楊晉超 李凌云

摘 ?要 ?第七次全國人口普查結(jié)果顯示，2020年11月1日普查時點，無錫市常住人口達到746.21萬人，人口結(jié)構(gòu)中老齡化程度進一步加劇、受教育程度明顯提升，地區(qū)間人口增減出現(xiàn)分化。本文根據(jù)最新人口數(shù)據(jù)，結(jié)合高質(zhì)量考核、全年發(fā)展計劃、“十四五”規(guī)劃目標等重點任務(wù)，精選重點指標分析無錫人口變化特征，并提出優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的對策建議。

關(guān)鍵詞 ?人口結(jié)構(gòu)；社會發(fā)展；影響

人口是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素，而人口結(jié)構(gòu)作為人口問題的重要方面，其變化與經(jīng)濟社會發(fā)展有著密切聯(lián)系，適度的人口數(shù)量以及合理的人口結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要保證。

一、十年來無錫人口變化特征

（一）人口增量連續(xù)兩個十年超百萬但相比同梯隊城市不足

2020年11月1日零時，無錫常住人口達到746.21萬人，比“六人普”增加108.77萬人，10年年均增長1.59％，增長幅度是全國大陸人口年均增長率的3倍，是全省常住人口年均增長率的2.12倍。兩個十年，無錫常住人口凈增長分別達到119.44萬人、108.77萬人，增長幅度僅次于蘇州和南京，且差距縮小。從占全國全省比重看，無錫以占全國“萬分之五的土地、千分之五點三的人口創(chuàng)造了1.22％的經(jīng)濟總量”。人口總量占江蘇省的8.81％，比“六人普”提高0.71個百分點。從1.2萬億城市梯隊看，鄭州、長沙人口增加較多，增量超300萬人，寧波、青島、無錫增量在100-200萬人之間。無錫增量五市最低，列萬億城市第20位。

（二）人口自然構(gòu)成中勞動力資源充足但老齡化程度加劇

人口自然結(jié)構(gòu)主要包括性別結(jié)構(gòu)與年齡結(jié)構(gòu)。性別結(jié)構(gòu)主要關(guān)注男女比例，涉及對人口再生產(chǎn)的影響。年齡結(jié)構(gòu)主要關(guān)注勞動年齡人口數(shù)量、老年人口數(shù)量、人口撫養(yǎng)比等，涉及對經(jīng)濟社會發(fā)展中人口紅利的影響。

從性別結(jié)構(gòu)看，無錫總?cè)丝谛詣e比略有下降但仍維持高位，近年出生人口比例均衡?？?cè)丝谛詣e比為106.52，比“六人普”下降1.24個點，高于全省3.37個點，高于全國1.45個點。在全省僅低于蘇州（109.29），高居第2位。主要因為以建筑工地、工廠宿舍、學校為主體的集體戶性別比有上升，達到179.6。3歲以下人口中，性別比為1.078，男女出生人口數(shù)近年來基本持平。

從年齡結(jié)構(gòu)看，無錫勞動力總量保持充足，老年人口增長較快，人口撫養(yǎng)比維持低位。全市15-59歲成年人口達到502.12萬人，比“六人普”增加24.05萬人，占總?cè)丝诒戎兀?7.29％）列全省第3位。人口撫養(yǎng)比38.1％，列全省第11位，處于較低水平。短期看經(jīng)濟社會發(fā)展還具備一定人口紅利。長期看，全市老年人口進入快速增長期，60歲及以上老年人口達到147.38萬人，占常住人口的19.75％，其中65歲及以上老年人口占比14.65％，兩項比重均為國際認定的老齡化社會標準的2倍左右。10年來60歲及以上老年人口平均增長4.6％，明顯快于全市常住人口1.59％的平均增速，同時也快于2000-2010年4.09％的老年人口平均增速。與全國情況相同，無錫人口撫養(yǎng)比的下降趨勢在過去十年也發(fā)生逆轉(zhuǎn)，從2010年的24.7％升至38.1％。未來隨著老齡化程度的進一步加劇，主要得益于0-14歲人口增加相對較少而維持著的低水平人口撫養(yǎng)比所帶來的人口紅利將逐步減少。

（三）人口地域構(gòu)成中城鎮(zhèn)化率提高但地區(qū)間人口增減分化

人口地域結(jié)構(gòu)主要包括人口的行政、自然與經(jīng)濟區(qū)域分布、城鄉(xiāng)分布等。主要關(guān)注的有行政區(qū)劃人口分布、人口密度、城鎮(zhèn)化率、人戶分離情況等。

從板塊增減和人口密度來看，江陰、宜興維持百萬規(guī)模，錫山、惠山、新吳、經(jīng)開成為人口增加的主力軍。梁溪人口增量最少但人口密度最大。2020年11月1日普查時點，江陰、宜興常住人口分別為177.95萬人、128.58萬人，合計占全市的41.1％，比“六人普”下降3.3個百分點，主要因為宜興人口增量相對較少。市區(qū)中，錫山、惠山、新吳、經(jīng)開人口規(guī)模全部躍過2個臺階，分別達到88.24萬人、89.37萬人、72.02萬人、32.21萬人，其中錫山、惠山增量超過20萬人。中心城區(qū)梁溪區(qū)人口密集、增量最小，常住人口98.55萬人，人口密度12783人/平方公里，是全市唯一一個人口密度過萬的板塊，人口密度是全市平均水平的8.5倍。

從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和人戶分離情況來看，無錫城鎮(zhèn)化率大幅提高、人戶分離趨于增多頻繁。2020年無錫城鎮(zhèn)人口占常住人口的82.79％，較2010年提升12.48個百分點，分別高于全國、全省18.9個、9.35個百分點。8個板塊中梁溪、經(jīng)開城鎮(zhèn)化率為100%（經(jīng)開區(qū)后來在行政區(qū)劃上取消了農(nóng)村建制）；濱湖區(qū)升至92.65％；新吳、錫山超過80％，其中錫山提升幅度最大，較2010年提升23.21個百分點。城鎮(zhèn)化率的大幅提升在一定程度上表明城市對人口的集聚能力進一步增強。與此同時，隨著人們生活水平的提高、居住環(huán)境的改善和戶籍觀念的淡薄，戶籍在原住房、搬遷新居后戶籍未遷的情況大有存在，加之外來人口的迅速增加，人戶分離趨于增多頻繁?！捌呷似铡睙o錫人戶一致人口比重為53.48％，比“六人普”下降7.26個百分點，離開戶口所在地超過半年以上的人口比重為46.12％，比“六人普”提高7.3個百分點。

（四）人口社會構(gòu)成中受教育程度提升但家庭戶規(guī)模下降

人口的社會構(gòu)成主要包括家庭類型、婚姻狀況、民族構(gòu)成、職業(yè)構(gòu)成、受教育程度等，其中受教育程度與人口素質(zhì)息息相關(guān)，關(guān)乎“人口質(zhì)量紅利”。

從家庭戶規(guī)模來看，“七人普”數(shù)據(jù)顯示，無錫家庭戶戶均人口為2.56人，比“六人普”減少0.23人，呈持續(xù)下降態(tài)勢。家庭戶規(guī)模下降的主要原因有生育率下降使得家庭子女數(shù)量減少、住房條件改善年輕人婚后獨居增加和人口流動活躍帶來的空巢老人增加、家庭結(jié)構(gòu)變動等。

從受教育程度來看，無錫明顯好于全省和全國，位居前列。無錫15歲及以上人口的平均受教育年限為10.74年，高于全國0.83年、高于全省0.53年，在全省13個市中，僅低于南京（11.76年），超過蘇州（10.67年），升至全省第2位。全市大學（含大專及以上）文化程度的人口增長最快，從“六人普”的82.10萬人增加到163.17萬人，年均增長7.1％，占總?cè)丝诒戎兀?1.87％），較“六人普”提高了近10個百分點，平均每五個人就有一名大專及以上學歷人口。從相關(guān)指標來看，無錫每10萬人中擁有大學（含大專及以上）文化程度人數(shù)為21867人，是全國的1.41倍、全省的1.17倍；每10萬人中擁有高中文化程度人數(shù)為16888人，是全國的1.12倍、全省的1.04倍，受教育程度明顯好于全省、全國。

二、人口變化對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響

（一）人口總量增加為公共服務(wù)供給帶來壓力

2011-2020年，無錫人口凈流入保持在200萬人以上，人口的持續(xù)流入為無錫經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了基石，但同時也為基本公共服務(wù)供給帶來壓力。據(jù)《2020年全省各設(shè)區(qū)市基本公共服務(wù)監(jiān)測統(tǒng)計結(jié)果》顯示，2020年，無錫學前三年教育毛入園率、城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率、國民體質(zhì)合格率、千人食品抽檢率等均低于市目標值。社會保障卡持卡人口覆蓋率由上年的99.9％降至97.3％；城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率由上年的25.5％降至21.9％；每萬人擁有社會體育指導員人數(shù)36人，處全省末位，低于鹽城、南京、鎮(zhèn)江18人以上。每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、每千人口醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)雖居省內(nèi)前列，但相比北京等一線城市仍有不足。

（二）年齡結(jié)構(gòu)變化為經(jīng)濟建設(shè)中的勞動者供給帶來壓力

人均預期壽命延長、老年人口增多使“老齡化”加劇，這將帶來勞動力減少、儲蓄率下降、養(yǎng)老金壓力增大、失能和半失能老人的照護困境等。如今，無錫65歲及以上老年人口占比14.65％，以國際標準來看，已邁入中度老齡化社會，老年撫養(yǎng)比達到20.2％，超過少兒撫養(yǎng)比。與此同時，經(jīng)濟快速發(fā)展、社會保障體系日益完善以及子女經(jīng)濟價值下降而撫養(yǎng)成本增加、養(yǎng)兒防老的需要弱化且子女獨立性增強等使得年輕人的結(jié)婚和生育意愿降低，“少子化”現(xiàn)象出現(xiàn)。2020年全市晚婚率80.24％，其中梁溪、錫山晚婚率超過90％；獨生子女率為65.11％，其中宜興、梁溪、濱湖獨生子女率超過70％。如今，無錫勞動年齡人口占比67.29％，其充足優(yōu)勢主要得益于十年前的人口存量和近年的人才招引，但比“六人普”下降7.71個百分點，其下降趨勢對經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)等各方面的負面影響不可忽視。

（三）人口結(jié)構(gòu)變化為經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型帶來壓力

當前，無錫市人口撫養(yǎng)比38.1％，與“六人普”相比上升13.5個百分點，且距離上海（35.3％）、杭州（32.8％）、深圳（22.4％）等先進城市有差距。撫養(yǎng)比的上升意味著全社會用來撫養(yǎng)的壓力增加，GDP 構(gòu)成中消費率上升、儲蓄率降低，投資高速減少，進而降低經(jīng)濟的發(fā)展速度甚至阻礙經(jīng)濟常規(guī)發(fā)展。與此同時，傳統(tǒng)的多代同堂的家庭規(guī)模正在瓦解，家庭規(guī)模結(jié)構(gòu)日趨小型化和核心化，人戶分離趨于增多頻繁，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)難以為繼，現(xiàn)實迫使老年人的長期護理問題從傳統(tǒng)社會的家庭責任演變成當代社會的重大風險，對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)起了新的挑戰(zhàn)。此外，男女、老幼、受教育水平不同，使得人們有著不同的消費觀念和消費需求，人口自然構(gòu)成、社會構(gòu)成中的變化將影響消費市場結(jié)構(gòu)，進而影響生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。加上勞動力數(shù)量的下降將迫使轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，從依靠勞動力數(shù)量增長經(jīng)濟，轉(zhuǎn)向依靠勞動力質(zhì)量增長經(jīng)濟，促使從勞動力制造邁向高技術(shù)制造，從勞動力服務(wù)邁向現(xiàn)代化服務(wù)。

三、優(yōu)化無錫人口結(jié)構(gòu)的對策建議

（一）促生育、優(yōu)教育，促進人口數(shù)量紅利向人口質(zhì)量紅利轉(zhuǎn)變

一方面，全面摸排全市育齡婦女生育意愿與顧慮困境、普惠托育服務(wù)供給水平、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源布局等，汲取其他城市如攀枝花發(fā)放育兒補貼金，為滿足條件的產(chǎn)婦提供住院分娩免費服務(wù)，將符合醫(yī)保報銷外的資金納入市級財政預算等先行探索經(jīng)驗，為無錫市后續(xù)實施三孩生育政策及配套支持措施奠定基礎(chǔ)，以針對性地減輕群眾生育、養(yǎng)育、教育負擔，提升優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。另一方面，積極打造現(xiàn)代化教育強市，穩(wěn)步做好幼兒園、中小學校新建工作，穩(wěn)步推進普通高中新課程新教材實施國家級示范區(qū)（校）建設(shè)，貫徹落實“雙減”政策，著力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系、高質(zhì)量的教育體系。在做好名優(yōu)高校引進建設(shè)的同時，進一步制定更加科學精準的人才政策體系、更加科學規(guī)范的人才評價體系、更加便捷高效的人才服務(wù)體系，使人才培養(yǎng)得出、引進得來、長留得下，通過人力資本積累提高勞動生產(chǎn)率。

（二）調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口新形勢相匹配

一方面，面對即將到來的人口老齡化高峰及之后的人口老齡化高原，針對老年人消費需求普遍呈現(xiàn)品質(zhì)化、多元化、個性化、便利化等特征，加快制定“十四五”老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動與老年人群相關(guān)的日常消費、家政服務(wù)、健康服務(wù)、旅游娛樂、教育服務(wù)等銀發(fā)經(jīng)濟快速健康發(fā)展，扶持具有福利性質(zhì)的為老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。另一方面，全面深入推進產(chǎn)業(yè)強市，依托良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，較為完整的產(chǎn)業(yè)體系，加快構(gòu)建自主可控安全高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，使新產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、新業(yè)態(tài)加速崛起、新動能加快積蓄。深入實施創(chuàng)新型企業(yè)培育攻堅攀登計劃，聚力攻克產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，以資本和知識密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級破解勞動力數(shù)量下降難題。

（三）補短板、保民生，促進基本公共服務(wù)體系建設(shè)水平再提升

一方面，根據(jù)人口新形勢，加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，豐富商業(yè)養(yǎng)老保險產(chǎn)品供給，探索建立長期護理保險制度，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合延伸至社區(qū)，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老，讓每位老年人都能老有所依；同時加快發(fā)展普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，建立完善以家庭為單位的社保制度，探索建立政府與企業(yè)對育兒成本的分攤機制、財稅金融稅收方面的支持和激勵措施等，加快填補0-3歲嬰幼兒公共服務(wù)空白，做好三孩生育政策及配套支持措施。另一方面，面對全省第3的人口增量壓力，全面梳理無錫市基本公共服務(wù)監(jiān)測體系中的短板指標，尤其是未完成時序進度的指標，以及滿意度調(diào)查中群眾訴求較多、與教育、住房、醫(yī)療、就業(yè)等民生關(guān)鍵性領(lǐng)域相關(guān)的指標，深入基層走訪調(diào)查，挖掘推進工作中的重點、難點和薄弱點，群策群力精準定位問題產(chǎn)生的根源，有效統(tǒng)籌指標紓困解難的調(diào)整部署，全面提升基本公共服務(wù)建設(shè)水平。

本文系2021年無錫市哲學社會科學招標精品課題“人口結(jié)構(gòu)變化對無錫經(jīng)濟社會發(fā)展的影響”（編號WXSK21-B-26）的階段性成果。

（楊晉超 無錫市統(tǒng)計局副局長；李凌云 無錫市統(tǒng)計局）【責任編輯：江辰】