余淼杰 季煜

【內(nèi)容提要】建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，將為保障內(nèi)循環(huán)暢通和充分發(fā)揮我國市場優(yōu)勢提供條件。只有實(shí)現(xiàn)要素和資源市場統(tǒng)一、商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通統(tǒng)一、市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一和市場監(jiān)管公平統(tǒng)一五個(gè)“統(tǒng)一”，建立健全全國統(tǒng)一大市場的制度規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制，打破生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)關(guān)鍵堵點(diǎn)，暢通國內(nèi)大循環(huán)，才能實(shí)現(xiàn)新時(shí)代下我國超大規(guī)模的市場競爭優(yōu)勢。

【關(guān)鍵詞】統(tǒng)一大市場;新發(fā)展格局;內(nèi)循環(huán);規(guī)模效應(yīng)

一、加快建設(shè)統(tǒng)一大市場的重要作用

當(dāng)前，我國面臨百年變局和全球疫情，正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力。面對風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，2020年5月14日的中央政治局常委會會議指出，要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

（一）保證內(nèi)循環(huán)暢通的當(dāng)務(wù)之急

中央政治局2020年5月14日會議精神表明要形成全國統(tǒng)一大市場，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，挖掘內(nèi)需潛力，才能構(gòu)建雙循環(huán)。打造全國統(tǒng)一大市場是我國構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，也是成功實(shí)現(xiàn)內(nèi)循環(huán)的關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新為第一源動力、協(xié)調(diào)作為內(nèi)生特征、綠色作為普遍形態(tài)、開放作為必由之路、共享作為最終目標(biāo)的新發(fā)展理念，首先要做好內(nèi)循環(huán)的工作。如果沒有國內(nèi)統(tǒng)一大市場，各個(gè)地區(qū)以鄰為壑、自我保護(hù)，國內(nèi)貿(mào)易面臨重重壁壘，那么內(nèi)循環(huán)就會受阻。因此，從生產(chǎn)到流通到消費(fèi)，各個(gè)環(huán)節(jié)打通堵點(diǎn)、保持暢通非常重要，加快建設(shè)統(tǒng)一大市場是保證內(nèi)循環(huán)暢通的當(dāng)務(wù)之急。

（二）挖掘我國市場優(yōu)勢的基本任務(wù)

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是挖掘我國核心競爭優(yōu)勢的基本任務(wù)。原因是當(dāng)今我國在國際競爭中的比較優(yōu)勢不再是低廉的勞工成本，而是構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的國內(nèi)大市場，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)遞增。市場資源是我國的巨大優(yōu)勢，必須充分利用和發(fā)揮這個(gè)優(yōu)勢，不斷鞏固和增強(qiáng)這個(gè)優(yōu)勢，形成構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐。 a 我國擁有14億多人口，其中中等收入群體規(guī)模約為4億人，數(shù)量達(dá)美國兩倍，2021年我國人均 GDP 超過1.2萬美元，接近世界銀行高收入國家標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)大的內(nèi)需潛力有待挖掘。衡量內(nèi)循環(huán)的一個(gè)可靠指標(biāo)就是看內(nèi)貿(mào)占 GDP 的比重，參照歐美等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，如果內(nèi)貿(mào)占 GDP 比重能達(dá)到四分之三，則說明內(nèi)循環(huán)對拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了很好的作用。我國目前內(nèi)貿(mào)占 GDP 約六成，還有較大進(jìn)步空間。因此，充分利用我國市場規(guī)模，釋放內(nèi)需潛力，保證內(nèi)循環(huán)暢通是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。

習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十三次會議時(shí)強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。目前，構(gòu)建新發(fā)展格局穩(wěn)步推進(jìn)，但制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)仍然存在。今年4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）公布，明確建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，提出加快五個(gè)“統(tǒng)一”建設(shè)，這將是今后一段時(shí)期建設(shè)國內(nèi)統(tǒng)一大市場的行動綱領(lǐng)。為此，我們需要深入理解五個(gè)“統(tǒng)一”的內(nèi)涵，積極高效推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，發(fā)揮我國超大規(guī)模的競爭優(yōu)勢和市場潛力。

二、打造統(tǒng)一的要素和資源市場

從產(chǎn)品生產(chǎn)的整個(gè)環(huán)節(jié)來看，首先是要素投入，所以要有要素和資源市場的統(tǒng)一。如今中國的核心競爭力不再是勞工成本優(yōu)勢，而在于市場規(guī)模，這是我們在新時(shí)代最顯著的比較優(yōu)勢，也是未來中國經(jīng)濟(jì)增長的潛力。形成國內(nèi)統(tǒng)一的大市場能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)遞增，市場擴(kuò)大意味著企業(yè)銷售量增加，分?jǐn)偟矫考a(chǎn)品的平均固定成本降低，企業(yè)就能獲得更多利潤。我們需要打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，讓勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素充分自由流動，在全國范圍內(nèi)開放共享，才能釋放內(nèi)需潛力，使得國內(nèi)循環(huán)暢通，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

（一）土地和勞動力市場統(tǒng)一

土地作為國家重要的要素和資產(chǎn)，應(yīng)保證其安全性和靈活性。一方面，統(tǒng)籌增量建設(shè)用地與存量建設(shè)用地，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化統(tǒng)一管理。地方政府將不再能隨意出讓土地，出讓土地的決定權(quán)將由國家統(tǒng)一決策、統(tǒng)一管理，保障土地安全。另一方面，允許各地靈活分配耕地面積指標(biāo)，在保證全國耕地面積高于紅線的前提下，滿足各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異化需求。

建設(shè)國內(nèi)勞動力統(tǒng)一大市場是順利實(shí)現(xiàn)內(nèi)循環(huán)的必要工作，能有效促進(jìn)我國從人口大國向人力資源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變。統(tǒng)一的勞動力市場同時(shí)促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)。一方面，建立統(tǒng)一的勞動力市場意味著健全人力資源市場體系，允許勞動力自由流動，有利于勞動生產(chǎn)率提高，這是打通國內(nèi)大循環(huán)堵點(diǎn)的重要一環(huán)。另一方面，要想順利實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，就必須擴(kuò)大內(nèi)需;而想要釋放內(nèi)需潛能，就必須穩(wěn)就業(yè)。有一份穩(wěn)定的工作和收入是老百姓進(jìn)行消費(fèi)投資活動的前提。因此，統(tǒng)一的勞動力市場確保勞動者擁有更大的就業(yè)選擇權(quán)，是保障穩(wěn)就業(yè)的重要條件。

由于全球新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延，不斷變異的毒株導(dǎo)致病毒傳播迅速，許多國家和地區(qū)采取政策限制人員流動，勞動力就業(yè)面臨短期摩擦。同時(shí)，更不容忽視的是我國老齡化、少子化的人口結(jié)構(gòu)變化趨勢，導(dǎo)致勞動力供給面臨更長期的壓力，因此保障勞動力的利用效率至關(guān)重要。允許勞動者在不同的區(qū)域之間、行業(yè)之間自由流動，打破束縛地區(qū)間人才流動的制度限制，才能實(shí)現(xiàn)勞動力要素充分有效利用，人盡其才。

我們需要減少勞動要素跨地區(qū)流動的制度性障礙，逐步放開戶口限制，暢通以人為本的落戶渠道，完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的轉(zhuǎn)移支付與用地政策，從而建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。2020年4月，中央出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，針對勞動力要素提出深化戶籍制度改革，大城市調(diào)整積分落戶政策，小城市放開放寬落戶限制，引導(dǎo)勞動力、人才跨地區(qū)合理暢通有序流動。

當(dāng)然，勞動力自由流動必然會使部分地區(qū)成為人口凈流出地，應(yīng)該通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等政策方法保障這些地區(qū)人民群眾享受基本公共服務(wù)和配套福利政策。

（二）規(guī)范資本要素流動市場

加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場，可以分為開展創(chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管兩個(gè)方面。創(chuàng)新在于發(fā)展動產(chǎn)融資和區(qū)域性股權(quán)市場。第一，疫情沖擊下中小企業(yè)融資難問題更加突出，依法發(fā)展動產(chǎn)融資能提高融資的靈活性，幫助中小企業(yè)解決融資問題。第二，對于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、金融環(huán)境較先進(jìn)的地區(qū)，開展金融業(yè)務(wù)和制度的創(chuàng)新試點(diǎn)，包括運(yùn)行區(qū)域性股權(quán)市場，并將試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)推廣應(yīng)用到全國證券市場。

統(tǒng)一的資本市場需要嚴(yán)格的監(jiān)管作為保障。首先需要統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化市場監(jiān)管。第一，各地區(qū)貸款利率應(yīng)一致，減少人為導(dǎo)致的扭曲金融市場現(xiàn)象。第二，要堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防止脫實(shí)向虛。第三，隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，資本逐利的本性日漸顯現(xiàn)，如果任由其野蠻生長、無序擴(kuò)張將會嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序。因此需要為資本設(shè)置“紅綠燈”，在與國家宏觀戰(zhàn)略相背、危害國家安全、違反道德法律的領(lǐng)域亮“紅燈”，在支持國家戰(zhàn)略、增強(qiáng)國力、改善民生的領(lǐng)域亮“綠燈”，加強(qiáng)對資本的有效監(jiān)管和規(guī)范引導(dǎo)。

（三）建設(shè)技術(shù)和數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)

加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場的要點(diǎn)在于制度規(guī)范和資源共享。應(yīng)完善知識產(chǎn)權(quán)評估體系，建立健全全國統(tǒng)一的技術(shù)交易市場，推動地區(qū)間技術(shù)要素互聯(lián)互通、有序流動，通過市場需求引導(dǎo)技術(shù)資源有效配置，發(fā)揮我國超大規(guī)模的市場優(yōu)勢。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)彎道超車的重點(diǎn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識密集型產(chǎn)業(yè)是我國發(fā)展的一個(gè)重要方向。相比于發(fā)達(dá)國家已經(jīng)領(lǐng)先的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)賽道，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)賽道上世界各國都位于差不多的起跑線位置，因此大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為我國經(jīng)濟(jì)彎道超車的絕佳機(jī)會。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)其實(shí)已經(jīng)成為拉動中國經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要引擎。根據(jù)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，2020年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到7.8%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是到2025年，核心產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重達(dá)到10%。

加快培育數(shù)據(jù)要素市場，需要建立健全數(shù)據(jù)安全、傳輸管理、交易和共享等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。2020年4月，中央出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，文中提出的要素除了常見的土地、勞動力、資本外，還首次提出一種新要素：數(shù)據(jù)。這是數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素第一次被寫入中央文件。同年7月，《數(shù)據(jù)安全法（草案）》發(fā)布，規(guī)定了我國數(shù)據(jù)領(lǐng)域的國家治理宏觀政策及企業(yè)合規(guī)微觀責(zé)任體系，為數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素進(jìn)行交易提供法律保障，確保了“公開、公正、公平”的數(shù)據(jù)交易原則。

三、推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一

生產(chǎn)的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品在商品和服務(wù)市場的銷售。產(chǎn)品無論是在國際還是國內(nèi)銷售，想要順利流通的前提就是需要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量產(chǎn)品質(zhì)量，從而確保生產(chǎn)端和消費(fèi)端有效銜接。推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一就是以健全商品質(zhì)量體系、完善標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系、提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量三個(gè)方面為抓手，分別對產(chǎn)品質(zhì)量、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和售后服務(wù)進(jìn)行高水平統(tǒng)一，從而提升商品和服務(wù)的競爭力，以高質(zhì)量的供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，暢通國內(nèi)大循環(huán);同時(shí)和國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，提高中國品牌影響力和認(rèn)知度，擴(kuò)張國際循環(huán)，全面推動我國市場由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。

（一）提升商品質(zhì)量，內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“三同”

商品質(zhì)量事關(guān)民生福祉、消費(fèi)增長和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級。要想擴(kuò)大內(nèi)需必須提升國內(nèi)消費(fèi)者對本國產(chǎn)品質(zhì)量的認(rèn)可。在改革開放解決了溫飽問題之后，隨著我國中等收入群體規(guī)模壯大，居民消費(fèi)不斷升級，老百姓對消費(fèi)品的質(zhì)量需求明顯提高。相比之下，國內(nèi)質(zhì)量供給的短板日益凸顯。為了防止消費(fèi)能力嚴(yán)重外流，就需要通過提升國內(nèi)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量來改善供給，不僅滿足本國消費(fèi)者需求，也將“中國制造”物美價(jià)廉的品牌推向世界，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)。

我國政府一直高度重視產(chǎn)品質(zhì)量提升。從1978年開始，9月成為中國的“質(zhì)量月”，旨在提高全民質(zhì)量意識，提升國家質(zhì)量競爭力，推進(jìn)建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國。2016年中央經(jīng)濟(jì)工作會議突出強(qiáng)調(diào)了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高供給質(zhì)量的問題，習(xí)近平總書記在講話中明確要求開展質(zhì)量提升行動。2017年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》，為開展質(zhì)量提升行動提供綱領(lǐng)，針對產(chǎn)品、工程、服務(wù)三大質(zhì)量，細(xì)化為8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，包括農(nóng)產(chǎn)品食品藥品、消費(fèi)品、建設(shè)工程、服務(wù)業(yè)、對外貿(mào)易等，都是老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn);強(qiáng)調(diào)加快構(gòu)建高水平的計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測及技術(shù)性貿(mào)易措施體系，為質(zhì)量提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

近年來我國質(zhì)量認(rèn)證制度不斷完善，體現(xiàn)在行業(yè)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展和國際交流合作不斷深化，但同時(shí)仍存在問題，包括認(rèn)證服務(wù)供給不足、認(rèn)證評價(jià)活動不夠規(guī)范、社會認(rèn)知與應(yīng)用程度不高等。

因此，第一，需要建立健全質(zhì)量分級制度，提高質(zhì)量認(rèn)證和管理水平。質(zhì)量分級制度是指在確保產(chǎn)品質(zhì)量合格的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步區(qū)分優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和一般產(chǎn)品。給產(chǎn)品質(zhì)量分級能積極引導(dǎo)企業(yè)培育優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和品牌，引導(dǎo)社會形成良好的消費(fèi)理念，營造優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的消費(fèi)環(huán)境?！兑庖姟分赋鲆罨|(zhì)量認(rèn)證制度改革，支持社會力量開展檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)，推進(jìn)國家質(zhì)量檢測中心建設(shè)，并且認(rèn)證結(jié)果跨區(qū)域跨行業(yè)互通互認(rèn)，這是形成商品和服務(wù)統(tǒng)一大市場的前提。

第二，需要加強(qiáng)全供應(yīng)鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期管理。我國經(jīng)濟(jì)具有全產(chǎn)業(yè)鏈、體系完整的巨大優(yōu)勢，是全球唯一一個(gè)擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局分類，我國擁有41個(gè)工業(yè)大類、666個(gè)工業(yè)小類。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢，加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量管理，將極大促進(jìn)商品質(zhì)量高效提升。

第三，需要推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“三同”——同線同標(biāo)同質(zhì)。21世紀(jì)以來，我國出口品的質(zhì)量在不斷上升。以2001年中國加入世界貿(mào)易組織時(shí)我國出口品質(zhì)量為基準(zhǔn)，到2012年召開黨的十八大之前我國出口產(chǎn)品質(zhì)量提升約30%， b 從十八大到2020年提高約25%。出口產(chǎn)品質(zhì)量的提升是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)體現(xiàn)。保證內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同生產(chǎn)線、同標(biāo)準(zhǔn)、同質(zhì)量，是防止內(nèi)需嚴(yán)重外流的重要工作。今年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的意見》，提出對標(biāo)國際先進(jìn)水平，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管規(guī)則銜接;加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，推動形成全國統(tǒng)一大市場;并提出在部分地區(qū)開展內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)。這意味著內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面應(yīng)逐步走向統(tǒng)一，國內(nèi)和國際的商品和服務(wù)市場應(yīng)接軌。

（二）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系

要建成高水平統(tǒng)一的商品和服務(wù)市場，必須形成統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系。計(jì)量是實(shí)現(xiàn)單位統(tǒng)一、保證量值準(zhǔn)確可靠的活動，是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國防建設(shè)、民生保障的重要基礎(chǔ)，是構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的重要支撐。如果地區(qū)之間、行業(yè)之間的計(jì)量體系無法統(tǒng)一，將給國內(nèi)大循環(huán)造成堵點(diǎn)。以中國古代歷史事實(shí)為例，戰(zhàn)國時(shí)期各國計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不一致，人們在跨區(qū)域買賣商品時(shí)無法計(jì)算，因此交易不便，阻礙了商品流通。秦始皇統(tǒng)一度量衡之后，破除了各地區(qū)因計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不同而導(dǎo)致的貿(mào)易壁壘，使全國貿(mào)易暢通，釋放內(nèi)需潛力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動。

因此，我們需要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系。第一，要優(yōu)化政府官方制定標(biāo)準(zhǔn)和市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)，整合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一化、精簡化。特別是對一些新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)，例如大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、第五代移動通信（5G）、物聯(lián)網(wǎng)、儲能等領(lǐng)域，要建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證、實(shí)施、監(jiān)督。深入開展人工智能走進(jìn)社會的實(shí)驗(yàn)，同時(shí)推動制定智能社會治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對于智能家居、安防等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，要加快探索建立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范。第二，在推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作時(shí)要對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平參與，提高標(biāo)準(zhǔn)制定修訂的透明度、開放度;開展標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量等國際交流合作，積極參與并推動國際知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則形成，助力實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)。

（三）全面提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量

保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，提升居民消費(fèi)體驗(yàn)，才能挖掘內(nèi)需潛能。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出“完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用”。黨的十九屆五中全會提出“改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)”。通過建設(shè)安全可信的消費(fèi)環(huán)境，讓老百姓敢消費(fèi)、愿消費(fèi)，充分釋放14億多人口蘊(yùn)藏的巨大消費(fèi)潛力，將對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等起到重要促進(jìn)作用。

因此，需要從居民消費(fèi)全流程提升消費(fèi)體驗(yàn)。在消費(fèi)前，應(yīng)做好產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量把關(guān)，對于服務(wù)市場的預(yù)付式消費(fèi)要完善管理辦法。在消費(fèi)中，應(yīng)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，提升售后保障服務(wù)。對于缺陷產(chǎn)品加快完善并嚴(yán)格執(zhí)行召回制度，打破地域壁壘，推動跨國跨地區(qū)經(jīng)營的市場主體為消費(fèi)者提供統(tǒng)一便捷的售后服務(wù)，進(jìn)一步暢通商品異地、異店退換貨通道。在消費(fèi)后，應(yīng)暢通消費(fèi)者投訴舉報(bào)渠道，推進(jìn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)部門之間聯(lián)動，更好地解決消費(fèi)糾紛。

四、推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通統(tǒng)一

為順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)的暢通，需要保證產(chǎn)品流通過程順暢?！兑庖姟分貜?qiáng)調(diào)應(yīng)“打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)”。這意味著要實(shí)現(xiàn)市場設(shè)施的高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，不能以鄰為壑，不能以保護(hù)本小區(qū)域利益為名進(jìn)行所謂的“閉循環(huán)”或“小循環(huán)”。降低國內(nèi)貿(mào)易成本，減少區(qū)域間貿(mào)易壁壘，才能實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)要素、商品服務(wù)在不同地域之間、城鄉(xiāng)之間、不同市場主體之間充分自由流動，提升市場運(yùn)行效率，形成國內(nèi)大循環(huán)。這是“統(tǒng)一國內(nèi)大市場”的應(yīng)有之義，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國和強(qiáng)國的“標(biāo)配”。

（一）國內(nèi)貿(mào)易堵點(diǎn)：稅費(fèi)成本和信息壁壘

當(dāng)前國內(nèi)貿(mào)易面臨的主要堵點(diǎn)在于有形的物理阻礙和無形的信息阻礙，打通這兩種阻礙是實(shí)現(xiàn)國內(nèi)貿(mào)易暢通的前提。物理上的阻礙指貿(mào)易成本，是人為造成的地方保護(hù)和市場分割，比如地區(qū)之間的稅費(fèi)差別和物流交通成本。消除貿(mào)易壁壘，首先要降低地區(qū)間的交通貿(mào)易成本。冗余交通收費(fèi)站、檢查站的存在，會導(dǎo)致企業(yè)物流成本快速上升。因行政區(qū)劃產(chǎn)生區(qū)域間貨物運(yùn)輸?shù)年P(guān)卡，導(dǎo)致貿(mào)易效率無謂受損的現(xiàn)象并不少見。例如，1994年成立的北美自貿(mào)區(qū)，旨在促進(jìn)美國和加拿大的貿(mào)易往來，但因?yàn)槊兰觾蓢g存在邊界，運(yùn)輸貨物的卡車過境時(shí)需要接受護(hù)照檢查，導(dǎo)致過境需要花費(fèi)額外時(shí)間成本。研究表明，即使北美自貿(mào)區(qū)的成立消除了關(guān)稅壁壘，但是邊檢的存在增加了貿(mào)易成本，導(dǎo)致物流不暢，降低了貿(mào)易效率 c ，使企業(yè)績效受損。北美貿(mào)易的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)說明如果要發(fā)揮規(guī)模市場優(yōu)勢，形成國內(nèi)統(tǒng)一大市場，各省份之間冗余的交通收費(fèi)站、檢查站應(yīng)該取消。由此帶來的就業(yè)機(jī)會損失有限，卻能破除區(qū)域貿(mào)易壁壘，有助于提升貿(mào)易效率和企業(yè)收益。

同時(shí)，阻礙內(nèi)循環(huán)的堵點(diǎn)還有信息壁壘。當(dāng)今中國處于一個(gè)大數(shù)據(jù)的時(shí)代，信息化發(fā)達(dá)、新業(yè)態(tài)興起，信息流通不暢造成許多經(jīng)濟(jì)活動無效率甚至出現(xiàn)行業(yè)亂象。比如企業(yè)或個(gè)人貸款逾期，惡意壞賬，竟能開通新賬號“另起爐灶”繼續(xù)借錢;還有企業(yè)被曝光違法違規(guī)之后，竟還能被某些平臺推薦推廣。種種亂象都是因?yàn)樾畔⒉粔蛘辖y(tǒng)一，“信息孤島”的現(xiàn)象仍然存在。

（二）減少區(qū)域貿(mào)易稅費(fèi)壁壘，提高物流效率

近年來我國在深化收費(fèi)公路制度改革上取得了重要進(jìn)展。1988年1月，交通部、國家物價(jià)局、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《貸款修建高等級公路和大型公路橋梁、隧道收取車輛通行費(fèi)規(guī)定》，為高速公路收費(fèi)提供了政策依據(jù)。同年10月，中國第一條高速公路滬嘉高速建成通車，也標(biāo)志著中國高速公路收費(fèi)歷史的開端。根據(jù)世界銀行2007年關(guān)于中國高速公路的研究報(bào)告，我國高速公路建設(shè)成果突出，但也存在收費(fèi)高的問題。報(bào)告顯示，一方面，1990年到2005年期間，我國建成了大約41000公里收費(fèi)高速公路，其主體構(gòu)成了國道主干線系統(tǒng)。另一方面，通行費(fèi)設(shè)置水平和許多發(fā)達(dá)國家相當(dāng)，有時(shí)甚至更高。例如德國當(dāng)時(shí)對貨車收取平均每公里0.15美元的通行費(fèi)，而中國重型貨車的類似費(fèi)用為每公里0.12至0.21美元。考慮到當(dāng)時(shí)德國人均 GDP 遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國，國內(nèi)高速公路收費(fèi)高問題確實(shí)嚴(yán)重。更重要的是，中國是全世界通行費(fèi)可承受性最低的幾個(gè)國家之一，這也是我國高速公路低流量的原因之一。2005年之后，部分地區(qū)還出現(xiàn)了違規(guī)收取通行費(fèi)的亂象。2019年5月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)車型分類》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的公告，收費(fèi)方式由傳統(tǒng)計(jì)重收費(fèi)改為按車型收費(fèi)，空車返程的成本大大增加。2020年1月，全國29個(gè)聯(lián)網(wǎng)省份的487個(gè)省界收費(fèi)站全部撤銷，標(biāo)志著全國高速公路正式實(shí)施“一張網(wǎng)”運(yùn)營。取消省際收費(fèi)站，將提高交通運(yùn)輸效率，降本增效。

為進(jìn)一步促進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通統(tǒng)一，我們需要推動物流樞紐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升運(yùn)力;減少區(qū)域貿(mào)易稅費(fèi)壁壘，降低成本;發(fā)展第三方物流，培育供應(yīng)鏈企業(yè)，提高效率。推進(jìn)一體化交通樞紐建設(shè)，交通跨區(qū)域一體化發(fā)展，降低物流運(yùn)輸成本，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

（三）破除市場信息壁壘，提高交易效率

除了有形的道路通暢外，國內(nèi)貿(mào)易暢通循環(huán)還需要信息暢通。只有實(shí)現(xiàn)市場信息交互的渠道暢通，才能形成合理的市場價(jià)格，引導(dǎo)各類要素按照市場規(guī)律跨區(qū)域流動，提升交易效率，減少因信息不完全、不對稱導(dǎo)致的問題。

《意見》指出，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全國產(chǎn)權(quán)交易市場聯(lián)通。產(chǎn)權(quán)市場的作用是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和要素市場化配置，打造互聯(lián)互通的市場信息交互渠道是構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一大市場的重要基礎(chǔ)。我國產(chǎn)權(quán)市場自改革開放后發(fā)展至今，已具備相當(dāng)規(guī)模。1988年我國首家產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)成立，產(chǎn)權(quán)市場不斷發(fā)展，目前大小產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)已有約300家。中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年產(chǎn)權(quán)交易市場共實(shí)現(xiàn)交易額22.3萬億元，首次突破20萬億元。近十年間，累計(jì)交易額達(dá)到91.08萬億元，年均復(fù)合增長率為29%。 d

盡管我國產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展迅速，但目前在信息互通上還存在不足，例如產(chǎn)業(yè)上下游、企業(yè)與投資者個(gè)體之間信息存在不互通、不對稱問題。想要充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)市場服務(wù)雙循環(huán)、推動各類要素流通的作用，充分利用超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，應(yīng)通過統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易信息平臺，為各類市場主體提供互通共享的信息，引導(dǎo)供需動態(tài)平衡。

為此，我們需要建設(shè)統(tǒng)一的信息平臺。首先是建立健全統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全國產(chǎn)權(quán)交易市場聯(lián)通。這就要求各地區(qū)整合統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)信息平臺，避免地區(qū)間、平臺間形成信息差。其次，應(yīng)優(yōu)化行業(yè)公告公示、市場主體信息公示等重要信息的發(fā)布渠道，減少市場主體間信息差，推動各領(lǐng)域市場公共信息共享。再次，應(yīng)打通同類型及同目的信息認(rèn)證平臺的接口，既能更高效地整合信息，提高信息流動的效率，也避免了重復(fù)建設(shè)。最后，要推動交易平臺優(yōu)化升級，加快推進(jìn)公共資源、商品交易全流程電子化、數(shù)字化、智能化，積極破除公共資源交易領(lǐng)域的區(qū)域壁壘，鼓勵(lì)打造綜合性商品交易平臺。

五、市場基礎(chǔ)制度規(guī)則的統(tǒng)一

產(chǎn)品生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的順暢，必須要有統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)規(guī)則作為前提和制度保障。強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，包括統(tǒng)一產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、統(tǒng)一市場準(zhǔn)入原則、統(tǒng)一市場公平競爭制度等。目的是逐步打破地區(qū)間的貿(mào)易壁壘，規(guī)范市場中的不利競爭因素，使資源要素在全國范圍內(nèi)高效流動、公平競爭，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。

（一）統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)規(guī)則是暢通要素和產(chǎn)品流通的前提

地方保護(hù)主義是阻礙貿(mào)易自由的世界性難題。以歐盟為例，1958年成立的歐洲共同體（簡稱歐共體），以消除國家壁壘為目標(biāo)，旨在實(shí)行統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)和貿(mào)易政策，但《羅馬條約》規(guī)定的商品、人員等要素“自由流動”卻因各國的非關(guān)稅壁壘而難以實(shí)現(xiàn)。在20世紀(jì)80年代，歐洲共同體每年因非關(guān)稅壁壘造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1370億歐元。e 歐共體面臨的主要問題有三：一是有形的邊境障礙;二是技術(shù)障礙，如各國環(huán)保、安全、生產(chǎn)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致商品跨國流通受阻;三是財(cái)政障礙，主要體現(xiàn)為稅率差異。雖然歐共體取消了關(guān)稅，但部分國家為招商引資，降低企業(yè)稅率。如英國對小企業(yè)征收企業(yè)利潤稅的稅率為20%，而法國是36.6%，造成法國本土人才和資本流失到英國。f 目前我國也存在各地區(qū)間存在不同的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和稅收標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致很多優(yōu)秀商品只能在本省內(nèi)流通，難以打入其他省份市場，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的正常競爭，影響了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》已明確指出，市場是目前全球最稀缺的資源，黨中央高度重視全國統(tǒng)一大市場建設(shè)工作，2021年12月17日，由習(xí)近平總書記主持召開的中央全面深化改革委員會第二十三次會議特別強(qiáng)調(diào)：“構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動?！笨梢姡ㄔO(shè)統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度已是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作。

（二）保護(hù)產(chǎn)權(quán)，激發(fā)所有者經(jīng)濟(jì)活力

要建設(shè)統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度，先要完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。這意味著建立健全完善的各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，不偏向任何主體，對所有主體一視同仁，公平對待，依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家的人身財(cái)產(chǎn)安全。所謂“有恒產(chǎn)者有恒心”，保障產(chǎn)權(quán)可以更好地激發(fā)各類產(chǎn)權(quán)所有者的動力，提高效率，這對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要。

（三）統(tǒng)一市場準(zhǔn)入制度、競爭政策，營造公開公平公正的市場環(huán)境

市場準(zhǔn)入制度必須體現(xiàn)統(tǒng)一性，對各類企業(yè)以公開、公平、公正的原則一視同仁。即嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”制度，禁止各個(gè)地方政府層層加碼，自行發(fā)布帶有市場準(zhǔn)入原則的負(fù)面清單。統(tǒng)一全國通用性資格清單，維護(hù)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。這是建立公開透明的市場規(guī)則，營造各類企業(yè)平等競爭市場環(huán)境的重要任務(wù)。因?yàn)槠髽I(yè)只有按照統(tǒng)一的資格進(jìn)入市場，才有可能遵循經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，對各種市場信號正常反應(yīng)，加強(qiáng)自身經(jīng)營管理，積極參與市場競爭，優(yōu)勝劣汰，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。要維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度，特別強(qiáng)調(diào)要公平對待各類主體，建立公平競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機(jī)制，同時(shí)要加快修改反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法，對公平審查制度統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審查程序，提高審查效能。

（四）建設(shè)統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度的著力點(diǎn)

為了盡快整合國內(nèi)市場，促進(jìn)市場資源的優(yōu)化配置，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，提高中國市場的競爭力，需從以下六個(gè)方面盡快建設(shè)完善市場基礎(chǔ)制度。

第一，要建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)司法體系。完善的產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系能激發(fā)企業(yè)和個(gè)人的創(chuàng)造力，依法保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)是保證市場活力的重要條件。尤其是當(dāng)前各種新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商品交易不斷涌現(xiàn)，加快確立新興產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系是我國在國際市場占得先機(jī)的關(guān)鍵因素。

第二，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入原則。嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，傾向于以開放地區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)，著手整理出全國統(tǒng)一的負(fù)面清單，各類主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域（非禁即入）。以更加公平開放的態(tài)度對待各類主體，切實(shí)制定符合市場規(guī)律的監(jiān)管方案，破除潛在的市場準(zhǔn)入障礙，構(gòu)建公平的市場準(zhǔn)入環(huán)境，推動法治化經(jīng)商環(huán)境。

第三，依法查處不正當(dāng)競爭行為。一方面，各地監(jiān)管部門整合信息鏈，加強(qiáng)對新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的市場監(jiān)管，治理新技術(shù)帶來的線上交易和潛在的灰色產(chǎn)業(yè)鏈中存在的不公平競爭;另一方面，應(yīng)對所有企業(yè)一視同仁，保障公平競爭，促進(jìn)市場有序健康發(fā)展。

第四，健全反壟斷法律體系。當(dāng)前各國均在不同程度地進(jìn)行反壟斷，我國也是如此。從2020年10月螞蟻金服上市被叫停，到2021年11月18日國家反壟斷局正式成立，我國近幾年對壟斷行業(yè)尤其是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的執(zhí)法力度越來越大，執(zhí)法范圍越來越廣。反壟斷已經(jīng)不光是法律問題，更是一個(gè)社會經(jīng)濟(jì)問題，一刀切盲目式的反壟斷措施會對社會經(jīng)濟(jì)健康造成難以預(yù)計(jì)的后果。應(yīng)當(dāng)加快修訂反壟斷法，立足國情完善法律制度，建立公平透明的處罰制度。既要打擊壟斷企業(yè)在各行業(yè)中一家獨(dú)大的地位，阻止資本野蠻生長，又不能動搖市場根本，造成市場地震，打擊消費(fèi)投資者的信心，這一工作道阻且長。

第五，破除地方保護(hù)主義和貿(mào)易壁壘。應(yīng)當(dāng)消除各省因技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同、政策法規(guī)不同所造成的貿(mào)易壁壘和對省外企業(yè)有明確性歧視主義的政策。充分考慮各省發(fā)展不平衡的客觀因素，指導(dǎo)各省找準(zhǔn)自身定位，拒絕低層次同質(zhì)化建設(shè)和過度競爭，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在全國范圍內(nèi)合理布局，產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步分工細(xì)化，促進(jìn)資源的有效利用，順利實(shí)現(xiàn)內(nèi)循環(huán)。

另外，在制定全國統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度時(shí)，要防止“一刀切”。市場基礎(chǔ)制度統(tǒng)一并不是市場整體劃一，同一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)行，而是破除不公平競爭，拒絕行業(yè)壟斷、破除地方貿(mào)易壁壘的基礎(chǔ)管理制度，旨在打造一個(gè)公平公正公開的市場環(huán)境，為各經(jīng)濟(jì)主體在市場內(nèi)公平競爭提供堅(jiān)實(shí)的保障。

六、推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一

市場監(jiān)管公平統(tǒng)一是內(nèi)循環(huán)暢通和有序的保障?！兑庖姟访鞔_提出，為推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，一是要健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)劃。加強(qiáng)市場監(jiān)管行政立法工作，完善市場秩序，對食品藥品安全、理療美容行業(yè)等直接關(guān)系群眾健康和生命安全的重點(diǎn)領(lǐng)域制定最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行最嚴(yán)格的監(jiān)管。對互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、線上教育培訓(xùn)、在線娛樂等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管，盡快落實(shí)具體立法工作，保證執(zhí)法過程中有法可依。二是要強(qiáng)化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法。推進(jìn)維護(hù)全國統(tǒng)一市場執(zhí)法能力建設(shè)，強(qiáng)化部門聯(lián)動，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力量，促進(jìn)公平公正執(zhí)法。三是要全面提升市場監(jiān)管能力。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，充分利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，加快推進(jìn)智慧監(jiān)管，推動市場監(jiān)管整體水平的提高。

為加快營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，建成高效有序的國內(nèi)大循壞，需要堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)的基本要求，本著公平公正公開的基本原則，推進(jìn)現(xiàn)代化市場監(jiān)管制度公平統(tǒng)一。加快建設(shè)現(xiàn)代化、統(tǒng)一化市場監(jiān)管體系，創(chuàng)建良好的法治化國內(nèi)營商環(huán)境，有利于保持國內(nèi)市場對全球企業(yè)、資源的吸引力、競爭力，最終形成高水平的國內(nèi)國際市場體系。

（一）堅(jiān)持監(jiān)管統(tǒng)一，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定

當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)形勢低迷，俄烏沖突加劇，國內(nèi)疫情反復(fù)，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場既是為了拉動內(nèi)需，促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)，保證國內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對穩(wěn)定，也是為了能統(tǒng)籌調(diào)度市場資源，在國際形勢尚不明朗的情況下積蓄力量，厚積薄發(fā)。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，為構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一、公平、有序、國際化的現(xiàn)代市場體系，推動中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和歷次全會精神，國務(wù)院在2021年12月印發(fā)的《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》中明確提出，要持續(xù)優(yōu)化經(jīng)商環(huán)境，充分激發(fā)市場活力;加強(qiáng)市場監(jiān)管，創(chuàng)造公平公正的市場環(huán)境;維護(hù)和完善國內(nèi)統(tǒng)一大市場，促進(jìn)國內(nèi)市場循環(huán)充分暢通;不斷提高質(zhì)量和技術(shù)水平體系，保證服務(wù)行業(yè)高水平高質(zhì)量發(fā)展;堅(jiān)決堅(jiān)守生命安全底線，保護(hù)消費(fèi)者應(yīng)有權(quán)益;構(gòu)建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，全面提高市場綜合監(jiān)管效能。在上述六個(gè)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力的同時(shí)，具體實(shí)施十二項(xiàng)專項(xiàng)建設(shè)工程，建立健全一個(gè)科學(xué)高效、全面有序、綜合水平國際一流的市場監(jiān)管體系，為“十四五”長期規(guī)劃保駕護(hù)航。

（二）推進(jìn)市場監(jiān)管統(tǒng)一的著力點(diǎn)

隨著《意見》的提出，我國政府部門進(jìn)一步簡政放權(quán)，為保證新時(shí)代新市場新秩序的順利形成，我國必須嚴(yán)格遵行“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)”的中心思想，對現(xiàn)有的法律監(jiān)管體系進(jìn)行完善優(yōu)化，精簡執(zhí)法流程，規(guī)范執(zhí)法方式，擴(kuò)大執(zhí)法范圍，為應(yīng)對全國統(tǒng)一大市場的形成所帶來的新問題新挑戰(zhàn)做好充足的準(zhǔn)備，為建立高效有序充滿活力的市場環(huán)境打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第一，完善市場基礎(chǔ)制度。建立健全完善的監(jiān)督法律體系是保證市場監(jiān)管高效有序的前提條件。市場監(jiān)管立法應(yīng)全面貫徹落實(shí)依法治國的基本要求，發(fā)揮法治引領(lǐng)和推動作用，維護(hù)市場公平競爭。當(dāng)前我國市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不斷降低，進(jìn)入市場的個(gè)體商戶規(guī)模越來越大，商品覆蓋范圍越來越多，同時(shí)隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，線上線下不斷涌現(xiàn)新消費(fèi)模式，對我國現(xiàn)存的市場監(jiān)管體系造成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對新市場格局，我國立法部門需對新標(biāo)準(zhǔn)下準(zhǔn)入市場的個(gè)體或集體商戶進(jìn)行相應(yīng)的法律修改工作，保障新商戶進(jìn)入市場時(shí)應(yīng)有的權(quán)益，也要保證市場公平公正的正常運(yùn)作。同時(shí)為應(yīng)對新技術(shù)的發(fā)展，要著手對新消費(fèi)模式、新消費(fèi)商品盡快進(jìn)行立法工作，對之前市場規(guī)則未覆蓋到的灰色地帶作出嚴(yán)格的劃分，保證商戶和消費(fèi)者都能享受到新市場所帶來的權(quán)益。完善的法律監(jiān)管體系是保證市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)有序執(zhí)法的法制基礎(chǔ)，也是保證市場執(zhí)法公平公正的重要保障。

第二，市場監(jiān)管嚴(yán)格遵守規(guī)章制度。在各級監(jiān)管部門進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行制定好的規(guī)章制度。強(qiáng)化部門之間的聯(lián)動，促進(jìn)信息共享，減少主觀裁決，達(dá)成公平執(zhí)法。對各類經(jīng)濟(jì)主體一視同仁執(zhí)法的同時(shí)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部也要定期自查，打擊不按照規(guī)章制度辦事，執(zhí)法過程形式主義，濫用國家權(quán)力的行為。監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為憲法規(guī)定的市場裁判者，只有堅(jiān)決遵守法律法規(guī)，從執(zhí)法過程到裁決判定均符合規(guī)章制度，才能真正使市場信服，吸引更多的投資與消費(fèi)，擴(kuò)大市場規(guī)模，提高市場水平，在國際市場中保持強(qiáng)大的競爭力。

第三，提高執(zhí)法能力，強(qiáng)化執(zhí)法效能。執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中要針對重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)格執(zhí)法，創(chuàng)新使用新手段新技術(shù)、用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等新模式，進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管;對發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)或個(gè)體嚴(yán)格勒令整改，對出現(xiàn)重大安全問題的企業(yè)嚴(yán)格處罰;對執(zhí)法過程中有舞弊行為的執(zhí)法人員進(jìn)行追責(zé)。在執(zhí)法過程中，也要重視人民群眾的作用，從群眾中來，到群眾去。完善群眾的監(jiān)督舉報(bào)制度，對群眾反映的市場問題要快速響應(yīng)，不得拖延搪塞，才能保證消費(fèi)者對市場充滿信心，構(gòu)建一個(gè)公平有序、充滿活力的市場。

另外，要明確統(tǒng)一市場監(jiān)管并不意味著對各類市場一刀切處理，打擊企業(yè)信心，而是要在市場活躍但違法現(xiàn)象嚴(yán)重，和市場秩序死板導(dǎo)致暮氣沉沉的兩個(gè)極端中取一個(gè)適合中國國情的中間點(diǎn)，讓市場受到嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)，保持充分活力，為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場搭建出符合發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代化監(jiān)管體系，讓其為市場的健康發(fā)展發(fā)揮出應(yīng)有的職能和作用。

【注釋】

a 習(xí)近平：《把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局》，載《求是》，2021年第9期，第4—18頁。

b 余淼杰，張睿：《人民幣升值對出口質(zhì)量的提升效應(yīng)：來自中國的微觀證據(jù)》，載《管理世界》，2017年第5期，第28—40頁。

c McCallum， John .“National borders matter： Canada- US regional trade patterns .”The American Economic Review， Vol .85， No .3， 1995， pp .615-623.

d “中國產(chǎn)權(quán)協(xié)會：2021年產(chǎn)權(quán)交易資本市場實(shí)現(xiàn)交易額22.3萬億元再創(chuàng)歷史新高”，載《中國證券報(bào)》，來源： http：//news.soho.com/a/538334453_120988，533，訪問時(shí)間：2022年5月8日。

e 沈驥如：《歐洲共同體與世界》，北京：人民出版社，1994年，第348頁。

f 鐘曉敏：《競爭還是協(xié)調(diào)：歐盟各國稅收制度和政策的比較研究》，北京：中國稅務(wù)出版社，2002年，第52頁。

（截稿日期：2022年5月責(zé)編：黃蕙）

作者簡介余淼杰，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院黨委書記、副院長，教育部長江學(xué)者特聘教授，北京大學(xué)博雅特聘教授

季煜，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院碩士生