〔提" "要〕日本岸田文雄政府在統(tǒng)合已有政策實(shí)踐基礎(chǔ)上推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)性的經(jīng)濟(jì)安保戰(zhàn)略：對(duì)內(nèi)構(gòu)筑相關(guān)政治法律體系，提升“戰(zhàn)略不可或缺性”，增強(qiáng)生產(chǎn)鏈國(guó)內(nèi)備份能力；對(duì)外與“共享價(jià)值觀”國(guó)家構(gòu)建排他性的關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)供應(yīng)鏈多元化。日本經(jīng)濟(jì)安保戰(zhàn)略意在緩解安全與經(jīng)濟(jì)的反向依賴?yán)Ь常_立在經(jīng)貿(mào)科技新秩序中的強(qiáng)有力地位；強(qiáng)化日美同盟，支持美國(guó)針對(duì)中國(guó)的科技競(jìng)爭(zhēng)；降低中國(guó)崛起質(zhì)量，妄圖使中國(guó)停留在有增長(zhǎng)欠發(fā)展的低端層次。日本相關(guān)舉措將對(duì)中國(guó)科技進(jìn)步、推進(jìn)區(qū)域合作和參與全球經(jīng)濟(jì)治理形成一定阻礙，但在內(nèi)外因素牽制下，日本難以完全達(dá)到戰(zhàn)略預(yù)期。

〔關(guān) 鍵 詞〕經(jīng)濟(jì)安全保障戰(zhàn)略、日本經(jīng)濟(jì)、日本外交、中日關(guān)系

〔作者簡(jiǎn)介〕朱海燕，陜西師范大學(xué)政法與公共管理學(xué)院副教授

〔中圖分類號(hào)〕F131.35

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2022）3期0047-17

2022年5月11日，日本自民黨政府提出的《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法》獲參議院通過(guò)，正式成為法律，將于2023年開始分階段實(shí)施。這意味著岸田政府試圖以經(jīng)濟(jì)科技手段達(dá)成地緣政治目的的經(jīng)濟(jì)安全保障戰(zhàn)略相關(guān)舉措將在法律框架下進(jìn)一步得到完善、落實(shí)和強(qiáng)化，其未來(lái)發(fā)展方向及影響值得密切關(guān)注。在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)化及世界經(jīng)濟(jì)政治化兩種發(fā)展趨勢(shì)日趨融合、美國(guó)在經(jīng)濟(jì)科技領(lǐng)域不斷加大對(duì)華施壓背景下，探討作為經(jīng)濟(jì)科技大國(guó)日本的經(jīng)濟(jì)安保戰(zhàn)略及其對(duì)中國(guó)的影響具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、日本經(jīng)濟(jì)安保戰(zhàn)略的政策舉措

作為一個(gè)資源和地理?xiàng)l件相對(duì)不利的國(guó)家，日本長(zhǎng)期以來(lái)形成了外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，對(duì)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境尤為敏感。20世紀(jì)30年代，在美國(guó)對(duì)日本鋼鐵等材料進(jìn)口實(shí)施制裁的情況下，日本開始關(guān)注經(jīng)濟(jì)安全特別是運(yùn)輸通道安全問(wèn)題。二戰(zhàn)后，隨著日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展階段，美國(guó)開始利用市場(chǎng)、金融、產(chǎn)業(yè)甚至政治等手段限制日本經(jīng)濟(jì)科技能力及產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的進(jìn)一步提升，引發(fā)日本對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的新一輪關(guān)注。當(dāng)前，美國(guó)挑起以科技競(jìng)爭(zhēng)為核心內(nèi)容的對(duì)華戰(zhàn)略博弈，使岸田政府再次聚焦經(jīng)濟(jì)安全保障問(wèn)題，并在既有政策實(shí)踐基礎(chǔ)上推動(dòng)構(gòu)建系統(tǒng)性的經(jīng)濟(jì)安全保障戰(zhàn)略。

（一）完善和強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)防衛(wèi)體制

近年來(lái)，日本政府著手改革及完善經(jīng)濟(jì)安全保障的體制機(jī)制，制定專項(xiàng)法律，使其成為經(jīng)濟(jì)安保戰(zhàn)略的政治法律保障。2020年4月，日本參照美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)體制，在國(guó)家安全保障局下增設(shè)“經(jīng)濟(jì)組”，作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與安全舉措融合性發(fā)展的“司令塔”，意在打破部門間條塊化分割態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)安全的一元化領(lǐng)導(dǎo)，并能夠從國(guó)家安全角度戰(zhàn)略性地制定關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)政策，統(tǒng)籌經(jīng)貿(mào)技術(shù)交流等相關(guān)決策。對(duì)此，作為日本經(jīng)濟(jì)安保戰(zhàn)略重要推動(dòng)者的甘利明稱，“日本終于也誕生了一個(gè)將經(jīng)濟(jì)和情報(bào)進(jìn)行綜合性考慮并制定政策的部門”。其后，其他相關(guān)部門也逐漸調(diào)整組織架構(gòu)：外務(wù)省將安全保障政策課所屬的“宇宙網(wǎng)絡(luò)政策室”調(diào)整為“新安全保障課題政策室”；防衛(wèi)省在防衛(wèi)政策局調(diào)查科下增設(shè)“經(jīng)濟(jì)安全保障情報(bào)企劃官”，專門負(fù)責(zé)搜集、分析經(jīng)濟(jì)安保信息；經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省直接設(shè)立“經(jīng)濟(jì)安全保障室”。2021年10月，岸田政府增設(shè)“經(jīng)濟(jì)安保相”，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)安保體制的規(guī)格；11月，成立由首相擔(dān)任議長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)會(huì)議，在內(nèi)閣官房設(shè)立經(jīng)濟(jì)安全保障法制準(zhǔn)備室，推進(jìn)相關(guān)立法工作?！督?jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法》的通過(guò)使經(jīng)濟(jì)安全保障相關(guān)政策有了法律保障，從根本上避免因政府更迭而引發(fā)政策的劇烈變更。

此外，岸田政府積極推動(dòng)地方政府、企業(yè)團(tuán)體設(shè)立負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)安保的機(jī)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)央地、官民、政企間在政策對(duì)接、落實(shí)等方面的順利運(yùn)轉(zhuǎn)，使經(jīng)濟(jì)安全相關(guān)政策能夠上通下達(dá)、協(xié)調(diào)行動(dòng)，同時(shí)提升民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)安保問(wèn)題敏感性的認(rèn)知和認(rèn)同，構(gòu)筑全社會(huì)型經(jīng)濟(jì)安保體制。2022年1月，愛知縣設(shè)立“經(jīng)濟(jì)安全保障對(duì)策專門小組”，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)共享有關(guān)產(chǎn)業(yè)間諜的信息，以防尖端技術(shù)和機(jī)密信息泄露。日本電氣（NEC）則于2022年4月設(shè)立負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)安保的董事，并成立“經(jīng)濟(jì)安全保障室”。日立制作所也計(jì)劃設(shè)立相應(yīng)部門，以對(duì)經(jīng)濟(jì)安保相關(guān)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)進(jìn)行更為嚴(yán)格、精準(zhǔn)的“事前審查”。日本警視廳則配合政府，對(duì)企業(yè)進(jìn)行包括反間諜、信息泄露與保護(hù)等方面的講座宣傳活動(dòng)。同時(shí)，日本政府還計(jì)劃于2023年設(shè)立有關(guān)經(jīng)濟(jì)安全保障的專門智庫(kù)，匯聚經(jīng)濟(jì)界與學(xué)術(shù)界的相關(guān)人才，收集分析重要尖端技術(shù)研發(fā)動(dòng)向的信息，為經(jīng)濟(jì)安保決策提供學(xué)術(shù)支撐。

（二）提升經(jīng)濟(jì)科技能力，確?；A(chǔ)設(shè)施設(shè)備及服務(wù)的安全

日本經(jīng)濟(jì)安保戰(zhàn)略的技術(shù)及產(chǎn)業(yè)政策分為兩個(gè)層面：一方面，繼續(xù)強(qiáng)化尖端技術(shù)，確立攸關(guān)其他國(guó)家生死的難以替代的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，確保“戰(zhàn)略不可或缺性”，作為對(duì)他國(guó)實(shí)施“脅迫性手段”以實(shí)現(xiàn)政治目的的攻擊性能力；另一方面，在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈備份的同時(shí)，推動(dòng)海外供應(yīng)鏈多元化，為運(yùn)用攻擊性能力提供基礎(chǔ)支撐，并降低遭遇反制時(shí)可能產(chǎn)生的損失。

日本以半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為抓手，輻射帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，以此作為經(jīng)濟(jì)安保戰(zhàn)略的攻擊性能力。2021年12月，日本國(guó)會(huì)通過(guò)了岸田政府提出的迄今最大規(guī)模的預(yù)算案，并設(shè)立7740億日元專項(xiàng)資金，支持尖端半導(dǎo)體企業(yè)的本土化生產(chǎn)。同時(shí)，國(guó)會(huì)通過(guò)了“支援新設(shè)尖端半導(dǎo)體工廠等關(guān)聯(lián)法的修正案”，規(guī)定政府將對(duì)新建數(shù)據(jù)中心、自動(dòng)化等領(lǐng)域的尖端半導(dǎo)體工廠提供經(jīng)費(fèi)支持。在日本，制定“國(guó)家補(bǔ)貼半導(dǎo)體工廠建設(shè)的法律尚屬首次”。臺(tái)積電在熊本縣新設(shè)的子公司“JASM”成為獲得日本政府支持的首個(gè)項(xiàng)目。日本還加大對(duì)人才培養(yǎng)的支持力度，增強(qiáng)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)能力。岸田稱，“將重新整編擴(kuò)充學(xué)士、碩士和博士課程等，促進(jìn)科技領(lǐng)域的人才培養(yǎng)。為了形成世界頂尖水平的研究型大學(xué)，本年度內(nèi)將設(shè)置十萬(wàn)億日元規(guī)模的大學(xué)基金?！睘榇_保優(yōu)勢(shì)，日本還將加大對(duì)軍民通用相關(guān)專利的保護(hù)力度，同時(shí)對(duì)海外留學(xué)人員的留學(xué)資格、學(xué)習(xí)領(lǐng)域甚至就業(yè)方向等進(jìn)行更為嚴(yán)格的限制性審查，防止技術(shù)外流。

日本努力降低重要產(chǎn)業(yè)的對(duì)外依存度，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力備份，提高產(chǎn)業(yè)鏈本土化水平，確保在緊急狀態(tài)下維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。為此，日本推出“作為供應(yīng)鏈對(duì)策的促進(jìn)國(guó)內(nèi)投資補(bǔ)貼”的傾斜政策，支持高度集中在單一國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)品和對(duì)國(guó)民健康生活極端重要的產(chǎn)品供應(yīng)鏈多元化布局，降低供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)。在政府的政策引導(dǎo)下，日本企業(yè)包括村田制作所、三菱電機(jī)、TDK株式會(huì)社等大幅增加核心零部件的日本化比例，積極將供應(yīng)鏈調(diào)整為以日本為中心的運(yùn)轉(zhuǎn)模式。

此外，日本還強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的安全審查力度。為防止因網(wǎng)絡(luò)攻擊引發(fā)重要信息泄露，《經(jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法》提出將定期審查信息通信、運(yùn)輸、能源、金融、醫(yī)療等14個(gè)領(lǐng)域主要基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)設(shè)備的安全性，明確掌握儲(chǔ)存?zhèn)€人信息的服務(wù)器和發(fā)電站的管理系統(tǒng)等設(shè)備的采購(gòu)來(lái)源，定期公開維護(hù)保養(yǎng)服務(wù)商的相關(guān)信息。在審查中，政府將指導(dǎo)企業(yè)避免依賴可能存在安全隱患的國(guó)家。

（三）構(gòu)建關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

日本聯(lián)手西方國(guó)家構(gòu)建排外的、內(nèi)部循環(huán)為主的關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。日美同盟是日本經(jīng)濟(jì)安保戰(zhàn)略的重要支柱。2022年1月，日美新設(shè)“經(jīng)濟(jì)版2+2”，試圖在“經(jīng)濟(jì)政策與外交政策界限日趨消弭”的背景下，推進(jìn)日美間高水平、廣領(lǐng)域的討論，使其與“既存框架之間發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)”，以強(qiáng)化日美在包括氣候變化等領(lǐng)域的核心伙伴關(guān)系。4月，日美開始就以確保戰(zhàn)略物資穩(wěn)定供應(yīng)等為目的的“印太經(jīng)濟(jì)框架”草案進(jìn)行協(xié)調(diào)，并以半導(dǎo)體供應(yīng)鏈合作為重點(diǎn)，計(jì)劃先行構(gòu)建包括韓國(guó)與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在內(nèi)的“芯片四方聯(lián)盟”。5月，日美在第一次商務(wù)、產(chǎn)業(yè)合作伙伴關(guān)系部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上就采取互補(bǔ)性方式等合作研發(fā)尖端半導(dǎo)體達(dá)成基本原則性共識(shí)。

日本積極參與七國(guó)集團(tuán)（G7）主導(dǎo)的、以價(jià)值觀為導(dǎo)向的敏感及關(guān)鍵供應(yīng)鏈生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建進(jìn)程。日本是英國(guó)倡議的“D10俱樂(lè)部”成員，該俱樂(lè)部意在注資成員國(guó)科技公司，建立5G設(shè)備和其他技術(shù)的替代性供應(yīng)商池，擺脫對(duì)中國(guó)的科技依賴。日本部分高科技公司還加入了由美國(guó)電信行業(yè)解決方案聯(lián)盟（ATIS）發(fā)起的“下一代聯(lián)盟”倡議（Next G Alliance）。2022年3月，“下一代聯(lián)盟”發(fā)布6G發(fā)展路線圖，重點(diǎn)致力于以可持續(xù)發(fā)展為核心的“綠色一代”新型網(wǎng)絡(luò)及數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、材料、設(shè)備及硬件制造、下一代移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定等。此外，日本還積極參與西方國(guó)家主導(dǎo)的“人工智能全球合作伙伴組織”“阿爾忒彌斯協(xié)議”“國(guó)際氣候行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)”等，基本構(gòu)筑起涵蓋數(shù)字空間（以5G/6G、人工智能、量子、半導(dǎo)體等為基本要素）、地外空間（衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、月球、深空）、生態(tài)空間（以氣候治理、清潔能源、環(huán)境保護(hù)等為重點(diǎn)）、發(fā)展空間（基礎(chǔ)設(shè)施）的全領(lǐng)域、精細(xì)化關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟生態(tài)體系。

（四）推動(dòng)供應(yīng)鏈多元化

日本積極推動(dòng)供應(yīng)鏈多元化進(jìn)程，強(qiáng)化包括研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造等在內(nèi)的全供應(yīng)鏈韌性。內(nèi)閣府2022年2月發(fā)布的有關(guān)日本經(jīng)濟(jì)環(huán)境的《世界經(jīng)濟(jì)潮流》白皮書顯示，在日本約5000種進(jìn)口品類中，中國(guó)所占份額（按總金額計(jì)算）超過(guò)50%的品類有1133個(gè)（占比23.0%）。白皮書強(qiáng)調(diào)，“如果進(jìn)口商品來(lái)源地依賴特定國(guó)家的發(fā)展趨勢(shì)繼續(xù)強(qiáng)化，應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈危機(jī)的難度將大大提升，需要采取措施做好準(zhǔn)備”，以強(qiáng)化具有脆弱性的供應(yīng)鏈。日本自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)便開始加快推動(dòng)供應(yīng)鏈多元化進(jìn)程，并輔之以財(cái)政手段加大調(diào)整力度。日本分別于2020年7月、11月和12月實(shí)施了三次供應(yīng)鏈調(diào)整支援項(xiàng)目，向相關(guān)企業(yè)提供補(bǔ)貼，使日企在亞洲產(chǎn)業(yè)網(wǎng)內(nèi)的生產(chǎn)基地多元化，并以政策性引導(dǎo)的方式將相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)基地搬遷目的地導(dǎo)向東南亞國(guó)家，試圖將其打造為日本企業(yè)海外制造業(yè)承接中心的重點(diǎn)地區(qū)，并借機(jī)加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家的產(chǎn)能合作，增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性。越南、泰國(guó)和馬來(lái)西亞等成為日本企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)承接國(guó)，越南甚至已經(jīng)從吸收日企轉(zhuǎn)移的邊緣國(guó)家逐步變?yōu)楹诵膰?guó)家。據(jù)日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)（JETRO）海外調(diào)查部2021年12月發(fā)布的《海外日資企業(yè)實(shí)況調(diào)查：亞洲、大洋洲篇》相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在越南的日資企業(yè)中，預(yù)計(jì)今后1～2年計(jì)劃擴(kuò)大業(yè)務(wù)的企業(yè)占比達(dá)55.3%，這一數(shù)值遠(yuǎn)高于在中國(guó)日資企業(yè)的40.9%，而中國(guó)的數(shù)值甚至低于43.6%的平均值。其他東南亞國(guó)家，如柬埔寨（48.9%）、印度尼西亞（45.3%）、馬來(lái)西亞（43.2%）、新加坡（41.3%）的日資企業(yè)有意擴(kuò)大業(yè)務(wù)的占比也均高于中國(guó)，這顯示了未來(lái)在華日資企業(yè)可能仍將繼續(xù)縮小規(guī)模。

作為新興經(jīng)濟(jì)體的印度也成為日本政府鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能轉(zhuǎn)移及供應(yīng)鏈調(diào)整的重要對(duì)象國(guó)。日本在雙邊層面積極構(gòu)筑與印度間良好的政治關(guān)系，為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)科技合作提供政治保障。2022年3月，岸田在日印建交70周年之際訪問(wèn)印度，提出構(gòu)建“日印全球特殊戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，其中“構(gòu)筑后疫情時(shí)代強(qiáng)有力的全球供應(yīng)鏈”將作為日印關(guān)系的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。雙方在《構(gòu)建后疫情時(shí)代和平、安定與繁榮的日印伙伴關(guān)系》共同聲明中規(guī)劃了日印將強(qiáng)化合作的整體方向，日本提出將對(duì)印度在醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、氣候變化、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè)提供3122.58億日元的援助，在促進(jìn)印度經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、改善社會(huì)民生環(huán)境的同時(shí)，也能夠?yàn)槿毡竟?yīng)鏈多元化提供較為成熟、完善、穩(wěn)定的基礎(chǔ)條件。此外，日本還通過(guò)日澳印三邊框架及美日澳印四邊框架等多邊機(jī)制以官民協(xié)作的方式強(qiáng)化與印度的供應(yīng)鏈合作。在日本政府的政策導(dǎo)向下，在印度的日企表示在未來(lái)1～2年將擴(kuò)大投資經(jīng)營(yíng)規(guī)模的比例躍居亞洲被調(diào)查國(guó)家的首位（70.1%），遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出43.6%的平均值。此外，南亞地區(qū)其他國(guó)家如孟加拉國(guó)、巴基斯坦等也成為日企供應(yīng)鏈調(diào)整和轉(zhuǎn)移的重要承接地。

二、日本經(jīng)濟(jì)安保戰(zhàn)略出臺(tái)的動(dòng)因

日本經(jīng)濟(jì)安保戰(zhàn)略表面上是對(duì)美國(guó)挑起的、以科技競(jìng)爭(zhēng)為核心內(nèi)容的中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的回應(yīng)，深層目標(biāo)則是謀求在新經(jīng)貿(mào)科技秩序中的有利地位。結(jié)合日本相關(guān)政策實(shí)踐，可知其中暗含的推演邏輯是：緩解日本安全與經(jīng)濟(jì)的反向依賴?yán)Ь?，在?guó)際變局中謀求大國(guó)地位，維護(hù)日本賴以進(jìn)行國(guó)家定位的“國(guó)際秩序”，阻遏中國(guó)崛起。

（一）緩解安全與經(jīng)濟(jì)反向依賴?yán)Ь?/p>

二戰(zhàn)后，日本結(jié)盟霸權(quán)國(guó)，以經(jīng)濟(jì)手段謀求大國(guó)地位，但“單肺國(guó)家”的現(xiàn)實(shí)束縛了日本實(shí)現(xiàn)政治大國(guó)目標(biāo)的能力。2010年，經(jīng)濟(jì)總量被中國(guó)反超后，日本陷入整體性民族恐慌和對(duì)自身地位的戰(zhàn)略焦慮中。前首相安倍利用這種恐慌情緒和焦慮癥結(jié)，大踏步推動(dòng)防衛(wèi)力量建設(shè)與防衛(wèi)體制改革，正式開啟了以防衛(wèi)力、政治力、經(jīng)濟(jì)力重塑大國(guó)地位的進(jìn)程。在安倍長(zhǎng)期執(zhí)政期間，自衛(wèi)隊(duì)被裝備成為一支具有強(qiáng)大作戰(zhàn)能力的現(xiàn)代化軍事武裝力量?？梢哉f(shuō)安倍政府正式啟動(dòng)了追求政治、軍事大國(guó)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)程，并取得明顯進(jìn)展。

岸田政府以經(jīng)濟(jì)安保戰(zhàn)略鞏固并繼續(xù)充實(shí)大國(guó)地位。岸田繼承了日本追求大國(guó)地位的歷史基因與政治偏好，將“主導(dǎo)國(guó)際社會(huì)”作為外交目標(biāo)之一。在追求大國(guó)地位目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，岸田一方面堅(jiān)持強(qiáng)化防衛(wèi)力，改革和完善防衛(wèi)體制，宣稱在修改《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》（2013年制定）、《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》（2018年修訂）和《中期防衛(wèi)力量整備計(jì)劃》（2018年修訂）過(guò)程中，“不會(huì)排除擁有對(duì)敵基地攻擊能力等一切選項(xiàng)”。另一方面，岸田變換場(chǎng)域和規(guī)則，利用制造新戰(zhàn)略域的手法提升日本話語(yǔ)權(quán)。經(jīng)濟(jì)安保戰(zhàn)略即是岸田在繼承和綜合已有政策基礎(chǔ)上，對(duì)既有實(shí)踐進(jìn)行整合、重構(gòu)，將其升級(jí)為國(guó)家安全保障戰(zhàn)略的重要組成部分。岸田此舉對(duì)內(nèi)目標(biāo)之一是將其作為創(chuàng)造政績(jī)的抓手，對(duì)外則利用經(jīng)濟(jì)力達(dá)成地緣政治目的、重塑大國(guó)地位。日本從國(guó)家戰(zhàn)略高度推出經(jīng)濟(jì)安保相關(guān)的系統(tǒng)性舉措，將在國(guó)際社會(huì)產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，賦予日本在經(jīng)濟(jì)安保領(lǐng)域“國(guó)際規(guī)則”形成中的先發(fā)優(yōu)勢(shì)及相應(yīng)話語(yǔ)權(quán)，提升存在感與影響力。通過(guò)構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的安保戰(zhàn)略，日本將建立起涵蓋外交、經(jīng)濟(jì)、防衛(wèi)等全領(lǐng)域的國(guó)家安保戰(zhàn)略生態(tài)系統(tǒng)，打破各領(lǐng)域間的安全話語(yǔ)壁壘，構(gòu)筑國(guó)家安全的跨界聯(lián)動(dòng)體系，解決安全與經(jīng)濟(jì)反向依賴?yán)Ь?，這將有可能成為未來(lái)國(guó)家安全建構(gòu)的模式化方案。

經(jīng)濟(jì)安保戰(zhàn)略將確保日本在美國(guó)主導(dǎo)的小多邊體系內(nèi)供應(yīng)鏈重構(gòu)中的優(yōu)勢(shì)地位。在國(guó)際社會(huì)中，大國(guó)積極追求相對(duì)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，一般是要利用這一用途豐富的資源來(lái)實(shí)現(xiàn)政治安全目的。新冠肺炎疫情的突發(fā)性危機(jī)特征及其在全球蔓延，并呈長(zhǎng)期化的發(fā)展態(tài)勢(shì)，沖擊了全球供應(yīng)鏈的經(jīng)濟(jì)性功能，引發(fā)相關(guān)國(guó)家對(duì)供應(yīng)鏈安全的擔(dān)憂，認(rèn)為高度依賴國(guó)外供應(yīng)商在緊急狀況下可能嚴(yán)重?fù)p害經(jīng)濟(jì)及社會(huì)安全，這一認(rèn)知驅(qū)動(dòng)相關(guān)國(guó)家開始對(duì)供應(yīng)鏈進(jìn)行安全化操作。日本經(jīng)濟(jì)安保戰(zhàn)略即試圖利用美國(guó)供應(yīng)鏈政策調(diào)整的檔期，完善和強(qiáng)化日本產(chǎn)業(yè)鏈，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)性緊急態(tài)勢(shì)的能力，培育具有“戰(zhàn)略不可或缺性”的尖端產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈的彈性和韌性，重構(gòu)大國(guó)地位的物質(zhì)基礎(chǔ)。

追隨美國(guó)也是日本向大國(guó)目標(biāo)邁進(jìn)的輔助性舉措之一。在美國(guó)對(duì)中國(guó)進(jìn)行科技圍堵的背景下，日本堅(jiān)定地支持并追隨美國(guó)，是為了維護(hù)自身在美國(guó)關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟架構(gòu)中的上層位置，維系在全球關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈中的分享性特權(quán)，更大限度地獲取美國(guó)的技術(shù)準(zhǔn)入，部分化解安全與經(jīng)濟(jì)間的反向依賴?yán)Ь?，從而最大程度地維護(hù)日本國(guó)家利益。甘利明指出，在日本企業(yè)與中國(guó)企業(yè)構(gòu)建起供應(yīng)鏈后，美國(guó)對(duì)中國(guó)企業(yè)實(shí)施制裁，日本企業(yè)也可能被列入制裁名單，進(jìn)而被以美國(guó)為首的關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟排除在供應(yīng)鏈之外，因此日本需支持并追隨美國(guó)對(duì)中國(guó)的制裁。

（二）充實(shí)和強(qiáng)化日美同盟，維護(hù)日本賴以凸顯“優(yōu)越性”的“國(guó)際秩序”

日本將日美經(jīng)濟(jì)科技政策協(xié)調(diào)與合作納入日美同盟運(yùn)作范疇，擴(kuò)充同盟內(nèi)容，使其適應(yīng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)化與世界經(jīng)濟(jì)政治化的融合發(fā)展趨勢(shì)。日美同盟是日本外交與安保的基軸，經(jīng)濟(jì)安保戰(zhàn)略作為國(guó)家安全戰(zhàn)略的重要構(gòu)件，也必將以維護(hù)和強(qiáng)化日美同盟為基本目標(biāo)。岸田誓言“將身先士卒，把作為印太地區(qū)以及世界和平與繁榮根基的日美同盟提升到更高層次”。2022年1月，日美“2+2”會(huì)談及首腦視頻會(huì)晤均“重申致力于以規(guī)則為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序以及基本價(jià)值觀和原則”，“承諾將進(jìn)行聯(lián)合投資，加速創(chuàng)新，確保聯(lián)盟在關(guān)鍵和新興領(lǐng)域保持技術(shù)優(yōu)勢(shì)，其中包括人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)、定向能源和量子計(jì)算等領(lǐng)域”。通過(guò)深化在新興領(lǐng)域的合作，日美兩國(guó)可聯(lián)手強(qiáng)化在尖端科技中的優(yōu)勢(shì)，為同盟關(guān)系注入新動(dòng)力，加大雙邊關(guān)系黏合度，加快同盟現(xiàn)代化進(jìn)程。

維護(hù)和鞏固美國(guó)主導(dǎo)的“國(guó)際秩序”。新冠肺炎疫情在全球暴發(fā)以來(lái)，國(guó)際力量對(duì)比變化加快，日本認(rèn)為“現(xiàn)在的世界正面臨基于規(guī)則的自由國(guó)際秩序發(fā)生動(dòng)搖這一嚴(yán)重問(wèn)題”，“威權(quán)主義國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)作為國(guó)際社會(huì)和平與繁榮基礎(chǔ)的、美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序的挑戰(zhàn)”。而“基于規(guī)則的國(guó)際秩序是關(guān)系到日本生存和繁榮的生死攸關(guān)問(wèn)題”，日本應(yīng)致力于確?！霸趯?lái)的國(guó)際秩序中形成以日美為中心的自由民主勢(shì)力的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)地位”。岸田在內(nèi)閣決議及施政演說(shuō)中，均將“堅(jiān)決維護(hù)自由、民主主義、人權(quán)和法治等普世價(jià)值觀的決心”置于外交與安保“三個(gè)決心”的首位。遵循這一話語(yǔ)路徑，經(jīng)濟(jì)安保戰(zhàn)略即是通過(guò)弱化“價(jià)值觀異己”國(guó)家在尖端科技領(lǐng)域的能力、維護(hù)“共享價(jià)值觀”國(guó)家壟斷地位的手段來(lái)鞏固美國(guó)主導(dǎo)下的國(guó)際秩序。本質(zhì)上，對(duì)于在價(jià)值觀及民族心理上定位為西方國(guó)家的日本而言，維護(hù)國(guó)際秩序也是確保其既得利益、擴(kuò)大其在尖端科技領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)地位的重要手段。

（三）延緩中國(guó)崛起進(jìn)程，降低中國(guó)發(fā)展質(zhì)量

日本經(jīng)濟(jì)安保戰(zhàn)略目標(biāo)從屬于國(guó)家安保戰(zhàn)略的整體目標(biāo)。從安倍政府起，日本國(guó)家安保戰(zhàn)略的重要目標(biāo)之一就是阻遏中國(guó)崛起，確保并擴(kuò)大日本在美國(guó)主導(dǎo)的“國(guó)際秩序”中的分享性權(quán)益。岸田文雄既是安倍政府發(fā)布戰(zhàn)后首部《國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》時(shí)的外相，也是相關(guān)戰(zhàn)略落實(shí)的重要參與者與執(zhí)行者，雖然岸田在政策選擇上可能與安倍有所區(qū)別，但從其競(jìng)選演說(shuō)、就任后的施政演講及具體舉措、與其他國(guó)家政府首腦的（電話）會(huì)晤等相關(guān)言論可判定，岸田政府仍將以阻遏中國(guó)崛起為目標(biāo)。岸田稱：“我國(guó)將與共同秉持普世價(jià)值觀的各國(guó)攜手，對(duì)中國(guó)堅(jiān)持應(yīng)該堅(jiān)持的主張，強(qiáng)烈呼吁中國(guó)采取負(fù)責(zé)任的行動(dòng)?！痹趯?shí)踐中，日本從身份政治出發(fā)，將中國(guó)塑造為不遵守甚至謀求破壞國(guó)際秩序的國(guó)家，并通過(guò)媒體輿論的政治化置換，抹黑中國(guó)國(guó)際形象，壓縮中國(guó)話語(yǔ)空間，也將以經(jīng)濟(jì)安保等具體舉措延緩乃至阻遏中國(guó)崛起進(jìn)程，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)停留在有增長(zhǎng)無(wú)發(fā)展的低端層次。

日本經(jīng)濟(jì)安保戰(zhàn)略的操盤手基本都是對(duì)華牽制派，這也充分體現(xiàn)出該戰(zhàn)略明確的中國(guó)指向性。在美國(guó)不斷加碼制裁中國(guó)的背景下，甘利明反復(fù)向政界、商界、輿論界宣傳對(duì)中國(guó)的不信任執(zhí)念。甘利明稱，在美國(guó)主導(dǎo)的西方不斷加劇與中國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)的情況下，日本如果背向而行，與中國(guó)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)合作，可能會(huì)遭到西方市場(chǎng)排斥，因此日本需要與西方同步構(gòu)建起針對(duì)中國(guó)的“防火墻”。雖然甘利明因2021年10月在小選區(qū)選舉失利而辭去干事長(zhǎng)職務(wù)，但他積極策動(dòng)的經(jīng)濟(jì)安保設(shè)想?yún)s升格為國(guó)家戰(zhàn)略。此外，日本前首相麻生、安倍也都是相關(guān)政策的積極策劃和推動(dòng)者。

日本經(jīng)濟(jì)安保戰(zhàn)略所涉內(nèi)容也明顯以牽制中國(guó)為重要目標(biāo)指向。近年在日本國(guó)內(nèi)的政治語(yǔ)境中，經(jīng)濟(jì)中的安全問(wèn)題多指向中國(guó)。2021年10月，日本增設(shè)“經(jīng)濟(jì)安保相”的主要任務(wù)為“確保半導(dǎo)體等重要經(jīng)濟(jì)物資供給，防止相關(guān)技術(shù)外流”，“緩解日本對(duì)中國(guó)的過(guò)度依賴，一旦中日關(guān)系發(fā)生劇烈變化，穩(wěn)定國(guó)民生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”?！督?jīng)濟(jì)安全保障推進(jìn)法》涉及的供應(yīng)鏈、科技產(chǎn)業(yè)政策等內(nèi)容，如加強(qiáng)構(gòu)筑國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈，以擺脫對(duì)特定國(guó)家的非對(duì)稱性依賴；保障主要基礎(chǔ)設(shè)施安全性與可靠性；推進(jìn)官民合作研發(fā)尖端技術(shù)，以確保日本在工業(yè)4.0時(shí)代的科技優(yōu)勢(shì)；對(duì)軍民通用的特定專利技術(shù)進(jìn)行保密，防止關(guān)鍵技術(shù)外流等，均在一定程度上被視為日本對(duì)美國(guó)挑起的中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的積極回應(yīng)，而其中的科技政策將成為日本確保對(duì)中國(guó)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的政策發(fā)力點(diǎn)。

三、對(duì)中國(guó)的影響及其限度

日本經(jīng)濟(jì)安保戰(zhàn)略的部分舉措將對(duì)中國(guó)產(chǎn)生較大負(fù)面影響，但在政策落實(shí)過(guò)程中，日本也將受到多種力量的牽制而難以完全達(dá)到戰(zhàn)略預(yù)期。

（一）日本經(jīng)濟(jì)安保戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)的影響

第一，遲滯中國(guó)尖端技術(shù)進(jìn)步速度，擠壓相關(guān)企業(yè)市場(chǎng)空間。短期內(nèi)，日本在雙邊層面利用自身相對(duì)于中國(guó)的“不可或缺性”，采取包括直接阻遏在內(nèi)的綜合舉措，推動(dòng)中日科技交流“精準(zhǔn)化脫鉤”，依靠技術(shù)優(yōu)勢(shì)，將中日供應(yīng)鏈中非對(duì)稱性依存關(guān)系武器化，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中利用非市場(chǎng)手段追求政治性目的。日本相關(guān)企業(yè)在機(jī)器人技術(shù)、機(jī)械裝備、部分電子零部件、生物醫(yī)藥、基礎(chǔ)化學(xué)材料及相關(guān)技術(shù)等領(lǐng)域保持強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并握有相關(guān)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、研發(fā)及高端零部件制造等高附加值產(chǎn)品和服務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。以半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)為例，半導(dǎo)體制造共需19種材料，日本占據(jù)其中14種材料50%以上的份額，尤其在硅晶圓、光刻膠、鍵合引線、模壓樹脂及引線框架等領(lǐng)域控制全球52%的市場(chǎng)，擁有壟斷性優(yōu)勢(shì)，這決定了“精準(zhǔn)脫鉤”必將遲滯中國(guó)科技創(chuàng)新與進(jìn)步的速度，阻礙供應(yīng)鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)。華為高端手機(jī)受“斷芯”影響而一度推遲發(fā)售即是明證。在多邊層面，日本聯(lián)手美歐國(guó)家采取市場(chǎng)排擠、技術(shù)封鎖、規(guī)則牽制等單邊主義手段，對(duì)中國(guó)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合性封堵和圍剿，將進(jìn)一步加大中國(guó)關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的困境，影響市場(chǎng)布局及空間發(fā)展規(guī)模，沖擊中國(guó)企業(yè)提升在全球價(jià)值鏈中結(jié)構(gòu)性地位的努力，弱化中國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的科技及物質(zhì)基礎(chǔ)。最突出的案例即是以“國(guó)家安全”為借口，“不采購(gòu)可能被植入竊取、破壞信息及可能令信息系統(tǒng)癱瘓等惡意功能的設(shè)備”。雖然未指明政策對(duì)象，但華為和中興產(chǎn)品被排除在日本政府和自衛(wèi)隊(duì)的采購(gòu)清單外，日本電子通訊及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商軟銀、日本電報(bào)電話株式會(huì)社、“電信溝通無(wú)界限”、樂(lè)天株式會(huì)社等也均逐漸拆除華為、中興公司的相關(guān)產(chǎn)品，這無(wú)疑極大壓縮了中國(guó)企業(yè)的發(fā)展空間。

第二，限制中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)科技新興領(lǐng)域規(guī)則制定方面的話語(yǔ)權(quán)。日本以自身標(biāo)準(zhǔn)為基本參照物，不間斷地單方面拋出各類規(guī)則，搶占新興領(lǐng)域規(guī)則的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，輔之以在國(guó)際媒體輿論中的話語(yǔ)權(quán)優(yōu)勢(shì)，放大其規(guī)則的“普世性”，進(jìn)而打造為擠壓中國(guó)話語(yǔ)權(quán)的攻擊性工具；同時(shí)聯(lián)手“共享價(jià)值觀”國(guó)家，結(jié)成規(guī)則同盟，共同開發(fā)新的反映其利益偏好的規(guī)則性政策工具，以看似合法的混合式手段在各個(gè)層面阻遏中國(guó)，維持“中心—外圍”分工格局。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，日本拋出“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作伙伴關(guān)系戰(zhàn)略”，制定新型基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，利用“高質(zhì)量敘事”擠壓中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家內(nèi)新型基礎(chǔ)設(shè)施方面的話語(yǔ)權(quán)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域，日本以高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)為噱頭，強(qiáng)調(diào)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的“三化一可”，即自由化、公開化、無(wú)差別化、可信任的原則性理念，構(gòu)筑數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的制度高地，扼殺包括中國(guó)在內(nèi)的新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家提升在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中地位的可能。在通信領(lǐng)域，日本積極踐行跨代際發(fā)展戰(zhàn)略，在超越5G而直接進(jìn)行6G技術(shù)開發(fā)研究的同時(shí)，還先期性推出了6G系列的部分標(biāo)準(zhǔn)，先發(fā)性搶占相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)則制定權(quán)。

第三，加重世界經(jīng)濟(jì)關(guān)系的安全化色彩，阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深度發(fā)展。冷戰(zhàn)后，國(guó)際社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系呈現(xiàn)“弱安全化”發(fā)展趨勢(shì)，即意識(shí)形態(tài)或安全站隊(duì)在主要大國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的比重相對(duì)下降。但日本經(jīng)濟(jì)安保戰(zhàn)略使安全“跨界”進(jìn)入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，試圖搭建經(jīng)濟(jì)與安全的聯(lián)動(dòng)，在操作層面使經(jīng)貿(mào)協(xié)議、科技交流、投資等成為達(dá)成政治目的的工具，可能對(duì)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RECP）帶動(dòng)下已經(jīng)起步的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、機(jī)制化進(jìn)程及未來(lái)相關(guān)規(guī)則的升級(jí)等造成消極影響。此外，在RCEP談判期間，日本在印度退出談判進(jìn)程后的政治表態(tài)體現(xiàn)了日本試圖假借經(jīng)濟(jì)之名平衡和牽制中國(guó)的政治初衷。作為《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）替代性產(chǎn)物的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）更是成為被日本用來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起的政策工具。在中國(guó)正式申請(qǐng)參加CPTPP后，日本并未表現(xiàn)出明確的正面態(tài)度，而在臺(tái)灣地區(qū)釋放將加入CPTPP的信號(hào)后，日本卻表態(tài)積極，這充分顯示出日本對(duì)經(jīng)貿(mào)問(wèn)題的政治化操作。而日本試圖利用韓國(guó)對(duì)日本部分材料的依存關(guān)系迫使韓國(guó)在日韓爭(zhēng)端中讓步的舉動(dòng)，更是日本利用經(jīng)濟(jì)手段追求政治目的的政策嘗試，這使得原本處于低谷的韓日關(guān)系更趨惡化，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)再次停擺，嚴(yán)重阻礙了中日韓合作進(jìn)程。

當(dāng)然，客觀來(lái)看，日本針對(duì)中國(guó)的“精準(zhǔn)脫鉤”“斷鏈”等舉動(dòng)也將產(chǎn)生一定積極效應(yīng)。它將破除中國(guó)部分企業(yè)對(duì)外部科技供應(yīng)鏈的非對(duì)稱性依賴及惰性心理，激活創(chuàng)新求變的根本潛能，驅(qū)動(dòng)中國(guó)以更快的速度、更大的決心、更堅(jiān)強(qiáng)的毅力加快構(gòu)筑完全自主的科技創(chuàng)新體系，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量崛起提供強(qiáng)有力支撐。

（二）日本推進(jìn)經(jīng)濟(jì)安保戰(zhàn)略的制約因素

第一，美國(guó)對(duì)華政策將是影響日本經(jīng)濟(jì)安保戰(zhàn)略落實(shí)進(jìn)度與深度的重要外部要素。近年來(lái)，美國(guó)采取一系列不負(fù)責(zé)任的舉措，單方面破壞中美關(guān)系發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)。拜登就任總統(tǒng)后，美國(guó)對(duì)華政策逐漸轉(zhuǎn)向務(wù)實(shí)，在繼續(xù)對(duì)中國(guó)保持戰(zhàn)略遏制的同時(shí)，也從美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求出發(fā)，回調(diào)部分政策舉措：重啟中美高層接觸和對(duì)話；為中美競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)劃分領(lǐng)域與等級(jí)，尋找可能合作的領(lǐng)域。更為重要的是，美國(guó)商界未普遍支持與中國(guó)“脫鉤”的政策舉動(dòng)。從中美經(jīng)貿(mào)數(shù)據(jù)來(lái)看，美國(guó)2021年繼東盟、歐盟之后仍為我國(guó)第三大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易總額為7556億美元，同比增長(zhǎng)28.7%。在中美經(jīng)貿(mào)現(xiàn)實(shí)及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力下，美國(guó)開始調(diào)整對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策。2022年3月，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室稱，針對(duì)以“301條款”對(duì)華加征的關(guān)稅中，已恢復(fù)此前549項(xiàng)待定產(chǎn)品中的352項(xiàng)的關(guān)稅豁免。4月，美國(guó)貿(mào)易代表戴琪公開宣稱不尋求與中國(guó)經(jīng)濟(jì)“脫離”。美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策回歸務(wù)實(shí)將牽制日本經(jīng)濟(jì)安保戰(zhàn)略在對(duì)華目標(biāo)指向性上的強(qiáng)化力度。

第二，中日政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系將牽制日本經(jīng)濟(jì)安保戰(zhàn)略的推進(jìn)速度與深度。中日政治關(guān)系自2017年開始止損，2020年以來(lái)轉(zhuǎn)入停滯乃至下行軌道，但整體態(tài)勢(shì)未受根本破壞：中日最高領(lǐng)導(dǎo)人保持了電話溝通，外交、經(jīng)貿(mào)、軍事等領(lǐng)域的對(duì)話仍在繼續(xù)。岸田也表示，“與中國(guó)構(gòu)筑穩(wěn)定的關(guān)系，對(duì)兩國(guó)、乃至地區(qū)和國(guó)際社會(huì)都極為重要”，當(dāng)前“雖因新冠疫情使得人員往來(lái)受限，但不能斷絕中日間的商務(wù)交流”。相關(guān)學(xué)者也建議“為了使競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略成功，需要合作戰(zhàn)略”。中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年日本保持中國(guó)第四大貿(mào)易伙伴位置，排除作為國(guó)際組織的東盟、歐盟，日本為中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴國(guó)，僅次于美國(guó)。中日貿(mào)易總額為3714億美元，同比增長(zhǎng)17.1%。區(qū)域?qū)用妫?022年初RCEP生效，中日貿(mào)易零關(guān)稅覆蓋率將由8%升至86%，這將實(shí)際增強(qiáng)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，提升貨物貿(mào)易的規(guī)模，并可能影響到兩國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的布局調(diào)整。

第三，戰(zhàn)略利益與資本利益間的張力掣肘。企業(yè)的趨利本質(zhì)將對(duì)沖日本經(jīng)濟(jì)安保戰(zhàn)略的政治色彩，也將弱化其政治性功能，甚至將延緩、改變其進(jìn)程。日本經(jīng)濟(jì)安保戰(zhàn)略的核心內(nèi)容之一是供應(yīng)鏈安全，推動(dòng)重要物資產(chǎn)業(yè)鏈本土化、供應(yīng)鏈多元化。產(chǎn)業(yè)鏈本土化需要跨國(guó)資本配合，而跨國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)布局是市場(chǎng)力量、政策成本和安全風(fēng)險(xiǎn)等綜合作用并追求利潤(rùn)最大化的結(jié)果。日本供應(yīng)鏈多元化的舉措之一是資助企業(yè)將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移至印度、東盟等“共享價(jià)值觀”國(guó)家。但這些國(guó)家存在技術(shù)工人不成熟、基礎(chǔ)設(shè)施落后、工人規(guī)范意識(shí)較差、市場(chǎng)發(fā)育程度較低等問(wèn)題。相較之下，日企在中國(guó)的豐厚盈利、中國(guó)市場(chǎng)的龐大容量等要素將牽制供應(yīng)鏈的轉(zhuǎn)移進(jìn)度。2022年1月，《產(chǎn)經(jīng)新聞》對(duì)118家日企進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示沒有一家企業(yè)“有意撤出（中國(guó)）市場(chǎng)”。內(nèi)閣府的調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，日本制造業(yè)中仍有近七成企業(yè)未考慮對(duì)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行調(diào)整。由此可見，日本經(jīng)濟(jì)安保舉措至少在短期內(nèi)難以達(dá)到預(yù)期收效。

此外，從科技轉(zhuǎn)移特性來(lái)看，短期內(nèi)，政治力量及相應(yīng)手段可能會(huì)給科技發(fā)展及轉(zhuǎn)移外溢設(shè)置人為障礙，但從長(zhǎng)期來(lái)看，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還是軍事領(lǐng)域，防止技術(shù)擴(kuò)散的努力都會(huì)以失敗告終。在最好的情況下，各國(guó)只能減緩技術(shù)的擴(kuò)散，卻無(wú)法阻止它。因此，日本以封堵技術(shù)轉(zhuǎn)移及外溢的舉措來(lái)延緩甚至打斷中國(guó)崛起進(jìn)程的政策企圖必將陷入困境。

四、結(jié)語(yǔ)

日本經(jīng)濟(jì)安保戰(zhàn)略以安全敘事的政治操作手法獲得全政府的高度認(rèn)同，將被打造為凝聚日本資源與國(guó)力的“新時(shí)代現(xiàn)實(shí)主義外交”的強(qiáng)有力支柱之一。從戰(zhàn)略定位及目標(biāo)設(shè)計(jì)來(lái)看，日本當(dāng)前時(shí)段及未來(lái)經(jīng)濟(jì)安保所涉及的供應(yīng)鏈問(wèn)題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越經(jīng)濟(jì)層面，是力圖以經(jīng)濟(jì)手段介入以價(jià)值觀劃界的地緣政治問(wèn)題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與安全的跨界聯(lián)動(dòng)，將價(jià)值觀導(dǎo)入具有全球公共產(chǎn)品屬性的供應(yīng)鏈安全問(wèn)題，利用世紀(jì)大變局的動(dòng)蕩轉(zhuǎn)折期，積極調(diào)動(dòng)既有戰(zhàn)略資源，利用混合式政策手段，最大程度追求安全及地緣政治目的。日美增設(shè)“經(jīng)濟(jì)版2+2”協(xié)商機(jī)制的事實(shí)表明，日本試圖通過(guò)將經(jīng)濟(jì)進(jìn)行“安全化”“價(jià)值觀化”操作，將經(jīng)濟(jì)與安全均綁定于美國(guó)的戰(zhàn)略運(yùn)作軌道，在美國(guó)霸權(quán)體系中擴(kuò)大分享性特權(quán)，緩解日本的定位焦慮與依賴?yán)Ь常嵘湓诿绹?guó)全球戰(zhàn)略中的議價(jià)權(quán)，并拓展戰(zhàn)略自主空間。但日本這種自以為理想化的政策設(shè)計(jì)，無(wú)助于緩解其在安全與經(jīng)濟(jì)反向依賴中的現(xiàn)實(shí)困境，也將使“心理”與“地理”兩屬的日本陷入更深程度的定位焦慮，無(wú)益于其追求大國(guó)地位的目標(biāo)。作為日本經(jīng)濟(jì)安保戰(zhàn)略的施動(dòng)對(duì)象國(guó)，中國(guó)在關(guān)注日本相關(guān)政策舉動(dòng)的同時(shí)，對(duì)內(nèi)保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)“造血”能力；雙邊層面繼續(xù)穩(wěn)定中日關(guān)系發(fā)展基本面，以岸田“新資本主義”為切入點(diǎn)，創(chuàng)造合作新契機(jī)，牽制其“脫鉤”舉動(dòng)；多邊層面構(gòu)建多層次、立體化新型經(jīng)濟(jì)科技伙伴關(guān)系，對(duì)沖日本對(duì)華“脫鉤”的負(fù)面影響。

【完稿日期：2022-5-13】

【責(zé)任編輯：姜志達(dá)】