陳磊 馮用軍

1998 年世界銀行在概括非洲情形時(shí)，首次使用“治理危機(jī)”，此后治理一詞被廣泛地應(yīng)用于各囯的政治發(fā)展研究中[1]。隨后，“治理”研究在教育領(lǐng)域大放異彩，并對(duì)教育治理實(shí)踐與改革產(chǎn)生顯著影響。自20世紀(jì)90 年代末，我國(guó)學(xué)者著手開(kāi)展對(duì)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域治理的研究。時(shí)至今日，教育治理已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)外學(xué)者的重要研究課題，關(guān)于教育治理的研究成果見(jiàn)諸各類期刊。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這一全新的理論命題體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨所具有的高度使命感與責(zé)任感。教育治理是國(guó)家治理的重要組成部分，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程中，通過(guò)充分發(fā)揮教育治理體系的效能，深化我國(guó)教育領(lǐng)域的綜合改革和破解重大教育難題，更是新時(shí)代推進(jìn)教育現(xiàn)代化與建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重要舉措。研究采用可視化分析法對(duì)教育治理研究進(jìn)行文獻(xiàn)梳理、歸納和剖析，以期對(duì)我國(guó)未來(lái)的教育治理改革與研究實(shí)踐提供價(jià)值參考。

一、數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

研究數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)知網(wǎng)資源總庫(kù)（CNKI），具體檢索條件為：在“學(xué)術(shù)期刊”模塊的高級(jí)檢索選項(xiàng)中，輸入以“教育治理”為篇名，以南京大學(xué)“CSSCI”（中文社會(huì)科學(xué)引文索引）收錄期刊（簡(jiǎn)稱“C 刊”）為來(lái)源類別進(jìn)行檢索，共獲得文獻(xiàn)392 條，通過(guò)人工篩查刪除不相關(guān)論文23 篇，共獲取有效研究文獻(xiàn)369 篇（檢索時(shí)間為2020 年8 月20 日），各期刊發(fā)文情況互有差別（詳見(jiàn)圖1）。

圖1 期刊發(fā)文量

統(tǒng)計(jì)發(fā)文數(shù)量排名前十的期刊，以在《教育研究》上發(fā)文最多，其他依次是《中國(guó)高教研究》《中國(guó)電化教育》《西南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》《現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究》等國(guó)內(nèi)高等教育界公認(rèn)的權(quán)威學(xué)術(shù)刊物，這些刊物不僅是發(fā)布科研成果的知識(shí)載體，也是學(xué)界學(xué)術(shù)交流的重要工具，更代表國(guó)內(nèi)教育研究的主流與前沿。通過(guò)梳理這些國(guó)內(nèi)核心期刊在教育治理領(lǐng)域的歷史演進(jìn)、研究前沿?zé)狳c(diǎn)與動(dòng)態(tài)趨勢(shì)，審視其發(fā)展成就，將有助于我國(guó)教育領(lǐng)域在思想觀念、組織結(jié)構(gòu)、管理體制與方法技術(shù)等方面的深刻變革，讓教育治理的內(nèi)涵更加豐富，為教育治理研究發(fā)展提供參考與借鑒。

（二）研究方法

研究運(yùn)用CiteSpace 軟件從年度發(fā)文趨勢(shì)、教育治理研究的核心作者與研究機(jī)構(gòu)、關(guān)鍵詞詞頻分析、關(guān)鍵詞聚類分析、關(guān)鍵詞時(shí)間線圖譜及關(guān)鍵詞網(wǎng)絡(luò)關(guān)系等角度，利用知識(shí)圖譜把我國(guó)教育治理研究的發(fā)展脈絡(luò)、研究熱點(diǎn)與趨勢(shì)等進(jìn)行可視化與直觀化處理，全面呈現(xiàn)我國(guó)教育治理研究的圖景。首先，將把在中國(guó)知網(wǎng)中導(dǎo)出的關(guān)于教育治理研究的文獻(xiàn)導(dǎo)入CiteSpace 5.7.R1 進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換后，設(shè)置好時(shí)間跨度（2005-2020），圖譜修剪方式為尋徑與修剪分段網(wǎng)絡(luò)，可視化類型為靜態(tài)聚類模式與顯示合并網(wǎng)絡(luò)，最終運(yùn)用該文獻(xiàn)計(jì)量軟件進(jìn)行關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析。結(jié)合中心度數(shù)值，對(duì)受關(guān)注度高的熱點(diǎn)話題進(jìn)行階段劃分，進(jìn)而梳理教育治理研究的演進(jìn)邏輯。其次，利用Co-occurrence6.7（COOC）軟件進(jìn)行關(guān)鍵詞共現(xiàn)矩陣后生成關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜，整理出2005-2020 年每年的高頻關(guān)鍵詞，反映出研究者當(dāng)年的研究熱點(diǎn)與焦點(diǎn)。另外，利用關(guān)鍵詞聚類分析及網(wǎng)絡(luò)關(guān)系分析等，進(jìn)一步挖掘各研究主題間的內(nèi)在聯(lián)系，歸納出當(dāng)前我國(guó)教育治理研究的局限，并為未來(lái)的發(fā)展與研究趨勢(shì)提出展望。

二、統(tǒng)計(jì)結(jié)果與分析

（一）我國(guó)教育治理研究概述

1.教育治理研究文獻(xiàn)發(fā)表年度趨勢(shì)

2.教育治理研究的核心作者與研究機(jī)構(gòu)

圖2 教育治理文獻(xiàn)發(fā)表年度趨勢(shì)

教育治理是建立在法治、自由、民主和公正的價(jià)值基礎(chǔ)之上，治理格局有別于傳統(tǒng)的教育管理，是現(xiàn)代管理的重要理念和價(jià)值追求，其產(chǎn)生有歷史淵源和現(xiàn)實(shí)需求。由“管”到“治”，彰顯出教育治理所蘊(yùn)含著公平正義、民主法治和科學(xué)精神，它涉及教育領(lǐng)域思想觀念、管理體制、組織結(jié)構(gòu)等諸多方面的深刻變革，比教育管理的內(nèi)涵更加豐富。從中國(guó)知網(wǎng)C 刊數(shù)據(jù)檢索來(lái)看，文獻(xiàn)發(fā)表從2005 年至2020 年呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，2018 年有所回落，2013 年至2016 年出現(xiàn)爆發(fā)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。主要原因?yàn)椋?013 年黨的十八屆三中全會(huì)后，“治理”研究成為新的理論命題，以及2014 年“深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的提出，“治理”與“教育治理”等關(guān)鍵詞成為熱門公共政策話語(yǔ)，迅速激發(fā)了研究者的科研熱情。從研究趨勢(shì)來(lái)看，自2015 年至今，年發(fā)文量在50 篇左右。我國(guó)教育行政部門不斷深化“放管服”改革，教育公共治理新格局步伐加快，教育領(lǐng)域正在圍繞理論、制度和實(shí)踐等模塊構(gòu)建教育治理體系新格局。

研究者是推動(dòng)學(xué)科發(fā)展的重要力量，通過(guò)對(duì)某一研究領(lǐng)域作者的發(fā)文量及發(fā)文規(guī)律進(jìn)行 分析，可以確定某一時(shí)期該領(lǐng)域里較活躍的、研究成果較為豐碩的學(xué)者，從而為研究者提供 便利，方便學(xué)術(shù)交流，促進(jìn)學(xué)術(shù)發(fā)展[2]。運(yùn)用CiteSpace 對(duì)樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行和排序（前10 位，詳見(jiàn)圖3 右），其中以“教育治理”為主題發(fā)表論文的作者，其中排名第一的肖鳳翔有9 篇，緊接著是陳良雨8 篇和程晉寬5 篇?！渡罨聲r(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》提出“破五唯”的頑疾，但在不少高校職稱評(píng)審中，核心期刊發(fā)表的論文數(shù)量仍然是衡量高校教師對(duì)科研作出貢獻(xiàn)的重要參考指標(biāo)。美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)認(rèn)為，論文發(fā)表本身意味著科學(xué)研究的發(fā)現(xiàn)向公眾領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移，在經(jīng)同行評(píng)議雜志上發(fā)表的論文表示了對(duì)其所含信息的正面評(píng)價(jià)[3]。因此，發(fā)表大量核心論文的研究者受到學(xué)界及期刊界的廣泛關(guān)注，其研究成果代表著教育治理研究的主要方向和研究態(tài)勢(shì)。

圖3 教育治理研究的主要作者

首先，在教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化研究方面，主要圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)為理論命題，依托大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代化技術(shù)手段，深化教育領(lǐng)域綜合改革。教育治理體系現(xiàn)代化是對(duì)既往教育管理體系的歷史超越，其價(jià)值基礎(chǔ)就在于以“法治、自由、民主和公正”為原則，革新滯后于社會(huì)發(fā)展的教育體制、機(jī)制和關(guān)系等，釋放各級(jí)各類教育的活力，讓教育治理體系內(nèi)采取對(duì)話、溝通、商談或合作的形式發(fā)展民主，推進(jìn)共同治理和弘揚(yáng)德治，健全法治和實(shí)施共治，在教育治理實(shí)踐中彰顯教育效率和教育公平。教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，需要把二者視為一個(gè)有機(jī)整體，在相互制約、相輔相成的關(guān)系中，以具體的法律文件保駕護(hù)航，通過(guò)法治實(shí)踐得以維護(hù)，圍繞科學(xué)治教、過(guò)程民主化、運(yùn)行制度化與法治化以及高效與公平并舉等方面開(kāi)展教育綜合改革，最終使教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化成為我國(guó)教育領(lǐng)域良法善治的標(biāo)準(zhǔn)或靈魂。

“誰(shuí)在用琵琶彈奏一曲東風(fēng)破”將《琵琶行》蕭瑟冷落、令人哀傷的氛圍嫁接到歌詞中，更給人以無(wú)限的相思送別、懷舊追憶的愁怨苦恨之感。

由圖5可知，在有效應(yīng)力和時(shí)間的共同作用下，強(qiáng)度參數(shù)在蠕變過(guò)程中不斷劣化。在強(qiáng)度參數(shù)劣化后，即有效應(yīng)力和時(shí)間乘積為1 700 MPa·h時(shí)，相對(duì)于初始340 MPa·h黏聚力C下降了16.89%，內(nèi)摩擦角φ下降了7.93%。則擬合黏聚力、內(nèi)摩擦角與有效應(yīng)力、時(shí)間乘積表達(dá)式為

圖4 教育治理研究的主要機(jī)構(gòu)

從教育治理研究的核心作者與研究機(jī)構(gòu)的總體來(lái)看，本研究樣本中排名靠前的各個(gè)大學(xué)的教育研究機(jī)構(gòu)均擁有一支高水平的科研團(tuán)隊(duì)，具備科研熱情高、學(xué)術(shù)水平強(qiáng)、教育理念新等特點(diǎn)，非常善于把握和應(yīng)對(duì)前沿?zé)狳c(diǎn)問(wèn)題。因此，炙手可熱的教育治理問(wèn)題自然成為上述高等院校及教育學(xué)科研究機(jī)構(gòu)的關(guān)注焦點(diǎn)，對(duì)教育治理研究產(chǎn)生重大學(xué)術(shù)影響力的機(jī)構(gòu)，如北京師范大學(xué)的教育規(guī)劃與教育治理研究中心、華東師范大學(xué)的教育治理研究院、西南大學(xué)的國(guó)家治理學(xué)院及南京師范大學(xué)的教育科學(xué)研究院等，針對(duì)教育治理、國(guó)家治理等開(kāi)展專題研究，這些研究機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)氛圍濃郁，以“學(xué)術(shù)積累深厚、科研團(tuán)隊(duì)精干、善于捕捉熱點(diǎn)”為顯著特征。

（二）我國(guó)教育治理研究的熱點(diǎn)透視

1.關(guān)鍵詞詞頻分析

對(duì)關(guān)鍵詞采用對(duì)數(shù)似然率（Log—likelihood rate，LLR）算法進(jìn)行分析，生成關(guān)鍵詞知識(shí)圖譜，提取出10個(gè)主要聚類，如圖5 所示。在網(wǎng)絡(luò)圖譜中，每個(gè)節(jié)點(diǎn)表示一個(gè)關(guān)鍵詞，節(jié)點(diǎn)的大小表示關(guān)鍵詞的中心度，節(jié)點(diǎn)越大，表示中心度越大，反之亦是[6]。由圖5 可知，模塊化度量值（Modularity Q）為0.878，大于臨界值0.3，說(shuō)明共詞劃分出來(lái)的社團(tuán)結(jié)構(gòu)顯著；輪廓值（Mean Silhouette）為0.8362，大于臨界值0.5，表明聚類令人信服。從圖形中不同形狀區(qū)域看，以某一個(gè)研究主題為中心形成研究熱點(diǎn)。在#2 區(qū)域，以自治開(kāi)展對(duì)職業(yè)教育治理、政府、元治理、善治等進(jìn)行研究；在#3 區(qū)域，圍繞教育治理能力展開(kāi)對(duì)管辦評(píng)分離、辦學(xué)自主權(quán)、政校關(guān)系、教育行政部門、依法治教等研究；而在#7 紫色區(qū)域，以高等教育治理商數(shù)為中心，研究者對(duì)高等教育治理體系、治理能力現(xiàn)代化和教育治理體系等著重研究。

2.關(guān)鍵詞聚類分析

表1 關(guān)鍵詞共現(xiàn)詞頻與中心性

由表1 可知，“教育治理”“高等教育治理”“現(xiàn)代化”“全球教育治理”“治理”等關(guān)鍵詞為近年的研究熱點(diǎn)，其出現(xiàn)頻次較高。有些關(guān)鍵詞，如“辦學(xué)自主權(quán)”“義務(wù)教育”“教育現(xiàn)代化”“職業(yè)教育治理”等出現(xiàn)的頻次相對(duì)低一些，但其中心性大于0.1，表明其也受到了廣泛的關(guān)注，反映出教育領(lǐng)域出現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題。通過(guò)結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，研究者可以分析關(guān)鍵字出現(xiàn)詞頻大小，關(guān)鍵詞之間的關(guān)聯(lián)程度，結(jié)合研究背景，進(jìn)一步推測(cè)當(dāng)前研究熱點(diǎn)與未來(lái)研究趨勢(shì)。通過(guò)關(guān)鍵詞共現(xiàn)技術(shù)獲取情報(bào)信息方式更加靈活，內(nèi)容更加深入。由表1 可知，出現(xiàn) 4 次以上的關(guān)鍵詞共計(jì)有 34 個(gè)。關(guān)鍵詞的中心性值越高、詞頻出現(xiàn)越多，其受到社會(huì)關(guān)注度越高。通過(guò)對(duì)中心性值高的關(guān)鍵詞進(jìn)行梳理可以發(fā)現(xiàn)，教育治理領(lǐng)域的研究主要體現(xiàn)在教育治理體系與教育治理能力現(xiàn)代化（大數(shù)據(jù)）、國(guó)外教育治理理論研究與實(shí)踐（全球教育治理、美國(guó)、聯(lián)合國(guó)教科文組織等）、教育治理范式（元治理、善治、地方政府）、及不同類型的教育治理（高等教育、研究生教育、義務(wù)教育）等幾個(gè)方面。

一個(gè)機(jī)構(gòu)的科研能力、學(xué)術(shù)水平、地位和科研管理水平既可以通過(guò)該機(jī)構(gòu)獲得科研項(xiàng)目的數(shù)量與質(zhì)量來(lái)衡量，也可以通過(guò)其學(xué)術(shù)專著、論文的出版數(shù)量與質(zhì)量來(lái)衡量[4]。研究機(jī)構(gòu)可以反映出社會(huì)機(jī)構(gòu)或團(tuán)體對(duì)教育治理研究的關(guān)注程度和研究隊(duì)伍的構(gòu)成情況，對(duì)其研究有助于從整體上把握該領(lǐng)域?qū)W術(shù)資源的分布，并能促進(jìn)同行的交流與合作。從上述研究機(jī)構(gòu)發(fā)文量來(lái)看，形成以師范院校或綜合大學(xué)的教育科研院所為主體的核心研究機(jī)構(gòu)，如北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、華中師范大學(xué)等，以及西南大學(xué)、天津大學(xué)、南開(kāi)大學(xué)等。從研究機(jī)構(gòu)的性質(zhì)來(lái)看，排名前十（詳見(jiàn)圖4）的均為原國(guó)家“211 工程”“985 工程”建設(shè)的大學(xué)或“雙一流”高校，均設(shè)立有教育學(xué)院或相關(guān)教育科研院所，知名學(xué)者云集，優(yōu)質(zhì)的大學(xué)平臺(tái)、豐富的科研資源、多樣化的學(xué)術(shù)活動(dòng)及自由的學(xué)術(shù)氛圍等為研究者們提供了優(yōu)質(zhì)的科研氛圍。從研究機(jī)構(gòu)的地理分布看，以政治經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的一線城市或省會(huì)城市居多，主要分布在北京、上海等大城市，以及天津、重慶、武漢、南京、廈門、長(zhǎng)春等直轄市或省會(huì)。一般認(rèn)為，一個(gè)科研先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，其論文的發(fā)表率也高，正如圖3 中天津的肖鳳翔和陳良雨、南京的程晉寬、北京的褚宏啟、武漢的周洪宇和王建梁等。

其次，在借鑒國(guó)外教育治理理論研究與實(shí)踐方面，主要借鑒學(xué)習(xí)美國(guó)、英國(guó)等西方教育治理理論，以網(wǎng)絡(luò)理論、授權(quán)理論與社會(huì)解釋理論作為治理的三大理論支柱。全球治理委員會(huì)、世界銀行及聯(lián)合國(guó)教科文組織等都對(duì)“治理”給出了內(nèi)涵界定，從治理到教育治理的轉(zhuǎn)變，都呈現(xiàn)出教育治理的特征如治理主體的多元性、治理權(quán)力的多中心性、治理結(jié)構(gòu)的扁平化、治理組織的網(wǎng)格化與治理機(jī)制的彈性化等。西方教育治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如英國(guó)推行的“第三條道路”引領(lǐng)下的教育變革，美國(guó)以追求“平等”與“卓越”開(kāi)展的特許學(xué)校制度、推行問(wèn)責(zé)制度、教育標(biāo)準(zhǔn)化改革、擇校運(yùn)動(dòng)等實(shí)踐探索，澳大利亞開(kāi)展國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)課程、國(guó)家評(píng)估計(jì)劃等教育改革。英、美、澳三國(guó)的教育治理改革與實(shí)踐各有千秋，但都蘊(yùn)含著公平與卓越兼重的理念，在治理過(guò)程中均強(qiáng)化政府的責(zé)任與作為，以多元主體的共同參與為突出特征。這些國(guó)外的教育治理理論與實(shí)踐改革給我國(guó)推進(jìn)教育治理現(xiàn)代化改革中的“管辦評(píng)分離”“依法治教”等教育體制改革提供了理論依據(jù)和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

3.關(guān)鍵詞時(shí)間線圖譜

關(guān)鍵詞是表述文獻(xiàn)主題、內(nèi)容、思路以及研究方法的最核心的自然語(yǔ)言詞匯，它高度概括主要研究?jī)?nèi)容、學(xué)術(shù)思想和研究方法，是進(jìn)行科學(xué)計(jì)量研究的重要指標(biāo)之一。關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析就是對(duì)一組詞在同一篇文獻(xiàn)中出現(xiàn)的次數(shù)，并以此為基礎(chǔ)對(duì)這些詞進(jìn)行聚類分析，從而反映出這些詞之間的親疏關(guān)系，進(jìn)而可以分析這些詞所代表的學(xué)科和主題的結(jié)構(gòu)變化[5]。通過(guò)關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析，能從橫向或縱向?qū)W(xué)科領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)發(fā)展進(jìn)行分析，并獲知學(xué)科研究熱點(diǎn)和研究前沿。在中國(guó)知網(wǎng)下載上述369 篇論文的題錄數(shù)據(jù)，運(yùn)用CiteSpace文獻(xiàn)計(jì)量軟件進(jìn)行關(guān)鍵詞共現(xiàn)分析，統(tǒng)計(jì)出合并后出現(xiàn)4 次（平均值）及以上的關(guān)鍵詞頻次及中心性（詳見(jiàn)表1）。

美國(guó)“創(chuàng)業(yè)教育之父”蒂蒙斯（Timmons）指出，創(chuàng)業(yè)教育是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的過(guò)程，應(yīng)該著眼于未來(lái)幾代人創(chuàng)業(yè)。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的本質(zhì)目的是培養(yǎng)創(chuàng)新精神，協(xié)同作為一種理論或手段，其目的也是取得創(chuàng)新，兩者有共通之處。將協(xié)同創(chuàng)新理論運(yùn)用于指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)教育，是對(duì)高校協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略內(nèi)涵的延伸和拓展，必將對(duì)現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)教育模式帶來(lái)革命性的影響。作為創(chuàng)業(yè)教育主體，高校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，緊密圍繞創(chuàng)業(yè)教育基礎(chǔ)性目標(biāo)、認(rèn)知情感性目標(biāo)和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力目標(biāo)三層次目標(biāo)頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)業(yè)教育協(xié)同體系，并扎實(shí)推進(jìn)目標(biāo)體系、課程體系、師資體系、評(píng)價(jià)體系的落實(shí)工作，整合校內(nèi)外資源，推動(dòng)高等創(chuàng)業(yè)教育改革發(fā)展、促進(jìn)大學(xué)生人力資本總量提升。

水價(jià)改革是促進(jìn)節(jié)約用水，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化良性發(fā)展的關(guān)鍵因素。價(jià)格的調(diào)整通過(guò)兩種機(jī)制來(lái)完成:一種是市場(chǎng)機(jī)制,一種是行政機(jī)制。構(gòu)建合理的價(jià)格機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的核心。我國(guó)水業(yè)的價(jià)格形成機(jī)制基本上仍然延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的傳統(tǒng)模式,即企業(yè)申報(bào)和政府決定。這種傳統(tǒng)的定價(jià)模式,在一定程度上阻礙了新的與市場(chǎng)相適應(yīng)的價(jià)格機(jī)制的建立和完善。應(yīng)該充分借鑒和吸收各國(guó)水價(jià)形成機(jī)制,在尊重現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上,逐步確立以市場(chǎng)為主、行政為輔、消費(fèi)者參與的價(jià)格形成機(jī)制,引導(dǎo)資源合理配置,使之成為水務(wù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的基礎(chǔ)。

圖5 關(guān)鍵詞聚類

另外，在教育治理范式研究方面，研究者們認(rèn)為教育管理走向治理的本質(zhì)即為簡(jiǎn)政放權(quán)與賦權(quán)賦能、社會(huì)參與與家校合作、共同治理與善于治理等方面的變革。我國(guó)教育治理的重點(diǎn)在于教育治理的主體責(zé)任區(qū)分，特別是當(dāng)下政府要逐漸放權(quán)，實(shí)施多元化與民主化，提升學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，減弱其對(duì)政府的依賴性。要借鑒杰索普的“元治理”概念，實(shí)現(xiàn)教育共治與教育善治。最后，對(duì)教育治理的研究也涉及我國(guó)高等教育、職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育等不同層面，對(duì)這些不同類型的學(xué)校在如何構(gòu)建教育治理體系和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)行廣泛的論述，并闡述了不同的教育治理主體在治理進(jìn)程中的主體作用，這為破解我國(guó)教育發(fā)展轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的教育管理體制機(jī)制問(wèn)題提供了一些新思維和新范式。

從關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜上看，圖示覆蓋面積越大，交織網(wǎng)絡(luò)凸顯其研究多而廣的特點(diǎn)，便于進(jìn)一步追溯熱點(diǎn)區(qū)域。為探究在教育治理領(lǐng)域研究熱點(diǎn)變遷過(guò)程中的標(biāo)志性文獻(xiàn)及其對(duì)整個(gè)研究熱點(diǎn)聚類走勢(shì)的影響，用知識(shí)可視化軟件CiteSpace 繪制了2005-2020 年教育治理領(lǐng)域研究熱點(diǎn)變遷的時(shí)間線圖譜，得到圖6。主要精煉為圖示10 大類，從最大類“良性互動(dòng)”（#0）、“國(guó)際視域”（#1）、“自治”（#2）、“教育治理能力”（#3）、“治理”（#4）、“高等教育”（#5）、“高等教育治理商數(shù)”（#7）、“印度”（# 8）、“高等教育治理現(xiàn)代化”（#9）到“現(xiàn)代化”（#10）依次羅列，涵蓋教育治理理論、治理模式、治理體系與治理能力、治理改革實(shí)踐等若干方面。研究者們圍繞一個(gè)與教育治理有關(guān)的主題，開(kāi)展系列研究，形成一個(gè)具有鮮明學(xué)科特點(diǎn)的研究領(lǐng)域和時(shí)間線索。從時(shí)間圖譜可以觀察到，每一大類的時(shí)間發(fā)展順序及研究熱點(diǎn)的起始年份，在其發(fā)展過(guò)程中涉及哪些研究熱點(diǎn)。本研究數(shù)據(jù)于2005 年開(kāi)始，關(guān)鍵詞時(shí)間線圖譜的內(nèi)在邏輯體現(xiàn)出教育治理研究的發(fā)展過(guò)程，從治理理念、治理制度、治理的多元組織再到治理的運(yùn)行方式等，共同規(guī)律與特殊規(guī)律并存于各個(gè)階段，其研究歷程與習(xí)近平主席提出的“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重要概念創(chuàng)新關(guān)系密切。研究者關(guān)于教育治理的熱點(diǎn)問(wèn)題，正是新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，本著問(wèn)題導(dǎo)向進(jìn)行教育治理體系的變革，更是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義教育的現(xiàn)實(shí)選擇。

VR作為一種新興的媒體技術(shù)，給我們帶來(lái)了一種全新的產(chǎn)品體驗(yàn)方式，但是現(xiàn)階段，比起個(gè)人用戶市場(chǎng)，VR技術(shù)更適用于企業(yè)市場(chǎng)，將VR技術(shù)融合到公司的產(chǎn)品和服務(wù)中已經(jīng)顯示出了獨(dú)一無(wú)二的優(yōu)勢(shì)。VR內(nèi)容是企業(yè)品牌很好的宣傳素材，完美契合品牌營(yíng)銷的基因，VR全景可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)真實(shí)環(huán)境、真實(shí)產(chǎn)品的全景展示，分享在互聯(lián)網(wǎng)上，用戶只需要用鼠標(biāo)左鍵就可以在同一個(gè)文件中前、后、上、下、左、右、遠(yuǎn)、近全方位了解企業(yè)環(huán)境或產(chǎn)品實(shí)景。720度全景震撼的全景展示效果以及其真實(shí)可靠的信息能夠吸引客戶的眼球，更深入地了解企業(yè)。

圖6 關(guān)鍵詞時(shí)間線圖譜

三、對(duì)我國(guó)教育治理研究的局限與展望

研究以2005-2020 年CSSCI 期刊上刊出的369 余篇關(guān)于教育治理的文獻(xiàn)為研究對(duì)象，基于可視化分析，從文獻(xiàn)發(fā)表年度趨勢(shì)、核心作者與研究機(jī)構(gòu)方面分析我國(guó)教育治理研究的概況，從關(guān)鍵詞詞頻分析、關(guān)鍵詞聚類分析來(lái)透視教育治理研究的熱點(diǎn)問(wèn)題，并從教育治理的概念、教育治理的主體、教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化和教育治理的實(shí)踐探索等方面梳理了研究者近15 年以來(lái)關(guān)于教育治理研究所取得的成果，明晰反映出教育治理理念與制度、教育治理的多元組織與運(yùn)行方式等研究邏輯。綜合近年來(lái)關(guān)于教育治理的研究，可以看出，研究者研究視角多樣，研究主題范圍廣泛，在教育治理的理論研究、概念厘定、治理主體和角色定位、治理體系和治理能力構(gòu)建等方面取得豐碩成果，在推進(jìn)教育治理的實(shí)踐改革上進(jìn)行大膽探索。從總體研究來(lái)看，教育治理是我國(guó)當(dāng)前的一個(gè)特色鮮明的時(shí)代主題，是我國(guó)教育發(fā)展進(jìn)程中亟待解決的重大問(wèn)題，但教育治理研究的理論與實(shí)踐尚不能完全適應(yīng)我國(guó)教育現(xiàn)代化建設(shè)的要求。反思和審視當(dāng)前教育治理研究存在的問(wèn)題，有助于為未來(lái)探索教育治理研究提供發(fā)展方向。

我國(guó)“校企合作”歷史經(jīng)驗(yàn)有：陶行知的“生活即教育，社會(huì)即學(xué)校，教學(xué)做合一”與毛澤東的“教育要與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”，這些經(jīng)驗(yàn)旨在解決“就書(shū)本而書(shū)本”教學(xué)與實(shí)際相脫節(jié)問(wèn)題，與“校企合作、工學(xué)結(jié)合”同出一轍。這些經(jīng)驗(yàn)表明，我國(guó)早已就“校企合作”的形式和內(nèi)容進(jìn)行了有益嘗試和成功實(shí)踐，為我國(guó)的“校企合作、工學(xué)結(jié)合”奠定了豐厚的制度和實(shí)踐基礎(chǔ)。

（一）研究邏輯：立足于我國(guó)國(guó)家治理體系語(yǔ)境下的本土化

從我國(guó)教育治理研究的現(xiàn)實(shí)成果看，在教育治理的概念界定、教育治理主體、教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化和教育治理實(shí)踐等方面作出了很多有益的嘗試，推動(dòng)和豐富了我國(guó)教育治理的理論與實(shí)踐研究，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代教育治理體系提出了許多富有建設(shè)性的建議與措施。治理理論源于西方國(guó)家，以詹姆斯·羅西瑙（James N.Rosenau）為主要代表人物，其治理觀體現(xiàn)出多主體、多中心治理等主張，它表達(dá)出政治哲學(xué)的主題，具有很強(qiáng)的政治屬性。因此，作為治理范疇的教育治理理論與實(shí)踐研究，必須立足于中國(guó)國(guó)家治理體系語(yǔ)境，凸顯出中國(guó)特色社會(huì)主義的教育治理靈魂。習(xí)近平總書(shū)記指出：“一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。”[7]這句話實(shí)際上提出治理的研究必須具有“中國(guó)性”“人民性”“制度性”“傳承性”等特性，教育治理亦是如此。從目前的研究來(lái)看，少數(shù)研究者似乎對(duì)西方話語(yǔ)邏輯很推崇，生硬移植國(guó)外治理理論及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而無(wú)視中國(guó)教育治理的特殊情境，在當(dāng)前研究過(guò)程中亟須注意和警惕西方“顏色革命”，善待優(yōu)秀中國(guó)傳統(tǒng)治理資源滋養(yǎng)，在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，有所選擇地借鑒現(xiàn)代西方治理經(jīng)驗(yàn)，從價(jià)值維度、制度維度、協(xié)調(diào)維度及解決社會(huì)主要矛盾四個(gè)方面來(lái)構(gòu)建中國(guó)底色的教育治理研究邏輯。首先，在價(jià)值維度層面，教育治理要基于社會(huì)主義中國(guó)現(xiàn)代化的重要價(jià)值追求，體現(xiàn)出人民性、公平正義性與共同富裕目標(biāo)等，深入教育治理領(lǐng)域改革，就是追求教育公平正義，保障人民受教育的權(quán)利，在保障教育公平的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)教育治理民主化、法治化、科學(xué)化以及效率化，著眼于解決“培養(yǎng)什么人、怎么樣培養(yǎng)人”的育人使命上，利用教育扶貧與扶智，實(shí)現(xiàn)共同富裕。其次，在制度維度層面，要圍繞堅(jiān)持和鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度，把社會(huì)主義制度優(yōu)越性貫穿到教育治理體系和能力構(gòu)建的全過(guò)程，以制度優(yōu)勢(shì)來(lái)提升教育治理的效能。再次，在協(xié)調(diào)維度上，要充分發(fā)揮教育治理主體的能動(dòng)性，堅(jiān)持向更優(yōu)治理的再分配和以教育對(duì)象為中心的利益主體協(xié)調(diào)原則，促進(jìn)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，調(diào)動(dòng)和協(xié)調(diào)各類教育資源，政府與市場(chǎng)產(chǎn)生良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)運(yùn)作，不斷優(yōu)化教育治理的整體聯(lián)動(dòng)效益和自我調(diào)節(jié)能力。最后，新時(shí)代社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，在教育領(lǐng)域主要矛盾體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)教育資源嚴(yán)重短缺及社會(huì)公眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于高質(zhì)量教育需求迫切。要善于利用教育治理手段來(lái)優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)來(lái)解放生產(chǎn)力，解決發(fā)展不平衡的問(wèn)題，以滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源和高質(zhì)量教育的時(shí)代訴求。

近年來(lái)，地方普通本科院校關(guān)于如何培養(yǎng)雙創(chuàng)人才的相關(guān)課題很多，但在雙創(chuàng)教育實(shí)踐過(guò)程中還存在流于形式、與專業(yè)教育脫離等問(wèn)題[3]。鄭州輕工業(yè)學(xué)院電氣信息工程學(xué)院探索通過(guò)搭建雙創(chuàng)實(shí)踐基地、加大開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室力度、開(kāi)展形式多樣的雙創(chuàng)實(shí)驗(yàn)實(shí)踐項(xiàng)目和積極引導(dǎo)學(xué)生參與學(xué)科競(jìng)賽等途徑，將雙創(chuàng)教育全面融入人才培養(yǎng)過(guò)程，實(shí)現(xiàn)專業(yè)教育與雙創(chuàng)教育的有機(jī)融合。

（二）研究方法：構(gòu)建多種研究方法混合與共融的實(shí)證研究

當(dāng)前的研究成果重理論闡述和邏輯分析，基于解決現(xiàn)實(shí)教育治理困境的實(shí)證研究略顯薄弱。教育治理作為社會(huì)科學(xué)研究范疇，需要把具體問(wèn)題的理論闡釋置于教育實(shí)踐中解構(gòu)復(fù)雜的教育現(xiàn)象和問(wèn)題。由于研究方法的匱乏導(dǎo)致教育治理研究難以進(jìn)行深度探究，由此獲得的知識(shí)不足以“建立高效、公平、自由、有序的教育新格局”。教育治理理論的學(xué)科歸屬和性質(zhì)問(wèn)題一直沒(méi)有定論，甚至是連爭(zhēng)論都極為鮮見(jiàn)，以至于教育治理理論在研究方法上缺乏歸屬感[8]，多角度和多層次的概念界定也使得現(xiàn)有的研究方法難以在實(shí)踐中檢驗(yàn)教育治理理論的效能，主要體現(xiàn)在實(shí)證研究方法匱乏和規(guī)范研究“不規(guī)范”。一方面，教育治理研究通常采用一般的定量或量化研究方法或手段，以獲取關(guān)于教育發(fā)展與改革特質(zhì)的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)。但是從教育治理研究成果看，研究者們?cè)趯?shí)證研究方法上訓(xùn)練不足，易受方法論和技術(shù)手段的制約，對(duì)深層次的復(fù)雜問(wèn)題描述不明晰或解釋乏力。另一方面，規(guī)范研究顯得不夠規(guī)范。該研究方法基于已有的研究理論或研究經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)在研究過(guò)程中通過(guò)倫理推導(dǎo)和價(jià)值論證等，運(yùn)用邏輯推理方法獲得結(jié)論，并充分解釋教育現(xiàn)象或教育活動(dòng)，最后得到問(wèn)題的解決方案。教育治理研究雖然注重規(guī)范研究，但是在一些價(jià)值判斷上存在理解偏差，常忽視觀察和假設(shè)，論證上多以主觀判斷為主，對(duì)教育治理的理論解釋和論證存在信度和效度的缺陷，研究質(zhì)量差強(qiáng)人意而使規(guī)范研究顯得不規(guī)范。因此，教育治理研究從現(xiàn)實(shí)與實(shí)踐出發(fā)，采取實(shí)證和規(guī)范相融合的研究方法來(lái)解決教育治理難題；在量化研究中，圍繞教育治理理論與實(shí)踐、結(jié)構(gòu)與功能或經(jīng)驗(yàn)與事實(shí)為命題，具體化研究問(wèn)題；在規(guī)范研究上，運(yùn)用制度分析、邏輯推導(dǎo)和比較分析等方法，解決當(dāng)前教育治理研究中的重大問(wèn)題，如推進(jìn)教育治理法治化以落實(shí)依法治教，推進(jìn)教育治理民主化以發(fā)揮教育主體的積極性與創(chuàng)造性，推進(jìn)教育治理科學(xué)化以簡(jiǎn)政放權(quán)深化管辦評(píng)分離改革等。在教育治理研究方法上構(gòu)建多元混合與共融的實(shí)證研究，這樣才能更加清晰地呈現(xiàn)教育治理實(shí)踐活動(dòng)的全貌，從而促進(jìn)教育治理研究領(lǐng)域的異彩紛呈。

（三）研究視野：構(gòu)建“共同利益”理念的跨學(xué)科研究新格局

構(gòu)建“共同利益”理念的跨學(xué)科教育治理研究視野[9]，是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抉擇，是推動(dòng)多元治理主體發(fā)揮效能的重要途徑。“共同利益”理念下教育治理孕育出新內(nèi)涵，即“共同利益”理念體現(xiàn)著一種現(xiàn)代化的進(jìn)程，隨著終身教育在新時(shí)代進(jìn)入“共同利益”階段，教育治理也從公共治理進(jìn)入“共同利益”階段。首先，教育治理體系的主體是多元的，可以是公共機(jī)構(gòu)，也可以是私人機(jī)構(gòu)，還可以是公共機(jī)構(gòu)和私人機(jī)構(gòu)合作[10]。從前述關(guān)于教育治理主體的研究也可以看出，眾多研究者一般把主體限定為政府、學(xué)校和社會(huì)。在這種多元參與、共同管理的教育實(shí)踐中，如何協(xié)調(diào)利益相關(guān)者發(fā)揮主觀能動(dòng)性成為教育治理成敗的關(guān)鍵。其次，教育治理是“教育”與“治理”雙維度的統(tǒng)一，它涉及教育學(xué)、社會(huì)學(xué)和管理學(xué)等多門學(xué)科，其研究必須要有跨學(xué)科的研究視野?！肮餐妗崩砟顚?duì)教育治理產(chǎn)生顛覆性的影響，從公共治理走向“共同利益”，它推動(dòng)全球教育治理突破原有框架，進(jìn)入共享、共治、共擔(dān)的新階段。在教育學(xué)視域下，它揭示教育從學(xué)校教育走向終身教育的發(fā)展規(guī)律，把知識(shí)和教育視為全球“共同利益”，闡述教育治理的目標(biāo)內(nèi)涵；在社會(huì)學(xué)視域下，教育與社會(huì)界限模糊，終身教育回歸社會(huì)意味著各種社會(huì)力量能夠平等參與教育治理，這與“治理”本身所蘊(yùn)含的多元共治相吻合，體現(xiàn)出教育治理的現(xiàn)代化階段；在管理學(xué)視域下，它涉及教育機(jī)會(huì)與教育公平等，教育成為全球的“共同利益”和責(zé)任，必然推動(dòng)教育治理走向全民共建共享的新階段，則體現(xiàn)出教育治理的形式內(nèi)涵；在哲學(xué)視域下，它涉及管理、治理、德治禮序、善治等，從德治到善治是教育治理的理想目標(biāo)。[11]因此，基于“共同利益”理念構(gòu)建跨學(xué)科教育治理研究和實(shí)踐新格局，把“教育”“治理”“現(xiàn)代化”作為一個(gè)有機(jī)生態(tài)整體，教育治理現(xiàn)代化是目標(biāo)內(nèi)涵與形式內(nèi)涵的統(tǒng)一，目標(biāo)內(nèi)涵是教育治理現(xiàn)代化的前提和內(nèi)核，而形式內(nèi)涵是教育治理現(xiàn)代化的手段和保障[12]，兩者統(tǒng)一于中國(guó)教育現(xiàn)代化2035進(jìn)程之中。