王朋君

【摘要】文章闡述了工程量清單模式的必要性，探討了工程量清單編制工作中的相關(guān)內(nèi)容，提出了土方支護(hù)工程招標(biāo)工程量清單模式在實(shí)施中存在的問題。

【關(guān)鍵字】清單模式；招標(biāo)工程

工程量清單是指載明建設(shè)工程分部分項(xiàng)工程、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量以及規(guī)費(fèi)、稅金等內(nèi)容的明細(xì)清單。2003年我國(guó)頒布了《建筑工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013），并在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。經(jīng)過近20年的運(yùn)行，證明工程量清單計(jì)價(jià)模式符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，能夠反應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，有利于建筑市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)，也有利于招標(biāo)工作的進(jìn)行。

基本概述

工程量清單

工程量清單從本質(zhì)上講屬于明細(xì)清單之一，包含工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、費(fèi)用項(xiàng)目和其他項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)數(shù)量的清單，根據(jù)施工設(shè)計(jì)圖紙要求，對(duì)整個(gè)施工項(xiàng)目全部?jī)?nèi)容進(jìn)行規(guī)定，統(tǒng)一計(jì)量規(guī)則，是招標(biāo)文件的組成部分之一。一旦清單確定或者簽訂合同，清單中的內(nèi)容不可擅自變動(dòng)，之后以此內(nèi)容為基準(zhǔn)，分發(fā)給各個(gè)投標(biāo)單位。因此工程量清單也作為一種信息載體，使得投標(biāo)人對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容深入了解。工程量清單的編制主體為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，依據(jù)相關(guān)部門計(jì)價(jià)辦法和本次工程設(shè)計(jì)文件，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)情況，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行確定，同時(shí)也是施工項(xiàng)目辦理竣工結(jié)算的基礎(chǔ)。工程量清單招標(biāo)模式是招投標(biāo)制度的創(chuàng)新改革，可以優(yōu)化資源配置，以統(tǒng)一的工程量來計(jì)算施工項(xiàng)目，并且對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行劃分，尤其是技術(shù)性數(shù)量清單，幫助相關(guān)管理者結(jié)合工程情況和各種風(fēng)險(xiǎn)要素，對(duì)項(xiàng)目中的間接成本、直接成本以及稅金進(jìn)行匯總計(jì)價(jià)，優(yōu)化工程造價(jià)，確定合理的招投標(biāo)方式。

工程量清單模式的必要性

通過工程量清單模式的含義，我們可以發(fā)現(xiàn)采用該種模式進(jìn)行招標(biāo)，更加符合當(dāng)前《招標(biāo)投標(biāo)法》的各項(xiàng)規(guī)定，幫助工程項(xiàng)目管理和工程計(jì)量更加準(zhǔn)確，細(xì)化綜合單價(jià)，依據(jù)控制量、指導(dǎo)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)的原則，使得各個(gè)房地產(chǎn)企業(yè)和建筑企業(yè)在極限競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)下，不必在工程量計(jì)算上煞費(fèi)苦心，并且在留有足夠余地的選擇下浮幅度，降低偶然性技術(shù)誤差。相關(guān)單位按照工程量清單內(nèi)容，能夠更好地掌控施工成本，體現(xiàn)招投標(biāo)工作中公平競(jìng)爭(zhēng)的性質(zhì)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；投標(biāo)人在同一起點(diǎn)上競(jìng)標(biāo)，淡化了標(biāo)底的作用，有效避免標(biāo)底的跑、漏現(xiàn)象。采用工程量清單模式招標(biāo)，更加公開透明，能夠擇優(yōu)選取中標(biāo)單位，統(tǒng)一了報(bào)價(jià)口徑，也遵循風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)原則，在競(jìng)爭(zhēng)中真正體現(xiàn)投標(biāo)單位綜合能力，克服工程量計(jì)算誤差而帶來的負(fù)面影響。

工程量清單在項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題

計(jì)價(jià)做法問題

當(dāng)前大部分招標(biāo)單位都利用工程量清單招標(biāo)模式，但是很多工作人員將該種模式簡(jiǎn)單理解為定額清單法，甚至某些造價(jià)人員和招標(biāo)單位仍然采用定額清單法的管理措施進(jìn)行工程量清單編制，以此作為準(zhǔn)則執(zhí)行后續(xù)計(jì)價(jià)規(guī)范。但是定額清單法計(jì)價(jià)方法并不完整，缺少必要的規(guī)定支撐，因此在后續(xù)操作中糾紛不斷，尤其是施工圖紙和定額清單之間并無完整的界定關(guān)系，定額清單出現(xiàn)差錯(cuò)，工程量清單內(nèi)容不準(zhǔn)確，各個(gè)工程在處理實(shí)際問題時(shí)莫衷一是，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)分項(xiàng)目管理者不能體現(xiàn)權(quán)利與責(zé)任的平衡統(tǒng)一，自相矛盾，因此施工人員不能按照施工圖紙完成本次項(xiàng)目，讓投標(biāo)人無所適從，不僅浪費(fèi)大量施工資源，還降低工程效率。因此工程量數(shù)量責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)加大，產(chǎn)生這一問題的根本原因就是未能統(tǒng)一工程量清單計(jì)價(jià)方法，導(dǎo)致計(jì)價(jià)人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)不清，造成后續(xù)施工中不必要的麻煩。

項(xiàng)目特征和工程內(nèi)容描述問題

在工程量清單編制時(shí)，項(xiàng)目特征是極其重要的組成部分。編制人員必須對(duì)本次項(xiàng)目的特征加以描述，才可以根據(jù)計(jì)價(jià)規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的規(guī)定，劃分后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)人，尤其是施工過程中土石方項(xiàng)目、支護(hù)項(xiàng)目和樁基礎(chǔ)工程項(xiàng)目招標(biāo)，如果在工程量清單編制時(shí)只是簡(jiǎn)單的將標(biāo)準(zhǔn)圖集號(hào)和施工圖號(hào)做出規(guī)定，不能加以詳細(xì)描述，將會(huì)降低后續(xù)土石方施工效率，標(biāo)底編制困難，給當(dāng)事人增添麻煩，加大評(píng)標(biāo)評(píng)審難度，甚至產(chǎn)生糾紛。例如，對(duì)于工程量清單中的項(xiàng)目特征不詳細(xì)描述，就相當(dāng)于在土石方工程中不要求投標(biāo)人報(bào)價(jià)，投標(biāo)人則不會(huì)考慮該部分費(fèi)用，同時(shí)也說明不需要承包人進(jìn)行施工，如果后續(xù)出現(xiàn)土石方外運(yùn)或者其他運(yùn)輸事項(xiàng)，發(fā)包人就必須支付該筆費(fèi)用，這一費(fèi)用，在前期規(guī)劃之外，屬于另行支出。從這一層面來講，在工程量清單模式下，相關(guān)工作人員應(yīng)該對(duì)本次項(xiàng)目特征和工程內(nèi)容詳細(xì)描述，避免后續(xù)在支護(hù)工程、樁基礎(chǔ)工程和土石方項(xiàng)目中出現(xiàn)差錯(cuò)。

計(jì)算規(guī)則不統(tǒng)一問題

有些項(xiàng)目清單計(jì)算單位與定額計(jì)算單位不一致，如果清單中未明確計(jì)量規(guī)則，容易造成造價(jià)差額比較大，這種情況經(jīng)常發(fā)生在三軸攪拌樁的清單項(xiàng)目中。三軸攪拌樁是長(zhǎng)螺旋樁機(jī)的一種，同時(shí)有三個(gè)螺旋鉆孔，施工時(shí)三條螺旋鉆孔同時(shí)向下施工，是軟基處理的一種有效形式。利用攪拌樁機(jī)將水泥噴入土體并充分?jǐn)嚢?，使水泥與土發(fā)生一系列物理化學(xué)反應(yīng)，使軟土硬結(jié)而提高地基強(qiáng)度。為了實(shí)現(xiàn)良好的隔水性，圖紙要求三軸攪拌樁采用套接一孔法施工，也就說一次是成型2根水泥樁。清單設(shè)置中為了便于計(jì)算，將計(jì)量單位設(shè)置成米，但未明確是單根算1米還是2根或3根算1米。在組價(jià)中一般套用深層攪拌樁這一定額，該定額單位是立方米。這樣單位標(biāo)準(zhǔn)就不好確定，每個(gè)單位理解不一樣，造成此清單項(xiàng)的組價(jià)差額就很大。所以在招標(biāo)中，要將此清單項(xiàng)計(jì)算規(guī)則予以明確，避免發(fā)生不必要的糾紛。

對(duì)工程數(shù)量風(fēng)險(xiǎn)的處理問題

清單數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)從原則上來看，應(yīng)該由招標(biāo)人來承擔(dān)，部分工作者會(huì)認(rèn)為計(jì)價(jià)規(guī)范的原則之一就是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，如果工程較為簡(jiǎn)單，招標(biāo)人可以給予一定時(shí)間讓投標(biāo)人進(jìn)行核對(duì)，核對(duì)之后將清單數(shù)量“包死”，如此一來，可以將清單數(shù)量風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人。事實(shí)上很多企業(yè)招標(biāo)者已經(jīng)實(shí)踐過這種方法，但是也存在以下問題，比如作為投標(biāo)人，所核對(duì)出來的結(jié)果不會(huì)自動(dòng)成為約束雙方的清單數(shù)量，只有做出書面修改通知之后，才可以讓招標(biāo)人無條件接受并且發(fā)揮作用，招標(biāo)人只是具有建議權(quán)，而且多數(shù)投標(biāo)人基于利益考慮，如果清單數(shù)量冗余，可能不會(huì)提出，多出來的數(shù)量仍然選擇保留，這樣一來，對(duì)于招標(biāo)人來講是顯示公平的，尤其在土方工程中。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，工程量清單招標(biāo)方法可以使得工程計(jì)量更加準(zhǔn)確，細(xì)化綜合單價(jià)，體現(xiàn)招投標(biāo)工作中公平競(jìng)爭(zhēng)的性質(zhì)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，與國(guó)際慣例接軌。因此在后續(xù)招標(biāo)過程中，從業(yè)者應(yīng)深入研究該種模式，分析招標(biāo)清單編制重點(diǎn)，做好資格預(yù)審，以提高清單的適應(yīng)性。

（作者單位：北京萬泉建設(shè)投資集團(tuán)有限公司）

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（責(zé)編：梁晉）