陳敏

孩子還不到上幼兒園的年齡，家長又需要工作養(yǎng)家，沒有辦法照顧孩子……對于一些夫妻“雙職工”家庭來說，嬰幼兒入托需求大。但同時，他們想找一個家門口的普惠托育機構(gòu)，則是相當困難。

而對于托育服務(wù)機構(gòu)來說，托育場所建設(shè)成本高、要求高，也存在招生難、生源不穩(wěn)定等問題。

如何破解3歲以下嬰幼兒托育難題，滿足家庭托育服務(wù)需求？對于3歲以下嬰幼兒照護，家長和機構(gòu)又有什么期待？

隔代照料向?qū)I(yè)照護轉(zhuǎn)變

清晨，在暖房子托育中心，明快的樂曲響起，育嬰員們站在門口，微笑著靜候家長送孩子入托。

2021年8月，何曉曦升級成了媽媽。作為一位“新手”，她同很多母親一樣，面臨孩子誰帶、怎么科學照護的問題。

因為老公要工作，休完產(chǎn)假后的何曉曦只能請假在家?guī)?，但長此以往不是辦法。

她也考慮過請保姆，但始終沒找到合心意的人選。無奈之下，何曉曦走上了尋找托育服務(wù)機構(gòu)這條路。而這時，孩子只有6個月。

愿意接收小月齡寶寶的托育服務(wù)機構(gòu)并不多，最終，何曉曦找到暖房子托育中心。上了體驗課后，她感受到育嬰員們的專業(yè)，也打消了她對機構(gòu)能否照顧好孩子的顧慮。

聽聞何曉曦把6個月大的孩子送到托育服務(wù)機構(gòu)，身邊的親戚朋友難以理解。對此，何曉曦沒做過多解釋。

在她看來，托育服務(wù)機構(gòu)是最優(yōu)質(zhì)的選擇，至少可以解決燃眉之急——孩子需要專人照看，雙職工家庭無法滿足這個需求，家里老人年紀大了，也是力不從心。雇保姆花費大不說，還放心不下。托育機構(gòu)的硬件設(shè)施和教師配備比較齊全，每月費用6000元左右，相當于她一個人的月收入。

與何曉曦的猶豫不決相比，陳良勇選擇把孩子送到托育服務(wù)機構(gòu)時，更果斷一些。

陳良勇是一名海歸，也是一名醫(yī)務(wù)工作者。

生完“老大”后，她出國留學。一次，她偶遇一位年輕媽媽送孩子到托育機構(gòu)。這位媽媽左手抱著一個孩子，右手還推著嬰兒車。

這樣的場景讓她很有感觸，也期待身邊能有這樣的托育服務(wù)。

回國幾年后，陳良勇生了二胎。這時，重慶已經(jīng)有了一些托育服務(wù)機構(gòu)。經(jīng)過了解，2020年9月，她把只有1歲7個月的二寶送到了啟稚兒童成長中心。

從最開始的半天到全天，從每周1次到3次，陳良勇覺得自己的身心得到了釋放，孩子送去托育機構(gòu)時，她可以約朋友放松一下。

“今年孩子升班了，是幼兒園最小的孩子。”陳良勇說，跟隔代照料不同，專業(yè)的托育服務(wù)機構(gòu)可以幫助孩子進行一些訓練，“孩子的性格、動手能力都不錯，跟早期接受專業(yè)照護有關(guān)系。”

在陳良勇看來，目前一些托育服務(wù)機構(gòu)“除了貴，沒毛病”。而她身邊的一些家長也在悄悄經(jīng)歷心態(tài)上的轉(zhuǎn)變，從不愿送托育服務(wù)機構(gòu)，到愿意嘗試，再到嘗到“甜頭”。

托育服務(wù)機構(gòu)的困惑

近期，市人大常委會組成調(diào)研組，開展普惠托育服務(wù)發(fā)展情況專題調(diào)研。作為市人大代表，九龍坡區(qū)人民醫(yī)院院長鄧澤虎也參加了此次調(diào)研。

在調(diào)研前，鄧澤虎圍繞“你是否愿意把孩子送到托育服務(wù)機構(gòu)”等問題，在九龍坡區(qū)人民醫(yī)院作了一個問卷調(diào)查。結(jié)果顯示，雖然有相當部分的人有此類需求，但依然不愿意把孩子送到托育機構(gòu)?！爸饕鞘軅鹘y(tǒng)家庭觀念影響，很多人還不能接受這種服務(wù)?！编嚌苫⒄f。

目前，大部分托育服務(wù)機構(gòu)為民辦，收費較高。以九龍坡區(qū)為例，托育服務(wù)機構(gòu)平均收費標準在3000元左右，已超出多數(shù)家庭的承受能力，群眾普遍反映收費較貴。

正因如此，托育服務(wù)市場出現(xiàn)了這樣一個尷尬的情況：家長送托貴，機構(gòu)穩(wěn)定招生難。

一方面，老人帶娃既省心又省錢的傳統(tǒng)觀念較深入人心，大多數(shù)家庭選擇讓家中老人帶孩子，導致3歲以下入托率和托位使用率較低；另一方面，群眾對現(xiàn)有托育服務(wù)機構(gòu)認可度、信任度較低，也是當前機構(gòu)招生難的重要原因。此外，現(xiàn)有托育服務(wù)機構(gòu)專業(yè)度良莠不齊、從業(yè)者專業(yè)水平和綜合素質(zhì)不高、網(wǎng)點分布無法滿足就近入托需求等原因，也導致托育服務(wù)機構(gòu)招生困難。

唐文文是英倫凱貝托育中心的園長，該托育中心是一家剛剛投入運行的托育服務(wù)機構(gòu)，目前中心只有7名孩子，其中4名全日托、3名半日托。唐文文說，全日托的費用為每月約3000元，半日托每月2000元左右。

“相比幼兒園，托育服務(wù)行業(yè)有更高的門檻。” 唐文文表示，根據(jù)相關(guān)要求，托育服務(wù)機構(gòu)場地必須位于三層樓以下、有室外活動場地等，這就導致租金價格相對較高，“我們托育中心每月的租房費用在40000元左右?！蓖瑫r，由于托育設(shè)施投入較大、運行成本較高，中心收費也相對較貴。

對于唐文文來說，當前最大的問題就是解決穩(wěn)定招生，“招生范圍多數(shù)是2歲半到3歲左右嬰幼兒，入托周期短?！?/p>

和唐文文所在的托育中心一樣，不少民辦托育服務(wù)機構(gòu)普遍發(fā)展艱難。受行業(yè)社會認可度和群眾接受度不高、入托率低、綜合責任保險未建立等諸多因素影響，托育機構(gòu)多數(shù)處于虧損狀態(tài)。

在暖房子托育中心重慶片區(qū)總園長劉霞看來，除了房租，人力成本也高。由于當前托育服務(wù)缺乏成熟的職業(yè)化教育支撐，導致專業(yè)人才缺乏，這也意味著托育服務(wù)機構(gòu)需要承擔大量的人才培養(yǎng)工作，“這會產(chǎn)生大量的人力成本?！?/p>

此外，水電氣等成本支出也不低。幼托一體機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定，基本上能享受居民水電氣價格，但托育服務(wù)機構(gòu)因商業(yè)用房、水電氣未開通專戶、無法出具“普惠托育”證明等原因，難以享受到優(yōu)惠價格。

需更有力的“組合式”政策

目前，在開展托育服務(wù)方面，我市不少區(qū)縣已有所“動作”。

渝北區(qū)2021年在發(fā)展民辦托育服務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，探索在區(qū)內(nèi)15家農(nóng)村公辦幼兒園開展托幼一體化服務(wù)，利用其現(xiàn)有場地、師資等資源招收3歲以下嬰幼兒。

巴南區(qū)率先在全市出臺托育服務(wù)機構(gòu)建設(shè)補助政策，租賃國有資產(chǎn)租金減免30%和在享受中央資金補助基礎(chǔ)上區(qū)財政再給予1000元/個托位的補助政策，對轄區(qū)備案的托育服務(wù)機構(gòu)給予5000-7000元的一次性運營補貼。

江北區(qū)以全日托為主，并可開展各種服務(wù)的托育形式。44家機構(gòu)均開設(shè)全日托班，服務(wù)時間為7-10小時；6家在全日托班基礎(chǔ)上，還開設(shè)半日托、雙休日托及節(jié)假日托、計時托等多種形式托班。

采訪中，有市民也談到，很多家庭都有托育服務(wù)需求，但更期盼機構(gòu)能開在“家門口”，并有更多質(zhì)優(yōu)價廉的公辦普惠托育服務(wù)機構(gòu)。

當前，我國普惠托育處于起步階段，主要面臨供需矛盾問題。

從供給方看，托育機構(gòu)普遍面臨前期投入多、運營成本高、抗風險能力弱等問題，沒有足夠的能力和意愿提供普惠服務(wù)。

從需求方看，多數(shù)有此需求的家庭消費能力不高，傾向于選擇公辦機構(gòu)和非營利性機構(gòu)。但此類機構(gòu)數(shù)量少、托位不足，制約了家庭入托意愿的釋放。

供給和需求錯配，導致家庭入托難與機構(gòu)收托不足問題并存。

針對供需矛盾，有人大代表建議，應(yīng)嚴格落實各項稅費減免、水電氣執(zhí)行居民類價格等優(yōu)惠措施，簡化審核手續(xù)，降低托育機構(gòu)運營成本，促使其擴大普惠供給?？梢苑e極推進托幼一體化服務(wù)，鼓勵公辦或普惠幼兒園興辦托育服務(wù)機構(gòu)或開設(shè)托育班，滿足群眾需求。

而在市人大常委會開展普惠托育服務(wù)發(fā)展情況專題調(diào)研過程中，也有人大代表表示，積極發(fā)展普惠托育服務(wù)，減輕家庭嬰幼兒照護服務(wù)方面的壓力和經(jīng)濟負擔，需要更多有效有力的“組合式”政策，引導多主體共同參與供給，有效破解家庭嬰幼兒養(yǎng)育難題。