〔提" "要〕近年來，歐洲大國明顯加大介入印度洋局勢，紛紛推出本國“印太戰(zhàn)略”，在印度洋地區(qū)加強軍力部署和安全介入，加大區(qū)域機制參與力度，深化海上安全合作，旨在擴大自身經(jīng)濟(jì)利益、提升地緣政治影響力、助推大國戰(zhàn)略。歐洲大國的介入導(dǎo)致印度洋地區(qū)進(jìn)一步軍事化，擴大了印度的戰(zhàn)略優(yōu)勢，協(xié)同了美國的“印太戰(zhàn)略”。上述政策也面臨一系列制約，包括資源投入有限、多個戰(zhàn)略方向難以兼顧、戰(zhàn)略協(xié)調(diào)成效不足、各戰(zhàn)略支點面臨復(fù)雜挑戰(zhàn)等。因此，短期內(nèi)歐洲大國在印度洋地區(qū)將難有大的作為，虛實結(jié)合的綜合策略會得到更大重視，扶持印度來維持地區(qū)均勢將成為歐洲大國的主要策略。

〔關(guān) 鍵 詞〕印度洋局勢、印太戰(zhàn)略、歐洲大國、大國關(guān)系、海洋安全

〔作者簡介〕曾祥裕，四川大學(xué)南亞研究所副研究員

〔中圖分類號〕D850

〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2022）3期0082-24

印度洋是當(dāng)代國際政治經(jīng)濟(jì)的樞紐之地。2017年以來，英國、法國、德國等歐洲大國紛紛采取行動，加大對印度洋地區(qū)的介入力度，印度洋由此成為大國勢力云集、大國戰(zhàn)略協(xié)作與政策分歧交織的熱點地區(qū)。集中研究歐洲大國介入印度洋的新態(tài)勢和影響，對于全面認(rèn)識大國印度洋政策的協(xié)同效應(yīng)與分歧點、客觀分析印度洋局勢的演變與發(fā)展，對“一帶一路”倡議推進(jìn)和拓展中國與其他大國在印度洋的合作均有較大的現(xiàn)實意義。

一、歐洲大國介入印度洋事務(wù)的主要特點

歐洲大國長期介入印度洋地區(qū)。英軍長期占據(jù)中印度洋的查戈斯群島，從兩伊戰(zhàn)爭爆發(fā)后就持續(xù)派遣艦船赴海灣常態(tài)化巡航并延續(xù)至今，被稱為“介子”行動（Operation Kipion）。2003至2011年間，英國海軍又借“維和”行動之機介入海灣地區(qū)，為伊拉克保護(hù)兩個石油平臺并協(xié)助培訓(xùn)伊海軍士兵。法國在印度洋有兩個海外省和上百萬人口，在西南印度洋地區(qū)有強大的軍事政治影響力，長期駐軍3000多人，2009年5月又啟用在中東的軍事基地。德國近些年也增加了在印度洋上的活動，其軍艦2010年和2013年兩次與美軍艦船在阿拉伯海協(xié)同部署。此外，歐洲大國還積極參與西北印度洋地區(qū)的多邊海軍機制，主要聚焦三個方面。一是英國2009年8月起積極參加北約在西北印度洋的“海洋之盾”反海盜行動（Operation Ocean Shield），一直持續(xù)到2016年12月行動結(jié)束。二是英法德等歐洲多國在亞丁灣水域持續(xù)聯(lián)合開展“阿塔蘭塔”護(hù)航行動（Operation Atalanta）。三是歐洲大國積極參加美國主導(dǎo)的聯(lián)合海上力量（Combined Maritime Forces， CMF），英法德迄今分別有13次、11次和5次擔(dān)任其下屬的多支聯(lián)合特遣艦隊司令。

美國在2017年末重提“印太”概念之后，英法德也陸續(xù)跟進(jìn)甚至主動謀劃（法國的表現(xiàn)尤為突出），在印度洋的介入行動進(jìn)一步升級，從較為分散的印度洋政策舉措升級為具有系統(tǒng)性的戰(zhàn)略設(shè)計。這種策略積極利用了“印太”概念興起的契機，但主要內(nèi)涵仍然是對歐洲大國原有印度洋政策的進(jìn)一步升級與深化，具體實施中也體現(xiàn)了歐洲大國在經(jīng)濟(jì)利益、地緣影響和大國戰(zhàn)略上的強烈訴求。目前，英法德等國對印度洋事務(wù)的“升級版”介入主要有以下三個特點。

（一）以“印太戰(zhàn)略”覆蓋印度洋政策

“印太”和印度洋密切相關(guān)但并不完全重合。出于各種考慮，英法德等歐洲大國并未制定明確的印度洋戰(zhàn)略，而是紛紛推出各自的“印太戰(zhàn)略”，將對印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略考量融入“印太戰(zhàn)略”之中。

英國“脫歐”后忙于各種繁雜事務(wù)，遲遲沒有推出自己的“印太戰(zhàn)略”，直到2021年3月才發(fā)布《競爭時代的全球英國》政策文件。該文件強調(diào)“（包括印度洋在內(nèi)的）印太地區(qū)對英國經(jīng)濟(jì)、安全與支持開放社會的全球雄心均至關(guān)重要”，明確提出要將戰(zhàn)略重心向這一地區(qū)傾斜，到2030年要在“印太”實現(xiàn)最廣泛且最具融合性的深入存在。

法國是最早擁抱“印太”話語的歐洲大國。2018年5月，總統(tǒng)馬克龍率先表態(tài)接受“印太”概念，此后出臺或更新5份“印太”政策文件。2018年，法國國防部發(fā)布《法國與印太安全》，將“印太”界定為從非洲海岸線到美洲海床的廣闊地區(qū)，橫跨整個印度洋和太平洋，并特別強調(diào)法國在該地區(qū)的獨特作用。2019年5月，法國國防部發(fā)布《法國印太防務(wù)戰(zhàn)略》報告，宣稱法國是與“印太”安全形勢發(fā)展息息相關(guān)的“印太”大國。此后，法國外交部又公布《法國在印太的伙伴關(guān)系》（2021年4月）和《法國印太戰(zhàn)略》（2021年7月發(fā)布，2022年2月更新）等政策文件，強調(diào)“印太戰(zhàn)略”已成為法國外交政策和軟權(quán)力戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，明確按印度洋和太平洋之分來闡述其具體行動。法國外交部還將該國的印度洋利益細(xì)分為發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)互通、應(yīng)對氣候變化、保護(hù)生物多樣性、海上安全以及促進(jìn)人員與文化交流等方面。

德國態(tài)度也較為積極。2020年9月，德國推出名為《德國—歐洲—亞洲：共同塑造21世紀(jì)》的“印太指導(dǎo)方針”，強調(diào)“印太地區(qū)是德國外交政策的優(yōu)先議程”，其所界定的“印太”覆蓋了整個印度洋和太平洋，表現(xiàn)出與法版“印太”相似的兩洋性。在實踐中，德國“印太戰(zhàn)略”呈現(xiàn)“印太”概念建構(gòu)的開放性、利益訴求的綜合性、行動路徑的多邊性和政策倡議的實心化等特點。

（二）加強安全存在

軍力部署和軍事演習(xí)是歐洲大國介入印度洋事務(wù)的主要抓手。英國1971年后被迫退出印度洋，僅在印度洋中部保留一小塊英屬印度洋領(lǐng)地（The British Indian Ocean Territory， BIOT），可使用所屬迭戈加西亞島的軍事設(shè)施。直到2016年“脫歐”之后，英國才決心重返蘇伊士以東。2017年秋，英方啟用巴林塞勒曼港（Mina Salman Port）的海軍支持設(shè)施，駐扎英軍300余人。2018年10月，英國啟用位于阿曼杜庫姆（Duqm）的聯(lián)合后勤支持基地，該基地可駐泊英軍核潛艇和“伊麗莎白女王”號航母。2020年9月，英國宣布將耗資2380萬英鎊（約3000萬美元）來擴建杜庫姆的后勤支持基地，將其面積擴大3倍并新建1個干船塢，完工后可駐泊英軍航母，還可用于支持英國陸軍的訓(xùn)練活動。2021年9月，英國第一海務(wù)大臣兼海軍參謀長托尼·拉達(dá)金（Tony Radakin）又公開表示，“希望（英軍）艦船能借助迭戈加西亞，更有力地與阿曼和印度乃至非洲東海岸協(xié)作”。這一表態(tài)引發(fā)外界猜測，英國或?qū)⒃谥胤滴鞅庇《妊蟮闹袞|地區(qū)之后，進(jìn)一步“重返”中印度洋的迭戈加西亞島。

除常駐軍力，英國海軍還積極在印度洋開展行動。2021年9月，英國“江河”級巡邏艦“添馬”號（HMS Tamar）和“斯佩”號（HMS Spey）從英國啟程前往“印太”海域長期活動，預(yù)計為期5年，期間會在印度洋和太平洋穿梭執(zhí)行任務(wù)。2021年7月，英軍派遣“伊麗莎白女王”號航母戰(zhàn)斗群在孟加拉灣與印度海軍舉行“康坎”聯(lián)合演習(xí)。同年10月，兩國又聯(lián)合舉行規(guī)模巨大的首次三軍聯(lián)合演習(xí)即“康坎—薩克提”演習(xí)（Konkan-Shakti）。

法國在印度洋經(jīng)營多年，早已在西南印度洋和西北印度洋實現(xiàn)了較嚴(yán)密的軍力部署。法國在西南印度洋安全布局的中心是留尼汪島（La Réunion），位于留尼汪的法軍南印度洋地區(qū)武裝力量司令部（FAZSOI）下轄陸?？杖娂s1600人，文職人員約300人，其司令直接對法軍總參謀長負(fù)責(zé)。法國在西北印度洋的海上安全布局以非洲之角的吉布提和海灣國家阿聯(lián)酋互為犄角。吉布提基地是法國最大的海外軍事基地，駐軍1450人。法國在阿聯(lián)酋的“和平營”基地（Camp de la Paix）扼守霍爾木茲海峽，包括陸?？杖龎K營地，可駐扎法軍650人；扎耶德港附近的海軍基地暨后勤基地是法國阿聯(lián)酋駐軍（FFEAU）的司令部，可駐泊除航母外所有種類的法軍艦艇；如有必要，法軍航母也可停泊于扎耶德港。

近兩年，法國又以聯(lián)合安全行動和軍事演習(xí)為抓手，進(jìn)一步加強在印度洋的安全布局。2020年2月，法德意等8個歐洲國家參加的歐洲在霍爾木茲海峽海上感知項目（European-led Maritime Awareness in the Strait of Hormuz， EMASOH）正式啟動，其軍事分支稱“阿格諾爾”行動（AGENOR），主要致力于監(jiān)控海灣、霍爾木茲海峽和阿曼灣航道。“阿格諾爾”行動由法國主導(dǎo)，司令部也設(shè)于法國駐阿聯(lián)酋海軍基地內(nèi)，由法籍作戰(zhàn)司令領(lǐng)導(dǎo)。2020年9月，法國又派遣核攻擊潛艇“翡翠”號（SSN émeraude）和后勤支持船“塞納河”號（BSAM Seine）赴印度洋和太平洋巡航。法國和印度早已建立“伐樓拿”（Varuna）海軍聯(lián)合演習(xí)機制。兩軍2021年4月在印度洋舉行第19輪“伐樓拿”海軍演習(xí)，法軍有“夏爾·戴高樂”號核動力航母戰(zhàn)斗群、“陣風(fēng)”戰(zhàn)機與艦載直升機等參演。2022年3—4月，法印又在阿拉伯海舉行最新一輪演習(xí)。

相較而言，德國在印度洋地區(qū)無海外領(lǐng)地亦無軍事基地，行事風(fēng)格較為低調(diào)。近兩年，德國依托艦船訪問、護(hù)航行動和小規(guī)模演習(xí)等，明顯加大了在印度洋的安全介入。2020年3月初，德國宣布計劃派遣“漢堡”號（FGS Hamburg）驅(qū)逐艦赴印度洋，途經(jīng)西南印度洋的留尼汪島，橫跨印度洋前往澳大利亞，后因新冠肺炎疫情影響被迫取消此行。2021年7月，德國又宣布派遣“拜仁”號（FGS Bayern）驅(qū)逐艦赴印度洋活動，期間從地中海經(jīng)蘇伊士運河進(jìn)入紅海，跨印度洋抵達(dá)澳大利亞。該艦先后訪問印度洋沿岸的巴基斯坦、澳大利亞、新加坡、斯里蘭卡、印度等國。2022年1月，“拜仁”號抵達(dá)斯里蘭卡科倫坡港，與斯海軍舉行聯(lián)合演習(xí)，緊接著訪問印度孟買。

（三）加大對印度洋區(qū)域機制的參與力度

近年來，歐洲大國在印度洋地區(qū)構(gòu)建了一些新的區(qū)域機制。2021年9月，英國串聯(lián)美國和澳大利亞推出所謂三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）。美國已公開表示要借“奧庫斯”聯(lián)盟等實現(xiàn)“印太”與歐洲伙伴的協(xié)同。德國的策略是同時加強與區(qū)域性、次區(qū)域性和功能性機制的協(xié)作關(guān)系。為此，德國已正式成為環(huán)印度洋聯(lián)盟（IORA，簡稱“環(huán)印聯(lián)盟”）的對話伙伴國；謀劃加強與環(huán)孟加拉灣多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作倡議機制（BIMSTEC）的對話關(guān)系，謀求建立機制化協(xié)作，在海洋安全和災(zāi)害管理領(lǐng)域加強與地區(qū)伙伴的合作；計劃加入《亞洲地區(qū)反海盜及武裝劫船合作協(xié)定》機制（ReCAAP），為印度洋和太平洋地區(qū)的反海盜合作貢獻(xiàn)力量。

與德國不同的是，法國對印度洋區(qū)域機制的參與表現(xiàn)出更強烈的地緣考慮，既重視區(qū)域性的機制，更謀劃借多個次區(qū)域機制在印度洋構(gòu)建完整的地緣布局。繼2001年成為環(huán)印聯(lián)盟觀察員國之后，法國又在2020年12月成為環(huán)印聯(lián)盟正式成員國，影響力進(jìn)一步擴大。法國是印度洋海軍論壇創(chuàng)始成員國，2021年6月起開始擔(dān)任主席國（任期兩年），期間主持了成員國海軍首腦會議等多項交流活動，有效提升了該國的影響力。

近年來，法國在印度洋地區(qū)進(jìn)一步推行“穩(wěn)基地、補短板”的差異化地緣策略，借助次區(qū)域機制，穩(wěn)定西南、鞏固西北（中東）、打造北部和東南戰(zhàn)略支點。在西南印度洋，法國與毛里求斯、馬達(dá)加斯加、塞舌爾、科摩羅組建的印度洋委員會（Indian Ocean Committee）吸收了中國、日本、印度、聯(lián)合國、歐盟、法語國家組織等擔(dān)任觀察員。該委員會以法語為官方語言，實際上相當(dāng)于西南印度洋地區(qū)的法語國家共同體。2020年7月，法國人出任印度洋委員會秘書長；2021年5月，法國又擔(dān)任委員會主席國，這些都穩(wěn)固了法國在西南印度洋的力量部署和影響力。在西北印度洋，馬克龍于2021年12月訪問阿聯(lián)酋、卡塔爾和沙特三國，一舉敲定價值180億美元的軍售大單。法國國防部長2022年初表示，法國已安排其駐阿聯(lián)酋的“陣風(fēng)”戰(zhàn)機幫助阿聯(lián)酋進(jìn)行空中偵察，協(xié)助其保護(hù)領(lǐng)空應(yīng)對無人機和導(dǎo)彈侵入。而在欠缺傳統(tǒng)影響力的北印度洋和東南印度洋，法國積極推動與印度、澳大利亞的關(guān)系，促成了法印澳三邊對話機制。馬克龍在2018年5月訪問澳大利亞期間呼吁建立巴黎—德里—堪培拉軸心，將其稱為“本地區(qū)以及我們在印太地區(qū)（Indian-Pacific region）聯(lián)合目標(biāo)的關(guān)鍵所在”。在法國的積極推動下，三國外長在2021年5月舉行首次部長級對話，強調(diào)三國的合作建立在海上安全與安保、海洋與環(huán)境合作以及多邊互動三大支柱的基礎(chǔ)之上。印法關(guān)系持續(xù)深化。2020年3月和2022年5月，印軍P8I偵察機先后兩次赴留尼汪，與法軍協(xié)同執(zhí)行偵察任務(wù)。

二、歐洲大國加大介入印度洋事務(wù)的動機

英法德等歐洲大國進(jìn)一步介入印度洋，體現(xiàn)出圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地緣政治以及全球戰(zhàn)略的一系列深刻而復(fù)雜的考量。

（一）維護(hù)經(jīng)濟(jì)利益

英法德等國進(jìn)一步介入印度洋，既是為了維護(hù)本國在區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)利益，也是要保障歐洲各國能安全而便利地使用印度洋航運通道。印度洋地區(qū)分布著歐洲大國的重要經(jīng)濟(jì)合作伙伴。英法德2020年與印度洋周邊24個主要國家的貿(mào)易總額分別達(dá)1427億美元、561億美元和890億美元。21世紀(jì)以來，英法德三國僅在區(qū)內(nèi)最大新興市場印度就投資541億美元。截至2020年，英國在印企業(yè)有572家，雇員近42萬人；同期的法國在印運營企業(yè)約1000家，雇員超32萬人。

歐洲與大部分亞洲國家（特別是東亞、東南亞國家）的貿(mào)易也高度依賴印度洋航線。據(jù)統(tǒng)計，全球25%的海運（每天約2000艘船只）要經(jīng)過馬六甲海峽，而其中很多承擔(dān)的是歐洲的進(jìn)出口貿(mào)易。2020年，英法德三國與中國（含中國香港和中國澳門）、日本、韓國和越南的貿(mào)易額之和達(dá)5989.25億美元，相當(dāng)于三國外貿(mào)總額的12.78%。2017—2020年，中國和除俄羅斯以外的所有歐洲國家的年貿(mào)易額從6719億美元擴大到8001億美元，總額逼近3萬億美元。除少量通過航空和鐵路運輸外，中歐貿(mào)易大都要經(jīng)過印度洋航道實現(xiàn)。

有鑒于此，經(jīng)濟(jì)利益自然成為歐洲大國介入印度洋的重要考慮因素。英國在論述其“全球英國”構(gòu)想及“印太”轉(zhuǎn)向時，將經(jīng)濟(jì)機遇放在第一位，強調(diào)英國與亞洲的貿(mào)易嚴(yán)重依賴印度洋一系列咽喉要道。為了充分利用區(qū)內(nèi)提供的經(jīng)濟(jì)機遇，英國設(shè)想盡快與澳大利亞簽訂新的雙邊貿(mào)易協(xié)議，同印度建立鞏固的貿(mào)易伙伴關(guān)系，考慮加入包括印度洋多國（馬來西亞、新加坡和澳大利亞）的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），確保能有效增加其貿(mào)易與投資機會。法國總統(tǒng)為《法國印太戰(zhàn)略》所作序言將經(jīng)濟(jì)訴求作為法國“印太”政策四大支柱的第二大支柱，該文件專門強調(diào)要推行出口支持措施，特別是促進(jìn)涉及藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的出口。德國也坦承其繁榮依賴開放的船運路線，認(rèn)為德國數(shù)以百萬計的工作崗位依賴其在“印太”地區(qū)的貿(mào)易與投資關(guān)系。為了持續(xù)擴大自身競爭優(yōu)勢，增加市場準(zhǔn)入機會，德國迫切希望加大對地區(qū)事務(wù)的參與力度，強調(diào)自己已無法滿足于擔(dān)任印度洋局勢的旁觀者。

（二）擴大地緣影響力

英國和法國均在印度洋擁有領(lǐng)地，均自認(rèn)為是區(qū)內(nèi)國家。英國曾是印度洋地區(qū)的殖民霸主，其在中印度洋的迭戈加西亞島早在1966年即開放給美軍使用，設(shè)施名義上由英美共用，實際上完全是美國主導(dǎo)。因此，英國在印度洋的戰(zhàn)略布局實際上長期缺乏能夠自主的強大支撐點，處境頗為不利。直到1980年兩伊戰(zhàn)爭爆發(fā)后，英軍又開始持續(xù)派遣艦船赴海灣常態(tài)化巡航并延續(xù)至今。1986年起，英軍與阿曼三軍開始定期舉行聯(lián)合訓(xùn)練與聯(lián)合演習(xí)。2003—2011年間，英國海軍在伊拉克沿海執(zhí)行所謂“維和”行動。盡管如此，英國在西北印度洋仍然缺乏穩(wěn)定的立足之地，直到2017年啟用塞勒曼港海軍支持設(shè)施、次年啟用杜庫姆基地，才實質(zhì)性改變了這一不利局面，大大提升了英國在西北印度洋的影響力。

與英國不同的是，法國在印度洋地區(qū)長期保持較強的影響力。法國在西南印度洋和南印度洋有三塊海外屬地，即留尼汪島、馬約特島（Mayotte）和法屬南部和南極領(lǐng)地（法語縮寫為TAAF），三地海島總面積略大于1萬平方公里，總?cè)丝诔^100萬，所形成的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積占法國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)總面積的20%。法國在西南印度洋有特殊影響力，在西北印度洋的吉布提建有法軍最大的海外基地。盡管如此，法國在印度洋的傳統(tǒng)戰(zhàn)略布局仍有缺陷，隱患不小。一方面，這種布局嚴(yán)重偏向西印度洋特別是西南印度洋，對印度洋中部、北部和東南部的影響力微乎其微，與法國自我期許的大國定位并不完全契合。另一方面，這種南重留尼汪、北重吉布提的戰(zhàn)略布局與法國在非洲的安全布局高度重合，實際上是用極為有限的安全部署來兼顧印度洋和非洲這兩個跨越陸海的巨大戰(zhàn)略空間。這種做法有利于節(jié)約資源，客觀上也不無成效，但終究不是長久之計。為了改變這種狀況，法國不僅在阿聯(lián)酋建立大型基地并駐扎軍隊，更大力推動海軍力量常態(tài)化巡弋中東海域，力推法印澳三邊關(guān)系，持續(xù)提升法印合作，無疑是要彌補其在印度洋的地緣短板，真正建立其在該地區(qū)的全方位戰(zhàn)略影響力。目前，這一政策已取得較明顯成效。

德國在政治與安全領(lǐng)域長期刻意保持低調(diào)，不愿凸顯自身舉動的地緣政治意義。但是，德國重返印度洋的舉動，客觀上的確提升了其在區(qū)內(nèi)的政治影響力，以至于備受鼓舞的德國高官偶爾也會發(fā)出一些頗為張揚的政治信號。2022年1月，德國海軍司令舍恩巴赫訪問印度并發(fā)表演講，闡述德國的“印太戰(zhàn)略”，將印度稱為重要戰(zhàn)略伙伴，公開呼吁兩國強化海軍合作并增加戰(zhàn)略接觸。

（三）助力大國戰(zhàn)略

英法德等歐洲大國介入印度洋的根本動機是鞏固大國地位，提升在全球的政治影響力。2016年6月公投“脫歐”之后的英國失去了歐盟的依托，僅靠與美國的特殊關(guān)系遠(yuǎn)不足以支撐其全方位大國地位。在這一背景下，英國“脫歐”僅一個月后就推出“全球英國”（Global Britain）構(gòu)想，“向印太轉(zhuǎn)向”日漸成為英國外交政策的一大重點。時任外交大臣鮑里斯·約翰遜還于同年12月在西北印度洋沿岸的巴林公開表示，英國已決定重返蘇伊士以東。不難看出，英國重返印度洋不僅是要擴大在區(qū)內(nèi)的影響力，更是將其作為維護(hù)英國大國地位不墜乃至有所提升的重要手段。

法國長期奉行維護(hù)其國際政治獨特地位的“戴高樂主義”。2017年5月開始執(zhí)政的馬克龍強調(diào)獨立自主的大國外交，甚至公開表示北約已“腦死亡”。法國將包括印度洋在內(nèi)的“印太”概念興起視為重振其大國地位的一大機遇，在歐洲率先表態(tài)接受，馬克龍還公開將法國稱為“全方位的印太國家”（Full-fledged Indo-Pacific State），提出了借安全與防務(wù)、經(jīng)濟(jì)、多邊主義和促進(jìn)公益等四大支柱擴大地區(qū)事務(wù)參與的綜合策略。不同于英德刻意突出經(jīng)濟(jì)考慮的做法，法國的印度洋政策和“印太戰(zhàn)略”旗幟鮮明地將安全與防務(wù)置于首要地位，試圖在傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域一展雄風(fēng)。這種偏好鮮明地反映出法國借參與印度洋事務(wù)提升全球政治影響力的大國戰(zhàn)略。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，德國開始逐步擴大政治影響力，積極推動歐盟一體化并借歐盟平臺來擴大影響，謀求成為聯(lián)合國安理會常任理事國，同時在熱點地區(qū)增加存在。2020年9月，德國發(fā)布“印太指導(dǎo)方針”，重點闡述了德國參與印度洋事務(wù)的必要性，指出包括整個印度洋在內(nèi)的“印太”地區(qū)對未來國際秩序的影響已超過其他任何因素，強調(diào)德國無法對印度洋事務(wù)袖手旁觀，必須深度參與地區(qū)事務(wù)。通過深度參與印度洋事務(wù)來作出國際貢獻(xiàn)，儼然成為德國提升大國地位的重要舉措。

三、歐洲大國介入印度洋事務(wù)的影響

英法德等歐洲大國加大對印度洋的介入力度，推動地區(qū)格局發(fā)生了較明顯變化，集中體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）加劇印度洋軍事化

大國進(jìn)一步介入印度洋顯著強化了該地區(qū)的軍事化。在美國宣布“重返亞太”特別是從2017年底開始推行“印太戰(zhàn)略”后，英法德等歐洲大國的軍事力量也緊鑼密鼓地加強在印度洋的存在：英國啟用位于巴林的海軍支持設(shè)施和位于阿曼杜庫姆的海軍基地，2020年宣布對杜庫姆基地進(jìn)行大規(guī)模擴建；法國在留尼汪、吉布提和阿聯(lián)酋持續(xù)駐扎陸?？杖娙藛T3700人左右，法軍艦艇包括航母和核潛艇等加強了在印度洋的巡航、護(hù)航和演習(xí)等活動；相對低調(diào)的德國也開始將海軍活動范圍從亞丁灣—索馬里海域擴大到整個印度洋。

歐洲大國的軍備出口也大量流入印度洋地區(qū)。英法德分別是全球第六、第三和第四軍備出口國（地區(qū)），三國2014—2018年間的軍備出口分別占全球的4.2%、6.8%和6.4%，合計占全球的17.4%。印度洋地區(qū)是全球主要軍備進(jìn)口地，其在這一時段的軍備進(jìn)口占全球的51%，囊括了全球五大武器采購國中的四個（沙特、印度、埃及和澳大利亞）。該地區(qū)也是英法德等國軍備出口的主要客戶。據(jù)統(tǒng)計，英法德同期分別有80.4%、62%和45%的對外軍售流入了印度洋地區(qū)。英國軍備出口的三大客戶（沙特、阿曼和印尼）全部分布在印度洋地區(qū)，其采購總額占英國軍備出口總額的70%。法國的三大客戶（埃及、印度和沙特）同樣全部來自印度洋地區(qū)，采購總額占其軍備出口總額的比例也高達(dá)45.2%?？傊髧鴦萘娭另硜?，以自身軍力布置和對外軍售顯著加劇了印度洋地區(qū)的軍事化傾向。

（二）強化印度戰(zhàn)略優(yōu)勢

歐洲大國在介入印度洋的過程中不約而同地提出要提升與印度的伙伴關(guān)系，將其作為自身擴大地區(qū)影響力的一大抓手。英國在“全球英國”構(gòu)想中強調(diào)要推進(jìn)與印度的防務(wù)合作，借此提高印度洋地區(qū)的安全水平。法印兩國早在2018年就發(fā)布《印度—法國印度洋地區(qū)合作聯(lián)合戰(zhàn)略愿景》，以一半篇幅來強調(diào)雙方要加強海上聯(lián)合演習(xí)，強化印度洋地區(qū)的海域態(tài)勢感知等。《法國在印太的伙伴關(guān)系》文件更將同印度的伙伴關(guān)系放在首位，強調(diào)兩國在防務(wù)、核與空間領(lǐng)域的伙伴關(guān)系不斷深化，圍繞海洋安全、可再生能源和海洋污染防治的合作頗為重要，重申兩國已同意在環(huán)印聯(lián)盟、印度洋委員會等機制內(nèi)開展合作。德國同樣重視印度的作用，將其稱為“印太”地區(qū)大國和核大國，認(rèn)為印度很快會成為世界第四經(jīng)濟(jì)大國，強調(diào)要將德印關(guān)系建立在多領(lǐng)域合作的基礎(chǔ)之上，更將德印聯(lián)合推動聯(lián)合國安理會改革作為其地區(qū)政策的一大要素。為了籠絡(luò)印度，歐洲大國在外交上也更愿意照顧印度的想法。例如，法國2022年2月以歐盟輪值主席國身份在巴黎舉行首屆“印太”合作部長級論壇，出于對法印關(guān)系的考慮，法國并未邀請同為印度洋沿岸國的巴基斯坦參會。

上述做法主觀上當(dāng)然是要服務(wù)歐洲大國自身的利益，客觀上卻令印度處于一種左右逢源、多方得利的有利地位。相對于中俄等大國遭遇重重質(zhì)疑乃至圍堵、伊朗和巴基斯坦等區(qū)內(nèi)國家頻遭排擠的復(fù)雜情況，印度的戰(zhàn)略處境確實較為有利。

（三）對美國的“印太戰(zhàn)略”發(fā)揮了有限的協(xié)同效應(yīng)

歐洲大國進(jìn)一步介入印度洋地區(qū)，對美國的“印太戰(zhàn)略”有較復(fù)雜影響。英法德等歐洲大國都是美國盟國，各方深層戰(zhàn)略一致，其印度洋政策與美國沒有根本性矛盾，對美國“印太戰(zhàn)略”的助力值得高度關(guān)注。

一方面，歐洲大國的印度洋政策在認(rèn)知上均不同程度地將中國因素視為挑戰(zhàn)，盡管表述各有不同，但防范牽制中國的思路仍保持一致。英國直接將中國界定為“制度性競爭者”，認(rèn)為中國對英國及其盟國和伙伴的安全、繁榮與價值觀構(gòu)成系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。法國國防部表示，中美競爭的結(jié)構(gòu)性效應(yīng)是塑造“印太”地緣政治版圖的首要因素，認(rèn)為中國正尋求借助軍力來重新界定均勢?！斗▏√珣?zhàn)略》進(jìn)一步將“中國國力上升，領(lǐng)土主張表達(dá)得越來越強烈”以及“中美競爭、中印邊界和朝鮮半島緊張局勢加劇”界定為本地區(qū)的主要戰(zhàn)略變動。德國外長為“印太指導(dǎo)方針”所作前言也將中美戰(zhàn)略對立視為當(dāng)今世界的主要趨勢之一。顯然，英法德均將各種涉華問題視為不穩(wěn)定因素。

另一方面，歐洲大國均高度重視與美國和“四邊機制”（Quad）的合作。從冷戰(zhàn)時代起，英國就一直是美國最堅定的盟友。英國“脫歐”后，英美特殊關(guān)系的價值進(jìn)一步凸顯。英方公開表示，英美同盟有至高的價值，英美關(guān)系是最重要的雙邊關(guān)系。法國政府將美國視為“印太”地區(qū)的中心伙伴國，強調(diào)法國與美日印澳四國價值觀相同，與四國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系對維持地區(qū)穩(wěn)定并阻止單邊邏輯至關(guān)重要。為此，法國積極推進(jìn)與美日印澳的軍事合作，將提高與四國的操作兼容性視為維持戰(zhàn)略穩(wěn)定的首要手段。德國將美國視為“關(guān)鍵伙伴”，德國外交部稱兩國友誼建立在歷史紐帶、共同經(jīng)歷、共同價值觀和共同利益之上，又強調(diào)跨大西洋協(xié)調(diào)對維護(hù)歐洲與世界的和平與安全至關(guān)重要。以上兩點相結(jié)合，客觀上就形成了對美國“印太戰(zhàn)略”的默契支持。

四、歐洲大國介入印度洋所面臨的挑戰(zhàn)

歐洲大國介入印度洋進(jìn)展較快，受到關(guān)注較多，但在各種戰(zhàn)略規(guī)劃和亮眼表現(xiàn)的背后仍有若干嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對歐洲大國介入印度洋的成效和前景構(gòu)成重重制約。

（一）可投入的資源有限

長期保持有效海外安全存在的成本很高，資源消耗極大。在2008年全球金融危機和2011年歐債危機的沖擊下，歐洲大國普遍經(jīng)濟(jì)低迷，失業(yè)嚴(yán)重，財政負(fù)擔(dān)沉重。2011年之后，英國經(jīng)濟(jì)增長率一度從1.4%攀升到2014年的3%，隨后持續(xù)下滑到1.6%左右；法國從0.3%攀升到2017年的2.3%后持續(xù)下降；德國則從2012年0.4%的最低點曲折攀升到2017年的2.7%，隨即大幅下降到1%上下。到2019年，英法德經(jīng)濟(jì)增長率分別僅為1.672%、1.843%和1.056%。受新冠肺炎疫情沖擊，三國經(jīng)濟(jì)在2020年大幅萎縮，增長率分別降至-9.396%、-7.855%和-4.570%。歐洲大國的失業(yè)情況也較為嚴(yán)峻。2009年以來，英德兩國的失業(yè)率持續(xù)降低，但2020年均首次上揚，成為值得警惕的信號。法國的失業(yè)率從1984年起一直在8%以上的高位運行（只有2007和2008兩年例外），1993年起連續(xù)7年超過11%（最高達(dá)到12.59%），2014年起連續(xù)3年超過10%。歐洲大國要大幅提升在海外的安全投入，客觀上必然存在一定困難?？紤]到這一背景，對于英國宣稱要在印度洋或太平洋新增基地（候選地是新加坡或文萊）并重返迭戈加西亞，進(jìn)而構(gòu)建中東—迭戈加西亞—新加坡軸心的說法，外界的評估仍頗為審慎。

（二）多個戰(zhàn)略方向難以兼顧

歐洲大國均需兼顧多個戰(zhàn)略方向?！坝√钡貐^(qū)的確受到高度關(guān)注，但這一地區(qū)卻絕非英法德等國的唯一戰(zhàn)略方向。歐洲大陸及其近周邊一直是歐洲國家特別是德法兩國的第一戰(zhàn)略關(guān)切，包括印度洋在內(nèi)的“印太”地區(qū)再重要也不可能與歐洲大陸相提并論。簡言之，“印太”地區(qū)只是德法的戰(zhàn)略次重點，而印度洋又只是這個次重點的組成部分而不是全部。目前，俄烏沖突已升級為歐洲在二戰(zhàn)后規(guī)模最大的戰(zhàn)爭，嚴(yán)重沖擊了現(xiàn)行歐洲安全體系。歐洲大國特別是德法兩國必須集中精力和資源來優(yōu)先處理烏克蘭問題及后續(xù)危機，向歐洲的戰(zhàn)略“收縮”會成為未來一段時間的大趨勢，這必然會影響到其對“印太”包括印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略投入。一個典型例子是，2022年2月在巴黎舉行的歐盟首屆“印太”合作部長級論壇本來是歐洲大國提升其印度洋影響力的良機，各方有望在會后推出一系列政策措施跟進(jìn)。孰料，烏克蘭危機恰在會議期間升級為戰(zhàn)爭，歐洲大國不得不全力投入應(yīng)對。結(jié)果是，整個會議雖按原計劃舉行，但國際影響大為縮減，法德等國更是無暇顧及此次會議的后續(xù)跟進(jìn)措施。

除了歐洲大陸和“印太”，歐洲大國還有其他的戰(zhàn)略方向需要兼顧。英國“脫歐”之后迅速推出“全球英國”構(gòu)想，其規(guī)劃文件以2頁篇幅來論述“印太”轉(zhuǎn)向，卻花費5頁篇幅來論述英國與世界各國的關(guān)系定位。法國的外交戰(zhàn)略特別重視非洲特別是法語非洲地區(qū)，為其投入了很大精力。2014年8月，法軍在非洲薩赫勒地區(qū)啟動多國協(xié)同打擊恐怖主義的“新月形沙丘”行動（Operation Barkhane），常年派遣法軍4000人左右，到2021年6月才宣布結(jié)束行動。顯然，法軍僅投入“新月形沙丘”行動的人員就已超過投入印度洋的軍力?？梢姡瑲W洲大國要兼顧多個戰(zhàn)略方向確實極為困難。

（三）戰(zhàn)略協(xié)調(diào)成效有限

歐洲大國介入印度洋的政策措施雖對美國“印太戰(zhàn)略”有一定配合作用，但二者并不完全合拍。英國“脫歐”之后急于在全球打開外交局面，至今仍未制定覆蓋印度洋和太平洋的系統(tǒng)化“印太”戰(zhàn)略文件，且其權(quán)力資源相對短缺，能給美國提供的實質(zhì)支持頗為有限。例如，英美共用迭戈加西亞軍事設(shè)施，但英方人員只有40～50人且主要負(fù)責(zé)島嶼的日常管理，美方人員則多達(dá)數(shù)千人，實際上是美主英從，英軍的存在只有象征意義。法國則明確將包括印度洋在內(nèi)的“印太”地區(qū)視為法國建立穩(wěn)定多極秩序戰(zhàn)略的核心，認(rèn)為兩極化將破壞地區(qū)平衡。這與美國努力追求的單極體制或美國一統(tǒng)西方的體制有明顯差別。更有甚者，法國還將印度、澳大利亞、日本和東盟列為與法國有相同看法（致力于以法治為基礎(chǔ)的國際秩序）的伙伴，卻偏偏排除了美國，已近乎直接批評。德國將“反對單極或兩極”明確界定為其在印度洋和太平洋地區(qū)的重大利益，強調(diào)“任何國家都不應(yīng)被迫在兩邊之間選邊站隊，或被迫陷入單邊依賴狀態(tài)”，因為兩極性將破壞德國所仰賴的一系列利益。可見，德國也不希望直接卷入中美對抗。

歐洲大國和美國對“印太”地理范圍的界定存在差異，這也對其戰(zhàn)略協(xié)調(diào)產(chǎn)生了不利影響。美國所界定的“印太”地區(qū)實際上基本相當(dāng)于原來的亞太+印度：特朗普政府2017年12月公布的《美國國家安全戰(zhàn)略》將“印太”界定為從印度西海岸到太平洋東岸的地區(qū)；拜登政府2022年2月公布的《美國印太戰(zhàn)略》雖泛泛地將“印太”界定為“美國太平洋沿岸延伸到印度洋”的區(qū)域，卻在列舉各次區(qū)域的時候完全不提中東和非洲，實際上仍然是集中關(guān)注東印度洋和西太平洋。具有指標(biāo)意義的是，美軍雖將“太平洋司令部”改名為“印太司令部”，但其轄區(qū)仍然不變，在西側(cè)終止于印度洋中部而不繼續(xù)向西延伸。這種側(cè)重東印度洋的地理界定與歐洲大國有不小差距。英法德對“印太”范圍的表述有異，但其實際政策行動均高度關(guān)注西印度洋特別是西北印度洋，對東印度洋的關(guān)注雖有明顯增加，整體投入仍然有限。在歐洲大國中，法國在印度洋的戰(zhàn)略布局最為完整，但其扎根西南、經(jīng)營西北、開拓北部和東南部的整體設(shè)計，也清楚地表明了其戰(zhàn)略重心所在；與印澳合作開拓東印度洋之舉也說明，法國并不打算在東印度洋投入過多。法國在“印太”積極與美國開展安全與防務(wù)對話，但針對的主要是法國最為關(guān)心的印度洋和南太平洋。這與美方訴求也有較明顯差異。

英法德三國之間的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)也面臨各種困難。英國“脫歐”之后與歐盟國家拉開了距離，雖然號稱要開展合作，實際協(xié)作并不多。更重要的是，英國追隨美國的動力要大大強于其尋求歐盟或歐洲大國協(xié)作的動力，英美協(xié)調(diào)甚至經(jīng)常沖擊歐洲伙伴國的利益。英國與美澳兩國突然推出“奧庫斯”三邊機制一事就頗為典型。法國近年來一直力推法澳合作，《法國在印太的伙伴關(guān)系》還專門將對澳合作和法印澳三邊對話機制置于最優(yōu)先地位，排序甚至優(yōu)于東盟和歐盟。在法國的積極推動下，法印澳三國機制在2021年上半年連續(xù)舉行兩場活動（包括5月舉行的部長級會晤）。孰料，英美澳同一時間也頻繁溝通，且絲毫未與法國通氣，三國談妥之后才在2021年9月突然公布消息，導(dǎo)致法國此前與澳大利亞談妥的數(shù)百億美元潛艇合同告吹。這種在涉及重大利益時完全瞞著法國的做法，不僅嚴(yán)重?fù)p害了法國經(jīng)濟(jì)利益，也極大地削弱了其國際威望和政治信譽，自然引起法國強烈不滿，迫使后者以取消即將舉行的英法國防部長（大臣）會晤、召回駐美大使和駐澳大使等方式表示抗議。深受刺激的法國甚至修改了《法國印太戰(zhàn)略》，在2022年2月的最新版中已不再單列同澳大利亞的伙伴關(guān)系和法印澳三邊機制，強調(diào)將來會以個案方式來處理與澳大利亞的關(guān)系。

即便是共同語言頗多的法德兩國，要真正協(xié)調(diào)其印度洋戰(zhàn)略，也是困難重重。法德兩國都提出要推動歐盟出臺覆蓋印度洋和太平洋的“印太戰(zhàn)略”。在兩國聯(lián)合推動之下，歐盟外長理事會在2021年4月發(fā)布《歐盟印太合作戰(zhàn)略》報告，9月由歐盟委員會正式批準(zhǔn)。然而，法德兩國安全力量在印度洋的實際協(xié)同仍然較少，成效不彰，德國本來計劃派遣“漢堡”號驅(qū)逐艦經(jīng)留尼汪橫跨印度洋，最后也因疫情未能成行。

（四）戰(zhàn)略支點面臨復(fù)雜挑戰(zhàn)

歐洲大國介入印度洋局勢需要借助眾多的戰(zhàn)略支點，但這些支點往往面臨各種復(fù)雜挑戰(zhàn)，有些還頗為棘手，其戰(zhàn)略支撐作用面臨越來越大的不確定性。

迭戈加西亞的法律地位問題是英美面臨的一大挑戰(zhàn)。毛里求斯一直要求英國歸還包括迭戈加西亞在內(nèi)的整個查戈斯群島，其訴求得到外界特別是印度洋國家的普遍支持，在聯(lián)合國大會上也獲得壓倒性支持。不僅如此，從20世紀(jì)90年代末起，查戈斯群島的原住民及其后裔就開始尋求返回迭戈加西亞的權(quán)利，英國法院2000年的一項判決裁定1971年禁止原住民返回的法令違法，英國政府2008年上訴至上議院才推翻了這一裁決。2017年，聯(lián)合國大會正式要求國際法院評估毛里求斯是否已依法完成非殖民化，以及英國統(tǒng)治迭戈加西亞所帶來的后果。國際法院2019年2月作出裁決，裁定毛里求斯尚未依法完成非殖民化過程，建議英國盡快向其歸還迭戈加西亞。這一建議性裁決雖無強制力，仍構(gòu)成不小的政治與道義壓力，在英美一再鼓吹所謂“基于規(guī)則的秩序”和尊重國際法的當(dāng)下，顯得格外諷刺。

法國在西南印度洋的戰(zhàn)略支點也不無挑戰(zhàn)。法國長期圍繞馬約特島歸屬與科摩羅爭論不休，兩國爭端在2018年明顯升級，科摩羅民間出現(xiàn)大規(guī)?？棺h活動，強烈主張馬約特島是科摩羅領(lǐng)土。圍繞法屬印度洋諸島部分島嶼的歸屬問題，法國與馬達(dá)加斯加、毛里求斯和科摩羅等國也存在領(lǐng)土爭端。這些長期爭端不僅形成了政治上的不確定性，也對法國區(qū)內(nèi)海上安全布局形成牽制，客觀上削弱了其政治與安全影響力。

五、結(jié)語

評估歐洲大國進(jìn)一步介入印度洋的前景，需要綜合考慮各種有利與不利因素，以及內(nèi)政和外交兩方面的制約。初步評估之后，可以得出如下幾點結(jié)論。首先，歐洲大國會進(jìn)一步加大印度洋政策與“印太戰(zhàn)略”的融合力度。如果單獨制定印度洋戰(zhàn)略，就既要設(shè)法避免印度洋國家特別是區(qū)內(nèi)大國的警惕，又必須直面資源不足、投入有限的困境，還難以靈活地在傳統(tǒng)的亞太和印度洋間靈活調(diào)配資源?？赡苷强紤]到上述困境，歐洲大國很少單獨闡述其印度洋戰(zhàn)略，而是將其融入“印太戰(zhàn)略”的大框架之中。目前看來，只有法國在較明確界定本國在印度洋的利益分布、戰(zhàn)略考量和政策措施的基礎(chǔ)上，較好地實現(xiàn)了印度洋政策與“印太戰(zhàn)略”的融合。而英德兩國關(guān)于本國印度洋政策的論述仍然分散而零碎，往往是籠統(tǒng)而含糊地使用“印太”概念?？紤]到英德兩國著手制定“印太”文件的時間較晚，在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略布局尚不周全，這種情況應(yīng)視為一種過渡現(xiàn)象。隨著時間的推移，這種戰(zhàn)略規(guī)劃上的裂隙有望逐步得到彌補。

其次，盡管歐洲大國均謀求進(jìn)一步介入印度洋，但它們近幾年普遍難有大的作為，虛實結(jié)合的綜合策略將會受到更多重視。世界經(jīng)濟(jì)特別是歐洲大國經(jīng)濟(jì)長期低迷，近兩年又有新冠肺炎疫情和烏克蘭危機層層疊加。短期內(nèi)，歐洲大國能投入印度洋的資源將面臨更嚴(yán)重約束。但是，恰恰是為了彌補資源投入的不足，歐洲大國會有更大動力來加強政策規(guī)劃和相互協(xié)調(diào)，強化宣傳效應(yīng)明顯的高端會晤、聯(lián)合聲明和艦艇訪問等，積極營造更大的宣傳聲勢，借這種軟性策略來彌補硬投入有限的弱點。

最后，印度已隱然成為歐洲大國印度洋伙伴關(guān)系的焦點，其戰(zhàn)略地位會進(jìn)一步得到提升。與歐洲大國相比，印度的國力并不是最強的。但印度位于北印度洋中部，地緣位置極為有利，其國力提升迅速但又遠(yuǎn)不足以有效排擠歐洲大國，且意識形態(tài)和政治制度與西方相同，外交政策總體也較靈活，故英法德等國均將其視為最合適的合作伙伴。在烏克蘭危機嚴(yán)重牽制大國精力的情況下，歐洲大國有更大的可能性來鼓勵印度，推動印方更主動地成為印度洋地區(qū)的領(lǐng)頭羊，借此保持印度洋地區(qū)的實力均衡，特別是抵制中國影響力進(jìn)入印度洋。這種策略對印度洋局勢、印度海權(quán)發(fā)展和中印互動均有復(fù)雜影響，值得進(jìn)一步加強研究。

【完稿日期：2022-5-10】

【責(zé)任編輯：肖瑩瑩】