吳明璽

摘? 要? 習近平總書記一直以來高度重視美麗鄉(xiāng)村建設，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求建立生態(tài)宜居農村，打造綠色生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村可以改善農村人居環(huán)境，兼顧生態(tài)保護經濟發(fā)展，最終實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富的建設任務。

關鍵詞? 綠色生態(tài)；鄉(xiāng)村振興；三農

“三農”問題是全黨工作的重中之重，事關民生和社會發(fā)展。習近平總書記圍繞鄉(xiāng)村建設，創(chuàng)新提出“兩山”理論，強調經濟發(fā)展和生態(tài)保護之間相輔相成的關系，為鄉(xiāng)村發(fā)展奠定綠色、可持續(xù)的基調。生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的直觀體現(xiàn)是整潔舒適，最大限度地保留特色文化。在新時期，建設現(xiàn)代化的美麗宜居新鄉(xiāng)村，優(yōu)化農村人居環(huán)境將有助于鄉(xiāng)村品牌建設和價值提升，從而增強鄉(xiāng)村振興的內生能力。

一、建設生態(tài)宜居新鄉(xiāng)村的意義

（一）落實習近平生態(tài)文明思想的舉措

習近平生態(tài)文明思想是我國新時代生態(tài)文明建設實踐經驗總結，也為未來我國農業(yè)產業(yè)發(fā)展指明了生態(tài)發(fā)展層面的要求。具體而言，要在保持農村生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢的同時，改善農村生活環(huán)境，將生態(tài)優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕找?，在人與自然之間建立共同促進的發(fā)展關系，使鄉(xiāng)村發(fā)展實現(xiàn)生態(tài)優(yōu)美、農民富裕的新格局。建設生態(tài)鄉(xiāng)村的主體是人，目標是為了提高農民收入水平，維護好農民利益，改善農民生活環(huán)境，提高生活質量。

（二）貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)

十九大報告中明確提出鄉(xiāng)村振興的任務，并提出了“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”20字的總方針，這既是習近平總書記“三農”發(fā)展的遠景，也為鄉(xiāng)村振興工作的開展指明了實施的方向和道路。鄉(xiāng)村振興是一個需要多方主體共同努力的系統(tǒng)工程，政府要出臺專項政策機制為鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)提供制度保障，也要鼓勵資金、人員等各項要素資源從城市向農村轉移。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既要提振農村經濟，也要保持鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定，使鄉(xiāng)村成為適宜居住的場所。要在農村產業(yè)發(fā)展、各類設施建設、打造優(yōu)美環(huán)境上下苦功夫，以城市建設成果為樣板，解決鄉(xiāng)村發(fā)展中的各項問題，減少農村地區(qū)在發(fā)展中的地區(qū)差異，使鄉(xiāng)村振興早日見成效。

（三）建設美麗鄉(xiāng)村的重要內容

2013年，國家提出建設美麗鄉(xiāng)村，要求將農村建設成為生態(tài)環(huán)境更好，空氣更加清新，居住條件更好的地方。強調農村生態(tài)保護不僅要做到位，還要與人生存需求相適應。這就要求鄉(xiāng)村建設在綠色、可持續(xù)的發(fā)展理念下進行，要讓生活在其中的農民享受到優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境給人的身心愉悅，使農民擁有健康的體魄和發(fā)展的動力。習近平總書記強調“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉”。為農民建設更加舒適的居住環(huán)境，獲得良好的居住體驗，需要從排放生活污水、處理垃圾、開展“廁所革命”等方面做起，這些污染頑疾的解決能夠有效改善農村環(huán)境。因此，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善是整治人居環(huán)境的重要內容，也是構建環(huán)境美、居住體驗好的美麗鄉(xiāng)村的關鍵。

二、建設生態(tài)宜居新鄉(xiāng)村存在的問題

（一）環(huán)境改造資金投入不足

農村人居環(huán)境污染整治問題是一個涉及面廣、處理難度大的龐大工程，需要在建設、養(yǎng)護等各環(huán)節(jié)耗費大量的資金。當前農村居住環(huán)境面臨整治資金不足的困境。同時，整治資金的投入方式也有待改善，部分地區(qū)存在規(guī)劃不到位、廣撒網式的投資方式，難以充分發(fā)揮資金的利用價值，出現(xiàn)諸如設施建設質量不達標的問題，使環(huán)境整治工作大打折扣。

（二）環(huán)境整治模式不當

在推進農村人居環(huán)境整治中，農村部分地區(qū)存在不根據(jù)自身發(fā)展條件，盲目照搬其他地區(qū)建設成功經驗的做法。比如，以處理農村生活垃圾為例，當前農村地區(qū)普遍采取戶—村—鎮(zhèn)—縣由下到上的四級生活垃圾處理網絡，但是這種跨越城鄉(xiāng)、距離遠的模式不但耗費了大量財政資金，并且還會形成污染由農村向城市的轉移，違背了城鄉(xiāng)環(huán)境一體化建設的原則和初衷。另外，農村地區(qū)開展“廁所革命”的方式也可以有很大的改進空間，盡管建設三格化糞池能夠高效地收集糞便，維持了廁所環(huán)境衛(wèi)生整潔，但是忽略了農民回收糞便做肥料的需求，導致部分農戶參與“廁所革命”的積極性不足，造成了資源浪費。

（三）環(huán)境整治技術適用性不強

在推行農村人居環(huán)境整治中，對垃圾、污水的處理在方式和效果上尚未達成共識，部分地區(qū)的基層管理者不考慮農村地區(qū)垃圾、污水的特點，缺少前期的實地調研，直接將城市和其他農村地區(qū)環(huán)境整治的模式借鑒到本地，導致實用性不足，出現(xiàn)嚴重的水土不服、整治效果不佳等情況。

（四）環(huán)境整治機制不健全

在確定整治機制時未能動員農民參與，吸收農民的有益建議，針對農村基礎設施運營維護的資金不足、維護管理機制不足，沒有建立科學合理、針對性強的措施。農民是農村優(yōu)美環(huán)境的建設者和受益者，應主動投身到項目的建設和監(jiān)督中來，推動各項工作可持續(xù)發(fā)展。但因農民的文化水平普遍不高，眼光比較局限，在該項行動中，主體意識不足，作用發(fā)揮不明顯，參與的積極性普遍不高。

三、建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村典型模式

黨中央、習近平總書記立足于農村的長遠發(fā)展，重視保障農民的各項權益，提出了改善人居環(huán)境的要求。2003年，浙江省啟動實施“千村示范、萬村整治”工程，并致力于打造一批示范性強的特色村莊。2020年，浙江在全省范圍內建立了垃圾、污水處理點，改建新建98.6％的廁所，保持環(huán)境整潔的同時，提高糞污利用率，使鄉(xiāng)村更美、更亮、更綠、更宜居，成為鄉(xiāng)村振興的先行示范點，為其他地區(qū)改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境提供參考借鑒。2018年9月，浙江省的“千萬工程”榮獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”。

（一）安吉模式

安吉縣位于浙江西北部，隸屬浙江湖州市。改革開放以來，安吉縣工業(yè)發(fā)展給生態(tài)環(huán)境造成負面影響，其中對太湖水造成的污染尤為嚴重，成為國家重點督促整改的地區(qū)。借助鄉(xiāng)村環(huán)境改善的大背景，安吉啟動了全縣環(huán)境整治提升計劃，結合縣域內不同村莊產業(yè)發(fā)展類型，因村制宜地確定環(huán)境整治目標，如觀光旅游村、工業(yè)發(fā)展村等，獲得村莊建設和維護的長期發(fā)展資金，實現(xiàn)了村莊的長效管理，獲取經濟效益。

1.堅持產業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展，提高產品加工的深度和精細化程度，這是安吉縣農業(yè)產業(yè)發(fā)展的目標之一。美麗鄉(xiāng)村的建設目標就是提高農產品的規(guī)范化、規(guī)?；a，降低生產成本，提高綜合效益。為此，安吉從專業(yè)角度調研分析了當?shù)剞r產品特色，決定重點發(fā)展“竹子、白茶、蠶?！?，將其打造成為覆蓋全產業(yè)鏈、質量可靠的品牌產品，整合當?shù)禺a業(yè)發(fā)展相關的優(yōu)勢要素，形成農業(yè)發(fā)展的競爭性優(yōu)勢，以絕對的市場份額和品牌影響力獲得市場定價權，從而實現(xiàn)了農業(yè)生產的跨越式發(fā)展。

2.保持生態(tài)優(yōu)美發(fā)展戰(zhàn)略

由于早期的粗放型發(fā)展被及時遏止，現(xiàn)在安吉區(qū)域內植被覆蓋率高，擁有優(yōu)質的水土資源，具有發(fā)展高品質農產品的天然優(yōu)勢，也為打造生態(tài)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)村提供了得天獨厚的條件。安吉縣致力于解決影響生態(tài)保護的各類問題，確保生態(tài)建設達標，為當?shù)氐霓r民建設居住體驗良好、滿意度高的環(huán)境，同時，借助優(yōu)質的生態(tài)資源，發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)、休閑娛樂產業(yè)，提高當?shù)亟洕杖搿?/p>

3.堅持鄉(xiāng)村人文美發(fā)展戰(zhàn)略

憑借幾代村民和基層工作者的努力，安吉已經成為擁有書畫村等特色鄉(xiāng)村的示范縣，在營造濃郁文化氛圍的同時，也有效地促進了當?shù)胤諛I(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展。

（二）桐廬模式

桐廬縣屬于浙江，丘陵地貌，經濟較發(fā)達。桐廬縣堅持本著全縣統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、惠及全部居民的原則，建立縣域特色品牌，結合不同鄉(xiāng)村經濟發(fā)展水平、發(fā)展特色，區(qū)分不同類別，確定不同發(fā)展方向和發(fā)展目標，建設美麗和諧農村，桐廬縣正在成為省級鄉(xiāng)村振興模范區(qū)、示范區(qū)、先行區(qū)。

1.立足打造“全域景區(qū)”統(tǒng)籌全縣規(guī)劃

桐廬縣立足全縣旅游資源，謀劃制定全域景區(qū)的建設方案，將縣域所有的生態(tài)資源和文化資源整合起來，統(tǒng)一進行規(guī)劃建設，將縣域建設成為一個大景區(qū)，并將整體的建設規(guī)劃要求落實落細到每個鄉(xiāng)村。

2.將環(huán)境整治和第三產業(yè)發(fā)展有機融合

桐廬縣積極增強農村集體經濟造血功能，將美麗鄉(xiāng)村建設與帶動就業(yè)能力強的第三產業(yè)進行融合。一是確定不同農村地區(qū)適宜發(fā)展的產業(yè)類型進行分類，以科技提高農業(yè)發(fā)展效率，穩(wěn)定農業(yè)發(fā)展質量，發(fā)展精細化深加工農業(yè)；二是在生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，文化特色明顯的地區(qū)重點發(fā)展旅游業(yè)。

3.從細節(jié)做好農村環(huán)境的治理工作

桐廬縣打造了一批環(huán)境整治、房屋改擴建、污水治理的環(huán)保項目，涌現(xiàn)出了清蓮環(huán)溪、畫中蘆茨等一批“美麗鄉(xiāng)村”特色景區(qū)。此外，桐廬縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，建立“村收集、鎮(zhèn)中轉、縣處置”的垃圾處理方案，提高垃圾處理效率。

4.多舉措激發(fā)村民發(fā)展的內生動力

桐廬縣注重提高村民的文化素養(yǎng)和文明程度，在村內開辦老年大學，根據(jù)村民的知識需求、文化需求開發(fā)適應程度高、針對性強的課程，面向所有農民無償開放。為了發(fā)揮榜樣力量，村民自發(fā)組織評選影響力大、示范效應強的人物或組織，在農村營造愛學習、守規(guī)矩的良好風氣。

四、建設生態(tài)宜居新鄉(xiāng)村建議

美麗鄉(xiāng)村建設就是將“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念貫穿在新農村建設之中，實現(xiàn)農村經濟發(fā)展和生態(tài)建設的同步發(fā)展，不同產業(yè)類型的協(xié)同發(fā)展。

（一）積極推進規(guī)劃先行

建設美麗鄉(xiāng)村是一個缺乏經驗示范，時間跨度長，耗費資源多的工程，前期需要進行調研，規(guī)劃項目實施方案，才能為鄉(xiāng)村建設奠定扎實的基礎。尤其在項目建設實施的初始階段，要花費大量的精力統(tǒng)籌各項資源，進行系統(tǒng)謀劃。一是要確保城鄉(xiāng)一體發(fā)展。根據(jù)農村地區(qū)的資源稟賦、發(fā)展條件、民俗民風等，在城鄉(xiāng)一體的發(fā)展框架內，確定發(fā)展規(guī)劃。二是要保留鄉(xiāng)村生態(tài)、文化、習俗等方面的原始特色，建設鄉(xiāng)土特色明顯、辨識度高的鄉(xiāng)村。三是要確保方案的可行性，取得預期建設效果。

（二）強化組織領導

在“黨政主導、農民主體、社會參與、機制創(chuàng)新”的機制下，由各級政府主要領導牽頭負責，對全區(qū)資源進行統(tǒng)籌謀劃，提高資源的整合力度，建立系統(tǒng)的管理體制。一是在各級政府成立領導小組。成員包括黨政領導、相關部門負責人，構建貫穿不同層級，各機構高度協(xié)作、密切配合，各成員職責分工明確的工作體系，確保各項政策舉措按預期要求落實到位。二是要形成獎懲分明、嚴格執(zhí)行的考核體系。結合鄉(xiāng)村自身的優(yōu)勢資源、發(fā)展現(xiàn)狀、目標設定，對鄉(xiāng)村建設成效進行合理規(guī)劃，將其建設成生態(tài)型、發(fā)展型、旅游型等特色產業(yè)，并根據(jù)不同產業(yè)發(fā)展的特點確定農村發(fā)展的考核標準，由上級部門、第三方定期對考核結果進行評價，以考核結果為依據(jù)，確定獎懲。

（三）重視村莊環(huán)境綜合整治

建設美麗鄉(xiāng)村的首要目標是保障鄉(xiāng)村環(huán)境整潔。在創(chuàng)建過程中，要堅持把全面優(yōu)化農村人居環(huán)境作為美麗鄉(xiāng)村建設的重點和突破口。通過村莊道路建設硬化、安裝照明設施實現(xiàn)亮化、清理淤泥凈化水源等多項措施，全面提升村莊環(huán)境，使生活在其中的村民住得安心和舒心。

（四）扎實推進農村產業(yè)發(fā)展

美麗鄉(xiāng)村建設中經濟是基礎，始終要把壯大農村集體經濟放在美麗鄉(xiāng)村建設的突出位置。一是從差異化競爭的角度確定發(fā)展的產業(yè)。找準本地區(qū)的優(yōu)勢資源，避免提供單一重復的產品和服務。同時，推進土地流轉，降低用地成本，提高土地利用效率。二是立足農村生態(tài)優(yōu)勢、農業(yè)特色發(fā)展第三產業(yè)。挖掘當?shù)氐馁Y源稟賦和濃郁的人文風情，發(fā)展能提供大量就業(yè)崗位的第三產業(yè)。三是凝聚農民合力，整合勞動力、資本等各項要素，促進農業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、規(guī)?；?。四是吸引鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。出臺各項吸引力強的優(yōu)惠政策，面向在外就業(yè)的鄉(xiāng)賢廣泛宣傳，動員其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。五是將信息技術應用在農業(yè)發(fā)展中，并在政策、資金等要素上予以傾斜。

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【責任編輯：江東】