包興安

3000億元政策性開發(fā)性金融工具投向基礎(chǔ)設(shè)施重點領(lǐng)域的步伐加快。近日，江蘇、浙江、安徽等多地一批重大項目獲政策性開發(fā)性金融工具資金支持，以盡快形成實物工作量，助力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤。

“各地正在抓住三季度經(jīng)濟(jì)修復(fù)窗口期，著力推動經(jīng)濟(jì)反彈，力爭最大程度彌補二季度增長缺口。其中，加快政策性開發(fā)性金融工具資金投放已成為推動經(jīng)濟(jì)修復(fù)的一個重要抓手?！睎|方金誠首席宏觀分析師王青對《證券日報》記者表示，3000億元資金最高可帶動約1.5萬億元配套融資。

可帶動約1.5萬億元配套融資

政策性開發(fā)性金融工具由人民銀行支持，國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分別設(shè)立專門的基礎(chǔ)設(shè)施基金公司，規(guī)模共3000億元，用于補充投資包括新型基礎(chǔ)設(shè)施在內(nèi)的重大項目資本金、但不超過全部資本金的50%，或為專項債項目資本金搭橋。國家發(fā)展改革委牽頭審核確定備選項目清單，按市場化原則依法合規(guī)、自主投資，通過股權(quán)投資、股東借款等方式投放基金。

近日相關(guān)部委召開的會議對上述金融工具作了要求。8月1日，人民銀行召開2022年下半年工作會議表示，用好政策性開發(fā)性金融工具，重點發(fā)力支持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)。同日，國家發(fā)展改革委召開上半年發(fā)展改革形勢通報會，表示加快政策性開發(fā)性金融工具資金投放并盡快形成實物工作量。

川財證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陳靂對《證券日報》記者表示，在當(dāng)前穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的背景下，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開政策性開發(fā)性金融工具的支持。用好該金融工具，能夠為重大項目及時補充資本金，發(fā)揮好政府投資的關(guān)鍵牽引作用，通過大型基建項目帶動和激發(fā)民間投資活力，更快形成實物工作量，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長。

據(jù)王青測算，考慮到當(dāng)前項目資本金比例普遍為20%左右，最低可降至15%，3000億元資金最高可帶動約1.5萬億元配套融資。當(dāng)然具體規(guī)模要看實際執(zhí)行情況。再加上8000億元政策性開發(fā)性中長期信貸資金，由此，本輪金融工具最高可為重大項目投資引入約2.6萬億元增量資金，約相當(dāng)于2021年固定資產(chǎn)投資規(guī)模的4.8%。換句話說，若以上政策工具潛力得到充分發(fā)揮，可帶動全年固定資產(chǎn)投資同比增速加快約4.8個百分點。

發(fā)力點涵蓋基建等項目

記者注意到，自7月21日農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行投放全國首筆農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金5億元支持重慶市云陽縣建全抽水蓄能電站項目建設(shè)后，政策性開發(fā)性金融工具資金投放加快，多地一批重大項目獲得了資金支持。

7月28日，江蘇省首筆政策性開發(fā)性金融工具（基金）落地蘇州高新區(qū)，資金將用于通安保障性租賃住房（人才公寓）新建項目。該項目總投資21億元，建設(shè)超2000套保障性租賃住房;7月29日，農(nóng)發(fā)行安徽分行成功投放安徽省首筆政策性金融工具1.1億元，用于支持池州港烏沙港區(qū)公用碼頭工程項目建設(shè);7月29日，湖南省首筆政策性開發(fā)性金融工具（基金）落地永州市，資金將用于解決湘江流域生態(tài)治理工程項目的資本金;7月31日，政策性開發(fā)性金融工具（基金）落地浙江省桐鄉(xiāng)市，國家開發(fā)銀行設(shè)立的基礎(chǔ)設(shè)施基金出資18億元支持蘇臺高速公路（二期）項目，首筆1.38億元資金已順利完成投放。

王青表示，政策性開發(fā)性金融工具的發(fā)力點涵蓋基建、科技創(chuàng)新等重大項目。

對于資金投向，近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確，以市場化方式用好政策性開發(fā)性金融工具，支持的項目要符合“十四五”等規(guī)劃，既利當(dāng)前又惠長遠(yuǎn)，主要投向交通、能源、物流、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施，不得用于土地儲備和彌補地方財政收支缺口等。

“通過政策性開發(fā)性金融工具資金的支持，可以更好發(fā)揮各類資金的協(xié)同效應(yīng)?！本挢S投顧高級投資顧問謝后勤對《證券日報》記者表示，從多地資金投向來看，政策性開發(fā)性金融工具主要投向了基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，比如交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施。這類項目需要投入的資金體量大、周期長，更需要政策性開發(fā)性金融工具的支持。

地方積極申報項目

當(dāng)前，不少地方積極爭取政策性開發(fā)性金融工具資金。

近日，寧夏回族自治區(qū)發(fā)展改革委召開會議提出，加大政策性開發(fā)性金融工具資金爭取力度，力爭更多項目納入國家備選清單。

按照重慶市墊江縣發(fā)展改革委最新披露，該縣按照應(yīng)報盡報、主動申報、盡力爭取的原則，申報政策性開發(fā)性金融工具（基金）項目27個，總投資273.60億元，政策性開發(fā)性金融工具（基金）需求24.43億元。

對于如何用好政策性開發(fā)性金融工具的問題，陳靂表示，關(guān)鍵在于發(fā)揮好結(jié)構(gòu)型貨幣政策工具精準(zhǔn)滴灌的作用，在保證市場流動性合理充裕的前提下，堅持不搞大水漫灌，引導(dǎo)政策性銀行做好信貸投放，滿足重大項目資本金到位的政策要求，支持重點領(lǐng)域重大項目建設(shè)。

謝后勤建議，首先投資的項目要選好，既要有較強的社會效益，也要有可觀的經(jīng)濟(jì)效益;其次按照市場化原則，投資規(guī)模要與項目收益相平衡，自負(fù)盈虧。優(yōu)先打造好一批示范項目，給吸引社會資本積極參與，拉動更大規(guī)模的社會資本投資。

王青表示，接下來除了加快項目對接，狠抓落實外，政策性銀行還要找準(zhǔn)定位，重點加大對建設(shè)周期長、政策性與公益性突出項目的信貸和資金投放，盡量避免與其他國有大行、中小銀行在商業(yè)性較強項目上的競爭，特別是在東部長三角、珠三角等較發(fā)達(dá)區(qū)域。這樣可以有效減少“擠出效應(yīng)”，充分發(fā)揮政策性開發(fā)性金融工具的增量作用。