楊宇

2021年9月，國務(wù)院批復(fù)實施《東北全面振興“十四五”實施方案》。黑龍江省需緊密結(jié)合東北全面振興全方位振興的新要求，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，充分認(rèn)識和科學(xué)把握國內(nèi)外環(huán)境的變化，積極應(yīng)對國際環(huán)境變化和新冠疫情帶來的不利影響，從跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展中找尋新的發(fā)展機遇，推動以對俄合作為重點的全方位對外開放，使其成為我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐。緊緊圍繞“打造一個窗口，建設(shè)四個區(qū)”的發(fā)展定位，從跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域的選擇、跨境產(chǎn)能合作產(chǎn)業(yè)的拓展以及跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的打造等各個方面，推動更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，打造黑龍江省對外開放新前沿，培育參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

一、黑龍江省跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

出臺多項支持跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。為深入貫徹習(xí)近平總書記對黑龍江省重要講話重要指示精神，圍繞“打造一個窗口，建設(shè)四個區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，支持跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗區(qū)（以下簡稱跨合區(qū)）加快建設(shè)發(fā)展，把跨合區(qū)建設(shè)成為中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作的先行區(qū)和面向東北亞的區(qū)域性跨境產(chǎn)業(yè)合作基地。黑龍江省相繼編制實施了《黑龍江綏芬河—東寧重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》《黑龍江面向歐亞物流樞紐區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，出臺《黑龍江省推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作工作實施方案》《關(guān)于促進(jìn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的貫徹落實意見》《支持跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗區(qū)建設(shè)若干政策》等支持跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。

跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步強化。黑龍江省從“十三五”時期就開始部署和推進(jìn)對俄跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴(kuò)大對外開放格局提供基礎(chǔ)和支撐。黑河公路大橋、同江鐵路大橋相繼合龍，黑河跨黑龍江索道正加快建設(shè)，東寧界河橋建橋協(xié)定正式文件簽署工作有序推進(jìn)。中俄兩國首座跨江鐵路大橋——同江中俄黑龍江鐵路大橋?qū)崿F(xiàn)鋪軌貫通，黑河公路口岸順利通過國家驗收。中俄原油管道二線、東線天然氣管道和中俄黑河天然氣管道投產(chǎn)輸氣。中俄國際道路運輸開放范圍擴(kuò)大至雙方全境。

自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展取得新突破。黑龍江省強化對俄科技創(chuàng)新合作，建設(shè)中俄睦鄰友好合作示范區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)。截至到2021年7月底，自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)企業(yè)11403家，比掛牌前增長66.8%，其中新設(shè)外資企業(yè)占全省的24.1%。與此同時，自貿(mào)試驗區(qū)對俄開放創(chuàng)新實現(xiàn)從點線式布局、差別化探索到連片式成果、引領(lǐng)式實踐的跨越，大平臺、大項目建設(shè)加快推進(jìn)。對俄邊境口岸增至19個，對俄經(jīng)貿(mào)合作區(qū)達(dá)到18個，互市貿(mào)易進(jìn)口來源地擴(kuò)展到15個國家。

與“一帶一路”沿線國家產(chǎn)業(yè)合作逐步加深。中車齊車集團(tuán)產(chǎn)品出口國家和地區(qū)增加到63個，其中出口“一帶一路”合作國家從22個增加到48個。與俄羅斯“濱海1號”國際交通走廊運輸合作得到加強，“哈綏俄亞”陸海聯(lián)運可連接日韓到達(dá)我國南方15個港口，哈歐、哈俄班列常態(tài)化運營。與俄羅斯15個州區(qū)、“一帶一路”沿線23個國家就跨境電商平臺國際市場區(qū)域布局形成大量合作共識，同“一帶一路”沿線國家的高層智庫、工商界、中小企業(yè)等多方面形成合作戰(zhàn)線。

二、“十四五”時期黑龍江省跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機遇和新挑戰(zhàn)并存

黑龍江省跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新機遇。一是我國經(jīng)濟(jì)增勢強勁。我國是全球首個從新冠疫情中復(fù)蘇的主要經(jīng)濟(jì)體，工廠和消費者活動恢復(fù)到了新冠肺炎疫情暴發(fā)前的水平。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實力的增強，以及工業(yè)、科技發(fā)展形成的強大自我成長能力，已經(jīng)大于外界可以施加的遏制力，使黑龍江省跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了堅實的基礎(chǔ)和實力。二是政府加大支持跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。建設(shè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是黨中央、國務(wù)院就沿邊開放作出的重要決策，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，推動邊（跨）合區(qū)提升發(fā)展水平，打造沿邊地區(qū)對外開放的重要節(jié)點和平臺的重要舉措。“十四五”時期，國家將加大支持邊（跨）合區(qū)發(fā)展力度，明確邊（跨）合區(qū)的開放發(fā)展路徑，并給出具體利好政策。這為黑龍江省開放發(fā)展提供有力支撐。三是RCEP與《中歐全面投資協(xié)定》提供新機遇。2020年11月15日，東盟十國以及中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共15個國家，正式簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），此舉標(biāo)志著全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定正式達(dá)成。RCEP不僅可以促進(jìn)成員國之間的貿(mào)易增長，而且有利于新冠肺炎疫情后亞太國家產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的修復(fù)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等大型跨境投資項目順利落地和實施。從中長期來看，這必將為跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好機遇。

黑龍江省跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)。新冠疫情使世界經(jīng)濟(jì)雪上加霜。受新冠肺炎疫情影響，“十四五”期間國際環(huán)境的不穩(wěn)定、不確定因素將大大增加。首先，各國不同程度地采取了封城、停工、隔離等措施，基本停止了必需品生產(chǎn)以外的經(jīng)濟(jì)活動，經(jīng)濟(jì)陷于停滯。其次，國際貿(mào)易萎縮，降低全球經(jīng)濟(jì)潛在增速。據(jù)世界貿(mào)易組織最新報告，受疫情影響，2020年全球貿(mào)易萎縮5.3%。第三，全球供應(yīng)鏈關(guān)鍵節(jié)點阻斷，境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)營、人員往來乃至正常的用工都受到不同程度的阻斷，不利于黑龍江省境外跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，部分東道國發(fā)展環(huán)境欠佳。我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)所選擇的東道國主要集中于中低收入的發(fā)展中國家，這些國家國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、制度環(huán)境和信用環(huán)境等存在一定的制約因素。按照省委提出“打造一個窗口、建設(shè)四個區(qū)”的發(fā)展定位，將建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)確定為一項重要的工作任務(wù)來推動。境外投資環(huán)境存在潛在風(fēng)險，將導(dǎo)致單個企業(yè)難以抵御環(huán)境不確定性風(fēng)險，在一定程度上給黑龍江省境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)和發(fā)展帶來困難。

三、“十四五”時期黑龍江省跨境產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑

以對俄合作為重點拓展跨境產(chǎn)業(yè)鏈。堅持企業(yè)主導(dǎo)、政府推動，突出重點、有序推進(jìn)和注重實效、互利共贏，將跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展與黑龍江省的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢相結(jié)合，打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)聚集帶，構(gòu)建黑龍江省跨境產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的新格局。在對外產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域選擇上，重點推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，以對俄開放為重點，逐步推進(jìn)與其他國家的跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展，由以對俄合作為主向日韓蒙等東北地區(qū)全面合作拓展，實現(xiàn)多邊合作，多方共贏。近期以俄羅斯、蒙古、東南亞、中亞和中東等地區(qū)和國家為主要方向，逐步向南美、南非、歐美日韓等國家和地區(qū)拓展。

創(chuàng)新境外產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。以境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)為重點模式，推動對外開放合作從資源、能源、貿(mào)易向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)裝備制造、高科技產(chǎn)業(yè)、金融等方面拓展。進(jìn)一步推進(jìn)在俄合作園區(qū)建設(shè)，鼓勵企業(yè)參與在俄合作園區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模，提升園區(qū)功能，培育打造跨境產(chǎn)業(yè)集群。支持境外園區(qū)與境內(nèi)國家級開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)等開展互動對接，共同打造跨境產(chǎn)業(yè)鏈條。推進(jìn)黑河、綏芬河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快建設(shè)進(jìn)口木材、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品等資源加工基地。

重點推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。一是推動形成一批“走出去”重點企業(yè)。推進(jìn)更多裝備制造企業(yè)進(jìn)入“走出去”行列，參與國際市場競爭，提升國際競爭力，拓展新的市場空間。二是打造“走出去”優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。推動黑龍江省大型電站成套機組、壓力容器、重型數(shù)控機床、核電設(shè)備、鐵路貨車、軍貿(mào)產(chǎn)品等產(chǎn)品，打造具有較強市場競爭力的“走出去”知名品牌。三是探索“走出去”多種形式。推動黑龍江省裝備制造“走出去”實現(xiàn)由過去單純的商品貿(mào)易，向?qū)ν馔顿Y、海外兼并、工程承包等多種形式轉(zhuǎn)變，企業(yè)由單純的產(chǎn)品輸出向技術(shù)輸出、資本輸出和服務(wù)輸出轉(zhuǎn)變。四是開拓“走出去”海外市場。推動黑龍江省海外市場從東南亞、中亞和中東地區(qū)，逐步延伸至印度、俄羅斯、英國、美國、新西蘭等國家和地區(qū)。

充分利用開發(fā)開放平臺擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)影響力。積極利用中國—俄羅斯博覽會、哈爾濱國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易洽談會、中國國際新材料產(chǎn)業(yè)博覽會、黑龍江綠色食品產(chǎn)業(yè)博覽會等展會平臺，加強“整體策劃、綜合協(xié)調(diào)、招商招展”水平，與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟有效對接。共同謀劃基礎(chǔ)設(shè)施、能源利用、保稅物流等跨境產(chǎn)業(yè)合作方向，系統(tǒng)展示黑龍江空間機器人、機械靈巧手等科技含量處于國際領(lǐng)先水平的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)深度合作，促進(jìn)實現(xiàn)新供給市場，推動黑龍江省跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

完善境外產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理機制和人才培訓(xùn)機制。加強境外企業(yè)合規(guī)性和真實性檢查，對違反法律法規(guī)的企業(yè)實行黑名單制度，杜絕虛假投資等行為。利用大數(shù)據(jù)、信息化等手段，完善境內(nèi)外企業(yè)在投資決策、經(jīng)營管理等領(lǐng)域的信息共享機制。加強跨境產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才知識和技能培訓(xùn)，補充實操型和運營型的跨境電商類人才，在具備語言溝通能力的基礎(chǔ)上，熟練掌握跨國際支付方式、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、跨文化交流等知識，了解相關(guān)法律法規(guī)，確保勝任境外產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作需要。

〔基金項目：黑龍江省哲學(xué)社會科學(xué)研究規(guī)劃年度項目“黑龍江省裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)安全影響因素及對策研究”（20JYB025）〕

（作者為黑龍江省發(fā)展規(guī)劃研究所副研究員）