曾珠 杜江

開展干部勝任評價工作，是今年酉陽土家族苗族自治縣人大常委會健全完善人大監(jiān)督機(jī)制的一次創(chuàng)新探索。值得注意的是，即使參評對象已全部達(dá)到“勝任”標(biāo)準(zhǔn)，排名后三位者卻依舊需要對評價結(jié)果中提出的問題進(jìn)行整改。

縣人大常委會通過勝任評價機(jī)制，在首輪考核通過后，對排名后三位干部整改工作進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)干部慢作為現(xiàn)象的轉(zhuǎn)變，激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)激情。

“按照評價結(jié)果指出的整改方案，我委立即召開了專題會議，迅速開展整改工作……”9月22日，酉陽自治縣十八屆人大常委會第七次會議上，聽取了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于2022年年中勝任評價整改情況的報告。

正在作報告的，是此前縣人大常委會民主測評會上，排名靠后的三位部門“一把手”。既然在測評會上考核結(jié)果已為“勝任”，為何還需進(jìn)行整改？

排名后三位勝任者仍需整改

今年6月，酉陽自治縣人大常委會2022年年中領(lǐng)導(dǎo)干部勝任評價工作正式啟動。經(jīng)過深入調(diào)查和多方研討，縣人大常委會制定形成了《酉陽自治縣人大常委會關(guān)于對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行勝任評價的實施方案（暫行）》（以下簡稱《方案》），并成立了勝任評價工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

《方案》明確評價對象為，縣人大常委會任命的縣人民政府工作部門主要負(fù)責(zé)人，縣監(jiān)察委員會副主任、縣人民法院副院長、縣人民檢察院副檢察長。評價內(nèi)容包含政治素質(zhì)、工作能力、工作績效等方面。

酉陽自治縣人大常委會主任唐應(yīng)珊介紹，評價每半年開展一次，采取縣人大常委會會議民主測評的方式進(jìn)行，由35名縣人大常委會組成人員和15名隨機(jī)抽選的縣人大代表共50人參加，參評人員根據(jù)平時了解、前期調(diào)研、相關(guān)監(jiān)督掌握的情況和被評對象的履職情況報告，按“勝任、基本勝任、不勝任”三個等次在評價表上作出評價。

是否勝任的標(biāo)準(zhǔn)是什么？據(jù)介紹，根據(jù)民主測評得到的數(shù)據(jù)，經(jīng)綜合換算后，勝任率達(dá)80%以上（含）的為勝任；勝任率為60%—79%的為基本勝任；勝任率60%以下（不含）的為不勝任。

“但是，即使被測評人員全部達(dá)到勝任標(biāo)準(zhǔn)，但排名靠后的三名干部，依舊要對評價中提出的問題進(jìn)行整改。該評價機(jī)制的目的遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于‘評，更要求監(jiān)督對象要落實于‘做?！碧茟?yīng)珊說。

1239份調(diào)查問卷精準(zhǔn)“畫像”

履行工作職責(zé)、依法行政、為民辦實事以及落實人大及其常委會的決議、決定、審議意見情況，是對評價對象的必評內(nèi)容，也是勝任評價的“規(guī)定動作”。如何真實、全面、客觀地進(jìn)行評價，使勝任評價達(dá)到改進(jìn)、推進(jìn)工作的目的，方法很重要。

今年6月，酉陽自治縣人大常委會主任會議確定了本次勝任評價對象，為27個政府工作部門主要負(fù)責(zé)人。

為準(zhǔn)確地給評價對象“畫像”，6月至7月，縣人大常委會組成了五個評價調(diào)研小組，由縣人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，分別對27個政府組成部門的班子成員、中層干部、職工代表和全縣39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的黨政班子成員、群眾代表、企業(yè)代表等進(jìn)行了全覆蓋式走訪，并采取會議座談、聽取匯報、問卷調(diào)查、個別訪談等方式，了解掌握被評價對象工作的總體情況。

“有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門之間聯(lián)動機(jī)制不暢，需進(jìn)一步提高工作效率?！薄坝嘘P(guān)部門重督查輕服務(wù)，對基層相關(guān)工作指導(dǎo)、培訓(xùn)力度不夠?！薄吧贁?shù)部門在優(yōu)化營商環(huán)境中還存在本位意識，缺乏大局觀，主動服務(wù)意識不強(qiáng)?！睔v時一個月的調(diào)研，1239份調(diào)查問卷收集到很多原汁原味的民意。隨后，調(diào)研小組對調(diào)研情況進(jìn)行梳理匯總，既列舉“成績單”，也不掩飾“家丑”，形成了客觀全面的調(diào)研報告。

今年7月，在縣人大常委會民主測評會議上，27位人大任命的政府工作部門“一把手”進(jìn)行了現(xiàn)場“考試”。經(jīng)過綜合換算，所有被評價對象的評價結(jié)果均為“勝任”。

唐應(yīng)珊表示，過去，人大對任命干部只注重“任”，弱化了“免”，領(lǐng)導(dǎo)干部勝任評價機(jī)制的出臺，增強(qiáng)了人大監(jiān)督的剛性和實效。

整改期限限定為兩個月

“評價結(jié)果中提到的關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水管理，加大區(qū)域性供水用水的資金投入建設(shè)力度問題，我委高度重視，成立了農(nóng)村供水工程管護(hù)建設(shè)工作專班，目前100人以上集中供水工程1152處，總供水規(guī)模24.5萬噸，覆蓋農(nóng)村人口58.6萬人?！眲偃卧u價問題整改匯報會上，縣水利局局長楊云志說。

兩月期限一到，在縣十八屆人大常委會第七次會議上，評價結(jié)果排名后三位的部門主要負(fù)責(zé)人在會上相繼匯報了問題整改情況。

面對“部門之間聯(lián)動機(jī)制不暢通、重督查輕服務(wù)、營商環(huán)境中缺乏大局觀”等共性問題，縣水利局、縣文旅委等相關(guān)部門直面問題，提出了一系列整改措施；面對個性問題，各相關(guān)部門深刻剖析，堅持具體問題具體分析，解決了不少內(nèi)部矛盾點。

“勝任評價猶如照鏡子，能發(fā)現(xiàn)自己不能發(fā)現(xiàn)的問題和不足，幫助我們找準(zhǔn)工作癥結(jié)，對癥下藥，開出具體‘處方。”楊云志說

此外，對于勝任評價結(jié)果提到的“關(guān)于部分旅游集散中心功能不健全，配套設(shè)施不齊備，部分旅游區(qū)廁所衛(wèi)生條件差，自駕游配套設(shè)施需要完善的問題”，在匯報現(xiàn)場，縣文旅委主要負(fù)責(zé)人當(dāng)場表示，已編制完成《酉陽全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，按照規(guī)劃將科學(xué)布局旅游接待設(shè)施、服務(wù)設(shè)施及基礎(chǔ)設(shè)施，指導(dǎo)促進(jìn)酉陽文化旅游發(fā)展。

針對在優(yōu)化營商環(huán)境中，缺乏大局觀、主動服務(wù)意識不強(qiáng)的問題，縣文旅委全面摸清全縣涉及文旅審批服務(wù)事項底數(shù)，簡化審批流程、辦事材料，完成“最多跑一次”事項清單梳理工作，為企業(yè)和群眾辦事提供套餐式、主題式集成服務(wù)。目前該委行政許可事項辦結(jié)時限壓縮80％以上，平均跑動次數(shù)0.5次占比75％，實現(xiàn)全程網(wǎng)辦事項占比76％。

“聽取了幾位同志的整改情況報告，問題查找精準(zhǔn)、對策措施有力、整改務(wù)實有效。勝任評價是手段、是方式，整改提升、促進(jìn)工作才是目的和宗旨。”唐應(yīng)珊表示，下一步，酉陽自治縣人大常委會將把對領(lǐng)導(dǎo)干部開展勝任評價工作作為一項常規(guī)性工作，注重監(jiān)督實效、提高評價效果，努力將其打造為縣人大常委會的創(chuàng)新工作、亮點工作和履職品牌。

方案中明確規(guī)定，評價結(jié)果排名后三名的被評價對象，要在規(guī)定時間內(nèi)形成整改方案報送縣人大常委會，并在兩個月內(nèi)進(jìn)行整改，整改情況向縣人大常委會會議報告；對綜合換算后勝任率未達(dá)50%的被評價對象，縣人大常委會向縣委提出誡勉建議，并對被評價對象所在單位開展質(zhì)詢。

“開展勝任評價并非走過場、一評了之，關(guān)鍵還要看評價對象落實評價意見、解決問題的效果如何?！碧茟?yīng)珊說，縣人大常委會黨組還將勝任評價結(jié)果報告縣委，并抄送縣委組織部，作為縣委選人用人、評優(yōu)評先等工作的參考。