〔提" "要〕韓國(guó)既是美國(guó)的盟友，又是中國(guó)的重要伙伴，在中美戰(zhàn)略博弈日趨加劇的背景下，韓國(guó)正面臨著越來(lái)越大的“選邊站”壓力。圍繞對(duì)中美博弈的研判和因應(yīng)，韓國(guó)國(guó)內(nèi)存在著“親美平衡論”、“中國(guó)便車論”、“獨(dú)立自主論”、“現(xiàn)狀維持論”和“超越外交論”五種觀點(diǎn)的激烈爭(zhēng)論。文在寅執(zhí)政之初，基于中美并重的認(rèn)知，韓國(guó)保持戰(zhàn)略模糊，避免在兩大國(guó)間站隊(duì)；但到了執(zhí)政后期，受一系列內(nèi)外因素的影響，文在寅政府在堅(jiān)持中美平衡之余，對(duì)美追隨的傾向也有所加強(qiáng)。來(lái)自保守陣營(yíng)的尹錫悅擔(dān)任總統(tǒng)后，受其對(duì)朝政策的不確定性、韓國(guó)內(nèi)部保守化傾向增強(qiáng)以及俄烏沖突的影響，韓國(guó)向美國(guó)靠攏的態(tài)勢(shì)可能更加明顯，但基于中韓間緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、進(jìn)步陣營(yíng)在國(guó)會(huì)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)和韓國(guó)長(zhǎng)期奉行的務(wù)實(shí)外交傳統(tǒng)，維持中韓關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展的動(dòng)力和可能性依然存在。

〔關(guān) 鍵 詞〕中美博弈、中韓關(guān)系、韓國(guó)對(duì)華政策

〔作者簡(jiǎn)介〕張弛，上海政法學(xué)院政府管理學(xué)院副教授，上海全球安全治理研究院政治與社會(huì)安全研究中心執(zhí)行副主任〔中圖分類號(hào)〕D822.331.26

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2022）3期0064-18

世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中美戰(zhàn)略博弈是這一變局下的重要內(nèi)容之一。自特朗普政府以來(lái)，美國(guó)展開(kāi)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)給雙邊關(guān)系的發(fā)展帶來(lái)前所未有的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，也使許多第三方國(guó)家面臨左右為難的戰(zhàn)略選擇困境，韓國(guó)正是其中的典型代表。韓國(guó)既是美國(guó)在亞太地區(qū)的盟國(guó)，又是中國(guó)的重要鄰國(guó)和戰(zhàn)略合作伙伴，在對(duì)外政策上帶有鮮明的“安美經(jīng)中”色彩。中美戰(zhàn)略博弈引發(fā)了韓國(guó)國(guó)內(nèi)普遍的危機(jī)感以及圍繞兩強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈爭(zhēng)論。梳理韓國(guó)對(duì)中美博弈的認(rèn)知及因應(yīng)方案，不僅對(duì)把握韓國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略走向具有積極意義，還有利于在中韓建交30周年的重要時(shí)刻，推動(dòng)兩國(guó)關(guān)系的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、韓國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)中美戰(zhàn)略博弈的認(rèn)知及因應(yīng)之爭(zhēng)

韓國(guó)與中美關(guān)系糾葛的歷史由來(lái)已久。冷戰(zhàn)時(shí)期，韓國(guó)始終堅(jiān)定地站在美國(guó)陣營(yíng)一側(cè)。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，韓國(guó)稱中華人民共和國(guó)為“中共”而非“中國(guó)”，鮮明地體現(xiàn)出意識(shí)形態(tài)對(duì)立對(duì)韓國(guó)對(duì)華認(rèn)知產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響。然而，伴隨著兩極格局的瓦解和自身國(guó)力的增強(qiáng)，韓國(guó)對(duì)中美關(guān)系的認(rèn)知開(kāi)始發(fā)生變化：一方面，韓國(guó)越發(fā)認(rèn)識(shí)到中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、朝核等涉及本國(guó)核心利益問(wèn)題上所能發(fā)揮的重要作用；另一方面，它也試圖在韓美同盟內(nèi)部表達(dá)出更多的自主訴求。因此，金泳三政府在鞏固與美日傳統(tǒng)關(guān)系的同時(shí)增強(qiáng)與中、俄等國(guó)的交往，開(kāi)展全方位外交。金大中政府提出加強(qiáng)韓美同盟、升級(jí)韓日關(guān)系、發(fā)展韓中關(guān)系、改善韓俄關(guān)系的“四強(qiáng)協(xié)調(diào)外交”。盧武鉉政府標(biāo)榜要做“東北亞均衡者”，主張“在強(qiáng)化美韓同盟的同時(shí)也要包容中國(guó)”。李明博和樸槿惠政府主張“聯(lián)美和中”，努力在中美之間維持平衡并在兩大國(guó)之間發(fā)揮建設(shè)性作用?？偟膩?lái)看，在冷戰(zhàn)結(jié)束后的最初十幾年里，由于中美關(guān)系的主流是接觸與合作，涉及中美競(jìng)爭(zhēng)的議題在韓國(guó)國(guó)內(nèi)雖偶有提及，但并未成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

2008年世界金融危機(jī)爆發(fā)后，東亞秩序開(kāi)始發(fā)生深刻變化，美國(guó)實(shí)力相對(duì)衰退和中國(guó)實(shí)力迅速崛起導(dǎo)致的權(quán)力轉(zhuǎn)移使美國(guó)逐漸以競(jìng)爭(zhēng)取代合作，成為對(duì)華政策的主導(dǎo)面向，這使韓國(guó)明顯感到大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的壓力。韓國(guó)學(xué)界普遍認(rèn)為，自2010年中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后，中美關(guān)系發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，由合作大于競(jìng)爭(zhēng)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)超過(guò)合作，并在此基礎(chǔ)上對(duì)中美博弈的趨勢(shì)做出兩種不同的研判：一是受一些西方保守派學(xué)者的影響，認(rèn)為中美正在滑向體制競(jìng)爭(zhēng)的“新冷戰(zhàn)”，強(qiáng)調(diào)兩國(guó)在意識(shí)形態(tài)、國(guó)家體制等領(lǐng)域上的不可調(diào)和性，對(duì)東亞地緣政治格局的前景抱持悲觀的態(tài)度；二是承認(rèn)“新冷戰(zhàn)”發(fā)生的可能性，但認(rèn)為中美之間進(jìn)行的是“有管控的競(jìng)爭(zhēng)”，最終兩國(guó)還是將走向“和平共存”。盡管在韓國(guó)學(xué)者們中第二種意見(jiàn)占上風(fēng)，但“新冷戰(zhàn)”論的影響不可小覷。韓國(guó)民調(diào)機(jī)構(gòu)Kstat在2020年6月的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，雖然多數(shù)受訪者預(yù)測(cè)爆發(fā)世界大戰(zhàn)的可能性不大，但認(rèn)為中美矛盾激化可能誘發(fā)世界大戰(zhàn)的比例已達(dá)到了40%，許多受訪專家也認(rèn)為如果中美競(jìng)爭(zhēng)不局限于經(jīng)濟(jì)而向全領(lǐng)域擴(kuò)散，演變成為“第二次冷戰(zhàn)”的幾率很高。

誠(chéng)然，2010年以來(lái)，中美戰(zhàn)略博弈已成為韓國(guó)各界關(guān)注的重點(diǎn)，圍繞兩國(guó)競(jìng)爭(zhēng)原因、內(nèi)涵及影響的討論屢見(jiàn)不鮮，但爭(zhēng)論最激烈、也是最核心的議題就是韓國(guó)到底在中美博弈中采取何種對(duì)策。對(duì)于這一問(wèn)題的解答，韓國(guó)內(nèi)部大體上給出了五種不同的方案。

第一種方案為“親美平衡論”，即堅(jiān)持美韓同盟優(yōu)先的思路，配合美國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)崛起進(jìn)行平衡與遏制。宣揚(yáng)這種觀點(diǎn)的主要是韓國(guó)國(guó)內(nèi)的保守學(xué)者和保守媒體，他們認(rèn)為雖然經(jīng)濟(jì)上中韓保持合作關(guān)系，但兩國(guó)國(guó)力差距巨大，加強(qiáng)與美國(guó)的同盟關(guān)系且對(duì)中國(guó)進(jìn)行外部制衡是韓國(guó)的唯一選擇。不過(guò)，在制衡中國(guó)的力度上，“親美平衡論”的支持者們存在一些差別：相對(duì)強(qiáng)硬的一派人士視中國(guó)為潛在威脅之一，主張不斷強(qiáng)化美韓同盟，將其安保功能擴(kuò)散到半島之外。而另外一部分人士則建議對(duì)華實(shí)施“軟制衡”戰(zhàn)略，避免軍事沖突，僅通過(guò)加強(qiáng)對(duì)美同盟來(lái)對(duì)沖中國(guó)對(duì)半島日益增強(qiáng)的影響力?！坝H美平衡論”不只在韓國(guó)學(xué)界和戰(zhàn)略界有一定的勢(shì)力，對(duì)社會(huì)大眾也影響頗深，尤其在薩德入韓后進(jìn)一步發(fā)展壯大。部分韓國(guó)學(xué)者坦言，近些年來(lái)“親美平衡”的確成為了一般韓國(guó)民眾的主流意見(jiàn)。

第二種方案是“中國(guó)便車論”，主要是參考東亞歷史的經(jīng)驗(yàn)來(lái)思考韓國(guó)的戰(zhàn)略出路。美國(guó)著名韓裔學(xué)者康燦雄（David Kang）認(rèn)為東亞歷史上存在以中國(guó)為核心的等級(jí)型國(guó)際秩序，這一秩序比西方的威斯特伐利亞秩序更加和平穩(wěn)定。因此，他建議以“容納”戰(zhàn)略來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)，認(rèn)可、接受中國(guó)的崛起并搭乘便車。這種觀點(diǎn)影響著一部分韓國(guó)學(xué)者以較務(wù)實(shí)的態(tài)度來(lái)看待中國(guó)崛起，建議韓國(guó)搭乘中國(guó)發(fā)展的便車。慶南大學(xué)極東問(wèn)題研究所教授李相萬(wàn)就曾直言韓國(guó)政府部署薩德是戰(zhàn)略誤判，主張將韓中關(guān)系進(jìn)一步升格到類似中巴“全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”的高度，并建言韓國(guó)積極參與“一帶一路”建設(shè)，分享其中紅利。不過(guò)，需要看到的是，目前“中國(guó)便車論”在韓國(guó)國(guó)內(nèi)的接納度還十分有限。即便是主張搭乘中國(guó)便車的學(xué)者們，也堅(jiān)持以不觸動(dòng)美韓同盟為前提。

第三種方案是“獨(dú)立自主論”，強(qiáng)調(diào)韓國(guó)要依靠自身力量來(lái)超脫中美競(jìng)爭(zhēng)，具體路徑包括以下三條：一是“核武裝論”，認(rèn)為應(yīng)通過(guò)擁核來(lái)應(yīng)對(duì)朝鮮核威脅和確保自身安全。韓國(guó)國(guó)內(nèi)贊成擁核的人士多數(shù)是政客、意見(jiàn)領(lǐng)袖及一部分官僚，他們擁核的聲音雖很高，但實(shí)際上卻不現(xiàn)實(shí)。二是“永久中立論”，主張韓國(guó)應(yīng)成為一永久中立國(guó)，超脫于大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)之外。半島光復(fù)后，不論是南方還是北方，都存在著主張中立的聲音，特別是認(rèn)為南北統(tǒng)一后的國(guó)家應(yīng)宣布中立。中美博弈的加劇使一些韓國(guó)學(xué)者擔(dān)心半島重歸冷戰(zhàn)時(shí)期南北三角對(duì)立的格局，所以再次主張美軍撤出、半島中立。不過(guò)，因?yàn)橛谰弥辛⑴c美韓同盟之間存在矛盾，且中立的前提又是南北統(tǒng)一，所以“永久中立論”中短期來(lái)看難以施行。三是“中等強(qiáng)國(guó)論”，認(rèn)為韓國(guó)是名副其實(shí)的“中等強(qiáng)國(guó)”，應(yīng)執(zhí)行符合這一身份的外交戰(zhàn)略，將尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、和平共存、多邊主義等作為外交原則，在中美之間扮演橋梁的角色，減輕大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的影響，確保不被迫陷入兩難選擇之中。

第四種方案是“現(xiàn)狀維持論”，主張繼續(xù)維持韓國(guó)既有的“安美經(jīng)中”的外交架構(gòu)：一方面通過(guò)鞏固韓美同盟，在軍事上牽制中國(guó)，另一方面繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)上加強(qiáng)與中國(guó)的合作?！艾F(xiàn)狀維持論”的本質(zhì)是一種中小國(guó)家的對(duì)沖戰(zhàn)略，既與大國(guó)保持接觸以謀求利益，又采取一些防范性措施以減少或規(guī)避來(lái)自大國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)?！艾F(xiàn)狀維持論”強(qiáng)調(diào)以韓國(guó)利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)議題性質(zhì)和領(lǐng)域的不同，采取多元、靈活的政策，或追隨美國(guó)，或聯(lián)合中國(guó)，為本國(guó)爭(zhēng)取更大的戰(zhàn)略回旋空間。不過(guò)，當(dāng)中美博弈相對(duì)緩和時(shí)，韓國(guó)在中美間回旋余地較大，能夠通過(guò)維持現(xiàn)狀來(lái)“左右逢源”；但隨著博弈烈度的加劇，韓國(guó)的戰(zhàn)略選擇空間縮減，試圖維持現(xiàn)狀就會(huì)變得愈發(fā)“左右為難”。

第五種方案為“超越外交論”，由文在寅總統(tǒng)前特別助理文正仁提出。他承襲盧武鉉“東北亞均衡者”的外交思想，主張韓國(guó)應(yīng)擺脫“非美即中”的邏輯，通過(guò)聯(lián)合志同道合的國(guó)家和多邊合作，建立超越陣營(yíng)邏輯的國(guó)際新秩序?！俺酵饨弧迸c“中等強(qiáng)國(guó)”外交有相似之處，都認(rèn)為韓國(guó)應(yīng)發(fā)揮作為大國(guó)間平衡者、協(xié)調(diào)者的角色，但“超越外交”看到了“中等強(qiáng)國(guó)”獨(dú)立發(fā)揮作用時(shí)力不從心的窘境，主張應(yīng)聯(lián)合諸如日本、印度、澳大利亞、加拿大等區(qū)域強(qiáng)國(guó)，以普世價(jià)值為基礎(chǔ)，在安全上以聯(lián)合國(guó)為中心，在經(jīng)濟(jì)上以世界貿(mào)易組織（WTO）為中心，發(fā)出共建多邊主義新秩序的呼聲，并引導(dǎo)中美向這一秩序靠攏。不過(guò)，文正仁也承認(rèn)，“超越外交”面臨著韓國(guó)外交影響力有限、國(guó)內(nèi)意見(jiàn)尚待整合和大國(guó)可能反對(duì)等因素的制約。

以上五種方案的存在反映出韓國(guó)在看待中美戰(zhàn)略博弈這一議題時(shí)，應(yīng)對(duì)思路主要分“追隨大國(guó)”和“戰(zhàn)略自主”兩大派別。前兩種方案屬于“追隨大國(guó)”，而后三種方案則屬于“戰(zhàn)略自主”。就影響力而言，“親美平衡論”、“現(xiàn)狀維持論”和“中等強(qiáng)國(guó)論”三種方案在韓國(guó)社會(huì)的影響力較大，其余方案則相對(duì)較小。不過(guò)，不同于“親美平衡”和“維持現(xiàn)狀”對(duì)中美競(jìng)爭(zhēng)的直接回答，“中等強(qiáng)國(guó)論”更多地屬于韓國(guó)整體對(duì)外戰(zhàn)略構(gòu)想之一。從后金融危機(jī)時(shí)代以來(lái)歷屆韓國(guó)政府的政策實(shí)踐來(lái)看，不論是保守陣營(yíng)的李明博、樸槿惠，還是進(jìn)步陣營(yíng)的文在寅，他們應(yīng)對(duì)中美博弈的思路基本上都是在“親美平衡”和“維持現(xiàn)狀”之間左右徘徊。誠(chéng)然，不同陣營(yíng)執(zhí)政時(shí)在兩者中強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)可能有所不同，但大體策略都是既要維護(hù)好美韓同盟這個(gè)基礎(chǔ)，又避免釋放出清晰的選邊信號(hào)。

二、文在寅政府應(yīng)對(duì)中美博弈的策略及困境

文在寅就任韓國(guó)總統(tǒng)之時(shí)正值特朗普政府對(duì)華展開(kāi)全面競(jìng)爭(zhēng)之際，中美戰(zhàn)略博弈給韓國(guó)帶來(lái)了巨大壓力。對(duì)此，文在寅在上任伊始就表示：“韓國(guó)重視并將鞏固發(fā)展與作為同盟和外交、安?；S的美國(guó)的關(guān)系；韓中關(guān)系的重要性也在增加，我們必須積極利用中國(guó)對(duì)朝鮮具有積極影響的優(yōu)勢(shì)?！?017年11月特朗普訪韓前夕，文在寅正式表態(tài)將在中美之間實(shí)施“平衡外交”，指出：“美韓同盟對(duì)韓國(guó)安全至關(guān)重要，必須繼續(xù)堅(jiān)持重視對(duì)美外交的傳統(tǒng)立場(chǎng)；但中韓關(guān)系也非常重要，這不僅包括經(jīng)濟(jì)合作，還包括在實(shí)現(xiàn)朝核問(wèn)題和平解決的戰(zhàn)略合作方面。”可見(jiàn)，文在寅在任職初期，他對(duì)中美博弈的認(rèn)知主要遵循“現(xiàn)狀維持”的思想，將對(duì)美、對(duì)華關(guān)系擺在幾乎并重的地位，在中美之間保持戰(zhàn)略模糊，避免“選邊站”，努力在美韓同盟和中韓關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中增進(jìn)韓國(guó)的利益。

第一，針對(duì)薩德問(wèn)題提出“三不”表態(tài)，主動(dòng)修復(fù)中韓關(guān)系。樸槿惠執(zhí)政后期執(zhí)意在韓國(guó)境內(nèi)部署薩德系統(tǒng)，對(duì)中韓關(guān)系造成嚴(yán)重?fù)p害，也使韓國(guó)的對(duì)外天平明顯滑向美國(guó)一方。然而，薩德入韓后，特朗普政府對(duì)韓國(guó)非但沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性的支持和援助，反而脅迫韓國(guó)支付更高的駐韓美軍軍費(fèi)，這使不少韓國(guó)人對(duì)美國(guó)的承諾以及韓美同盟的可持續(xù)性產(chǎn)生懷疑。在此情況下，文在寅政府先以國(guó)會(huì)批準(zhǔn)和環(huán)境評(píng)估為借口暫緩薩德部署流程，后又在2017年10月發(fā)表“不考慮追加部署薩德、不參與美國(guó)主導(dǎo)的反導(dǎo)體系、不發(fā)展美日韓軍事同盟”的所謂“三不”承諾，最后在當(dāng)年12月實(shí)現(xiàn)總統(tǒng)訪華。在文在寅政府的推動(dòng)下，中韓兩國(guó)高層交往逐漸恢復(fù)，經(jīng)貿(mào)合作和人文交流繼續(xù)深化，雙邊貿(mào)易額止跌回漲，回到薩德風(fēng)波之前的水平，赴韓旅游等民間交流也開(kāi)始恢復(fù)正常。此外，文在寅政府還加強(qiáng)了在漁業(yè)糾紛、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生等中韓兩國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)都比較關(guān)心的非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，并取得了簽署建立中韓環(huán)境合作中心等一系列成果，進(jìn)一步促進(jìn)了雙邊關(guān)系的回暖。

第二，在貿(mào)易投資、軍費(fèi)分擔(dān)等問(wèn)題上一定程度回應(yīng)美國(guó)的訴求，防止美韓同盟出現(xiàn)動(dòng)搖。文在寅在對(duì)中國(guó)伸出橄欖枝的同時(shí)，也釋放美韓同盟牢不可破的信號(hào)。他在上任之后僅51天就訪問(wèn)華府，創(chuàng)下韓國(guó)總統(tǒng)上任后最快訪美紀(jì)錄。他與特朗普舉行會(huì)談，承諾5年內(nèi)向美投資128億美元，并向美采購(gòu)總額為224億美元的產(chǎn)品。雖然特朗普?qǐng)?jiān)持“美國(guó)優(yōu)先”的原則，在經(jīng)貿(mào)、駐韓美軍等問(wèn)題上對(duì)韓施加壓力、造成韓國(guó)社會(huì)的反彈，但文在寅政府還是在可以妥協(xié)的空間內(nèi)，適度滿足了美方的要求：重新修改了韓美自貿(mào)協(xié)定（FTA），方便了美國(guó)汽車、藥品和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入韓國(guó)市場(chǎng)；先后與美國(guó)達(dá)成第10份、第11份駐韓美軍防衛(wèi)費(fèi)分擔(dān)協(xié)定，將每年支付的約8.3億美元的費(fèi)用提升至9.24億美元和10.4億美元。文在寅的上述措施，固然是為了爭(zhēng)取美國(guó)對(duì)文在寅對(duì)朝政策的支持，但也有對(duì)美示好、避免被美國(guó)視為“親中”的考量。

第三，推動(dòng)“兩新政策”與“一帶一路”倡議、“印太戰(zhàn)略”的對(duì)接，在合作的同時(shí)謀求大國(guó)間平衡。文在寅政府對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的構(gòu)想主要包括“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖”“新北方政策”“新南方政策”三項(xiàng)，其中的后兩項(xiàng)即所謂“兩新政策”分別針對(duì)半島北方的歐亞國(guó)家以及半島之南的東南亞、南亞國(guó)家。由于中韓兩國(guó)在樸槿惠時(shí)代就有“一帶一路”對(duì)接“歐亞倡議”的基礎(chǔ)，文在寅上任不久，便提出要將“兩新政策”與“一帶一路”相接。2018年4月，韓國(guó)北方經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)發(fā)表《韓國(guó)“新北方政策”“新南方政策”與中國(guó)“一帶一路”的戰(zhàn)略對(duì)接探析》政策文件，進(jìn)一步就合作的領(lǐng)域、項(xiàng)目等提出了具體建議。在對(duì)華戰(zhàn)略對(duì)接的同時(shí)，文在寅政府對(duì)美國(guó)“印太戰(zhàn)略”在經(jīng)歷了拒絕排斥、謹(jǐn)慎接觸兩個(gè)階段之后，于2019年11月與美國(guó)發(fā)布題為“韓美為增進(jìn)‘新南方政策’與‘印太戰(zhàn)略’之間的合作而努力”的簡(jiǎn)報(bào)，正式達(dá)成合作協(xié)議，與美方在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理和安全三大領(lǐng)域展開(kāi)對(duì)接。不過(guò)，文在寅政府在推動(dòng)“兩新政策”對(duì)接“一帶一路”和“印太戰(zhàn)略”的過(guò)程中，特別重視規(guī)避碰觸中美兩國(guó)的敏感神經(jīng)。例如對(duì)接“印太戰(zhàn)略”時(shí)，安全合作的領(lǐng)域主要還是圍繞非傳統(tǒng)安全，對(duì)參加“四邊機(jī)制” （Quad）等持比較消極的態(tài)度，避免刺激中國(guó)。

然而，隨著美朝談判進(jìn)程陷入僵局以及中美關(guān)系的惡化，文在寅執(zhí)政后期對(duì)中美博弈的認(rèn)知出現(xiàn)了一些細(xì)微變化。雖然繼續(xù)“現(xiàn)狀維持”的原則沒(méi)有改變，但是“親美平衡”的色彩卻有所增強(qiáng)：一方面，文在寅開(kāi)始突出韓美間的價(jià)值觀聯(lián)結(jié)。他在接見(jiàn)美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)海恩斯（Avril Haines）時(shí)表態(tài)：“韓美共享民主、人權(quán)、和平等普遍價(jià)值，韓美同盟已經(jīng)超越安保同盟，成為價(jià)值同盟?！绷硪环矫妫脑谝册尫懦鲈噲D增強(qiáng)美韓經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、降低對(duì)華依賴的訊息。韓國(guó)中小企業(yè)部部長(zhǎng)樸映宣表示韓美同盟需要升級(jí)為經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，產(chǎn)業(yè)通商資源部向國(guó)會(huì)議員提交的《中美貿(mào)易爭(zhēng)端導(dǎo)致的韓中貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化》報(bào)告也呼吁“通過(guò)出口市場(chǎng)多元化和將重要關(guān)鍵設(shè)施撤回韓國(guó)的政策來(lái)減少韓國(guó)對(duì)中國(guó)的出口依賴”。在政策層面，文在寅政府增強(qiáng)了美韓同盟在涉華議題上的配合。文在寅在拜登上臺(tái)后不久便高調(diào)訪美，展現(xiàn)出進(jìn)一步鞏固和提升韓美同盟的決心與姿態(tài)，美韓涉華合作因而也擴(kuò)展至臺(tái)海、亞太、經(jīng)濟(jì)、科技、國(guó)際秩序等多個(gè)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)領(lǐng)域。文在寅政府的態(tài)度與政策之所以發(fā)生這種微調(diào)，原因包括以下四方面。

首先，中美博弈的烈度加劇限制了韓國(guó)戰(zhàn)略選擇的空間。過(guò)去一些觀察家認(rèn)為，韓國(guó)這樣的“中等強(qiáng)國(guó)”可以通過(guò)制衡、追隨、防范和接觸等方式在中美博弈中扮演穩(wěn)定局面的角色，保持“安美經(jīng)中”的雙重等級(jí)體系。不過(guò)，韓國(guó)峨山政策研究院研究員詹姆斯·金（James Kim）以基本議價(jià)理論作為工具，分析指出在影響過(guò)渡期地區(qū)秩序的相對(duì)穩(wěn)定性方面，中等國(guó)家的作用很??；在調(diào)和各種選擇的影響方面，中等國(guó)家也不如大國(guó)有決定作用。他以薩德風(fēng)波為例，證明韓國(guó)在很多重大戰(zhàn)略問(wèn)題上并沒(méi)有想象的那樣大的選擇權(quán)，大國(guó)戰(zhàn)略偏好的發(fā)散會(huì)制約韓國(guó)的選擇。如果中美間的爭(zhēng)議極大，韓國(guó)就不得不做出清晰的選擇。許多韓國(guó)戰(zhàn)略專家也認(rèn)為，若中美競(jìng)爭(zhēng)最終難以調(diào)合，韓國(guó)必須以美韓同盟為首要考量，站在美國(guó)一邊。進(jìn)入2019年后，特朗普政府對(duì)華的各種打壓愈演愈烈，“印太戰(zhàn)略”也最終成型。中美在安全、經(jīng)濟(jì)、科技等全領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)啟使韓國(guó)選邊的急迫性增強(qiáng)。

其次，美國(guó)對(duì)韓國(guó)施壓和拉攏的力度增大約束文在寅的平衡外交。特朗普時(shí)期，美國(guó)利用韓國(guó)在半島問(wèn)題和日韓貿(mào)易摩擦上有求于己的契機(jī)，加大對(duì)韓施壓。二次“特金會(huì)”無(wú)果而終后，文在寅迫切希望美國(guó)采取更積極的行動(dòng)來(lái)破解僵局，日韓貿(mào)易爭(zhēng)端的爆發(fā)也迫使韓國(guó)尋求美國(guó)來(lái)居中調(diào)解；但特朗普在這兩項(xiàng)問(wèn)題上都持曖昧態(tài)度，不僅拒絕在棄核方式上做任何讓步，而且表示日韓應(yīng)自行通過(guò)外交方式解決爭(zhēng)端。美國(guó)的表態(tài)加劇了韓國(guó)國(guó)內(nèi)擔(dān)心“被拋棄”的心態(tài)，2019年下半年起，韓國(guó)對(duì)“印太戰(zhàn)略”的態(tài)度發(fā)生了比較明顯的變化，由“摸索對(duì)接”轉(zhuǎn)向“和諧合作”。拜登上臺(tái)后，不僅一改過(guò)去的施壓政策，強(qiáng)調(diào)韓美在民主價(jià)值上的聯(lián)結(jié)，而且終止《韓美導(dǎo)彈指南》，主動(dòng)向韓國(guó)釋放權(quán)利。他的一系列拉攏政策的確起到了一定效果，不少韓國(guó)戰(zhàn)略界人士積極呼應(yīng)，主張必須以民主價(jià)值和體制為中心，確立韓國(guó)的外交立場(chǎng)。

再次，對(duì)朝政策陷入困頓催化了韓國(guó)“選邊”的傾向。二次“特金會(huì)”后美朝關(guān)系轉(zhuǎn)冷，文在寅多次居中協(xié)調(diào)無(wú)果，不僅引發(fā)保守勢(shì)力對(duì)其對(duì)朝政策的反擊，而且使朝鮮對(duì)文在寅政府信心下降、南北關(guān)系隨之降溫。2020年6月，朝鮮以文在寅政府縱容保守團(tuán)體在邊境地區(qū)散發(fā)反朝傳單為名，爆破南北共同聯(lián)絡(luò)事務(wù)所。進(jìn)入2022年后，朝鮮頻繁進(jìn)行導(dǎo)彈試射，甚至在3月24日試射“火星-17”新型洲際彈道導(dǎo)彈，文在寅政府對(duì)朝政策的靈活空間愈發(fā)減少。拜登上臺(tái)后，美韓決定廢除特朗普時(shí)期的涉朝工作組，代之以司局級(jí)官員對(duì)話，兩國(guó)協(xié)商層級(jí)更高、更順暢，在對(duì)朝政策上聲音也趨于一致。而中朝關(guān)系的持續(xù)改善與美朝、韓朝關(guān)系的“高開(kāi)低走”形成鮮明對(duì)比，部分韓國(guó)人士認(rèn)為中國(guó)主張朝美對(duì)話和改善朝美關(guān)系只是外交辭令，真實(shí)意圖在于管理中朝關(guān)系，最大程度拖延朝核問(wèn)題解決，類似言論的發(fā)酵也助推了韓國(guó)對(duì)中美博弈看法的改變。

最后，文在寅國(guó)內(nèi)支持率的下降與韓民間對(duì)華負(fù)面情緒的發(fā)酵也導(dǎo)致韓國(guó)立場(chǎng)出現(xiàn)動(dòng)搖。文在寅在執(zhí)政前期之所以能在中美之間保持平衡的一個(gè)重要砝碼就是其超高民意支持率。文在寅剛就任時(shí)的支持率逼近90%，不過(guò)受失敗的房地產(chǎn)政策、虎頭蛇尾的檢查制度改革和國(guó)內(nèi)疫情反復(fù)之累，他的支持率震蕩下行，2022年初的支持率僅在40%左右徘徊。民意支持的下降對(duì)文在寅政府內(nèi)外政策的推行產(chǎn)生了明顯的制約。與此同時(shí)，自薩德風(fēng)波之后，韓國(guó)民眾對(duì)華好感度卻始終處于低位，新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，韓國(guó)民間對(duì)華情緒更趨負(fù)面化。皮尤中心2021年春季的一份民調(diào)顯示，韓國(guó)民眾對(duì)華的非好感度達(dá)到77%，75%的韓國(guó)受訪者認(rèn)為在中美之間，韓國(guó)應(yīng)與美國(guó)建立更緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，而支持中國(guó)的比例僅為17%。北京冬奧會(huì)期間，韓國(guó)國(guó)內(nèi)因“韓服爭(zhēng)議”和“短道速滑裁判爭(zhēng)議”引發(fā)民間對(duì)華負(fù)面情緒迅速擴(kuò)散，這無(wú)疑對(duì)文在寅政府的對(duì)華認(rèn)知傾向造成一定的民意沖擊。

由于文在寅執(zhí)政后期在中美間保持平衡立場(chǎng)出現(xiàn)松動(dòng)，近兩年來(lái)韓美針對(duì)中國(guó)的合作有所增多。第一，2021年5月21日美韓首腦會(huì)談發(fā)表的聯(lián)合聲明首次提及臺(tái)灣問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)維護(hù)臺(tái)海和平與穩(wěn)定的重要性，碰觸中國(guó)核心利益。兩天后，韓外交部第一次官崔鐘建亦表示臺(tái)海的和平及穩(wěn)定直接影響到韓國(guó)國(guó)家利益，也關(guān)系著“新南方政策”與自由航行問(wèn)題。臺(tái)灣問(wèn)題過(guò)去一直是中韓關(guān)系中極為敏感的議題，建交30年來(lái)，歷屆韓國(guó)政府都未有類似表態(tài)。上述表態(tài)的出現(xiàn)是韓國(guó)政策轉(zhuǎn)向的一個(gè)重要風(fēng)向標(biāo)。第二，雖然韓國(guó)一直在參與“印太戰(zhàn)略”，尤其是Quad的問(wèn)題上持審慎的態(tài)度，但自2021年3月鄭義溶取代康京和任外長(zhǎng)后，韓國(guó)政府態(tài)度開(kāi)始微調(diào)，稱：“如果是透明、開(kāi)放、包容并遵守國(guó)際規(guī)范的，我們可積極與包括美日印澳在內(nèi)的任何區(qū)域合作機(jī)制進(jìn)行合作?！?月韓美聯(lián)合聲明中所提及的推動(dòng)“新南方政策”與“印太戰(zhàn)略”對(duì)接、促進(jìn)人權(quán)與法治、保護(hù)自由航行、增進(jìn)疫苗合作等內(nèi)容，基本上服膺了“印太戰(zhàn)略”對(duì)韓國(guó)的諸多訴求。布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究員埃文斯·里維爾（Evans Revere）甚至稱這份聲明包含了Quad或者Quad Plus想要做的一切。第三，拜登上臺(tái)后終止了《韓美導(dǎo)彈指南》，允許韓國(guó)發(fā)展射程800公里以上的導(dǎo)彈，起到了既拉攏韓國(guó)、又制衡中國(guó)的一石二鳥之效。韓國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)此歡呼雀躍，部分媒體甚至呼吁應(yīng)借機(jī)研發(fā)能夠遏制中俄等周邊國(guó)家的超高音速導(dǎo)彈。第四，韓國(guó)與美國(guó)高科技合作也日益緊密。2020年12月，韓國(guó)兩家通訊業(yè)巨頭KT、SK參加了美國(guó)“清潔網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃”；2021年5月，部分韓企加入了“美國(guó)半導(dǎo)體聯(lián)盟”。韓美聯(lián)合聲明中所提及的兩國(guó)要加強(qiáng)合作的領(lǐng)域，如下一代電池、氫能、碳捕獲與封存（CCS）、人工智能（AI）、5G和6G、開(kāi)放式無(wú)線接入網(wǎng)絡(luò)（Open RAN）、量子技術(shù)等皆是美國(guó)重點(diǎn)打壓中國(guó)的技術(shù)領(lǐng)域。美大西洋理事會(huì)高級(jí)研究員羅伯特·曼寧（Robert Manning）認(rèn)為，韓國(guó)承諾對(duì)美技術(shù)投資和開(kāi)展5G等高科技合作表明其在地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)上已向美國(guó)傾斜。

綜上，文在寅政府執(zhí)政5年，其對(duì)中美博弈的看法經(jīng)歷了一個(gè)從保持戰(zhàn)略模糊到平衡與親美兼顧的過(guò)程，對(duì)美合作的廣度與深度也日漸增加。誠(chéng)然，在整個(gè)任期內(nèi)，盡力維持“中美平衡”的現(xiàn)狀仍是文在寅政府政策的主基調(diào)，但對(duì)美合作的增強(qiáng)表明韓國(guó)正面臨外部越來(lái)越大的“選邊站”壓力與內(nèi)部越來(lái)越濃的保守化氛圍。在以上內(nèi)外雙重動(dòng)力的助推下，接替文在寅執(zhí)政的下一任韓國(guó)政府在因應(yīng)中美競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，其政策中美韓同盟的優(yōu)先性會(huì)因此而進(jìn)一步突出，美韓對(duì)華政策的一致性和相互協(xié)作也將相應(yīng)增強(qiáng)。

三、尹錫悅政府上臺(tái)后的中韓關(guān)系走向

2022年3月，韓國(guó)最大在野黨國(guó)民力量黨候選人尹錫悅在總統(tǒng)選舉中以極微弱的優(yōu)勢(shì)擊敗執(zhí)政黨共同民主黨候選人李在明，當(dāng)選新一屆總統(tǒng)。5月10日，他正式就職。尹錫悅來(lái)自保守陣營(yíng)，其對(duì)中美戰(zhàn)略博弈的看法與文在寅有相當(dāng)程度的不同：競(jìng)選期間，他曾釋放出比較明顯的向美方靠攏的信號(hào)，如主張將韓美同盟的合作內(nèi)容從軍事向經(jīng)濟(jì)、科技、供應(yīng)鏈、公共衛(wèi)生等多領(lǐng)域拓展，將同盟合作的范圍從半島向地區(qū)甚至全球擴(kuò)散，積極推進(jìn)美日韓合作與加入Quad等。選前尹錫悅還在美國(guó)《外交事務(wù)》雜志上發(fā)表題為《韓國(guó)必須大膽向前一步》的文章，進(jìn)一步闡述了自己的對(duì)外政策構(gòu)想。對(duì)于中美博弈，他批評(píng)了文在寅的戰(zhàn)略模糊政策，斥責(zé)這種不選邊的行為“讓人錯(cuò)以為韓國(guó)一直在向中國(guó)傾斜，并疏遠(yuǎn)了長(zhǎng)期盟友美國(guó)”。據(jù)此，尹錫悅認(rèn)為韓國(guó)應(yīng)與美國(guó)建立全面戰(zhàn)略聯(lián)盟，不能以犧牲自身安全利益為代價(jià)屈服于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)報(bào)復(fù)。同時(shí)，尹本人及其外交團(tuán)隊(duì)也表達(dá)出試圖通過(guò)鞏固韓美同盟來(lái)增強(qiáng)對(duì)華交涉籌碼的想法，他的外交幕僚金圣翰在大選前接受美國(guó)之音（VOA）的采訪時(shí)表示，只有韓美同盟穩(wěn)定發(fā)展且切實(shí)發(fā)揮關(guān)鍵作用，韓國(guó)才會(huì)得到中國(guó)相應(yīng)的尊重。當(dāng)然，尹錫悅也并非完全倒向美國(guó)而不顧及中韓關(guān)系的重要性，他在當(dāng)選后與習(xí)近平主席的通話中亦表達(dá)出加強(qiáng)韓中合作的意愿。但相較于文在寅政府后期對(duì)中美博弈秉持的“現(xiàn)狀維持為主、親美平衡為輔”的看法，尹錫悅政府對(duì)中美博弈的認(rèn)知可能會(huì)以“親美平衡”為首要著眼點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上兼顧對(duì)“安美經(jīng)中”現(xiàn)狀的維持。結(jié)合當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)和韓國(guó)國(guó)內(nèi)政情，未來(lái)的中韓關(guān)系可能面臨以下三大挑戰(zhàn)。

其一，尹錫悅政府對(duì)朝政策的不確定性可能會(huì)沖擊中韓關(guān)系。尹錫悅在對(duì)朝政策上與文在寅存在較大分歧，他曾在總統(tǒng)競(jìng)選的電視辯論中稱：“只有確保先發(fā)制人的打擊能力，才能阻止戰(zhàn)爭(zhēng)。”同時(shí)，他還主張繼續(xù)保持對(duì)朝強(qiáng)硬制裁，絕不停止美韓聯(lián)合演習(xí)，甚至考慮追加部署薩德系統(tǒng)。在總統(tǒng)就職演說(shuō)中，尹錫悅也把中斷核武開(kāi)發(fā)與徹底的無(wú)核化作為南北對(duì)話重啟的前提。這使尹錫悅政府的對(duì)朝政策帶有相當(dāng)?shù)牟淮_定性。而中韓兩國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)均主張半島無(wú)核化、和平解決朝核問(wèn)題，圍繞朝核問(wèn)題的溝通與協(xié)調(diào)也是支撐中韓合作的重要柱石。一旦尹錫悅政府大幅調(diào)整前任政府的對(duì)朝政策，對(duì)朝鮮采取強(qiáng)硬的姿態(tài)和行動(dòng)，勢(shì)必會(huì)加劇半島緊張局勢(shì)并削弱中韓在朝核問(wèn)題上的合作基礎(chǔ)，進(jìn)而會(huì)對(duì)中韓關(guān)系造成一定的負(fù)面影響。

其二，韓國(guó)國(guó)內(nèi)保守氛圍的增強(qiáng)與尹錫悅上任后是否會(huì)落實(shí)競(jìng)選政見(jiàn)也會(huì)為中韓關(guān)系增添變數(shù)。此次保守陣營(yíng)之所以能夠勝選，固然與文在寅一系列內(nèi)政措施的失敗直接相關(guān)，但還有一個(gè)關(guān)鍵因素在于近年來(lái)韓國(guó)國(guó)內(nèi)保守氛圍日趨濃重。皮尤中心民調(diào)顯示，2018—2021年間，韓國(guó)民眾對(duì)華負(fù)面觀感連續(xù)四年升高，要求檢討對(duì)華關(guān)系、深化美韓同盟的呼聲也不斷提升。尹錫悅在競(jìng)選期間曾提出不再沿襲文在寅政府的“三不”承諾、謀求加入Quad等主張，其競(jìng)選團(tuán)隊(duì)的外交幕僚中也以趙太庸、金圣翰等“美國(guó)通”居多，而“中國(guó)通”陣營(yíng)比較薄弱。因此，尹錫悅就任后在對(duì)華政策上會(huì)多大程度履行其競(jìng)選綱領(lǐng)將是左右中韓關(guān)系走向的重要指標(biāo)。

其三，俄烏沖突引發(fā)的外溢效應(yīng)將使中韓關(guān)系面臨新考驗(yàn)。一方面，美國(guó)以俄烏沖突為契機(jī)，依據(jù)意識(shí)形態(tài)刻意營(yíng)造出兩個(gè)陣營(yíng)對(duì)立的氛圍，刺激了半島遺留的冷戰(zhàn)思維，使價(jià)值觀因素對(duì)韓國(guó)外交的影響擴(kuò)大。尹錫悅在就任演說(shuō)中35次提及“自由”，誓言捍衛(wèi)民主和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這些都成為其內(nèi)外政策的核心關(guān)鍵詞。由于中韓在政治制度和意識(shí)形態(tài)上存在較大差異，價(jià)值觀外交在一定程度上的回歸會(huì)放大兩國(guó)間的分歧，推動(dòng)韓國(guó)對(duì)美的戰(zhàn)略追隨。另一方面，鑒于美國(guó)已暗示中國(guó)若同俄羅斯進(jìn)行交易或提供援助，必將受到經(jīng)濟(jì)制裁。一旦美國(guó)借機(jī)掀起對(duì)華次級(jí)制裁，勢(shì)必要求韓國(guó)積極參與，這將使中韓關(guān)系面臨巨大壓力。

誠(chéng)然，尹錫悅上臺(tái)后中韓關(guān)系可能會(huì)面臨一些不確定因素，但需看到維持兩國(guó)關(guān)系穩(wěn)定的因素依然存在：一是緊密的經(jīng)濟(jì)相互依賴仍是中韓關(guān)系牢不可破的壓艙石。盡管現(xiàn)在中韓兩國(guó)在世界市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系比過(guò)去有所增強(qiáng)，韓國(guó)也有意在經(jīng)濟(jì)上降低對(duì)中國(guó)的依賴；但不可否認(rèn)，2021年中韓貿(mào)易額超過(guò)3000億美元，順差250億美元左右，韓國(guó)對(duì)華貿(mào)易依存度達(dá)到24%，若短期內(nèi)強(qiáng)行降低貿(mào)易依賴，將會(huì)對(duì)韓國(guó)造成工作崗位減少等難以承受的損失。此外，中韓經(jīng)濟(jì)合作仍有廣闊潛力可以挖掘，特別是以中韓FTA第二階段談判和RCEP生效為契機(jī)，兩國(guó)可主動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作從數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，持續(xù)優(yōu)化整體營(yíng)商環(huán)境，為兩國(guó)企業(yè)帶來(lái)更多商機(jī)，這決定了短期內(nèi)中韓關(guān)系是絕難“脫鉤”的。

二是進(jìn)步政黨在韓國(guó)國(guó)會(huì)中的優(yōu)勢(shì)地位會(huì)對(duì)保守政府的對(duì)外政策實(shí)現(xiàn)一定程度的制衡。從選舉結(jié)果來(lái)看，尹錫悅與李在明的得票率相差僅0.73%，且尹本人也非國(guó)民力量黨的傳統(tǒng)人物，他的勝選并不意味著保守陣營(yíng)的政策主張得到了多數(shù)韓國(guó)民眾的認(rèn)同。更為重要的是，尹錫悅上任后將面臨國(guó)會(huì)內(nèi)“朝小野大”的局面，共同民主黨的過(guò)半優(yōu)勢(shì)地位將對(duì)尹錫悅政府內(nèi)外政策的施行產(chǎn)生相當(dāng)程度的制約。在處理中美關(guān)系問(wèn)題上，共同民主黨的基本態(tài)度是協(xié)調(diào)發(fā)展美韓同盟和中韓關(guān)系，構(gòu)建在中美間“創(chuàng)造性的柔性外交戰(zhàn)略”。尤其在涉及薩德等中韓關(guān)系的敏感議題上，共同民主黨反對(duì)被美韓同盟過(guò)度“綁架”，使中韓關(guān)系和韓國(guó)的安全、經(jīng)濟(jì)利益受到損失。因而，除非兩年后國(guó)會(huì)選舉中政黨力量對(duì)比發(fā)生逆轉(zhuǎn)，否則進(jìn)步政黨的優(yōu)勢(shì)地位將一定程度上防止韓國(guó)對(duì)外政策過(guò)度倒向美國(guó)。

三是韓國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持的務(wù)實(shí)主義外交傳統(tǒng)也將為中韓關(guān)系起到“防波堤”的作用。韓國(guó)深受儒家文化影響，韓式儒家倫理的重要特點(diǎn)之一就是務(wù)實(shí)，這使得韓國(guó)人的定勢(shì)思維面向?qū)嶋H，并成為民族的心理慣性。因此，韓國(guó)的對(duì)外政策始終帶有鮮明的務(wù)實(shí)主義色彩：無(wú)論是保守陣營(yíng)執(zhí)政還是進(jìn)步陣營(yíng)掌權(quán)，歷屆韓國(guó)政府都堅(jiān)信中韓交惡對(duì)雙方來(lái)說(shuō)都是弊大于利。盡管尹錫悅對(duì)華態(tài)度比文在寅政府強(qiáng)硬，但其競(jìng)選綱領(lǐng)中有與中國(guó)對(duì)話的計(jì)劃，也承認(rèn)中韓在經(jīng)貿(mào)、朝核等議題上有共同的利益與目標(biāo)。同時(shí)，就過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，候選人在競(jìng)選時(shí)為爭(zhēng)取選票而做出的某些表態(tài)并不意味著執(zhí)政后一定會(huì)付諸實(shí)施。所以，尹錫悅上臺(tái)后固然會(huì)加強(qiáng)韓美同盟，但也會(huì)基于務(wù)實(shí)外交的傳統(tǒng)來(lái)避免中韓關(guān)系出現(xiàn)明顯倒退。

有鑒于此，尹錫悅就任后，在應(yīng)對(duì)中美博弈的問(wèn)題上不會(huì)再像文在寅那般尋求平衡中美的“戰(zhàn)略模糊”，而是可能表現(xiàn)出更加傾向美國(guó)的“戰(zhàn)略清晰”；但中韓關(guān)系畢竟聯(lián)系緊密、歷久彌新，強(qiáng)硬的對(duì)華政策并不符合韓國(guó)的利益，尹錫悅政府的對(duì)華政策可能會(huì)調(diào)整為某種基于相互主義的實(shí)用關(guān)系。

四、結(jié)論

在中美博弈日趨激烈的背景下，韓國(guó)國(guó)內(nèi)圍繞在兩大國(guó)之間的戰(zhàn)略選擇上出現(xiàn)了尖銳的爭(zhēng)論。在過(guò)去的5年，盡管文在寅政府竭力保持戰(zhàn)略模糊，維持中美之間的平衡；但不可否認(rèn)的是，韓國(guó)面臨的“選邊站”壓力正越來(lái)越大，對(duì)美追隨的傾向也有所增強(qiáng)。來(lái)自保守陣營(yíng)的尹錫悅擔(dān)任總統(tǒng)后，考慮到其對(duì)朝政策的不確定性、韓國(guó)內(nèi)部保守化氛圍的增強(qiáng)以及俄烏沖突的外溢效應(yīng)，中韓關(guān)系在未來(lái)可能會(huì)經(jīng)歷“調(diào)整”甚至“重啟”。然而，中韓兩國(guó)互為近鄰，經(jīng)濟(jì)上高度相互依存，外交上秉持務(wù)實(shí)主義，韓進(jìn)步陣營(yíng)仍掌握國(guó)會(huì)優(yōu)勢(shì)，韓國(guó)國(guó)內(nèi)的戰(zhàn)略選擇之爭(zhēng)在短期內(nèi)很難以韓國(guó)全面倒向美國(guó)而告終。因此，以建交30周年為契機(jī)，中韓兩國(guó)應(yīng)一方面努力在高科技產(chǎn)業(yè)、公共衛(wèi)生、第三方市場(chǎng)以及地方政府交流等領(lǐng)域深挖雙方合作的新增長(zhǎng)高地，促進(jìn)各領(lǐng)域合作能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)；另一方面還應(yīng)深耕公共外交，積極推動(dòng)兩國(guó)民眾尤其是青年群體圍繞敏感爭(zhēng)議問(wèn)題的坦誠(chéng)交流與真誠(chéng)和解，進(jìn)而構(gòu)建起面向未來(lái)的中韓關(guān)系，共同為朝鮮半島及東北亞的和平與繁榮貢獻(xiàn)不竭的動(dòng)力。

【完稿日期：2022-5-13】

【責(zé)任編輯：肖子璇】