陶金

【摘要】目前露天煤礦礦建工程施工總承包項(xiàng)目，依據(jù)地質(zhì)報(bào)告基礎(chǔ)資料編制工程量及《巖土工程勘察規(guī)范》的要求，采用局部點(diǎn)位選取作為代表性的數(shù)值，并不能完全指導(dǎo)工程時(shí)期的工況，導(dǎo)致工程量不夠精確。本文提出，報(bào)價(jià)方式宜采用單價(jià)報(bào)價(jià)方式，依據(jù)各分項(xiàng)單價(jià)報(bào)價(jià)，選擇適用的評價(jià)方法。同時(shí)，通過對價(jià)格評分辦法的深入研究，有效避免投標(biāo)人圍標(biāo)、惡意競標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】露天煤礦礦建工程施工總承包項(xiàng)目；單價(jià)報(bào)價(jià)；價(jià)格評分

應(yīng)采用分項(xiàng)單價(jià)報(bào)價(jià)方式

露天煤礦礦建工程施工總承包項(xiàng)目包含穿孔、爆破、采掘、運(yùn)輸、排土多個(gè)分項(xiàng)工程，各分項(xiàng)價(jià)格又有所不同。如采用綜合單價(jià)報(bào)價(jià)，投標(biāo)人在無法獲知精確工程量、實(shí)際地質(zhì)條件不明的情況下報(bào)價(jià)，一旦中標(biāo)，將來在施工過程中將承擔(dān)很大的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。采用分項(xiàng)單價(jià)報(bào)價(jià)的方式較為合理，且利于工程結(jié)算。

1.單價(jià)報(bào)價(jià)應(yīng)包括：1）巖石、煤（穿孔爆破）元/m3；2）表土（不含爆破）采運(yùn)排元/m3；3）巖石（爆破）采運(yùn)排元/m3；4）非爆破巖石采運(yùn)排元/m3；5）煤（爆破）采運(yùn)排元/m3；6）非爆破煤采運(yùn)排元/m3。

2.價(jià)格調(diào)整因素應(yīng)包括：油價(jià)、運(yùn)距及爬高單價(jià)調(diào)整。

現(xiàn)有價(jià)格評分辦法

筆者對政府采購、煤礦、工程建設(shè)等行業(yè)中目前使用較為普遍的幾種評分辦法進(jìn)行分析比較，研究其設(shè)計(jì)思路的優(yōu)缺點(diǎn)，并進(jìn)一步提出了評分辦法的優(yōu)化舉措。

從露天煤礦礦建工程施工總承包項(xiàng)目施工技術(shù)難度考慮，價(jià)格分滿分按照50分進(jìn)行設(shè)定。參照工程量比重設(shè)定分項(xiàng)價(jià)格分權(quán)重，其中：巖石、煤（穿孔爆破）權(quán)重30%，巖石（爆破）采運(yùn)排權(quán)重55%，非爆破巖石采運(yùn)排權(quán)重8%，煤（爆破）采運(yùn)排權(quán)重5%，非爆破煤采運(yùn)排權(quán)重2%。

評分辦法一：投標(biāo)人各分項(xiàng)價(jià)格得分=50×分項(xiàng)價(jià)格權(quán)重×A0/Ai（A0為有效最低投標(biāo)分項(xiàng)價(jià)，Ai為投標(biāo)人分項(xiàng)報(bào)價(jià)）；

投標(biāo)人價(jià)格得分=投標(biāo)人各分項(xiàng)價(jià)格得分之和。

本方法各分項(xiàng)價(jià)格得分計(jì)算方法參照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號）第五十五條規(guī)定。評分辦法較為簡單，但也存在一定問題，只要有效評標(biāo)價(jià)最低即可得到價(jià)格最高分，這樣可以促進(jìn)投標(biāo)人的競爭，但也會使部分投標(biāo)人惡意低價(jià)，拉大價(jià)格分差，從而降低其他評價(jià)要素的評價(jià)效果，增大中標(biāo)機(jī)會。此外，投標(biāo)人要通過降低工程質(zhì)量等手段來彌補(bǔ)超低價(jià)損失，為項(xiàng)目執(zhí)行造成極大風(fēng)險(xiǎn)。

評分辦法二：有效最低投標(biāo)分項(xiàng)價(jià)為分項(xiàng)價(jià)格分滿分，即50×分項(xiàng)價(jià)格權(quán)重，每高于有效最低分項(xiàng)價(jià)1%扣a分，扣完為止，不足1%的按現(xiàn)行插入。

投標(biāo)人各分項(xiàng)價(jià)格得分=50×分項(xiàng)價(jià)格權(quán)重-100×a×（Ai-A0）/ A0（A0為有效最低投標(biāo)分項(xiàng)價(jià)，Ai為投標(biāo)人分項(xiàng)報(bào)價(jià)）。

投標(biāo)人價(jià)格得分=投標(biāo)人各分項(xiàng)價(jià)格得分之和。

本評審方法價(jià)格分計(jì)算簡單，當(dāng)a值確定后價(jià)格分與報(bào)價(jià)呈線性變化（得分到0為止），價(jià)格越高得分越低。進(jìn)一步分析可知，采用本方法，不同投標(biāo)人的價(jià)格分差與價(jià)格權(quán)重?zé)o關(guān)（價(jià)格分為0除外），主要取決于a值，但不同價(jià)格權(quán)重會影響技術(shù)、商務(wù)分權(quán)重。a值越大，相同報(bào)價(jià)差的投標(biāo)人價(jià)格分差越大，因此本評價(jià)方法中a值為唯一要素。

評分辦法三：有效最低投標(biāo)分項(xiàng)價(jià)為分項(xiàng)價(jià)格滿分，即50×分項(xiàng)價(jià)格權(quán)重，在高于有效最低投標(biāo)分項(xiàng)價(jià)（0，R1%）范圍內(nèi)，每高于有效最低投標(biāo)分項(xiàng)價(jià)1%扣a1分；在高于有效最低投標(biāo)分項(xiàng)價(jià)（R1%，R2%）范圍內(nèi)，每高于有效最低投標(biāo)分項(xiàng)價(jià)1%扣a2分……通常a2>a1，扣完為止。

本方法類似于方法二，但對報(bào)價(jià)的提高進(jìn)行懲罰性扣分，使得相對高價(jià)獲得更低的低分。

評分辦法四：取各投標(biāo)人有效分項(xiàng)報(bào)價(jià)的平均值為分項(xiàng)報(bào)價(jià)基準(zhǔn)價(jià)，分項(xiàng)基準(zhǔn)價(jià)得分為N，N應(yīng)小于50×分項(xiàng)價(jià)格權(quán)重，每高于分項(xiàng)基準(zhǔn)價(jià)1%扣a分，每低于分項(xiàng)基準(zhǔn)價(jià)1%加b分，最高分為分項(xiàng)價(jià)格分滿分，即50×分項(xiàng)價(jià)格權(quán)重，最低分為0分。

設(shè)Q為各投標(biāo)人有效分項(xiàng)報(bào)價(jià)的平均值，Ai為各投標(biāo)人有效評標(biāo)的分項(xiàng)報(bào)價(jià)。

投標(biāo)人各分項(xiàng)價(jià)格得分=N-100×a×（Ai-Q）/Q（Ai>Q）

投標(biāo)人各分項(xiàng)價(jià)格得分=N+100×b×（Q-Ai）/Q（Ai

投標(biāo)人價(jià)格得分=投標(biāo)人各分項(xiàng)價(jià)格得分之和。

本方法與方法三有一定相似之處，均采用價(jià)格區(qū)間的方式來衡量不同的價(jià)格分，但方法三以最低投標(biāo)分項(xiàng)價(jià)為基準(zhǔn)，而方法四則基于各投標(biāo)人有效分項(xiàng)報(bào)價(jià)的平均值，這也是本方法區(qū)別于前三種方式的核心內(nèi)容。本方法在鼓勵(lì)競爭的同時(shí)，也使得盲目低價(jià)在價(jià)格分上獲取的優(yōu)勢減少，在某種程度上抑制了惡意低價(jià)競爭。

評分辦法五：取各投標(biāo)人有效分項(xiàng)報(bào)價(jià)的平均值為分項(xiàng)基準(zhǔn)價(jià)，分項(xiàng)基準(zhǔn)價(jià)得分為滿分，即50×分項(xiàng)價(jià)格權(quán)重，每高于分項(xiàng)基準(zhǔn)價(jià)1%扣a分，每低于分項(xiàng)基準(zhǔn)價(jià)1%扣b分（a>b）。

設(shè)Q為各投標(biāo)人有效評標(biāo)的平均值，Ai為各投標(biāo)人有效評標(biāo)的分項(xiàng)報(bào)價(jià)。

投標(biāo)人分項(xiàng)價(jià)格得分=50×分項(xiàng)價(jià)格權(quán)重-100×a×（Ai-Q）/Q（Ai>Q）

投標(biāo)人分項(xiàng)價(jià)格得分=50×分項(xiàng)價(jià)格權(quán)重-100×b×（Q-Ai）/Q（Ai

投標(biāo)人價(jià)格得分=投標(biāo)人分項(xiàng)價(jià)格得分之和。

此類價(jià)格分計(jì)算下，投標(biāo)最低報(bào)價(jià)得分并非最高，并且在某些區(qū)間內(nèi)出現(xiàn)報(bào)價(jià)越低、價(jià)格分越低的逆行為，其好處是可以抑制投標(biāo)人低價(jià)競爭趨勢，防止低價(jià)中標(biāo)。

如何去除過高、過低價(jià)因素

在實(shí)際招標(biāo)業(yè)務(wù)中，有時(shí)會遇到報(bào)價(jià)過高、過低的情況，通常只要選用最后兩種評分辦法，過高、過低價(jià)便很難中標(biāo)，但其往往會影響評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，從而影響整個(gè)評標(biāo)價(jià)格得分。

通過采用去除原則，使得過高、過低價(jià)在本評分辦法中很難得到價(jià)格高分，如某幾家投標(biāo)人進(jìn)行串標(biāo)，陪標(biāo)方進(jìn)行過高、過低報(bào)價(jià)，從而使得其投標(biāo)主力在價(jià)格分占有優(yōu)勢，因此計(jì)算評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)去除過高、過低價(jià)，可以有效防止串標(biāo)、陪標(biāo)的行為，維護(hù)良好的市場競爭環(huán)境。

結(jié)合招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，可對去除原則進(jìn)行如下規(guī)定：

分項(xiàng)評標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)=（a3+a4+a5…+an-3）/（n-5）或（a3+a4+a5…+an-2）/（n-4）或（a2+a3+a4+a5…+an-2）/（n-3）或（a2+a3+a4+a5…+an-1）/（n-2）或（a1+a2+a3+a4+a5…+an）/（n）（投標(biāo)家數(shù)大于等于40家時(shí)去三個(gè)最高價(jià)和二個(gè)最低價(jià)后取平均價(jià)；大于等于30家時(shí)去二個(gè)最高價(jià)和二個(gè)最低價(jià)后取平均價(jià)；大于等于20家時(shí)去二個(gè)最高價(jià)和一個(gè)最低價(jià)后取平均價(jià)；大于等于10家時(shí)去一個(gè)最高價(jià)和一個(gè)最低價(jià)后取平均價(jià)。低于分項(xiàng)平均價(jià)40%以上的投標(biāo)分項(xiàng)價(jià)，投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相應(yīng)證明材料的，評標(biāo)委員會應(yīng)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競標(biāo)，其投標(biāo)將被否決。

（作者單位：新疆招標(biāo)有限公司）

參考文獻(xiàn)：

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[2]胡東波，王祥.核電項(xiàng)目綜合評分法價(jià)格評分設(shè)置研究[J].管理學(xué)家，2019（02）.

（責(zé)編：高楊）