問題：投標(biāo)保證金何時(shí)退還，是否需要支付利息？

張松偉：投標(biāo)保證金的退還時(shí)間和是否支付利息，招標(biāo)投標(biāo)和政府采購的相關(guān)規(guī)定是不一樣的。

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第57條第二款規(guī)定，招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。這表明，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的項(xiàng)目，投標(biāo)保證金的退還有兩個(gè)顯著特點(diǎn)，一是中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金的時(shí)間均是招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂書面合同之后5日內(nèi)退還；二是投標(biāo)保證金自投標(biāo)截止之日起到退還之日止是需要招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)支付銀行同期存款利息的。

《政府采購法實(shí)施條例》第33條第二款規(guī)定，招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過采購項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)無效。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。競(jìng)爭(zhēng)性談判或者詢價(jià)采購中要求參加談判或者詢價(jià)的供應(yīng)商提交保證金的，參照前兩款的規(guī)定執(zhí)行。

財(cái)政部87號(hào)令（《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》）第38條規(guī)定，投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前撤回已提交的投標(biāo)文件的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)，退還已收取的投標(biāo)保證金，但因投標(biāo)人自身原因?qū)е聼o法及時(shí)退還的除外。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金，自采購合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還中標(biāo)人的投標(biāo)保證金或者轉(zhuǎn)為中標(biāo)人的履約保證金。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)逾期退還投標(biāo)保證金的，除應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金本金外，還應(yīng)當(dāng)按中國人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率上浮20%后的利率支付超期資金占用費(fèi)，但因投標(biāo)人自身原因?qū)е聼o法及時(shí)退還的除外。

這表明，適用《政府采購法》的項(xiàng)目，投標(biāo)保證金的退還有三個(gè)顯著特點(diǎn)：一是中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金的時(shí)間不一樣，未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還，中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金是自政府采購合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)退還或經(jīng)中標(biāo)人同意轉(zhuǎn)為履約保證金；二是及時(shí)按規(guī)定退還投標(biāo)保證金，采購人或代理機(jī)構(gòu)無需支付從自投標(biāo)截止之日起到退還之日止的利息；三是采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)逾期退還投標(biāo)保證金的，除應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金本金外，還應(yīng)當(dāng)按中國人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率上浮20%后的利率支付超期資金占用費(fèi)，但因投標(biāo)人自身原因?qū)е聼o法及時(shí)退還的除外。

2019年7月26日財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的通知》（財(cái)庫〔2019〕38號(hào)）從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的角度出發(fā)對(duì)保證金收取和退還提出了規(guī)范意見：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。收取投標(biāo)（響應(yīng)）保證金的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)約定的到賬（保函提交）截止時(shí)間應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)（響應(yīng)）截止時(shí)間一致，并按照規(guī)定及時(shí)退還供應(yīng)商。收取履約保證金的，應(yīng)當(dāng)在采購合同中約定履約保證金退還的方式、時(shí)間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責(zé)任。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金。