【內(nèi)容提要】面對后疫情時代的全球治理新挑戰(zhàn)，中國提出了一系列價值倡議、原則倡議和方案倡議，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。在此過程中，中國既面臨經(jīng)濟(jì)實力和全球治理中制度性權(quán)力的增長等機(jī)遇，也面臨中美戰(zhàn)略競爭等挑戰(zhàn)。在后疫情時代的全球治理進(jìn)程中，中國需要以高質(zhì)量發(fā)展不斷增強(qiáng)塑造全球治理議程的能力，綜合運(yùn)用契合具體戰(zhàn)略約束條件的改革路徑，進(jìn)一步推動全球治理體系改革。

【關(guān)鍵詞】新冠肺炎疫情;后疫情時代;全球治理;中國角色

新冠肺炎疫情的暴發(fā)和全球傳播，給全球治理帶來了一系列新挑戰(zhàn)。此次疫情不僅引發(fā)了全球公共衛(wèi)生危機(jī)，還對全球貿(mào)易、直接投資、全球價值鏈造成了嚴(yán)重負(fù)面影響。面對后疫情時代的全球治理新挑戰(zhàn)，中國以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為指導(dǎo)，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。

一、后疫情時代的全球治理新挑戰(zhàn)

突如其來的新冠肺炎疫情短時間內(nèi)在全球的大流行引發(fā)了全球公共衛(wèi)生危機(jī)。這場危機(jī)不僅是公共衛(wèi)生領(lǐng)域的危機(jī)，還迅速蔓延到貿(mào)易、金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域。

首先，疫情引發(fā)了全球公共衛(wèi)生危機(jī)。新冠肺炎病毒變異頻發(fā)，無明顯的地理與季節(jié)差異，傳染性極強(qiáng)。自疫情暴發(fā)至今，其感染率、傳播速度和傳播范圍都是空前的。這場傳播速度和傳播范圍空前的全球公共衛(wèi)生危機(jī)造成多國醫(yī)療體系瀕臨崩潰，暴露了現(xiàn)有全球衛(wèi)生治理機(jī)制失靈、管控失序等困境。2021年7月16日，在將新冠肺炎疫情的警戒級別提升到最高級一年半之后，世界衛(wèi)生組織判定這場全球大流行“遠(yuǎn)未結(jié)束”，依然構(gòu)成國際公共衛(wèi)生緊急事件（PHEIC），呼吁各國不斷加強(qiáng)對疫情的監(jiān)測、評估和應(yīng)對。截至2022年1月28日，全球累計確診病例超過3.64億，死亡人數(shù)超過563萬。 a

其次，世界經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊。世界各國為遏制疫情所采取的限制措施，引發(fā)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果。各國為控制疫情紛紛采取交通管制、限制人員往來等封鎖措施，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈中斷，貿(mào)易量急劇下降，國際石油價格暴跌，消費需求大幅萎縮。當(dāng)前變異毒株又導(dǎo)致許多國家疫情加重，陷入更加嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，世界經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)難以恢復(fù)到疫情前的增長水平。為應(yīng)對疫情，各國采取了支持疫苗研發(fā)、增加公共衛(wèi)生支出、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度等政策。各項政策的綜合結(jié)果，就是將很多國家特別是發(fā)展中國家的債務(wù)提高到一個新的水平。債臺高筑成為后疫情時代全球經(jīng)濟(jì)的一個突出現(xiàn)象。

再次，逆全球化、民粹主義和保護(hù)主義勢力上升。全球化在過去幾十年間推動全球經(jīng)濟(jì)快速增長，但快速增長并不等于均衡增長，不同國家、不同群體之間存在受益不均現(xiàn)象，這種失衡在新冠肺炎疫情帶來的疊加效應(yīng)下進(jìn)一步放大，為原本就反對全球化的群體提供了依據(jù)，使逆全球化浪潮甚囂塵上、民粹主義勢力進(jìn)一步上升。疫情暴發(fā)后，各國政府更加重視本國必需品的自主供給能力，減少對醫(yī)療物資等必需品的對外依賴程度，采取措施限制重要物資和核心產(chǎn)業(yè)流出。2020年1月1日至2022年1月30日，全球共有214個國家和地區(qū)新增1757項貿(mào)易限制措施，其中對醫(yī)藥產(chǎn)品和醫(yī)療設(shè)備的限制措施為544項;對食品與農(nóng)產(chǎn)品的限制措施為262項。b 此外，各國還加大了對并購涉及本國核心競爭力和社會公共安全企業(yè)的外資審查力度，對外直接投資數(shù)量大幅減少。

最后，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)面臨治理機(jī)制缺位等潛在風(fēng)險。新冠肺炎疫情的暴發(fā)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了機(jī)遇，但也使這一領(lǐng)域缺乏有效規(guī)制的風(fēng)險更加凸顯。近年來，以人工智能、大數(shù)據(jù)為代表的新一代信息技術(shù)推動了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)社會變革的重要引擎。新冠肺炎疫情的暴發(fā)促使世界各國在各個領(lǐng)域加快運(yùn)用數(shù)字技術(shù)，進(jìn)一步挖掘數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長潛能。網(wǎng)上購物、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等新業(yè)態(tài)和新平臺在疫情下蓬勃發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面提速。作為一種生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)正迅速參與到全球化進(jìn)程之中的同時，各國尚未就跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)字貿(mào)易等議題建立全球治理機(jī)制，因而難以有效應(yīng)對這一領(lǐng)域的潛在風(fēng)險。

總之，后疫情時代，國際社會迫切需要破解衛(wèi)生、貿(mào)易、投資、金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的全球治理赤字，提升全球治理水平。

二、后疫情時代中國在全球治理中的角色

新冠肺炎疫情暴露了全球公共衛(wèi)生、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的治理赤字，為治理改革提供了動力。中國不僅在塑造全球公共衛(wèi)生議程、改革衛(wèi)生治理制度和推動大國協(xié)作等方面扮演了重要角色，還以人類命運(yùn)共同體理念為指導(dǎo)，助力全球衛(wèi)生治理的深化發(fā)展，積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。c 針對后疫情時代全球治理中的各項赤字，中國提出了一系列原則倡議、價值倡議和方案倡議。原則倡議是指中國在各議題領(lǐng)域提出的全球治理原則。價值倡議是指中國在全球治理中提出的引領(lǐng)性價值和目標(biāo)。方案倡議則是中國針對具體問題提出的解決方案或治理方案。

就原則倡議而言，中國堅持多邊主義是解決后疫情時代各種全球性問題、應(yīng)對各領(lǐng)域全球治理新挑戰(zhàn)的基本原則，反對“有選擇的多邊主義”，一如既往地表明維護(hù)和踐行多邊主義的立場。在2021年世界經(jīng)濟(jì)論壇“達(dá)沃斯議程”對話會上，習(xí)近平主席以“要堅持開放包容，不搞封閉排他;要堅持以國際法則為基礎(chǔ)，不搞唯我獨尊;要堅持協(xié)商合作，不搞沖突對抗;要堅持與時俱進(jìn)，不搞固步自封”勾勒出“21世紀(jì)的多邊主義”藍(lán)圖，以此作為中國推動全球治理體系變革、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的基本原則。在這次對話會上，習(xí)近平主席還指出：“多邊機(jī)構(gòu)是踐行多邊主義的平臺，也是維護(hù)多邊主義的基本框架，其權(quán)威性和有效性理應(yīng)得到維護(hù)。要堅持通過制度和規(guī)則來協(xié)調(diào)規(guī)范各國關(guān)系，反對恃強(qiáng)凌弱，不能誰胳膊粗、拳頭大誰說了算，也不能以多邊主義之名、行單邊主義之實。要堅持原則，規(guī)則一旦確定，大家都要有效遵循。‘有選擇的多邊主義不應(yīng)成為我們的選擇”。d 在2022年世界經(jīng)濟(jì)論壇視頻會議演講中，習(xí)近平主席指出，應(yīng)在全球經(jīng)濟(jì)治理中堅持和踐行多邊主義原則：“世界各國要堅持真正的多邊主義，堅持拆墻而不筑墻、開放而不隔絕、融合而不脫鉤，推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)。要以公平正義為理念引領(lǐng)全球治理體系變革，維護(hù)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，在充分協(xié)商基礎(chǔ)上，為人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等打造各方普遍接受、行之有效的規(guī)則，為科技創(chuàng)新營造開放、公正、非歧視的有利環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，讓世界經(jīng)濟(jì)活力充分迸發(fā)出來”。 e 面對新冠肺炎疫情引發(fā)的各種錯綜復(fù)雜的全球性問題，中國再次強(qiáng)調(diào)多邊主義這一解決共同問題的基本原則。

就價值倡議而言，中國強(qiáng)調(diào)開放包容、普惠平等、合作共贏、共同發(fā)展的價值優(yōu)先地位。在人類命運(yùn)共同體理念指導(dǎo)下，中國積極倡導(dǎo)解決新冠肺炎疫情下日益突出的公平問題，讓不同國家和不同人群共同獲益。在2021年世界經(jīng)濟(jì)論壇“達(dá)沃斯議程”對話會上的特別致辭中，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)：“疫情之下，各國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇表現(xiàn)分化，南北發(fā)展差距面臨擴(kuò)大甚至固化風(fēng)險。廣大發(fā)展中國家普遍期望獲得更多發(fā)展資源和空間，要求在全球經(jīng)濟(jì)治理中享有更多代表性和發(fā)言權(quán)……。國際社會應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)、落實承諾，為發(fā)展中國家發(fā)展提供必要支持，保障發(fā)展中國家正當(dāng)發(fā)展權(quán)益，促進(jìn)權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，讓各國人民共享發(fā)展機(jī)遇和成果”。f 在2022年世界經(jīng)濟(jì)論壇視頻會議演講中，習(xí)近平主席再次強(qiáng)調(diào)：“不論遇到什么困難，我們都要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把促進(jìn)發(fā)展、保障民生置于全球宏觀政策的突出位置，落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，促進(jìn)現(xiàn)有發(fā)展合作機(jī)制協(xié)同增效，促進(jìn)全球均衡發(fā)展”。 g 這一倡議體現(xiàn)了“開放、包容、普惠、平衡、共贏”的價值，從理念上對逆全球化、不均衡全球化作出了否定。

就方案倡議而言，中國基于國內(nèi)治理經(jīng)驗提出了建立健康碼國際互認(rèn)機(jī)制、建設(shè)“人類衛(wèi)生健康共同體”、加強(qiáng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制建設(shè)、推進(jìn)“健康絲綢之路”和“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)等一系列治理方案。習(xí)近平主席在2020年二十國集團(tuán)（以下簡稱 G20）利雅得峰會上提出，“要在做好疫情防控前提下，恢復(fù)全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，降低關(guān)稅、減少壁壘，探討重要醫(yī)療物資貿(mào)易自由化。要加強(qiáng)政策、標(biāo)準(zhǔn)對接，搭建‘快捷通道，便利人員有序往來。中方提出建立基于核酸檢測結(jié)果、以國際通行二維碼為形式的健康碼國際互認(rèn)機(jī)制，希望更多國家參與。”h

不僅如此，中國還提出了建設(shè)“人類衛(wèi)生健康共同體”倡議，并宣布加入“新冠肺炎疫苗實施計劃”，承諾在力所能及的范圍內(nèi)向世界各國尤其是發(fā)展中國家提供疫苗，為疫苗在全球范圍內(nèi)公平分配和使用作出了切實貢獻(xiàn)。在美國宣布退出世界衛(wèi)生組織、全球衛(wèi)生治理形勢異常嚴(yán)峻之時，中國重申堅定支持聯(lián)合國和世界衛(wèi)生組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的立場，毫無保留地同世界各國分享疫情防控經(jīng)驗，并先后向世界衛(wèi)生組織提供5000萬美元的捐款。作為建設(shè)“人類衛(wèi)生健康共同體”的首倡國，中國向80多個有急需的發(fā)展中國家提供疫苗援助，向43個國家出口疫苗，已為受疫情影響的發(fā)展中國家提供了20億美元援助，向150多個國家和13個國際組織提供了抗疫物資援助，為全球供應(yīng)了2800多億只口罩、34億多件防護(hù)服、40多億份檢測試劑盒。中非建立了41個對口醫(yī)院合作機(jī)制，中國援建的非洲疾控中心項目也已于2020年底正式開工。中國還承諾將在未來3年內(nèi)再提供30億美元國際援助，用于支持發(fā)展中國家抗疫和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。為幫助發(fā)展中國家解決債務(wù)問題，中國全面落實 G20“暫緩最貧困國家債務(wù)償付倡議”， 緩債總額超過13億美元，是 G20成員中落實緩債金額最大的國家。i

為提升后疫情時代的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理水平，中國積極倡導(dǎo)加強(qiáng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理。數(shù)字技術(shù)為政府治理能力持續(xù)賦能，并通過數(shù)據(jù)收集和多場景運(yùn)用來創(chuàng)造新的價值。大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在疫情態(tài)勢研判、精準(zhǔn)防控及后續(xù)治理中發(fā)揮了重要作用。并且，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在很大程度上維系著疫情期間人們的正常交往和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，中國高度重視全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理。在新冠肺炎疫情暴發(fā)之前，中國就提出了一系列數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理新理念。在2019年 G20大阪峰會上，中國與其他 G20成員共同簽署了《大阪數(shù)字經(jīng)濟(jì)宣言》、正式啟動“大阪軌道”。2020年，中國發(fā)出《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，明確將秉持多邊主義、兼顧安全與發(fā)展并堅守公平正義的理念，同各國探討并制定全球數(shù)字治理規(guī)則。在2020年 G20利雅得峰會上，中國再次強(qiáng)調(diào)疫情之下數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要性，并重申將為數(shù)字經(jīng)濟(jì)營造有利的發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全合作、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為各國科技企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。在2021年 G20羅馬峰會上，中國領(lǐng)導(dǎo)人明確提出，“二十國集團(tuán)要共擔(dān)數(shù)字時代的責(zé)任，加快新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)同實體經(jīng)濟(jì)深度融合，幫助發(fā)展中國家消除‘?dāng)?shù)字鴻溝?！眏

此外，中國還在“一帶一路”國際合作框架下推動新冠肺炎疫情下的全球治理改革，積極推進(jìn)“健康絲綢之路”和“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)。在“健康絲綢之路”框架下，中國向中東、非洲、東南亞、歐洲等地區(qū)的“一帶一路”沿線國家和地區(qū)派遣專家團(tuán)，并提供抗疫物資。連接“一帶一路”沿線數(shù)十個城市的中歐鐵路網(wǎng)成為疫情期間醫(yī)療物資運(yùn)輸?shù)耐ǖ??！皵?shù)字絲綢之路”是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和“一帶一路”倡議的天然結(jié)合，在推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化方面發(fā)揮著重要作用。以《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作倡議》為基礎(chǔ)，中國在疫情暴發(fā)后大力推進(jìn)“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)。中國不僅與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)共同建設(shè)國際海纜、跨境光纜系統(tǒng)、移動互聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)，幫助其提升信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，還通過金磚國家合作機(jī)制、 G20、亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）等多邊機(jī)制積極推廣數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理經(jīng)驗，深度參與國際數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定，在跨境數(shù)據(jù)流動的全球治理機(jī)制建設(shè)、多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定等領(lǐng)域為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理提供中國方案。

三、中國參與全球治理體系改革和建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

在新冠肺炎疫情面前，各種治理失效、機(jī)制失靈一覽無遺，這迫使各國加快行動步伐，對無效的制度和規(guī)則作出調(diào)整，使之更好地適應(yīng)當(dāng)前和未來需要。面對疫情，中國集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)行動、央地一體，迅速控制住疫情，率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，展現(xiàn)出獨特的制度優(yōu)勢。中國經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)是疫情期間避免全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)惡化、保持全球供應(yīng)鏈基本穩(wěn)定的核心力量。良好的國內(nèi)治理成效使中國在后疫情時代發(fā)出的全球治理倡議獲得了較高的國際認(rèn)可度。

此外，中國經(jīng)濟(jì)實力和全球治理中制度性權(quán)力的增長、中國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的良好發(fā)展勢頭、中國在參與全球治理體系改革和建設(shè)過程中積累的經(jīng)驗均有助于中國進(jìn)一步推動全球治理體系改革。首先，中國綜合實力的不斷提升為中國更加積極主動地參與全球治理體系改革提供了堅實基礎(chǔ)。中國既可以為國際金融機(jī)構(gòu)提供必要的資金支持，彌補(bǔ)全球經(jīng)濟(jì)治理赤字，并在這一過程中適時提出中國的主張和倡議，實現(xiàn)現(xiàn)行規(guī)則的轉(zhuǎn)換;也有能力發(fā)起自身的治理倡議，形成對現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)治理體系的疊加。除經(jīng)濟(jì)實力提升外，中國的制度性權(quán)力也有一定增長。在國際貨幣基金組織和世界銀行中的份額和投票權(quán)已有小幅增加，人民幣已被納入特別提款權(quán)貨幣籃子。經(jīng)濟(jì)實力和制度性權(quán)力的增長確保了中國可以在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮更大作用。中國由此獲得了在后疫情時代參與全球治理體系改革和建設(shè)的重要機(jī)遇。其次，中國在5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)上處于全球相對領(lǐng)先位置。中美兩國成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的兩大主要力量。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相對優(yōu)勢為中國參與全球治理體系改革和建設(shè)、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供了有力支撐。最后，中國在全球治理體系中逐漸實現(xiàn)了從參與者向貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者、塑造者的角色轉(zhuǎn)變。近年來，中國發(fā)起“一帶一路”倡議，牽頭創(chuàng)建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，成功推動《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽署。同時，中國基于自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革經(jīng)驗，在減貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃等領(lǐng)域為發(fā)展中國家提供了許多參考方案。在參與全球治理過程中，中國獲得了將構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作為全球治理的指導(dǎo)理念、基于自身國內(nèi)治理經(jīng)驗倡導(dǎo)中國方案、尋求全球治理體系增量改進(jìn)、借助有利時機(jī)推動全球治理體系改革等成功經(jīng)驗。k 這些經(jīng)驗有助于中國在推動全球治理體系改革過程中發(fā)揮更加積極主動的作用。

盡管如此，中國在參與全球治理體系改革和建設(shè)過程中也面臨中美戰(zhàn)略競爭等挑戰(zhàn)。美國在經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域?qū)χ袊鴮嵤?zhàn)略競爭政策，頻頻向中國發(fā)起惡意攻擊，對“一帶一路”倡議進(jìn)行污名化。不僅如此，美國還推出名為“重建美好世界”（Build Back Better World）的全球基礎(chǔ)設(shè)施投資計劃，試圖削弱“一帶一路”國際合作的影響力。作為傳統(tǒng)國際制度的主導(dǎo)者，美國還聯(lián)合一些國家，對原有國際制度進(jìn)行針對中國的重新設(shè)計，以求達(dá)到遏制中國的目的。如果國際制度改革走向不如美國所愿，美國可能選擇邊緣化以世界貿(mào)易組織（WTO）為代表的傳統(tǒng)國際制度并使其功能喪失，再建立其他區(qū)域性制度，把中國排除在其掌控的俱樂部之外。l 除美國外，其他一些西方國家也對中國在當(dāng)前全球治理體系中的目標(biāo)和角色提出質(zhì)疑，無端指責(zé)中國借“一帶一路”國際合作爭奪全球治理體系的主導(dǎo)權(quán)。

面對這些挑戰(zhàn)，中國需要作出戰(zhàn)略應(yīng)對。一方面，中國需要充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，通過國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，從而不斷增強(qiáng)中國的經(jīng)濟(jì)實力和塑造全球治理議程的能力，提升基于國內(nèi)治理經(jīng)驗和治理成效提出的全球治理中國方案的國際認(rèn)可度。就國內(nèi)大循環(huán)而言，需要進(jìn)一步鞏固并強(qiáng)化國內(nèi)市場，培育經(jīng)濟(jì)增長新動能。從國際循環(huán)角度看，需要進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，繼續(xù)推進(jìn)“一帶一路”倡議的高質(zhì)量發(fā)展，充分利用 RCEP 生效的契機(jī)，加強(qiáng)與其他國家和地區(qū)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)，為國內(nèi)國際雙循壞相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供有力支撐。

另一方面，中國應(yīng)綜合運(yùn)用多種改革路徑積極參與全球治理體系改革和建設(shè)。中國可以通過轉(zhuǎn)換型、疊加型、替代型和偏離型四種行動路徑參與全球治理體系改革和建設(shè)。轉(zhuǎn)換型行動路徑是指中國并不在全球治理中引入新制度規(guī)則，而是對舊制度規(guī)則加以全新的解釋和應(yīng)用，利用舊制度規(guī)則來實現(xiàn)新制度目標(biāo)。例如，中國牽頭創(chuàng)建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，采用與現(xiàn)行國際金融機(jī)構(gòu)類似的核心制度規(guī)則，但在業(yè)務(wù)運(yùn)營領(lǐng)域方面與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等有所不同。疊加型行動路徑是指中國在全球治理中引入新制度規(guī)則，但并不替代舊制度規(guī)則，而是讓二者并存?！敖】到z綢之路”和“數(shù)字絲綢之路”均屬于既有“一帶一路”倡議框架下的疊加。替代型行動路徑是指中國在全球治理中通過引入新制度規(guī)則來替代舊制度規(guī)則。中國提出建設(shè)“人類衛(wèi)生健康共同體”倡議，呼吁摒棄“疫苗民族主義”，就屬于替代型行動路徑。偏離型行動路徑是指中國并不在全球治理中引入新制度規(guī)則，而在舊制度規(guī)則中增加新的解釋元素，以達(dá)到逐步偏離的目的。例如，在推動人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子的談判過程中，中國通過 G20機(jī)制引入可自由使用貨幣不等于可自由兌換貨幣、可自由使用貨幣的衡量指標(biāo)體系需要增加貿(mào)易結(jié)算的新指標(biāo)、可自由使用貨幣的衡量數(shù)據(jù)需要增加增量數(shù)據(jù)等新的解釋元素，最終實現(xiàn)了人民幣加入特別提款權(quán)貨幣籃子的目標(biāo)。 m

在2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)后，中國就通過綜合運(yùn)用疊加型路徑、偏離型路徑和轉(zhuǎn)換型路徑積極參與了全球金融治理體系改革。第一，中國通過疊加型改革路徑參與了國際金融評級機(jī)構(gòu)改革，通過推動“雙評級模式”的發(fā)展支持本土評級機(jī)構(gòu)掌控國內(nèi)評級話語權(quán)，大力發(fā)展自主信用評級體系，減少對國際評級機(jī)構(gòu)的依賴。第二，中國通過偏離型改革路徑參與了國際金融機(jī)構(gòu)改革，最終實現(xiàn)了人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子的目標(biāo)。第三，中國通過轉(zhuǎn)換型改革路徑參與創(chuàng)建了新型國際金融機(jī)構(gòu)——亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，推動現(xiàn)有國際金融機(jī)構(gòu)改革，并采用與現(xiàn)行國際金融機(jī)構(gòu)類似的核心制度規(guī)則。

另一個例子是新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中國針對衛(wèi)生、貿(mào)易、金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的全球治理新挑戰(zhàn)，以替代型行動路徑提出建設(shè)“人類衛(wèi)生健康共同體”倡議，以疊加型行動路徑推進(jìn)“健康絲綢之路”和“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)，以轉(zhuǎn)換型行動路徑倡導(dǎo)在多邊主義的基本框架下制定全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則。以上案例表明，在當(dāng)前形勢下，中國應(yīng)根據(jù)具體戰(zhàn)略約束條件，綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)換型、疊加型、替代型和偏離型四種改革路徑進(jìn)一步推動后疫情時代的全球治理體系改革。

四、結(jié)論

新冠肺炎疫情不僅引發(fā)了全球公共衛(wèi)生危機(jī)，還加劇了貿(mào)易、投資、金融、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的全球治理赤字。針對后疫情時代全球治理中的各項赤字，中國提出了全球均衡發(fā)展的價值倡議以及堅持和踐行多邊主義的原則倡議，發(fā)起了建設(shè)“人類衛(wèi)生健康共同體”等方案倡議。在參與全球治理體系改革和建設(shè)過程中，中國既面臨經(jīng)濟(jì)實力和全球治理中制度性權(quán)力的增長等機(jī)遇，也面臨中美戰(zhàn)略競爭等挑戰(zhàn)。從既有經(jīng)驗看，中國的行動路徑與霸權(quán)國的否決能力、既有國際制度彈性等戰(zhàn)略約束條件決定的選擇空間更加匹配時，中國參與全球治理體系改革和建設(shè)的行動就能獲得更加有力的國際支持。在后疫情時代的全球治理進(jìn)程中，中國需要在抓住機(jī)遇的同時作出戰(zhàn)略應(yīng)對。一方面，需要通過國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)塑造全球治理議程的能力;另一方面，需要綜合運(yùn)用契合具體戰(zhàn)略約束條件的行動路徑，進(jìn)一步推動全球治理體系改革。

基金項目：本文是2018年國家社會科學(xué)基金重大項目“習(xí)近平新時代中國特色社會主義外交思想研究”（立項批準(zhǔn)號：18ZDA007）的階段性成果。

【注釋】

a World? Health Organization， “WHO Coronavirus （COVID-19） Dashboard，”January 28， 2022， https：// covid19.who.int ， 訪問時間：2022年1月30日。

b Global Trade Alert， “Global Dynamics，”January 30， 2022， https：//www .globaltradealert .org/global_ dynamics/area_all/year-from_2020/day-to_0130， 訪問時間：2022年1月25日。

c 王天韻：《從抗擊新冠疫情的國際實踐看全球衛(wèi)生治理改革》，載《中央民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2020年第4期，第25—34頁。

d “習(xí)近平在世界經(jīng)濟(jì)論壇‘達(dá)沃斯議程對話會上的特別致辭”，中國政府網(wǎng)，2021年1月25日，http：// www.gov.cn/xinwen/2021-01/25/content_5582475. htm，訪問時間：2022年1月16日。

e “習(xí)近平在2022年世界經(jīng)濟(jì)論壇視頻會議的演講”，中國政府網(wǎng)，2022年1月17日，http：//www.gov.cn/xinwen/2022-01/17/content_5668944.htm，訪問時間：2022年1月18日。

f “習(xí)近平在世界經(jīng)濟(jì)論壇‘達(dá)沃斯議程對話會上的特別致辭”，中國政府網(wǎng)，2021年1月25日，http：// www.gov.cn/xinwen/2021-01/25/content_5582475. htm，訪問時間：2022年1月16日。

g “習(xí)近平在2022年世界經(jīng)濟(jì)論壇視頻會議的演講”，中國政府網(wǎng)，2022年1月17日，http：//www.gov.cn/xinwen/2022-01/17/content_5668944.htm，訪問時間：2022年1月18日。

h “習(xí)近平在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十五次峰會第一階段會議上的講話”，中國政府網(wǎng)，2020年11月21日， http：//www .gov .cn/xinwen/2020-11/21/cont ent_5563270.htm，訪問時間：2022年1月19日。

i“習(xí)近平在全球健康峰會上的講話”，中國政府網(wǎng)，2021年5月21日， http：//www.gov.cn/xinwen/2021-05/21/ content_5610214.htm，訪問時間：2022年1月19日。

j “習(xí)近平在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十六次峰會第一階段會議上的講話”，中國政府網(wǎng)，2021年10月30日，http：// www.gov.cn/xinwen/2021-10/30/content_5647892. htm，訪問時間：2022年1月19日。

k 劉宏松：《中國參與全球治理70年：邁向新形勢下的再引領(lǐng)》，載《國際觀察》，2019年第6期，第13—16頁。

l 陳偉光：《后疫情時代的全球化與全球治理：發(fā)展趨勢與中國策略》，載《社會科學(xué)》，2022年第1期，第18頁。

m 朱杰進(jìn)：《崛起國改革國際制度的路徑選擇》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2020年第6期，第81—82頁。

（截稿：2022年5月責(zé)編：季哲忱）

作者簡介劉宏松，上海交通大學(xué)國際與公共事務(wù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師