摘 要：伊拉克人權(quán)領(lǐng)域深陷失序危機(jī)：生存環(huán)境動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)環(huán)境衰退、政治環(huán)境失序是其人權(quán)失序的表征。美國在地緣政治博弈中主導(dǎo)伊拉克重建，是導(dǎo)致伊拉克人權(quán)失序的重要原因。追根溯源，在于以美國為首的西方治理模式失靈，伊拉克是美國“基于規(guī)則秩序”下的犧牲品，西方模式的失敗意味著無法解決伊拉克問題，以中國共產(chǎn)黨適時(shí)所提出的人類命運(yùn)共同體新方案不失為解決伊拉克問題的一種辦法。

關(guān)鍵詞：伊拉克；人權(quán)；美式民主

“生存是享有一切人權(quán)的基礎(chǔ)，人民幸福生活是最大的人權(quán)?！?i美國繞過聯(lián)合國發(fā)動(dòng)對(duì)伊拉克的戰(zhàn)爭，將伊拉克淪為世界人權(quán)重災(zāi)區(qū)，至今為止百姓的基本安全仍無法得到保證。伊拉克人民流離顛沛、基礎(chǔ)設(shè)施損失殆盡，極端恐怖主義與宗教主義加劇……民眾最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)根本無法得到保障，伊拉克正處于人權(quán)失序的危機(jī)之中。

一、伊拉克人權(quán)失序的表征

環(huán)境持續(xù)動(dòng)蕩，生存面臨挑戰(zhàn)。伊戰(zhàn)后伊拉克政治格局在美國的主導(dǎo)下，形成了什葉派領(lǐng)導(dǎo)人主掌議會(huì)、庫爾德人擔(dān)任總統(tǒng)、遜尼派人士出任議長的政治格局。2010年伊拉克舉行國民議會(huì)選舉，在各派政治力量的相互斗爭下，最終由馬利基連任總理，要求在30天內(nèi)完成組閣，否則將由總統(tǒng)重新提名總理。倉促準(zhǔn)備下的新內(nèi)閣，由多個(gè)派系組成，利益協(xié)調(diào)不均衡，這就會(huì)導(dǎo)致決策效率低下，甚至失靈。伊拉克多派政治目的難以達(dá)成共識(shí)，國家缺乏向心的政治領(lǐng)導(dǎo)力，直到現(xiàn)今也沒有形成強(qiáng)有力的中央政府，許多政策的制定會(huì)受到多方利益集團(tuán)的博弈，政局面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

經(jīng)濟(jì)重建緩慢，民生發(fā)展停滯。伊拉克地區(qū)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退。頻繁的動(dòng)亂和戰(zhàn)爭破壞了生產(chǎn)資源、生產(chǎn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種情況最直接的反應(yīng)就是就業(yè)率和通貨膨脹率升高和民生問題。另外，教育困境顯現(xiàn)，動(dòng)亂導(dǎo)致受教育權(quán)無法保障。在可見的未來人才規(guī)模會(huì)出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。缺少教育的學(xué)生在長大后可能由于缺失機(jī)遇被極端主義和激進(jìn)主義分子所利用，增大他們被“伊斯蘭國”等恐怖組織招募為新圣戰(zhàn)分子的可能性。ii其次，資金的嚴(yán)重匱乏。伊拉克的重建需要大量的資金，歷經(jīng)三次戰(zhàn)爭，伊拉克的外債高達(dá)3800億美元。沉重的債務(wù)使得無法開展新建設(shè)，且外部資金擔(dān)憂投資安全也缺少對(duì)伊的支持。伴隨債務(wù)問題而來的還有腐敗問題，腐敗充斥著整個(gè)社會(huì)，民生問題更加突出，影響國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和重建。

國家認(rèn)同缺失，民眾生靈涂炭。伊拉克是阿拉伯伊斯蘭國家，國家90％以上人口都信仰伊斯蘭教，但在伊斯蘭教派別信仰上有所區(qū)分，什葉派與遜尼派人口比例大致是6：4。為了實(shí)現(xiàn)“分權(quán)政治”，初期在美國的主導(dǎo)下，什葉派分享部分權(quán)力給予其他派別，最終形成什葉派、遜尼派和庫爾德人在政局上呈“三足鼎立”之勢(shì)。人們進(jìn)行政治參與的熱情最后變成選擇各自的宗教認(rèn)同。妥協(xié)得來的穩(wěn)定更進(jìn)一步加劇派系的固化，派別間的沖突烈度加劇。美歐政治模式不適用伊拉克國情，是“移植失敗”的，以“民主促進(jìn)”的方式給伊拉克也不會(huì)帶去民主，三派在安排政治架構(gòu)之初就埋藏著隱患，內(nèi)部的分化矛盾未能處理好，影響延續(xù)至今。在聯(lián)邦制這種“新生事物”代替伊拉克中央集權(quán)后，iii伊拉克由此呈現(xiàn)出弱國家——強(qiáng)宗教的特點(diǎn)，iv教派沖突愈加難以遏制。

二、伊拉克人權(quán)失序的根源

（一）表象原因

一個(gè)國家走什么樣的道路，只有這個(gè)國家的人民最有發(fā)言權(quán)。一副藥方不可能包治百病，一種模式也不可能解決所有國家的問題。生搬硬套或強(qiáng)加于人都會(huì)引起水土不服。v美國通過伊拉克戰(zhàn)爭憑借武力摧毀薩達(dá)姆政權(quán)，試圖按自己的意愿重塑伊拉克，主導(dǎo)戰(zhàn)后的政治、經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，這使得伊拉克政府“走自己的路”希望破滅。

伊拉克政治發(fā)展沒有自主性。戰(zhàn)后初期，在美國的安排下，伊拉克建立了族群、政黨共享權(quán)力的“包容性”政府，各族群、政黨都是政府的組成部分。2003年5月，美國又成立“聯(lián)軍臨時(shí)管理局”，由布雷默全權(quán)負(fù)責(zé)伊拉克戰(zhàn)后重建事務(wù)，“享有任命和罷免臨時(shí)政府部長和駐外使節(jié)、參與制定國家憲法、政策和審議國家財(cái)政預(yù)算等權(quán)力”。政治獨(dú)立發(fā)展受到外來干預(yù)，并且在實(shí)踐過程中危害到當(dāng)?shù)厝嗣竦纳鏅?quán)，這是西方干預(yù)所釀下的惡果。

美國戰(zhàn)后對(duì)能源資源的控制。石油是當(dāng)今世界最需要的資源之一，伊拉克能夠在20世紀(jì)中后期快速崛起，這得益于石油的開采和出口。石油產(chǎn)業(yè)是伊拉克國家經(jīng)濟(jì)的命脈，最新數(shù)據(jù)顯示，阿拉伯貨幣基金組織在《阿拉伯統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)報(bào)告》中表示，伊拉克的儲(chǔ)量約占阿拉伯儲(chǔ)量的20.7%，伊拉克的原油儲(chǔ)量超過1500億桶，占世界石油儲(chǔ)量的12%。vi所以，戰(zhàn)后美國對(duì)伊拉克重建最重要的一項(xiàng)工作就是：恢復(fù)對(duì)伊拉克油田的開采。憑借于此，美國的世界霸主地位得到了進(jìn)一步提升。

美式民主促進(jìn)對(duì)伊的不適性。薩達(dá)姆政權(quán)被美軍推翻后，美國打算將伊拉克作為在中東地區(qū)的“橋頭堡”，打造“民主樣板”。2003年11月，布什總統(tǒng)發(fā)表講話：“如果能在中東的心臟地區(qū)建立一個(gè)自由民主的伊拉克，那將成為世界民主革命跨時(shí)代的重大成就……美國不僅要在伊拉克建立代議制民主政權(quán)和自由市場經(jīng)濟(jì)，而且還要將自由民主改造的范圍擴(kuò)大到伊拉克之外的整個(gè)中東地區(qū)。”要“尊重各國人民自主選擇發(fā)展道路的權(quán)利”。vii伊拉克國家認(rèn)同重新建構(gòu)要由伊拉克人民本身選擇，強(qiáng)行推進(jìn)西方民主模式，不利于統(tǒng)一多民族的國家形成，民族缺乏一致的認(rèn)同感。

（二）深層原因

當(dāng)今世界“面臨的全球性問題數(shù)量之多、規(guī)模之大、程度之深前所未有”。viii和敘利亞、阿富汗、利比亞等國一般，伊拉克也是美國所謂“基于規(guī)則的國際秩序”的犧牲品?；谝?guī)則的國際秩序是美國為了實(shí)現(xiàn)自己的政治目的，把“強(qiáng)權(quán)政治”包裝成適合自己運(yùn)用的方式，向別國施壓，從而謀求自己的利益，實(shí)質(zhì)上是“強(qiáng)權(quán)即公理”。伊拉克的安全、發(fā)展、生存陷入困境的深層原因在于：西方絕對(duì)安全觀指導(dǎo)下的全球安全治理模式失效；西方全球發(fā)展規(guī)劃效用低下，全球經(jīng)濟(jì)治理模式失靈。

西方全球安全治理模式失靈。政治發(fā)展和外交政策制定需要理論指導(dǎo)，現(xiàn)實(shí)主義指導(dǎo)下的西方全球安全治理模式已然失靈。絕對(duì)安全觀威脅世界和平，美國是奉行這一觀點(diǎn)的典型代表。20世紀(jì)蘇聯(lián)解體后，福山宣揚(yáng)“歷史終結(jié)論”的觀點(diǎn)，認(rèn)為共產(chǎn)主義失敗，世界只剩西方模式這一條路。在隨后30年里，世界見證了西方安全治理的失敗。特朗普的支持者在大選次年1月沖擊國會(huì)山，抵制拜登當(dāng)選。在中東地區(qū)，后“伊斯蘭國時(shí)代”的影響在中東并沒有消失，恐怖主義與宗教極端主義仍是潛在威脅，有蔓延至其他地區(qū)的可能性。在歐洲地區(qū)，英國脫歐影響歐洲一體化進(jìn)程，對(duì)歐盟亦是挑戰(zhàn)。所以資本主義政治的全球安全治理模式也并沒有給全球帶來穩(wěn)定與繁榮，世界被動(dòng)蕩的陰云所籠罩。

西方全球經(jīng)濟(jì)治理模式失靈。在上世紀(jì)70年代世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“滯漲”狀態(tài)，為了解決該問題，西方拋棄凱恩斯主義，選擇了新自由主義作為改善經(jīng)濟(jì)的“法寶”。新自由主義的核心觀點(diǎn)是：否定國家干預(yù)、否定公有制、倡導(dǎo)自由貿(mào)易、主張市場。是一種極端自由放任主義。時(shí)至今日，新自由主義的種種弊端已然顯露。

過度弱化政府職能。新自由主義為自由放任辯護(hù)，是逆潮流而動(dòng)?？梢韵胂?，在全球資源流動(dòng)都不采取政府干預(yù)的情況下，處于產(chǎn)業(yè)鏈頂端的資本主義國家勢(shì)必會(huì)更加富有，世界財(cái)富分配更趨向于“沙漏狀”，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家差距拉大，無法實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

國際經(jīng)濟(jì)秩序不合理。在1990-2000年間，對(duì)全球GDP增長貢獻(xiàn)最大的五個(gè)國家為美、中、日、德、英；到2000—2010年間，貢獻(xiàn)最大的五個(gè)國家發(fā)生了明顯變化，依次為中、美、印、韓、巴。ix國家的變化說明新興國家在世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中作用日益明顯，上合組織、金磚五國等非國家行為體也在發(fā)揮積極作用。后疫情時(shí)代與俄烏沖突、世界能源短缺、國際環(huán)境不明朗等多重因素疊加下，各國在合作上更趨謹(jǐn)慎。世界經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)作需要更合理的國際經(jīng)濟(jì)新秩序，克服西方經(jīng)濟(jì)治理模式的不足。

三、伊拉克人權(quán)治理的出路

結(jié)合前文所述，基于人類命運(yùn)共同體理念找到伊拉克人權(quán)治理出路是必要的。首先，伊拉克政局動(dòng)蕩混亂、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、國家認(rèn)同缺失，迫切需要改善這一狀況。其次，西方對(duì)伊拉克的治理手段在安全、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域都已失靈，需要新的思想理念指導(dǎo)伊拉克治理。最后，世界面臨百年未有之大變局，為了中華民族的復(fù)興，新一代中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)集體在面臨內(nèi)外矛盾上提出了構(gòu)建人類命運(yùn)共同體破解難題的中國方案，為伊拉克人權(quán)治理提供了可借鑒的方法論。

（一）對(duì)話解決矛盾 合作促進(jìn)安全

美國對(duì)于伊拉克的改造使其在政治上無法獨(dú)立自主，而政治缺乏自主性的深層原因在于西方國家的絕對(duì)安全觀。現(xiàn)實(shí)主義理論指導(dǎo)下的絕對(duì)安全理念一直是西方國家政策制定的思想依據(jù)，把國際社會(huì)視作叢林的競技場，只追求本國安全，和別國的聯(lián)盟、戰(zhàn)爭與合作等都是保障自身安全的手段。前任美國總統(tǒng)特朗普在2017年《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告中表示，“美國優(yōu)先的國家安全戰(zhàn)略是一種原則性的現(xiàn)實(shí)主義戰(zhàn)略”x。由此可見，在該理論的指導(dǎo)下，西方國家在伊拉克地區(qū)攫取利益來保證自身的安全，卻導(dǎo)致了該地區(qū)的動(dòng)蕩與不安。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主約瑟夫·斯蒂格利茨（Joseph E. Stiglitz）在發(fā)表于2008年3月的文章中指出，這場以實(shí)現(xiàn)民主和平為名而發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭直接或間接奪走了至少60萬伊拉克人的生命，在約2800萬伊拉克總?cè)丝谥?，約400萬人逃離了家園，約200萬人逃離了國境?；靵y的局勢(shì)使伊拉克變成了滋養(yǎng)恐怖主義的溫床。xi所以，構(gòu)建安全共同體是必要的，“在謀求自身安全時(shí)兼顧他國安全”xii。

（二）發(fā)展全球共享 創(chuàng)新引領(lǐng)進(jìn)步

發(fā)展是人類社會(huì)永恒的主題。聯(lián)合國《發(fā)展權(quán)利宣言》確認(rèn)發(fā)展權(quán)利是一項(xiàng)不可剝奪的人權(quán)。xiii美國控制伊拉克的能源資源，阻遏了伊拉克的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使得伊拉克無法趕上世界其他各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，伊拉克人民理應(yīng)享有發(fā)展的權(quán)利。發(fā)展共同體倡導(dǎo)：繼續(xù)深化對(duì)外開放，發(fā)展全球人民共享。當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)秩序是由西方大國所制定，而西方大國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)力不足，不平衡發(fā)展的矛盾加深，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要新活力，新興市場國家要發(fā)揮更加積極的作用，獲得更多發(fā)言權(quán)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。完善多邊主義機(jī)制，提升多邊合作效率。首先，要維護(hù)以世貿(mào)組織為核心的國際貿(mào)易秩序，世貿(mào)組織是國際貿(mào)易合作的有效平臺(tái)，發(fā)揮區(qū)域組織的建設(shè)性作用。其次，遵循共商、共建、共享的原則，協(xié)調(diào)國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、消除貿(mào)易壁壘、加強(qiáng)合作意識(shí)。第三，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，“創(chuàng)新發(fā)展是引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的必然選擇”。xiv新一輪科技革命將可能引發(fā)公平和效率、資本和勞動(dòng)、以及技術(shù)和就業(yè)之間的多重矛盾。xv加強(qiáng)南北合作，發(fā)展中國家應(yīng)抓住機(jī)遇，處理好公平與效率的關(guān)系，爭取實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

四、結(jié)語

戰(zhàn)后的伊拉克國家發(fā)展走上了陷入人權(quán)失序狀態(tài)，主要體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)方面。美國強(qiáng)行移植的民主架構(gòu)不利于當(dāng)?shù)卣蔚淖晕野l(fā)展，不利于伊拉克政府重塑政治權(quán)威。伊拉克人民最需要的權(quán)利就是生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，而美國則是首先在該地促進(jìn)民主與自由，在方法論上存有本質(zhì)缺陷，且未能結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際考量。人權(quán)是歷史的、具體的、現(xiàn)實(shí)的，“對(duì)一個(gè)國家和民族來說，人權(quán)首先是人民的生存權(quán)，沒有生存權(quán)，其他一切人權(quán)均無從談起?！?xvi人權(quán)狀況始終是與一個(gè)國家的社會(huì)制度、政治架構(gòu)、文化傳統(tǒng)、歷史階段密切關(guān)聯(lián)的。xvii因此，脫離實(shí)際按美國國家利益塑造伊拉克是注定失敗的。西方全球治理手段在各個(gè)領(lǐng)域失靈是伊拉克人權(quán)失序的深層原因，落后的治理理念解決當(dāng)下問題，無異于“南橘北枳”。伊戰(zhàn)的危害仍在延續(xù)，如何運(yùn)用全球治理方法幫助伊拉克人民現(xiàn)狀是當(dāng)前急切的難題。當(dāng)今世界是一個(gè)命運(yùn)與共的整體。xviii人類命運(yùn)共同體指導(dǎo)實(shí)踐是新一代中國共產(chǎn)黨人所提出關(guān)于全球治理的中國方案，對(duì)于解決伊拉克的人權(quán)失序問題不失為一種很好的選擇。

參考文獻(xiàn)：

i 習(xí)近平：《堅(jiān)定不移走中國人權(quán)發(fā)展道路，更好推動(dòng)我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展》（2022年6月16日），《求是》2022年第12期。

ii 李翠亭：《中東危機(jī)與美國民主輸出的困境》，載《江漢論壇》2017年第8期，第78頁。

iii 韓志斌：《伊拉克教派大搏斗》，載《世界宗教文化》，2008年第1期，第13頁。

iv 參見趙建明：《西斯塔尼的什葉派構(gòu)想及其對(duì)伊拉克國家構(gòu)建的影響》，2021年第4期。

v《為國際社會(huì)找到有效經(jīng)濟(jì)治理思路》（2018年11月17日），《習(xí)近平談治國理念》第三卷，外文出版社2020年版，第458頁。

vi本數(shù)據(jù)參見中華人民共和國商務(wù)部，http：//iq.mofcom.gov.cn/article/ztdy/202201/20220103239951.shtml，2022年10月4日訪問。

vii 中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院主編：《習(xí)近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2021年版，第161頁。

viii 習(xí)近平：《論堅(jiān)持推動(dòng)人類命運(yùn)共同體構(gòu)建》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第509頁。

ix 金燦榮、王浩：《當(dāng)代世界：從多重視角看中國對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)》，載《當(dāng)代世界》，2014年，第3期，第14頁。

x The White House， National Security Strategy， Washington， 2017. https：//history.defense.gov/Portals/70/Documents/nss/NSS2017.pdf？ver=CnFwURrw09pJ0q5EogFpwg%3d%3d，2022年10月5日訪問。

xi Joseph E. Stiglitz， The Three Trillion Dollar War， Project Syndicate， March 7， 2008.

xii 習(xí)近平，《論堅(jiān)持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第487頁。

xiii 中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院主編：《習(xí)近平關(guān)于尊重和保障人權(quán)論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2021年版，第56頁。

xiv 《習(xí)近平談治國理政》第三卷，北京：外文出版社，2020年，第458頁。

xv 王剛強(qiáng)：《習(xí)近平構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理論與實(shí)踐探究》，北京大學(xué)博士論文，2021年，第76頁。

xvi 中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國的人權(quán)狀況》，中央文獻(xiàn)出版社1991年版，第1、6頁。

xvii 參見周力：《從實(shí)現(xiàn)溫飽到美好生活的中國人權(quán)敘事》，載《現(xiàn)代法學(xué)》2019 年第 6 期。

xviii 蘇長和：《全球治理的危機(jī)與組織變革》，載《當(dāng)代世界》2022年第10期。