摘 要：隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，國(guó)民的生活水平實(shí)現(xiàn)了極大的改善。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展離不開(kāi)資源的重要貢獻(xiàn)。機(jī)構(gòu)資源獲取的數(shù)量和質(zhì)量會(huì)對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展與服務(wù)產(chǎn)生較大影響。經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)與人力資源是保障社會(huì)工作機(jī)構(gòu)正常運(yùn)作的基石，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)獲取資源的數(shù)量和質(zhì)量以及如何使用資源決定了機(jī)構(gòu)的生存與未來(lái)。本文的研究發(fā)現(xiàn)，通過(guò)拓寬福利資金來(lái)源、發(fā)展民間組織，拓寬本土發(fā)展資源、提高社會(huì)工作者資源動(dòng)員能力和優(yōu)化社會(huì)工作機(jī)構(gòu)資源管理，解決機(jī)構(gòu)的發(fā)展問(wèn)題，為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取發(fā)展資源。

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)資金；機(jī)構(gòu)制度；機(jī)構(gòu)從業(yè)者水平

隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)歷了從體制向市場(chǎng)機(jī)制，從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的變遷的雙重轉(zhuǎn)型。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)民的生活水平實(shí)現(xiàn)了較大程度的改善，人民的物質(zhì)條件也得到了極大的改善。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和政府職能逐漸轉(zhuǎn)變，新的社會(huì)治理格局不斷演進(jìn)，即政府購(gòu)買社會(huì)組織的服務(wù)，協(xié)助參與社會(huì)治理。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的潛力正不斷增強(qiáng)。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)當(dāng)前快速變化的環(huán)境，在社會(huì)廣泛變革的浪潮中調(diào)整自己的定位，爭(zhēng)取社會(huì)認(rèn)可，找到匹配自身發(fā)展的模式，實(shí)現(xiàn)自身長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

一、問(wèn)題的提出

（一）社會(huì)工作者從業(yè)水平不一

社會(huì)工作是西方的舶來(lái)品，在我國(guó)的發(fā)展較為緩慢，人們對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)還較為淺薄，甚至不知道社會(huì)工作是什么。事實(shí)上，利用社會(huì)工作理論介入社會(huì)福利服務(wù)是不可缺少的，專業(yè)的社會(huì)工作者具備了有別于一般性助人活動(dòng)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。

但是，目前社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中的社會(huì)工作者水平各有差距，多數(shù)社會(huì)福利工作人員專業(yè)性都嚴(yán)重不足。目前社會(huì)工作者考取專業(yè)證書的門檻較低，通過(guò)率較高，所以較多社會(huì)工作者考取了專業(yè)的多證書，從事專業(yè)服務(wù)。還有部分的社會(huì)工作者并未持證上崗這會(huì)使專業(yè)服務(wù)的質(zhì)量大打折扣。社會(huì)工作者的從業(yè)水平較低，阻礙了福利服務(wù)質(zhì)量的有效提升。

（二）機(jī)構(gòu)資金短缺

造成資金短缺的原因主要是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)資金來(lái)源過(guò)于單一，缺乏多元主體的合作?；谖覈?guó)的實(shí)際國(guó)情，政府一直都是承擔(dān)福利資金的主要來(lái)源，但在實(shí)際操作中，應(yīng)形成政府助力民間主體的過(guò)程。政府購(gòu)買社工服務(wù)中角色定位是監(jiān)督與扶持。[1]民間的福利機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起福利的提供和支持的作用，由政府進(jìn)行引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持的作用。因此，為社會(huì)大眾提供福利和服務(wù)就是政府的主要職責(zé)。[2]

（三）機(jī)構(gòu)自身內(nèi)部制度困境

多數(shù)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在資源獲取方面還是存在著困境，如經(jīng)濟(jì)獲取的穩(wěn)定性、機(jī)構(gòu)中人員資質(zhì)不足，物質(zhì)獲取與需求的偏差等都會(huì)制約機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期自主發(fā)展。深究原因，第一是機(jī)構(gòu)尚未形成能夠支撐其自主獲取資源的制度。機(jī)構(gòu)并不具備良好的資源轉(zhuǎn)換環(huán)境，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)難以在社會(huì)中通過(guò)創(chuàng)造品牌來(lái)自主獲取資源，機(jī)構(gòu)難以爭(zhēng)取多元化資源。第二是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期對(duì)政府形成的行政性依賴，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)無(wú)法并不具備獨(dú)立性。我國(guó)社會(huì)工作自從發(fā)展以來(lái)就呈現(xiàn)出不同與西方國(guó)家的特色，資源獲取方式也不同。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在資源獲取時(shí)高度依賴政府等行政力量，該方式導(dǎo)致各個(gè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了行為趨同的現(xiàn)象。第三是社會(huì)工作機(jī)構(gòu)自身沒(méi)有界定明確的管理規(guī)范。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)要想長(zhǎng)期發(fā)展，需要?jiǎng)討B(tài)適應(yīng)環(huán)境的變化，發(fā)展科學(xué)合理的組織形態(tài)，能夠穩(wěn)定地從所在的社會(huì)環(huán)境中獲取自身所需的發(fā)展資源。

二、對(duì)策與措施

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展需要多方的協(xié)助，因此為解決上述問(wèn)題，也需要與各組織進(jìn)行不同的合作，達(dá)成一致，促進(jìn)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

（一）拓寬福利資金來(lái)源

社會(huì)福利問(wèn)題的多樣化并不意味著從國(guó)家手中奪走福利主體的地位，而是要更明確地界定政府的任務(wù)，確保國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、指導(dǎo)和示范作用得到充分的發(fā)揮。公共社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的改革需要進(jìn)一步深化。這意味著，應(yīng)該減少國(guó)家對(duì)社會(huì)福利的直接和過(guò)度干預(yù)。傳統(tǒng)的由政府供給公共服務(wù)的模式已經(jīng)無(wú)法滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)公共服務(wù)的需求[3]。

政府要為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)提供財(cái)政支持，以求拓寬財(cái)政的投資渠道。即增加政府的經(jīng)費(fèi)投入，為政府購(gòu)買服務(wù)提供持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政支持，并嚴(yán)格資金管理[4]。在此過(guò)程中，不斷探索與政府、社區(qū)、社會(huì)組織等多方的合作模式，構(gòu)建資源溝通平臺(tái)。這樣才能避免社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在管理過(guò)程中，出現(xiàn)資金濫用的情況，提高資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率。另外，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)要與多方平臺(tái)合作，搭建協(xié)同管理的社會(huì)工作治理體系。與高校、社會(huì)工作協(xié)會(huì)等專業(yè)平臺(tái)進(jìn)行合作，進(jìn)行資源整合，資源的調(diào)度與交流等，實(shí)現(xiàn)三方的資源共享。

（二）發(fā)展民間組織，拓寬本土發(fā)展資源

社會(huì)工作以及社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中各項(xiàng)服務(wù)的開(kāi)展均離不開(kāi)社會(huì)資源對(duì)其的支持。社區(qū)中的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，民間組織是個(gè)不容小覷的力量。作為非政府組織，他們了解社會(huì)態(tài)度，可以根據(jù)國(guó)家的社會(huì)福利政策為居民提供更有針對(duì)性和人性化的服務(wù)。以社區(qū)為基礎(chǔ)的公民社會(huì)組織是由當(dāng)?shù)鼐用駷榱松鐣?huì)福利而建立的非營(yíng)利組織。他們可以激活未被充分利用的當(dāng)?shù)刭Y源，讓居民參與社區(qū)活動(dòng)，并作為連接外部資源的樞紐。通過(guò)整合社區(qū)資源，實(shí)現(xiàn)社區(qū)福利服務(wù)模式的多樣化，為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)拓寬了資源途徑，也減輕了社會(huì)工作者的工作壓力。

（三）提高社會(huì)工作者資源動(dòng)員能力

社會(huì)工作的專業(yè)服務(wù)發(fā)展水平在很大程度上體現(xiàn)了社會(huì)福利制度與政策的完善程度，同時(shí)體現(xiàn)出政府的福利治理能力[5]。社會(huì)工作者可以利用自己掌握的資源，實(shí)施低成本的服務(wù)項(xiàng)目，積極利用社區(qū)的自籌資金能力。

目前，中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展能力還比較薄弱，需要政府的支持和幫助。為了提高公眾對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)，需要出臺(tái)更詳細(xì)的措施和制度來(lái)保護(hù)社會(huì)工作者的權(quán)利。首先，應(yīng)進(jìn)一步保障社會(huì)工作者的福利，為社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)提供更多資金，建立吸引人才的薪酬機(jī)制，給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。第二，應(yīng)積極改善社會(huì)工作者的工作條件，承認(rèn)他們的工作，逐步提高他們的社會(huì)地位，讓社會(huì)更廣泛地了解社會(huì)工作者，使居民對(duì)社會(huì)工作有更多了解。三是要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)工作者的管理，建立績(jī)效考核制度，規(guī)范社會(huì)工作專業(yè)人員的\"準(zhǔn)入\"，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的招聘選拔機(jī)制。

（四）優(yōu)化社會(huì)工作機(jī)構(gòu)資源管理

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中的管理者需要加強(qiáng)對(duì)資源的認(rèn)識(shí)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部資源的利用。首先需要加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)資源的動(dòng)員能力。機(jī)構(gòu)內(nèi)部的機(jī)構(gòu)管理者定期進(jìn)行教育培訓(xùn)，不斷豐富其社會(huì)工作的專業(yè)知識(shí)，提高機(jī)構(gòu)管理者對(duì)資源管理利用的知識(shí)。并定期進(jìn)行行業(yè)培訓(xùn)，舉行論壇和經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等，提高機(jī)構(gòu)管理者對(duì)資源的運(yùn)作能力。其次是要協(xié)助機(jī)構(gòu)管理者理清機(jī)構(gòu)的資源，認(rèn)識(shí)機(jī)構(gòu)自身的社會(huì)信譽(yù)等在獲取資源時(shí)的作用，并給予其建設(shè)性的指導(dǎo)，幫助其在機(jī)構(gòu)管理時(shí)爭(zhēng)取資源。

總之，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展對(duì)于政府和社會(huì)來(lái)說(shuō)都是至關(guān)重要的。解決機(jī)構(gòu)在資源獲取方面的難題，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)獲取資源的能力，拓寬機(jī)構(gòu)的資源獲取平臺(tái)，提高社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)能夠促進(jìn)解決社會(huì)問(wèn)題，提供社會(huì)服務(wù)，同時(shí)從事政府無(wú)法兼顧的、市場(chǎng)并未關(guān)注到的領(lǐng)域、承擔(dān)了社會(huì)服務(wù)服務(wù)的功能。事實(shí)上，很多的機(jī)構(gòu)已經(jīng)在嘗試進(jìn)行改變，并逐漸取得良好的效果。

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[4] 岳經(jīng)綸.政府購(gòu)買社會(huì)救助服務(wù)現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策建議[J].中國(guó)民政，2020（05）：56-58.

[5] 王思斌主編. 社會(huì)工作概論 第3版[M]. 北京：高等教育出版社， 2014.10.