李楠 李小芳 閆晴

摘 要：在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的進程中，脫貧攻堅作為美麗中國建設(shè)必不可少的一環(huán)，能夠推動廣大鄉(xiāng)村發(fā)展，并為鄉(xiāng)村振興注入新的動力，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。近年來，脫貧攻堅在探索和創(chuàng)新的過程中獲得了許多成功經(jīng)驗，但同時也存在一些不足。本文以廣東省雙廟集鎮(zhèn)為例，對所選地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)的建設(shè)現(xiàn)狀、現(xiàn)存問題、問題產(chǎn)生的原因以及發(fā)展出路進行深入研究，深入挖掘雙廟集鎮(zhèn)脫貧攻堅的動力，探索脫貧攻堅的共性與個性，進一步完善脫貧攻堅的基本路徑，推動脫貧攻堅的總體進程。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;脫貧攻堅;農(nóng)村;農(nóng)業(yè)

一、前言

全面建成小康社會后，鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是實現(xiàn)長效脫貧，走向共同富裕現(xiàn)代化的重要路徑。從廣大鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀出發(fā)，探究出適用于我國脫貧攻堅的有效路徑，是需要深入思考的重要課題。脫貧攻堅是一項惠及廣大群眾的重要工程，需要將理論與實際緊密結(jié)合，進行科學合理的規(guī)劃以及部署。現(xiàn)階段，預期于2020年實現(xiàn)脫貧攻堅目標在無數(shù)人的努力和奮斗已經(jīng)圓滿完成，并取得了扶貧事業(yè)上的碩果。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為我國鄉(xiāng)村發(fā)展的重要戰(zhàn)略，已然被時代賦予穩(wěn)固精準扶貧成果的重任，而脫貧攻堅又是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，因此破除脫貧攻堅中的障礙，確保脫貧攻堅順利進行并推動鄉(xiāng)村發(fā)展，對于提升我國鄉(xiāng)村居民生活水平，促進我國社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

二、雙廟集鎮(zhèn)脫貧攻堅存在的問題

（一）鄉(xiāng)村建設(shè)碎片化

在實地觀察中，容易發(fā)現(xiàn)雙廟集鎮(zhèn)內(nèi)部分地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)存在同質(zhì)化、碎片化、空洞化的問題。一方面，鄉(xiāng)村建設(shè)在參考試點村經(jīng)驗時，容易照搬照套，陷入誤區(qū)，將借鑒成功經(jīng)驗理解為復現(xiàn)成功的樣本。另一方面，在鄉(xiāng)村建設(shè)中還存在碎片化問題，部分鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃集中于某些村落，基礎(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施等都優(yōu)于其他村落，導致鄉(xiāng)村建設(shè)不連片，人居環(huán)境整治效果不夠明顯。最后，鄉(xiāng)村建設(shè)還存在空洞化傾向，部分規(guī)劃建設(shè)只注重資源利用，而忽略了文化的傳承。這些問題導致鄉(xiāng)村建設(shè)難成體系，難以發(fā)揮最大效用。

（二）村內(nèi)民眾參與度較低

在雙廟集鎮(zhèn)部分地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)中，普遍存在村民參與不足的問題。鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃從設(shè)計到落實的整個過程中，村民對如何規(guī)劃、如何建設(shè)、建設(shè)時長等問題不太了解。盡管脫貧攻堅離不開政府的統(tǒng)攬全局，特別是在加強基礎(chǔ)建設(shè)方面，政府部門強大的執(zhí)行力可以加快各項工程的進度，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風文明創(chuàng)建方面，還需要參考村民意見，主動與村民溝通。脫貧攻堅的目的是惠民利民，因此鄉(xiāng)村建設(shè)的出發(fā)點和落腳點都應(yīng)以村民為核心，推動鄉(xiāng)村發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（三）村內(nèi)產(chǎn)業(yè)知名度較低

雙廟集脫貧攻堅的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，品牌知名度低的問題一直制約著本地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，在雙廟集鎮(zhèn)內(nèi)，花卉產(chǎn)業(yè)中的蘭花產(chǎn)業(yè)以及水果產(chǎn)業(yè)中的楊梅、枇杷等產(chǎn)業(yè)知名度較好，但在雙廟集鎮(zhèn)外知名度顯然不如其他地方。在產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)方面，也存在一定缺陷。許多產(chǎn)業(yè)并沒有特定的品牌名稱，或者品牌打造與知名度不匹配。導致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展艱難，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟趨勢長期低迷。

（四）監(jiān)督管護機制缺失

在鄉(xiāng)村建設(shè)中還存在一個容易被忽視的問題，即監(jiān)督管護機制問題。在雙廟集鎮(zhèn)脫貧攻堅過程中，部分村居項目完成之后如果出現(xiàn)設(shè)施的損壞，村民找不到報修渠道，也不知道是什么部門負責村內(nèi)道路設(shè)施的維修，一定程度上存在監(jiān)督管護機制缺失的問題。成熟的監(jiān)督管護機制，應(yīng)當在建設(shè)過程中發(fā)揮監(jiān)督作用，在建設(shè)完成后承擔管護責任。在建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的實踐過程中，雙廟集鎮(zhèn)部分地區(qū)的監(jiān)督管護機制未及時發(fā)揮作用。不僅在建設(shè)過程監(jiān)督不到位，在建設(shè)后期的管護工作中，也沒有達到理想的效果。

三、雙廟集鎮(zhèn)脫貧攻堅現(xiàn)存問題的原因

（一）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃缺乏系統(tǒng)性

規(guī)劃是實施建設(shè)的前提與基礎(chǔ)，建設(shè)規(guī)劃決定了實際建設(shè)的方向。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃如果缺乏連續(xù)性以及系統(tǒng)性，就容易導致碎片化、同質(zhì)化問題。在鄉(xiāng)村建設(shè)，特別是農(nóng)村人居環(huán)境的改造中應(yīng)當借鑒成功經(jīng)驗，而不是照搬照套。在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中注重建設(shè)規(guī)劃的連續(xù)性，為后續(xù)的鄉(xiāng)村建設(shè)工作打下堅實的基礎(chǔ)，同時還應(yīng)注意建設(shè)規(guī)劃的系統(tǒng)性，把握鄉(xiāng)村建設(shè)的脈絡(luò)，科學制定規(guī)劃編制、建設(shè)方案，有步驟、漸進的推進規(guī)劃有序?qū)嵤?/p>

（二）村民參與建設(shè)渠道狹窄

阻礙村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的主要因素是渠道狹窄，一是指參與渠道，二是指信息獲取渠道。參與渠道中，相對于城市建設(shè)中的聽證會、商討會等形式，鄉(xiāng)村建設(shè)中由于人員文化素質(zhì)參差不齊，往往會略過這一步驟。而在信息獲取渠道中，較為普遍的就是在宣傳上張貼建設(shè)規(guī)劃設(shè)計圖，村民獲取的信息十分有限。還有一個影響村民參與的因素是民眾參與意識不強，對于大部分村民來說，脫貧攻堅主要是政府部門的事，與自己關(guān)系不大。因此對于鄉(xiāng)村建設(shè)的具體事項普遍表現(xiàn)出不關(guān)心或者被動。

（三）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)宣傳不到位

鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很大程度上依賴品牌宣傳，缺少宣傳的產(chǎn)業(yè)品牌難以打開銷路。新興的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不僅需要資金支持、技術(shù)支持，還需要以多種形式的宣傳來吸引消費群體，才能夯實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)升級提供足夠的支撐。產(chǎn)業(yè)宣傳工作是否到位，決定了產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展和經(jīng)濟效益。好的產(chǎn)業(yè)宣傳不僅能夠促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)品知名度，還能吸引產(chǎn)業(yè)投資，帶動村民就業(yè)，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村整體的經(jīng)濟發(fā)展。

四、鄉(xiāng)村振興視角下脫貧攻堅的對策及建議

（一）實地考察，挖掘鄉(xiāng)村特色

解決問題需要從實際出發(fā)。鑒于雙廟集鎮(zhèn)現(xiàn)有的特色資源以及生態(tài)環(huán)境狀況，應(yīng)當通過實地考察，群眾訪談等方式深入了解鄉(xiāng)村的真實狀況。尊重各地不同的地方特色、文化傳統(tǒng)以及不同的發(fā)展情況，充分挖掘鄉(xiāng)村特色，防止鄉(xiāng)村建設(shè)同質(zhì)化問題的出現(xiàn)。同時應(yīng)在挖掘特色的基礎(chǔ)上注重鄉(xiāng)村建設(shè)的文化內(nèi)核，弘揚優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，夯實鄉(xiāng)村文化根基。對于一些存在古建筑、古文物以及稀有動植物的鄉(xiāng)村，應(yīng)當予以保護和宣傳。根據(jù)復合生態(tài)系統(tǒng)理論，鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當在保護鄉(xiāng)村生態(tài)的基礎(chǔ)上，合理利用土地資源、水資源以及一些特色資源，補齊雙廟集鎮(zhèn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展短板的同時保障鄉(xiāng)村生態(tài)資源的可持續(xù)發(fā)展。

（二）合理規(guī)劃，制定考核標準

合理的規(guī)劃是計劃成功的前提，脫貧攻堅這項涉及廣大鄉(xiāng)村的重大工程，在規(guī)劃部署方面更應(yīng)慎重。建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當依據(jù)雙廟集鎮(zhèn)當?shù)氐膶嶋H發(fā)展狀況，科學制定，審慎部署。具體實施計劃的每一步都應(yīng)是初步經(jīng)過理論與實踐檢驗通過的。同時，在雙廟集鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中還應(yīng)注重系統(tǒng)性和連續(xù)性，與其他鄉(xiāng)村政策共同作用，將脫貧攻堅提升到更高層次。在考核標準制定方面，應(yīng)當盡可能明確詳細，還應(yīng)明晰各主體責任權(quán)限，將各個階段的建設(shè)任務(wù)落實到各個部門，避免出現(xiàn)遇事互相推諉的情況?？己藰藴蔬€應(yīng)針對驗收階段進行制定，量化脫貧攻堅各項內(nèi)容評價標準，確定評價主體以及評估方法。

（三）加大財政投入，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

政府的財政支出一直都是各地脫貧攻堅的主要資金來源，因此雙廟集鎮(zhèn)政府應(yīng)當加大對本市脫貧攻堅的資金投入以及財政支出比例。充足的資金可以加快脫貧攻堅的步伐，更好地激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展活力。除了加大財政投入之外，政府還應(yīng)當出臺相應(yīng)政策鼓勵和培育鄉(xiāng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，一方面，根據(jù)鄉(xiāng)村優(yōu)勢或特色資源制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本路線和目標規(guī)劃，另一方面，為鄉(xiāng)村發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)指導以及優(yōu)惠政策。調(diào)動村民的積極性，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（四）重視村民參與，拓寬參與渠道

脫貧攻堅最終目的是服務(wù)村內(nèi)民眾，村民作為建設(shè)主體之一，應(yīng)當參與到建設(shè)當中來。雙廟集鎮(zhèn)鄉(xiāng)村地域廣闊，農(nóng)村人口眾多，一方面需要重視村民參與，發(fā)展壯大村民組織，調(diào)動村民群體參與建設(shè)的積極性與主動性。通過宣傳等方式推動村民提升自身價值的認識。另一方面需要拓寬村民參與脫貧攻堅的渠道，提供多樣化的信息獲取方式。要確保村民的知情權(quán)、決策權(quán)以及監(jiān)督權(quán)。充分尊重村民的建議或者意見，提高村民對村內(nèi)建設(shè)的滿意度，進一步體現(xiàn)脫貧攻堅的基本目標，加快推進本市鄉(xiāng)村建設(shè)進程。

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課題項目：本文系安徽財經(jīng)大學大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃資助（項目編號：202110378127） 項目研究成果所有權(quán)歸屬安徽財經(jīng)大學。