[摘要]“宋公堤”是共產黨帶領人民群眾治水興水的生動實踐和偉大成就，展現了民主政府真心愛民、清明廉潔的執(zhí)政態(tài)度以及調配資源的強大社會動員能力。文章梳理了修堤背景以及修堤前、修堤中、修堤后遇到的重大危機，分析了應對危機的決策智慧，最終得出堅定決策立場、頑強決策意志和提升決策境界的時代啟示。

[關鍵詞]“宋公堤”；新四軍；科學決策

[作者簡介]張立，中共鹽城市委黨校講師，鹽城新四軍干部學院黨性室副主任，江蘇鹽城 224001。

[中圖分類號] D239[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2022）12-0041-04

1941年，共產黨在蘇北局部執(zhí)政條件下，領導人民在鹽城建成“宋公堤”，這一工程被文藝家阿英稱為“蘇北偉大的水利工程”①，2023年1月被水利部列入“人民治水·百年功績”治水工程項目。海堤不僅為沿海人民擋住了海潮的侵襲，也在百姓心中豎起了共產黨一心為民的豐碑?！八喂獭钡男拗a生了哪些影響？共產黨如何決策化解修堤危機？筆者從修筑海堤的邏輯原點出發(fā)，系統(tǒng)回顧海堤工程，探尋修堤決策智慧，探究提高科學決策能力、建設更多新時代“宋公堤”的時代啟示。

一、“宋公堤”修筑的歷史背景

（一）民心所盼，社會所需

鹽城瀕臨黃海，因海而生，因鹽而興，但是海潮、海嘯肆虐，一直是沿海居民的心頭噩夢！1939年8月30日，黃海沿海海域發(fā)生大海嘯，破壞力非常驚人，到處都是淹死的人、牲畜和毀壞的房子，被海水浸泡過的土地高度鹽堿化、五谷不升，人民生活難以為繼。阜寧沿海地區(qū)受災較為嚴重，當地士紳多次呼吁江蘇省政府主席韓德勤關心人民疾苦、修筑海堤，迫于壓力，省政府下撥20萬經費修堤，但由于官員貪污腐化，層層克扣，實際用于修堤的不到11萬元，僅修成了1米多高的海堤，最終在海潮中崩塌，使人民再次飽受家毀人亡的慘痛。

（二）為民服務，職責所系

1940年10月，黃克誠率領八路軍來到阜寧，建立抗日民主政府，部隊供給部部長宋乃德出任縣長。他一上任便深入群眾、拜訪士紳、討論縣政、求教良方。面對流民遍野，災民遍地的現狀，士紳提出了“欲穩(wěn)政權，先修海堤”的施政建議，既表達了民心所盼，也包含了對新政府的試探。當時，民眾對共產黨、民主政府的認識還不清晰，而通過觀察政府對修堤的態(tài)度，可以驗證其是否真心為民。

（三）重大工程，統(tǒng)籌不易

共產黨領導的民主政府是一心為民、尊重民意、能辦實事的新政府。從情感和立場上講，政府關心受災群眾，希望通過修堤化解民眾苦難；從執(zhí)政基礎上看，新生的民主政府需要獲得人民認可，而修筑一條堅如磐石、風雨不倒的大堤，能體現新政府與舊政府本質差別。然而，民主政府新建，存在財力、人力、物力等困難，一些群眾還顧慮修堤失敗、堤財兩空的結果。

顧慮民主政府修堤動機。民主政府到來前的社會狀況是“海嘯成災、瘡痍滿目、難民遍野、離鄉(xiāng)背井、苦不堪言”，偽軍、土匪橫行，社會凋敝，群眾對抗戰(zhàn)勝利缺少信心。“當地的人民群眾生活在水深火熱之中，對我黨我軍尚缺乏了解?！雹谶@種情況的出現，客觀上因為蘇北交通不便、信息閉塞，主觀上則因為受到頑固派、土匪、偽軍制造的謠言污蔑。加之國民黨政府在修堤過程中貪污腐敗、中飽私囊的行徑，令民眾認為“天下烏鴉一般黑”，因此對民主政府主動修堤的動機存在質疑。

擔憂民主政府修堤決心。修堤是一項復雜的技術工程，客觀的現實難題的確存在。一缺經費。民主政府新建，各項恢復發(fā)展經濟的施政舉措效力有待發(fā)揮。二缺人手。海堤建設工程中的勘探、測繪以及海潮規(guī)律的把握，皆需專業(yè)的工程師、計量員對工程指標和進度進行設計與管理，這些人員大多與舊政府有關聯，加上反動勢力的造謠污蔑，一些有修堤經驗的群眾、士紳、工程師害怕報復，不敢公開支持修堤。三缺時間。修筑海堤的最佳時機，應盡量避開夏季梅雨和冬季寒凍時節(jié)。決策修堤時已然1941年春季，如當年動工，必須趕在夏季梅雨到來前完工，否則，工程將陷入停頓，況且，此時日偽軍將對鹽阜區(qū)進行夏季“掃蕩”的消息頻頻傳來，戰(zhàn)爭氛圍驟然緊張，留給修堤的工期十分緊迫。

輕視民主政府領導能力。當時的蘇北社會政治生態(tài)復雜，主要有幾種力量：偽軍、頑固派及其聯系的土（海）匪、劣紳等勢力；開明地主、士紳等勢力；一般民眾以及共產黨、新四軍。其中，偽頑勢力堅決反對民主政府修堤。地方勢力力量持久、盤根錯節(jié)、影響廣泛。大部分地方勢力支持修堤，但也有部分中立觀望，一般民眾難免莫衷一是，不敢公開支持民主政府。

二、“宋公堤”修筑面臨的危機與應對

科學決策又稱理性決策，主要區(qū)別于盲目決策、經驗決策?？茖W決策的過程遵從規(guī)律、環(huán)環(huán)相扣，力求有限資源前提下的最佳方案，強調在科學的理論指導下，以科學的思維方式，運用科學的手段與方法，按照科學的決策程序，進行的符合客觀實際的決策活動，是對未來實踐的方向、目標、原則、方法和手段所做的決定。面對修堤難題，民主政府堅定決策立場、把握矛盾主次、注重民主協(xié)商、強調情感溝通，最終消弭種種分歧，化解各項危機。

（一）修堤前——面臨動工危機

1941年2月下旬，阜寧縣第一屆參議會召開，3名議員聯署提議修海堤，但沒有得到上百位議員的一致認可，大家反復辯論至午夜仍難達成一致，主要有3點反對意見：一是淮河年年泛濫，修海堤不如修淮河；二是內陸地區(qū)議員認為，修海堤僅海濱人民受益，為何全縣承擔費用；三是擔心政府以修堤為名斂財逃離。反對意見直指修堤核心問題——誰出錢？誰領導？誰保障？誰“兜底”？不僅表明議員立場復雜，也顯出決策之難。為化解動工危機，民主政府具體從三個方面進行決策應對。

一是協(xié)商聚焦機會和未來。首先，引導發(fā)表意見轉向開展建議。意見往往具有消極情緒且無建設性，而建議則聚焦了積極面。其次，從討論過去的失敗轉向探討未來的成功。關于過去只能吸取教訓，而只有跳出失敗聚焦未來才能同心合力。最后，從討論難題轉向緊抓機遇。民主政府主動修堤是難得機會，因此推動議員統(tǒng)一步調、緊抓機遇。

二是過程重視民主與團結。民主分析的過程越完備、越準確，決策的成功性就越強。政府認真聽取反對意見，找到了問題癥結所在。有的議員反對修堤是認識不足，有的是發(fā)泄情緒，還有的是渾水摸魚，長時間的民主討論，對化解反對意見提供了時機。

三是決策緊扣癥結與前景。面對“誰出錢”的質疑，政府利用經濟手段發(fā)行公債，讓修堤從政府的事轉成眾人的事，結成利益共同體；面對“誰領導”的困惑，政府組建“修堤委員會”，讓士紳、民眾參與領導以增進融合，并明確支持修淮河的提議；面對誰“兜底”的擔憂，政府承諾以鹽稅做抵給出“定心丸”，描繪了美好前景、提振了信心、凝聚了力量。最后達成一致意見，發(fā)行公債100萬元，保障修堤及抗日軍需并設立沿海工程辦事處。

（二）修堤中——遭遇停工危機

停工危機是在多重危機堆積下，由天氣因素引爆：海堤動工之初，天氣便是決定成敗的關鍵因素。天氣好，修堤就可以如期進行，但連續(xù)暴雨引發(fā)了修堤技術危機，工地水深兩尺不能勞作，又因后勤、安全、謠言等因素以及堤工擔憂海潮到來，紛紛棄工逃家，鄉(xiāng)紳代表主動給政府發(fā)報，希望來年再行修堤，一系列的停工訴求與行為引發(fā)了停工危機。危機爆發(fā)后，宋乃德連夜急赴60里外的施工現場，其間道路由于暴雨，水澤汪洋，深到馬腹。宋乃德當時身患重病，幾次墜馬入水，但他置生死于度外，以頑強意志趕到工地召開會議，反復勸說，曉以利弊，穩(wěn)定眾人情緒。最后，大家被宋乃德感動，決定修堤到底，于是優(yōu)化方案使工程繼續(xù)。

一是緊盯目標并堅定信心?；馔９のC，信心、時機和目標尤為關鍵。停工危機爆發(fā)后，宋乃德第一時間奔赴現場，緊緊抓住了化解危機的關鍵時機，并在抵達現場后迅速召開大會，提醒大家修堤是老百姓受益的初衷，明確停工與否的利害關系，圍繞現實難題重新修訂修堤方案，提振大家克服困難的決心和意志。

二是依靠群眾并保持清醒。群眾路線、群眾立場是正確決策的保證，但眾人意見不等于人民意見，更不等于正確意見。在眾人一致要求停工的危機面前，宋乃德沒有盲目從眾，而是認真調查研究，在錯綜復雜的停工現象中抓住停工的根因，并通過與群眾的真誠協(xié)商達成了繼續(xù)修堤的一致。

三是榜樣示范并勇擔后果。停工危機本質上是一場信任危機。宋乃德能夠最終統(tǒng)一眾人思想，展現了決斷力、領導力和協(xié)調組織力，他以充滿感召力的帶頭示范和忘我的執(zhí)著工作態(tài)度，打動并感染了試圖放棄修堤的民眾，做到“用身影指揮人，而不是用聲音指揮人”，并且勇擔修堤失敗的后果，展現了主心骨的價值，最終穩(wěn)定了眾人情緒，凝聚了人心和力量。

（三）修堤后——遭逢價值危機

在民主政府的堅強領導之下，沿海百姓戰(zhàn)天斗地，克服重重危機和困難，從1941年5月15日到7月31日，建成了一條長約90里、高約3.3米的捍海大堤，百姓為此歡呼雀躍、撰文立碑。然而，海堤建成后如何鞏固海堤價值？在當時背景下，土匪劣紳、偽軍頑固派必將編造海堤質量不達標，出現塌方；海堤不能防御海潮，勞民傷財；海堤用度不明，花費甚大等謠言。再者，如何進一步彰顯海堤價值？民主政府建設根據地、開展征兵、征糧、社會治理等事項依賴政府權威，“宋公堤”正是政府威信的增量，因此加強海堤影響力、鞏固并擴大海堤價值勢在必行。

一是總結經驗，立豐碑。撫恤烈士，紀念海堤來之不易，表達崇高敬意。為總結修堤經驗、表達歷程艱辛，紀念為修堤作出的重大犧牲，民主政府組織群眾大會，以烈士姓名命名村鎮(zhèn)、學校。注重信譽，踐行政府“兜底”承諾，展現責任擔當。修堤實發(fā)的公債第二年便如期足額償還，得到民眾擁護；建章立制，組建“海堤防護委員會”。組建了以士紳、群眾為主體的海堤維保組織，對海堤實施日常管護，“以奠永恒與堿潮濁浪堅持搏斗之基”。

二是持續(xù)宣傳，樹口碑。海堤建成后，民主政府廣泛組織宣傳報道，營造熱度、強化傳播。例如，阿英專門寫了長篇紀實文章《蘇北偉大的水利工程——宋公堤》并編寫演出劇本，《新華報》《新知識報》等報刊也進行大量報道。政府進一步公開修堤費用及行政費用，展現修堤過程的清明廉潔。參與修堤的士紳感慨道：“籌費，則給券期還。督工，則忍饑力疾。節(jié)用，除堆工外，不支堆費一文，艱苦廉潔，有如此者？”

三是營造熱度，顯價值。據記載，停工危機化解之后，梅雨天氣竟然再沒有下雨，反常的氣候使堤工認為是“宋縣長的誠心感動了天地，才有這樣的善果”③，這一偶發(fā)自然現象成為了海堤修筑奇跡，于是爭做見證人廣泛宣傳，形成傳播熱度?！八喂獭蹦軌虻玫饺嗣裾嫘姆Q贊，根本原因在于工程質量得到檢驗，于是緊抓這一優(yōu)勢，展現海堤超出預期效用。據記載：“（修堤）成功的后一天夜晚，新的海嘯竟翻騰而至，水位較之二十八年（1939年）高6寸，時間也延長20分（鐘）。但新堤（宋公堤）高大堅實，屢經沖激，終屹立不動。”這一檢驗成效使得百姓“萬戶歡騰，謳歌共產黨、八路軍、新四軍、宋縣長的功德，愛戴竟如神明”。④

三、“宋公堤”的決策智慧及時代啟示

習近平強調：“為民造福是最大政績，要把好事實事做到群眾心坎上?！雹菡琰S克誠對這段歷史的回憶：“共產黨關心群眾疾苦的實際行動，恰與國民黨橫征暴斂、魚肉百姓的行徑，形成鮮明對照。人民群眾開始認識到，共產黨才是真正為老百姓辦好事的！連一些曾對我們抱懷疑或抵觸情緒的士紳，也開始向我們靠攏?！雹弈敲矗八喂獭惫こ痰臎Q策智慧對提高科學決策能力有哪些啟示？

（一）堅定決策立場，堅持全局視野、對黨忠誠

立場決定方向，決策決定成敗。決策的科學性來自立場的正確性，立場錯了談不上科學決策，習近平指出，“想問題、做決策、辦事情都要想一想是不是站在人民的立場上，是不是有助于解決群眾的難題，是不是有利于增進人民福祉”⑦，真正做到從群眾關心的“急難愁盼”做起。

著眼大局整體。唯有洞察全局的決策遠見，才有指引前行的感召力，從大局著眼是科學決策的必要前提。習近平指出：“科學決策，首先要有戰(zhàn)略眼光，看得遠、想得深。領導干部想問題、做決策，一定要對國之大者心中有數，多打大算盤、算大賬，少打小算盤、算小賬……”⑧“不能為了局部利益損害全局利益、為了暫時利益損害根本利益和長遠利益?！雹崦裰髡朔刂匦薜汤щy，始終堅持并保障修堤，體現了民生決策的大局。試想，假使民主政府成立后，面對災民無動于衷，面對海潮束手無策，共產黨、新四軍在蘇北就會被動。

立足黨性原則。習近平指出，“遇到問題、做出決策、處理工作首先要從政治上想一想，對照黨章、黨內政治生活準則、黨紀處分條例舉一反三，看準能不能干、該不該做，在風浪考驗中立得住腳……正所謂‘德不優(yōu)者，不能懷遠；才不大者，不能博見?！雹庥械臎Q策在醞釀階段大局和人民利益都考慮到了，長遠和眼前也進行了兼顧，但還是難以輕易下定決心，因為必須做出犧牲。緊要關頭，還是要憑共產黨員的黨性原則做決策，依靠堅定不移的信念、實事求是的調研和忠誠于黨的精神品格行取舍。

（二）頑強決策意志，做到堅持原則、善于斗爭

一部修堤史是一部擔當史和斗爭史。習近平指出，共產黨人講斗爭，“不是為了斗爭而斗爭，也不是為了一己私利而斗爭，而是為了實現人民對美好生活的向往、實現中華民族偉大復興知重負重、苦干實干、攻堅克難。”?在民主政府的領導下，沿海民眾與謠言斗爭、與自然界斗爭、與落后群眾斗爭，最終建成大堤，充分體現斗爭精神的重要價值。

注重斗爭方法。修筑海堤是戰(zhàn)天斗地不服輸的斗爭，做到了“先策后決”以及“多策慎決”。開展斗爭必須明確主要目標，善于抓“牛鼻子”，對各種矛盾要心中有數，優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾主要方面，以帶動其他矛盾化解。修堤過程中“黑天鵝”和“灰犀?！蔽C的化解，實現了在改造客觀世界的同時，改造了群眾的主觀認識，營造了“修海堤”與“得民心”的雙贏局面。

把握斗爭節(jié)奏。斗爭應講究方法和節(jié)奏，做到與其“策后妥協(xié)”，不如“策前周全”。決策是原則性和靈活性相統(tǒng)一的創(chuàng)造性活動，決策過程中一味地妥協(xié)通融、不敢斗爭，是沒有公心、沒有正氣，只有私心和俗氣的表現，必然急事辦不妥，難事辦不清，大事辦不成。但如果不分場合和具體原因，不分內外矛盾或者主次矛盾、輕率斗爭就一定壞事。因此，要把準決策對象發(fā)展變化的趨勢，科學掌控斗爭節(jié)奏，做到“運用之妙，存乎一心”。

（三）無我決策境界，做到人民至上、敢于擔當

沒有情感參與的決策是不存在的，無我決策境界不是要求決策者沒有情感，而是要以“無我”的境界，彰顯“不負人民”的擔當作為。

堅定人民至上?！拔覍o我，不負人民”的人民立場，拓展到黨員干部提高科學決策能力上，意味著要在決策起心動念之時，也應有無我之境界。新時代的黨員干部應努力培塑為大公、守大義、求大我的決策理念，這也是一心為公、一身正氣、一塵不染的共產黨人應該具備的決策境界。

做到果敢擔當?！肮裏o私，一言而萬民齊?！币粋€有正氣的黨員干部，才能形成“決策為群眾辦事，群眾為決策鼓勁”的良性循環(huán)。黨員干部如果私心太重，決策的公信力會下降甚至崩塌，做出的決策會被認為有私心、有詭計，以至于能力再強，群眾也不會買賬。一旦陷入“塔西佗陷阱”，還會對黨和人民的事業(yè)造成傷害。

結語

“宋公堤”工程作為共產黨治水興水的生動實踐，展現了共產黨一心為民的執(zhí)政理念，彰顯了共產黨人不變的初心使命。面對修堤過程中的重重困難和突如其來的危機，民主政府以堅定的人民立場、高昂的戰(zhàn)略定力和十足的斗爭精神，同民眾緊密合作，全力保障后勤、完善安全防線、優(yōu)化修堤方案，黨員干部身先士卒帶領修堤等等。做到以充滿感召力的犧牲奉獻、擔當作為引領民眾，以把握時度效的戰(zhàn)略部署、科學決策應對修堤危機，以注重透明度的清廉作風、重視實績化解各方擔憂，實現了因時順勢、主動謀勢、統(tǒng)籌兼顧、慮定而動，最終推動大堤的建成，為華中抗日根據地的鞏固和抗日戰(zhàn)爭的最終勝利作出貢獻。

[注釋]

①中共鹽城市委黨史工作辦公室 編.新四軍在鹽城（風雨磐石——群眾工作卷）[M].南京：江蘇人民出版社，2015：328.

②黃克誠自述[M].北京：人民出版社，1994：189.

③中共鹽城市委黨史工作辦公室 編.新四軍在鹽城（風雨磐石——群眾工作卷）[M].南京：江蘇人民出版社，2015：326.

④中共鹽城市委黨史工作辦公室 編.新四軍在鹽城（風雨磐石——群眾工作卷）[M].南京：江蘇人民出版社，2015：327.

⑤習近平在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上的講話.人民日報，2022-03-02.

⑥黃克誠自述[M].北京：人民出版社，1994：190.

⑦習近平.習近平談治國理政（第3卷）[M].北京：外文出版社，2020：520.

⑧習近平在中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班式上的講話.人民日報，2020-10-11.

⑨習近平.習近平談治國理政（第4卷）[M].北京：外文出版社，2022：42.

⑩習近平.習近平談治國理政（第4卷）[M].北京：外文出版社，2022：40.

?習近平在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結大會上的講話.人民日報，2020-01-09.