陳東　徐寧

工業(yè)是立國之本、強(qiáng)國之基。經(jīng)過多年的高速發(fā)展，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系持續(xù)完善、質(zhì)量加速提升、國際影響力持續(xù)增長，已成為保障宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和國家安全的重要抓手。但近年來，面對百年變局和世紀(jì)疫情，在需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體成本大幅上升，下行壓力加大，增速出現(xiàn)波動，結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)態(tài)提升步伐放緩。2月18日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的若干政策》（以下簡稱《若干政策》），立足“穩(wěn)”的基調(diào)，緊扣重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更大力度集成政策、集聚資源、集中力量，降低工業(yè)企業(yè)發(fā)展成本，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。

降低稅費成本。近年來，我國在降稅費政策上，從“減稅降費”升級到“減稅降費+緩稅緩費”，力度不斷加大，路徑不斷拓展?！度舾烧摺钒呀档推髽I(yè)的稅費負(fù)擔(dān)作為第一要務(wù)，著重對中小微企業(yè)的適用范圍予以明確，包括“加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度”“延長階段性稅費緩繳政策”“擴(kuò)大地方‘六稅兩費’減免政策適用主體范圍”等。這些政策對于提升工業(yè)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的發(fā)展信心，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展起到重要作用。

降低融資成本。金融是國家重要的核心競爭力。2021年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對實體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持。《若干政策》在服務(wù)普惠性方面著重論述了兩個方面：一是通過約束性考核繼續(xù)引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利，提高中長期貸款的比例;二是明確了激勵性規(guī)定，包括向地方法人銀行提供激勵資金和再貸款優(yōu)惠資金支持等，以提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù)工業(yè)企業(yè)的積極性。同時，《若干政策》還對一些重點工業(yè)領(lǐng)域金融支持進(jìn)行了部署，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對參與雙循環(huán)的相關(guān)企業(yè)活動提供金融支持，推動相關(guān)領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）的健康發(fā)展。這些組合政策有利于進(jìn)一步降低工業(yè)企業(yè)融資成本，提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù)積極性，增加工業(yè)企業(yè)發(fā)展后勁。

降低用工成本。近年來，隨著我國人口增速放慢，勞動力出現(xiàn)局部區(qū)域短缺，導(dǎo)致用工成本持續(xù)上升。對此，《若干政策》對社保政策的繼續(xù)延長給予了重點說明，指出“2022年延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策”，繼續(xù)在保市場主體、穩(wěn)就業(yè)、保民生上發(fā)力，提升企業(yè)獲得感。

降低用地成本。工業(yè)企業(yè)用地目前存在著供給量不足，配置效率不高問題。對此，《若干政策》從保障土地供應(yīng)、提高配置效率、破除轉(zhuǎn)換障礙、擴(kuò)展供應(yīng)方式等方面進(jìn)行了規(guī)定。在供應(yīng)規(guī)模上提出“保障納入規(guī)劃的重大項目土地供應(yīng)，支持產(chǎn)業(yè)用地實行‘標(biāo)準(zhǔn)地’出讓”，對重大項目用地需要給予了定向滿足。“支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型按程序合理轉(zhuǎn)換，完善土地用途變更、整合、置換等政策”，有利于進(jìn)一步挖潛工業(yè)用地潛力，提高用地效率。對于購買工業(yè)用地占用流動資金大，工業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)難以承擔(dān)的現(xiàn)實，《若干政策》提出：“鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地?！边@些具體舉措為工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展起到更好地服務(wù)和保障作用。

降低能源資源成本。受多種因素影響，全球能源出現(xiàn)供需失衡，能源價格持續(xù)高漲。面對這些問題，《若干政策》提出了差異化的應(yīng)對之策，以保證供應(yīng)和遏制價格上漲。在能源供應(yīng)方面，著重從建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度、重大支撐性保障電源加快核準(zhǔn)開工來推動問題解決。在穩(wěn)定價格方面，從強(qiáng)化大宗商品期現(xiàn)貨市場監(jiān)管和有條件推動礦產(chǎn)項目開發(fā)兩個方面來推動目的實現(xiàn)。提出加大相應(yīng)水平的煤電機(jī)組改造升級、對節(jié)能減污技術(shù)改造行動予以電費補(bǔ)貼、加強(qiáng)再生資源的綜合利用、重點領(lǐng)域企業(yè)降碳技術(shù)改造等。

總的來看，《促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的若干政策》含金量高、涉及面廣、針對性強(qiáng)，從五個方面提出降低工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本政策措施，有利于緩解制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的堵點卡點，對穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，實現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)起到積極作用。

（陳東，南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院特聘研究員。徐寧，南京大學(xué)長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院副院長）