社區(qū)治理制度。

二、我國現(xiàn)階段基層社區(qū)治理面臨的困境

目前雖然我國的社區(qū)治理已經(jīng)取得了在實(shí)踐環(huán)節(jié)的顯著成效，但由于地域資源不均衡所導(dǎo)致的不同省市的基層社區(qū)治理在實(shí)際成果上依舊存在著較大的差異，而根據(jù)筆者對現(xiàn)階段我國基層社區(qū)治理的了解，總結(jié)了以下幾點(diǎn)基層社區(qū)治理面臨的困境。

（一）社區(qū)治理邊緣化問題明顯

社區(qū)治理的邊緣化問題日益凸顯，社區(qū)居民是基層社區(qū)治理的重要參與人員，但根據(jù)筆者對社區(qū)治理的實(shí)際了解，大多數(shù)居民對參與社區(qū)治理的積極性并不高，多數(shù)居民仍然認(rèn)為社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)是政府主導(dǎo)，故影響其主觀積極性。并且由于現(xiàn)階段人口老齡化問題嚴(yán)重，社區(qū)居民中能參與到社區(qū)治理中的青年等中間力量較為缺乏，所以設(shè)計(jì)室里的發(fā)展受到多種不同條件的制約，導(dǎo)致社區(qū)管理邊緣化。

（二）社區(qū)治理行政化嚴(yán)重

目前社區(qū)治理行政化現(xiàn)象依然明顯，我國的基礎(chǔ)社區(qū)改革中行政化參與現(xiàn)象嚴(yán)重，在一定程度上影響了社區(qū)管理的自主全面發(fā)展，并且由于行政參與程度較深，導(dǎo)致許多社區(qū)居民仍舊認(rèn)為社區(qū)管理是政府“一手抓”的工作，對社區(qū)居民主動(dòng)參與到社區(qū)治理中來產(chǎn)生一定影響。同時(shí)過分的社區(qū)治理行政化還會(huì)在很大程度上影響社區(qū)治理的社會(huì)化，社區(qū)社會(huì)組織會(huì)因居民的錯(cuò)誤理解而導(dǎo)致人員“只減不增”的情況。

（三）社區(qū)治理信息化建設(shè)不足

新時(shí)代的社區(qū)治理需要進(jìn)行信息化建設(shè)，但現(xiàn)階段社區(qū)治理信息化建設(shè)較為滯后，具體表現(xiàn)為社區(qū)數(shù)據(jù)共享和資源整理力度不足，部門之間存在信息壁壘等情況。該問題在一定程度上受到著社區(qū)治理工作人員的信息化水平的限制，在對于信息安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測方面缺乏一定的經(jīng)驗(yàn)和探索。

三、新時(shí)代社區(qū)治理創(chuàng)新路徑

（一）轉(zhuǎn)變社區(qū)治理觀念

若要在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期進(jìn)一步做好社區(qū)治理工作，及時(shí)轉(zhuǎn)變社區(qū)治理觀念是必要的，要提高并加強(qiáng)社區(qū)治理的宣傳力度，要將社區(qū)管理真正的轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)服務(wù)[4]，可以通過開展社區(qū)內(nèi)部活動(dòng)的方式來激發(fā)社區(qū)居民對于社區(qū)治理的主動(dòng)積極性。

（二）強(qiáng)化社區(qū)公共服務(wù)水平

若要讓社區(qū)居民進(jìn)一步在社區(qū)內(nèi)找到歸屬感，強(qiáng)化社區(qū)內(nèi)部的公共服務(wù)水平是最為有效的舉措之一，政府可以加大對于社區(qū)的資金投入，在社區(qū)內(nèi)部建設(shè)運(yùn)動(dòng)場地，并對相應(yīng)的服務(wù)模式進(jìn)行購買，除加強(qiáng)對于社區(qū)內(nèi)部的投入外，還可以對社區(qū)內(nèi)非盈利組織進(jìn)行資助，多措并舉，強(qiáng)化社區(qū)整體公共服務(wù)水平。

（三）完善城市社區(qū)治理信息化建設(shè)

因信息交流不暢所導(dǎo)致的社區(qū)治理問題是相關(guān)工作者最不愿遇到的問題，故強(qiáng)化并完善現(xiàn)階段社區(qū)治理工作中的信息化建設(shè)具有著重要意義，需要相關(guān)工作人員在針對社區(qū)居民的整體需求而制定一個(gè)最佳的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并積極引入相關(guān)信息化專業(yè)人才，強(qiáng)化信息化系統(tǒng)建設(shè)，最終促進(jìn)城市社區(qū)信息化建設(shè)進(jìn)程。

四、結(jié)語

做好新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化社區(qū)治理，是有效我國居民生活幸福感的途徑之一。但社區(qū)治理并不可一蹴而就，它是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求各地方政府根據(jù)社區(qū)本身特殊條件，不可使用一刀切發(fā)展模式，要不斷滿足人民對生活的美好向往，提高人們對于生活的滿意度，推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 孟璐. 社區(qū)警務(wù)協(xié)同治理的理論依據(jù)，現(xiàn)實(shí)困境與路徑優(yōu)化[J]. 北京警察學(xué)院學(xué)報(bào)， 2022（4）：6.

[4] 周曉虹， 王雨石. 新時(shí)代城市社區(qū)治理困境及創(chuàng)新路徑研究[J]. 民風(fēng)， 2022（4）：4.