田芳

摘 要：市委農(nóng)村工作會(huì)議提出，要分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)施“1511鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)村培育工程”，著力培育一批鄉(xiāng)村振興“十朵金花”示范村和鄉(xiāng)村振興示范引領(lǐng)村，為全市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起到示范、帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。為此，我們對“十朵金花”之一的臨潁縣石橋鄉(xiāng)三角村進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

關(guān)鍵詞：三產(chǎn)融合;鄉(xiāng)村振興;臨潁縣石橋鄉(xiāng)三角村

一、基本情況

三角村位于臨潁縣石橋鄉(xiāng)西部，北鄰清泥河，X008縣道穿境而過，東臨107國道，交通便利。全村轄1個(gè)自然村，4個(gè)村民小組，235戶955口人，1040畝耕地。近年來，三角村以空心村治理為契機(jī)，以人居環(huán)境改善為重點(diǎn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制了村莊規(guī)劃、實(shí)施了鄉(xiāng)村建設(shè)。2003年起實(shí)施村莊建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，道路、排水、綠化、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施已成規(guī)模，現(xiàn)已建成兩層居民樓180幢，硬化水泥道路3公里，村內(nèi)街道干凈整潔、美麗寬敞，榮獲國家森林鄉(xiāng)村、省級衛(wèi)生村、省級文明村、漯河市美麗鄉(xiāng)村等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號。

二、主要做法

（一）選優(yōu)配強(qiáng)班子，筑牢戰(zhàn)斗堡壘。去年年初，按照鄉(xiāng)黨委政府的安排部署，三角村圓滿完成了村“兩委”換屆工作，選舉產(chǎn)生黨支部書記1名，委員2名，村委會(huì)主任1名（兼任），委員2名（兼任），監(jiān)委會(huì)主任1名，委員2名，實(shí)現(xiàn)了黨支部書記和村委會(huì)主任“一肩挑”。其中，大專以上學(xué)歷1名，女性干部2名，35歲以下干部1名。全村黨員30名，黨的積極分子2名，在北京、廣州等地流動(dòng)黨員5名。三角村新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)一心、甘于奉獻(xiàn)、勇于擔(dān)當(dāng)，有較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力、凝聚力和號召力，為推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（二）明確主攻方向，做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三角村形成了鵝業(yè)養(yǎng)殖、苗木栽培、南瓜種植、床上用品加工等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一是綠色種養(yǎng)高位運(yùn)營。2016年引進(jìn)河南圣霖林牧科技發(fā)展公司，流轉(zhuǎn)土地4000畝，大間距栽植精品三角楓、櫸樹、七葉樹14萬余株，林下生態(tài)養(yǎng)鵝，現(xiàn)存欄法國朗德鵝5萬余只，培育出優(yōu)良品種“圣霖一號”商品鵝，已申請注冊“潁川白鵝”，“圣霖一號”，“鵝鄉(xiāng)村”商標(biāo)，形成了“鵝吃林中草，草肥林下鵝，鵝壯林中樹”的綠色循環(huán)立體經(jīng)濟(jì)，開發(fā)扶貧就業(yè)崗位30個(gè)，帶動(dòng)群眾每月增收2000元。二是家庭農(nóng)場初具規(guī)模。成立1個(gè)京爍農(nóng)業(yè)合作社，采取合作社+種植大戶模式，整合耕地1180畝，種植“日本貝貝”南瓜新品種，套種小麥、三角楓，高低有序，松緊有度，形成良好的通風(fēng)透光生長環(huán)境，預(yù)計(jì)南瓜畝產(chǎn)4000斤，每畝增收2500元。三是布藝加工發(fā)展良好。三角村鄰村的布藝加工已形成市場規(guī)模，村民吳春民充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，成立吳昊服裝有限公司，填平荒坑，投資700萬元，建成占地1.5畝、建筑面積2400平方米的布藝加工廠，年產(chǎn)床單、被罩、夏涼被100萬條，提供就業(yè)崗位20個(gè)，帶動(dòng)群眾每月增收2000元，公司年利潤達(dá)30萬元。

（三）搭建多種載體，倡樹文明新風(fēng)。鄉(xiāng)村振興既要塑形也要鑄魂，三角村深入挖掘當(dāng)?shù)叵冗M(jìn)典型，弘揚(yáng)主旋律和社會(huì)正氣，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。開展文明村創(chuàng)建、文明家庭和“好婆婆、好媳婦”等評選活動(dòng)，評出好媳婦10人、好公婆10人、新鄉(xiāng)賢1人、最美庭院10戶，發(fā)揮典型示范帶動(dòng)作用。積極發(fā)展文化事業(yè)，成立40余人組成的盤鼓隊(duì)、秧歌隊(duì)，定期舉行文藝匯演，豐富了村民文娛生活。連續(xù)6年舉辦的“農(nóng)民春晚”已經(jīng)成了村民必不可少的“年夜飯”。每年重陽節(jié)，舉辦敬老宴，弘揚(yáng)敬老尊老，促進(jìn)和諧和睦。成立由德高望重、熱心服務(wù)的老黨員、新鄉(xiāng)賢組成的紅白理事會(huì)，加大高價(jià)彩禮、厚葬薄養(yǎng)、大操大辦、封建迷信等不良風(fēng)氣治理力度，達(dá)到“移風(fēng)易俗，天下皆寧”。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造美麗村莊。2009年三角村自籌資金4萬元，建設(shè)文化廣場1500多平方米，安裝健身器材12套和1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化籃球場;2015年對全村低壓電網(wǎng)進(jìn)行改造;2016年種植紅葉石楠、西湖海棠等綠化樹木4000多棵，修建下水道1200多米;2017 年全村實(shí)現(xiàn)自來水戶戶通，安全飲水全覆蓋;2018年安裝路燈80盞，實(shí)施廁所革命，全村210戶建成標(biāo)準(zhǔn)化水沖廁所，改造率達(dá)到98%，粉刷宣傳墻壁1500平方米，制作文化宣傳版面40余塊，實(shí)現(xiàn)了村莊硬化、綠化、美化、亮化，村容村貌煥然一新。村內(nèi)公共圖書室、便民超市、高標(biāo)準(zhǔn)中心幼兒園、三角村中心小學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化村級衛(wèi)生室等場所一應(yīng)俱全。建立了“村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”垃圾處理機(jī)制，配備專職環(huán)衛(wèi)人員，購置垃圾車1輛、垃圾箱70個(gè)，全村生活垃圾實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化保潔，做到日產(chǎn)日清。

三、存在問題

（一）產(chǎn)業(yè)鏈條較短。三角村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，但總體上還是以第一產(chǎn)業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模明顯偏小、產(chǎn)業(yè)體系不健全。南瓜作為特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從深圳引進(jìn)種子和技術(shù)，種植收獲后直接銷售給該種子公司;鵝產(chǎn)業(yè)，主要從事繁育、養(yǎng)殖和銷售，沒有進(jìn)行深加工;布藝加工主要做來料加工，賺取加工費(fèi)。一產(chǎn)向后延伸不充分，多以供應(yīng)原料為主，從產(chǎn)地到餐桌的鏈條不健全，二產(chǎn)連兩頭不緊密，副產(chǎn)物綜合利用程度低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)育不足，產(chǎn)業(yè)融合層次低，不能發(fā)揮其疊加效應(yīng)。

（二）建設(shè)用地瓶頸。三角村通過荒坑、荒塘整治，騰出的部分建設(shè)用地已用于縣城城市建設(shè)，目前沒有可供使用的建設(shè)用地。雖然有特色規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、布藝加工業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、3號旅游線等基礎(chǔ)，北鄰潁河和東接107國道的區(qū)位優(yōu)勢，有發(fā)展農(nóng)耕體驗(yàn)、萬鵝科普觀光、農(nóng)家餐飲等休閑農(nóng)業(yè)的資源稟賦，但苦于沒有建設(shè)用地指標(biāo)而無法實(shí)施。

（三）企業(yè)融資困難。資金投入是鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展壯大的重要支撐，金融機(jī)構(gòu)資金扶持是鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展的重要保障。三角村雖設(shè)有普惠金融村級服務(wù)站，但普惠金融貸款額度較低，抵押物要求較多，且貸款流程繁瑣，農(nóng)村規(guī)模小、實(shí)力弱的經(jīng)營主體很難獲得貸款資格，而經(jīng)營大戶因額度較小，申請意愿不強(qiáng)。資金缺乏問題，從一定程度上影響企業(yè)規(guī)模的發(fā)展。

（四）集體經(jīng)濟(jì)薄弱。三角村集體經(jīng)濟(jì)收入主要是靠廠房和土地使用權(quán)出租，自身經(jīng)營性收入不多，持續(xù)增收渠道較少。一是出租廠房給“圣霖”公司，租金每年1.4萬元，二是出租荒坑給吳昊服飾公司，租金每年750元。石橋鄉(xiāng)針對集體經(jīng)濟(jì)薄弱村投資50萬到臨潁縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)，預(yù)計(jì)今后每年收益分紅5萬元，加上這部分收入才6萬多元。2016年在村道路兩側(cè)、閑置宅基地上種植4000棵綠化樹木，預(yù)計(jì)3年樹木成才出售后可以增收50萬元，但這部分收入受市場、氣候等因素影響還存在不確定性。

四、對策建議

（一）結(jié)合三角實(shí)際，制定前瞻規(guī)劃

三角村現(xiàn)行規(guī)劃始于2006年，空間布局、庭院建設(shè)整體推進(jìn)，水、電、管、網(wǎng)等設(shè)施逐漸鋪開，綠化亮化工程不斷完善，目前已經(jīng)完成規(guī)劃設(shè)計(jì)的80%。一方面原規(guī)劃缺少對建筑標(biāo)準(zhǔn)、文化價(jià)值、階段目標(biāo)等方面的內(nèi)容，另一方面三角村作為“十朵金花”之一，要進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，因此，需要對鄉(xiāng)村空間、鄉(xiāng)村整治、鄉(xiāng)村民居改造、鄉(xiāng)村用地、鄉(xiāng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)風(fēng)貌等方面進(jìn)行新的規(guī)劃，建議聘請相關(guān)專家結(jié)合實(shí)際對三角村進(jìn)行評估，并做出前瞻性規(guī)劃。

（二）利用資源優(yōu)勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合

一是依托石橋鄉(xiāng)潁川田園公社，大力發(fā)展南瓜種植，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，打造“貝貝南瓜有機(jī)農(nóng)場”;二是借助石橋鄉(xiāng)研學(xué)教育基地的打造，依托吳昊制衣企業(yè)和村內(nèi)布藝加工作坊、農(nóng)戶，集體投入打造布藝加工體驗(yàn)場景，借助村莊本身環(huán)境資源，創(chuàng)新文創(chuàng)+布藝模式，開展布藝手工體驗(yàn)的勞動(dòng)教育研學(xué)和國情鄉(xiāng)情、農(nóng)村傳統(tǒng)文化研學(xué)，增加村集體和群眾的收入;三是依托精品路線創(chuàng)建，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)特色民宿、綠道騎行、田園采摘、鵝園撿蛋等鄉(xiāng)村旅游，致力打造“鵝鄉(xiāng)村”產(chǎn)、學(xué)、研、游、樂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，突出產(chǎn)業(yè)和研學(xué)，打造全國中小學(xué)勞動(dòng)教育基地。

（三）增加要素供給，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條

一是探索靈活多樣的供地新方式，縣域內(nèi)優(yōu)先保障用地需求，盡量解決建設(shè)用地指標(biāo)，使集科普、餐飲、研學(xué)、體驗(yàn)于一體的“鵝鄉(xiāng)村”田園綜合體項(xiàng)目盡早落地;二是探索農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制，盤活閑置宅基地、廢棄學(xué)校等農(nóng)村集體土地資源，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供場地支持;三是引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，完善征信體系，開展網(wǎng)絡(luò)融資服務(wù)。完善政府擔(dān)保體系，貸款風(fēng)險(xiǎn)采取由政府專項(xiàng)基金、擔(dān)保公司擔(dān)保、貸款農(nóng)戶抵押和金融機(jī)構(gòu)四家共同分擔(dān)，為金融機(jī)構(gòu)拓寬普惠金融覆蓋面、服務(wù)更多小農(nóng)戶和小微企業(yè)解除后顧之憂。

（四）拓展運(yùn)營渠道，壯大集體經(jīng)濟(jì)

一是依托圣霖林牧壯大規(guī)模、拉長鏈條的機(jī)遇，以“企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”模式，村集體利用土地、荒地發(fā)展林下白鵝養(yǎng)殖，促進(jìn)村集體和產(chǎn)業(yè)發(fā)展;二是利用荒坑、荒片等村莊空閑土地，以軟籽石榴為主，在主干道、房前屋后栽植花卉、果木，既增加了村級集體收入，又形成四季有花、夏秋有果的美麗景觀;三是圍繞村域產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)辦多種形式的村級經(jīng)營性服務(wù)實(shí)體，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)機(jī)械、病蟲害防治、技術(shù)咨詢等服務(wù)，開展聯(lián)結(jié)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的中介服務(wù)，興辦農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場，通過開展購銷服務(wù)增加村集體收入。

（五）突出班子建設(shè)，提升組織戰(zhàn)斗力

一是跟進(jìn)抓好新一屆村“兩委”成員特別是村黨組織書記教育培訓(xùn)，幫助新任村“兩委”班子理清思路、定好規(guī)劃，找準(zhǔn)找實(shí)鄉(xiāng)村振興抓手載體;二是深化黨史學(xué)習(xí)教育，落實(shí)好“三會(huì)一課”、主題黨日、民主評議黨員等制度，使黨員管理和黨組織生活真正嚴(yán)起來、實(shí)起來，使黨員在學(xué)習(xí)實(shí)踐中汲取奮進(jìn)力量，在鄉(xiāng)村振興中踐行初心使命;三是基于三角村發(fā)展養(yǎng)殖、種植和旅游等主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的需要，建議從市（縣）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或文化旅游部門選派駐村第一書記或工作隊(duì)，幫助推動(dòng)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作。

（六）推進(jìn)聯(lián)村發(fā)展，攜手邁向共同富裕

在邁向共同富裕的新形勢下，亟需打破各自為戰(zhàn)的單村發(fā)展格局，加快推進(jìn)跨村聯(lián)合發(fā)展，加大盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，著力增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)”的層級，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)共同富裕中的重要作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體制變革由低水平集體化向高水平集體化的“二次飛躍”，為新發(fā)展階段促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。一是跨村聯(lián)合、抱團(tuán)發(fā)展。采取聯(lián)建聯(lián)營、股份合作方式，整合、盤活集體資源資產(chǎn)，聯(lián)合發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行按股分紅;聯(lián)村共建項(xiàng)目、聯(lián)合發(fā)展，充分發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，推動(dòng)跨村聯(lián)合、抱團(tuán)發(fā)展。二是著力壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2020年，全國村級集體資產(chǎn)總額（不包括土地等資源性資產(chǎn)）6.0萬億元、組級0.94萬億元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級0.79萬億元，分別占村、組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總資產(chǎn)的77.6%、12.2%和10.2%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，勢必限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力。在新時(shí)期，“統(tǒng)”不能局限在村級，需要賦予“統(tǒng)”更多的內(nèi)涵，逐步由村級延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，要采取多方面有效措施，發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體經(jīng)濟(jì)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村莊發(fā)展的能力。三是鼓勵(lì)企業(yè)與集體經(jīng)濟(jì)開展深度合作。要制定相應(yīng)的支持政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)國有企業(yè)、有實(shí)力的民營企業(yè)發(fā)揮資金、技術(shù)、人才和品牌優(yōu)勢，采取多種形式參與鄉(xiāng)村振興，全方位開展與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)深度合作，積極探索合作發(fā)展的新模式新途徑，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級。四是制定推動(dòng)聯(lián)村發(fā)展的相關(guān)意見。建議有關(guān)部門盡快制定推動(dòng)聯(lián)村發(fā)展的意見，明確新時(shí)期推動(dòng)聯(lián)村發(fā)展的重要意義、總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，提出聯(lián)村發(fā)展的規(guī)范流程、利益分配、制度安排和相關(guān)支持政策，避免在聯(lián)村發(fā)展過程中因處置不當(dāng)造成對村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民利益的損害，影響集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。