張夢雪 茍延峰 南彬

摘要：為有效提升農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管水平，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng) + ”下農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的積極作用，創(chuàng)新監(jiān)管方式十分必要。本研究基于“互聯(lián)網(wǎng) + ”下農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的科學寓意構建關系假設，采用調(diào)查方法收集皖西六安瓜片等六個知名農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的數(shù)據(jù)，利用因子分析和多元線性回歸分析法剖析觀測指標的解釋效力以及變量指標的相對重要性，發(fā)現(xiàn)政府監(jiān)管滿意度、社會參與滿意度和市場配置滿意度對“互聯(lián)網(wǎng) + ”下農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管滿意度的影響力依次遞減，且12個觀測指標的解釋效力也不盡相同，在此基礎上，以“三維”模型的變量影響力和觀測指標的解釋效力展開實踐分析，并結合“互聯(lián)網(wǎng) + ”下的時代價值和技術優(yōu)勢針對性地提出應對策略，以期扭轉(zhuǎn)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管困境，彰顯互聯(lián)網(wǎng)視域下農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管優(yōu)勢。

關鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng) + ”；農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管；調(diào)查方法

文章編號：1674-7437（2022）12-0132-04? ? ? 中國圖書分類號：G935? ? ?文章標識碼：A

習近平總書記提出，用“最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”四個最嚴來加強食品安全問題監(jiān)管，嚴防、嚴控食品安全風險[1]。而食用農(nóng)產(chǎn)品是整個食品產(chǎn)業(yè)鏈的源頭和基石，對整個食品產(chǎn)業(yè)鏈的安全起到至關重要的作用，要保障食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管具有重要作用。農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管是指對行為人在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、銷售、儲存過程中故意或過失實施的，危害多數(shù)人的生命或身體健康，嚴重侵害市場經(jīng)濟秩序和危及公共安全，甚至嚴重影響國家農(nóng)業(yè)富強和新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等行為情景進行的監(jiān)督把控。傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管僅僅指政府監(jiān)管部門對于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的監(jiān)督把控，具體負責農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管整個環(huán)節(jié)的安全問題，查處假冒偽劣農(nóng)產(chǎn)品并對相關違法行為進行打擊處理。這種監(jiān)管是由國家或地方政府實施的強制性管理活動，旨在為消費者提供保護，確保從生產(chǎn)、處理、存儲、加工直到銷售過程中的農(nóng)產(chǎn)品安全，使之適于人類食用[2]。而作為一種新的監(jiān)管形式，“互聯(lián)網(wǎng) + ”下的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管則是“目的 + 使命”的范式建構。換言之，“互聯(lián)網(wǎng) + ”下農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管不僅僅是政府部門的職能行為，更是市場、政治與社會等“行為人”多元參與、協(xié)同治理的模式整合。市場、政治與社會等行為主體在安全監(jiān)管過程中存在自身理性認知不完備性和整體系統(tǒng)不完善性，往往存在諸多漏洞，如失靈、失敗與低效等桎梏。因此，引入“互聯(lián)網(wǎng) + ”的相關精神理念與方式方法，構建農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管更為科學合理的方法體系至關重要[3]。

1? ?“互聯(lián)網(wǎng) + ”下農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的變量界定

1.1? ?因變量：“互聯(lián)網(wǎng) + ”下農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的滿意度評估

“互聯(lián)網(wǎng) + ”下農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管意味著一種新的產(chǎn)業(yè)方式、新的生活方式[4]。它將現(xiàn)代信息技術及其終端技術與農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管密切結合，促進二者共融共存、更好發(fā)展。因此，在具體設計上，本研究將“‘互聯(lián)網(wǎng) + 下農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的滿意度評估”定義為Y0，進一步操作化為“您對目前‘互聯(lián)網(wǎng) + 下的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管是否滿意”，并通過兩個二級指標——現(xiàn)代信息技術及其終端技術在農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管過程中的創(chuàng)新創(chuàng)造滿意度（Y1）和民眾在“互聯(lián)網(wǎng) + ”下農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的參與度（Y2）來評價總體滿意度，賦值1～9分，并形成第一個關系假說。

假說H0：假設Y1、Y2與Y0存有正相關關系。

1.2? ?自變量（一）： 政府監(jiān)管滿意度評估

政府監(jiān)管是政府為實現(xiàn)公共目標對微觀主體進行的規(guī)范與制約[5]。因此，在農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管過程中，政府應借助現(xiàn)代信息技術及其終端技術明確安全監(jiān)管的具體指標，并實現(xiàn)指標的知識化與信息化轉(zhuǎn)變?；诖耍狙芯繉ⅰ罢O(jiān)管滿意度評估”定義為X1并進一步操作化為“您對目前‘互聯(lián)網(wǎng) +下農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的政府行為是否滿意”，并通過五個二級指標——公開透明狀況（X11）、行政問責狀況（X12）、尋租現(xiàn)象狀況（X13）、管理機構低效率狀況（X14）、內(nèi)在性與預算擴張狀況（X15）5個觀測指標來評價其總體滿意度，賦值1～9分，并形成第二個關系假說。

假說H1：假設X1通過X11、X12、X13、X14、X15與Y0產(chǎn)生正相關關系。

1.3? ?自變量（二）：市場配置滿意度評估

市場配置是由市場主體根據(jù)市場價格信號或者產(chǎn)品、服務的大數(shù)據(jù)信號，為適應商品 供求關系的變化，在競爭中將資源配置到供給不足、需求旺盛的部門。基于此，本研究將“市場配置滿意度評估”定義為X2并進一步操作化為“您對目前‘互聯(lián)網(wǎng) + 下農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的市場配置行為是否滿意”，并通過三個二級指標——信息不對稱狀況感知（X21）、外部不經(jīng)濟狀況感知（X22）、道德風險狀況感知（X23）3個觀測指標來評價其總體滿意度，賦值1～9分，并形成第三個關系假說。

假說H2：假設X2通過X21、X22、X23與Y0產(chǎn)生正相關關系。

1.4? ?自變量（三）：社會參與滿意度評估

社會參與是指社會成員以某種方式參與、干預相關事項從而影響其發(fā)展態(tài)勢。在“互聯(lián)網(wǎng) + ”下農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的社會參與主要是指社會成員利用現(xiàn)代信息技術及其終端技術提升農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的社會治理能力并優(yōu)化安全監(jiān)管的社會治理體系?；诖?，本研究將“社會參與滿意度評估”定義為X3并進一步操作化為“您對目前‘互聯(lián)網(wǎng) + 下農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的社會參與情況是否滿意”，并通過四個二級指標——多元主體治理格局狀況（X31）、針對性或?qū)I(yè)型社會組織狀況（X32）、相關“協(xié)商”機制成熟度（X33）、社會相關“云治理”狀況（X34）4個觀測指標來評價其總體滿意度，賦值1～9分，并形成第四個關系假說。

假說H3：假設X3通過X31、X32、X33、X33與Y0產(chǎn)生正相關關系。

1.5? ? 控制變量

為探索自變量與因變量影響的獨立程度，本研究選取性別、年齡、學歷和職業(yè)為控制變量。

2? ?調(diào)查與分析

考慮到調(diào)查內(nèi)容和對象實際情況，本研究運用科學的問卷調(diào)查方法收集相關評價數(shù)據(jù)。在抽樣原則上，本研究按置信度為95%，Z=1.96，E=5%，P=0.5，N=384的抽樣原則。在調(diào)查方法和調(diào)查對象選擇上，采取分層多階段和簡單隨機相結合的調(diào)查方法，選擇皖西六安瓜片、霍山黃芽、皖西白鵝、壽縣八公山豆腐、金寨劍毫和大別山油茶籽油六個安徽省知名農(nóng)產(chǎn)品主要聚集地。每一個聚集地按其人口規(guī)模比例，分別發(fā)放300～500份問卷，分別讓普通民眾、自治組織成員、外來游客填寫問卷。共發(fā)放問卷2 400份，回收2 357份，回收率為98.2%。同時，本研究也采用直接數(shù)據(jù)收集方法，在收回問卷之后，再對所有數(shù)據(jù)進行整理和錄入。在資料整理過程中，先審核調(diào)查問卷，再對調(diào)查問卷選項的分值進行設計，并根據(jù)研究目的，對數(shù)據(jù)進行綜合評定。采用Epidata數(shù)據(jù)錄入法 ，建立數(shù)據(jù)庫，運用SPSS統(tǒng)計軟件對收集的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計與分析。通過SPSS“探索分析”，變量Sig.值都小于0.05，變量Cronbach's Alpha值為0.745，標準化后可靠性數(shù)值為0.812。通常α值越高表示信度越好，這說明14個觀測變量能夠反映模型客觀狀態(tài)，有信度與效度保障。

2.1? ?基本情況分析

本研究主要采取分層多階段和簡單隨機相結合的調(diào)查方法對安徽省知名農(nóng)產(chǎn)品主要聚集地的人口規(guī)模比例發(fā)放問卷，分別讓普通民眾、自治組織成員、外來游客填寫問卷，調(diào)查主體基本情況分析（見表1）。

2.2? ?指標因子分析

第一步，模型因子適用性檢驗。通過SPSS軟件數(shù)據(jù)包的KMO 和Bartlett 檢驗，本研究得到KMO數(shù)值為0.863，大于0.6；顯著性差異Sig.值為0.000，小于

0.05。指標具有一定效度與信度，適合因子分析。

第二步，指標滿意度因子分析。因子分析主要從政府監(jiān)管滿意度、市場配置滿意度和社會參與滿意度三個維度估算因子特征值、貢獻率和累積貢獻率，并觀察12個次一級指標的負荷量以及共同度（見表2）。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)X1、X2和X3的特征值大于1，累積貢獻率達到68.146%，具有一定代表性；X11、X12 … X34等12個主觀指標的負荷量都不小于0.525、共同度不小于0.6，擬合度較好，關聯(lián)性顯著，假設成立。

2.3? ?模型回歸分析

通過指標因子分析確定了政府監(jiān)管滿意度、市場配置滿意度和社會參與滿意度及其次一級觀測指標的邏輯關聯(lián)，之后，研究將適用回歸分析的方法來預判模型總體態(tài)勢。由于模型涉及到多個自變量，可能出現(xiàn)指標主觀性強、度量誤差較大、相關變量之間關系復雜的情況，因此，需要采用多元線性回歸分析完成預期任務，結果見表3。

根據(jù)決定系數(shù)R2可知，自變量可以解釋Y0總量的49.78%，P值為0.000<0.01，模型具有統(tǒng)計學意義。通過觀察標準化回歸系數(shù)，獲得模型“三維”異質(zhì)性之相對重要性數(shù)值：X1（0.412）、X3（0.393）、X2（0.384）。排位第一的是政府監(jiān)管滿意度，其次是社會參與滿意度，最后是市場配置滿意度。

3? ?“互聯(lián)網(wǎng) + ”下農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的分析結果

本研究通過對表3中的模式回歸參數(shù)進行對比，就“互聯(lián)網(wǎng) + ”下農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管中的政府監(jiān)管、社會參與和市場配置三個維度展開實證分析，形成如下研究結果：

其一，政府監(jiān)管是農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的首要影響因子，排位第一。其中，管理機構、行政問責、內(nèi)在性與預算擴張路徑影響力較大，公開透明和尋租現(xiàn)象狀況負荷較低，須重點關注，深入研析。

其二，社會參與對農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的路徑影響力比政府監(jiān)管弱，但強于市場配置，排位第二。其中，多元主體治理格局與針對性或?qū)I(yè)型社會組織滿意度較高，社會相關“云治理”和相關“協(xié)商”機制成熟度負荷較低，但其影響力也不可輕視。

其三，市場配置滿意度的排位第三。其中，外部不經(jīng)濟的負荷最大，影響力最為顯著。信息不對稱和道德風險影響力相對較弱，但也是“互聯(lián)網(wǎng) + ”下農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管所要關注和思考的重要內(nèi)容。

4? ?“互聯(lián)網(wǎng) + ”下農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的對策思考

4.1? ?政府監(jiān)管維度

首先，借助互聯(lián)網(wǎng)獨特優(yōu)勢打破傳統(tǒng)監(jiān)管手段單一、效率低下、成本高僵局。一方面，強化農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)許可審批階段的互聯(lián)網(wǎng)適用，簡化過程，縮短時間期限，同時，加強過程監(jiān)督把控。另一方面，強調(diào)以公示制度作為陽光政府監(jiān)管的重要手段，并積極運用“互聯(lián)網(wǎng) + ”等現(xiàn)代信息手段。其次，讓整個農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作做到信息公開透明、價值訴求明確、違規(guī)問責具體。具體來說，即結合現(xiàn)代信息技術，對每一類、每一次農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管處理過程與結果，以及每一環(huán)節(jié)相關負責人都要收錄到問責系統(tǒng)中。再次，結合電子政務的發(fā)展趨勢，政府監(jiān)管部門可將農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管納入政府門戶網(wǎng)站，并在政府門戶網(wǎng)站單獨開辟一個有關農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的板塊，用于更新監(jiān)管部門信息或者對于農(nóng)產(chǎn)品安全狀況監(jiān)控過程、處理結果以及其他相關資料。最后，在農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的過程時，由于被監(jiān)管對象本身的“經(jīng)濟人”特性，可能會出現(xiàn)尋租現(xiàn)象。而現(xiàn)代移動網(wǎng)絡則為尋租現(xiàn)象的解決提供較好破解方略，利用移動電子產(chǎn)品和互聯(lián)網(wǎng)技術對執(zhí)法人員進行隨時、實時監(jiān)控，如執(zhí)法過程要有錄像記錄，這不僅震懾了違法者，也增強了對執(zhí)法本身的外部監(jiān)督。

4.2? ?社會參與維度

首先，農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管并不是由某個單一主體參與，而是由監(jiān)管部門、生產(chǎn)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會以及消費者等相關主體共同參與的多元治理格局。只有在他們之間形成良性互動才可能實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管最佳狀態(tài)。其次，大數(shù)據(jù)背景下，“云治理”的自身價值在于為社會有序運行提供更加優(yōu)質(zhì)高效的社會服務。許多生產(chǎn)經(jīng)營組織都有官網(wǎng)平臺，利用平臺來實現(xiàn)智能生產(chǎn)、經(jīng)營與監(jiān)控，可有效促進農(nóng)產(chǎn)品組織建構自治式監(jiān)管。再次，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會雖不能直接干預農(nóng)產(chǎn)品組織的生產(chǎn)經(jīng)營行為，但可以建立一個互聯(lián)網(wǎng)電子檔案，錄入農(nóng)產(chǎn)品組織相關信息，并通過“官網(wǎng)”對外發(fā)布。此外，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會也可以與其他農(nóng)產(chǎn)品組織形成良性合作互動，積極收集農(nóng)產(chǎn)品。最后，推進協(xié)商共治機制發(fā)展的一個重要舉措是完善信息“共建共治共享”的社會治理新格局，要定期開展執(zhí)法檢查和監(jiān)管結果會談，及時分享農(nóng)產(chǎn)品檢查問題信息，加強風險交流與協(xié)作。

4.3? ?市場配置維度

首先，透過網(wǎng)絡平臺經(jīng)濟，農(nóng)產(chǎn)品供應者可以不再受壟斷組織的控制或個人限制，同時，農(nóng)產(chǎn)品供應者的相關信息也可以納入到安全信息平臺中接受監(jiān)控，這在一定程度上使得他們更加關注農(nóng)產(chǎn)品安全與質(zhì)量。其次，從農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管情況來看，市場治理失靈主要原因就是信息不對稱，通過“互聯(lián)網(wǎng) + ”新模式將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、交換、銷售、消費每個環(huán)節(jié)信息都納入系統(tǒng)，建立農(nóng)產(chǎn)品信息追溯平臺，由政府強制推行，同時，鼓勵農(nóng)民以及相關企業(yè)與組織自主參與，可有效解決信息不對稱問題。最后，針對道德風險，要搭建基于互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)產(chǎn)品組織與行為主體信用檔案，即在農(nóng)產(chǎn)品組織與行為主體注冊登記時將之納入信用系統(tǒng)?；ヂ?lián)網(wǎng)信用檔案是加強農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管和完善農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)控的人格化信用體系，是保障農(nóng)產(chǎn)品安全的重要舉措。

5? ?結束語

“互聯(lián)網(wǎng) + ”下農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管是市場基于自然理性的個體調(diào)節(jié)，政府基于公共精神協(xié)調(diào)或是契約精神服務的整體管理，社會基于公民自覺理性覺醒的多元協(xié)同，亦是農(nóng)民由自發(fā)配合到自覺主動的自我參與?！盎ヂ?lián)網(wǎng) + ”下，政府采取了一系列信息化手段完善食品安全監(jiān)管，提升農(nóng)產(chǎn)品安全水平顯得更為重要。為此，本研究通過實證分析識別了“互聯(lián)網(wǎng) + ”下農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管觀測指標的負荷及其對自變量的解釋效力，明確了政府監(jiān)管、社會參與和市場配置滿意度對“互聯(lián)網(wǎng) + ”下農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管的相對重要性，結合模型“三維”的異質(zhì)性及各自觀測指標的解釋效力提出針對性舉措，為進一步完善“互聯(lián)網(wǎng) + ”下的農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管，扭轉(zhuǎn)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管困境，彰顯“互聯(lián)網(wǎng) + ”下農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管優(yōu)勢建言獻策。

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