張振

2022年3月5日（星期六）上午9時，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂舉行開幕會。會議結束后舉行“部長通道”采訪活動，國家發(fā)展改革委主任何立峰接受采訪。

記者：2021年，中國經濟實現了8.1%的增長。《政府工作報告》給出了2022年我國發(fā)展的主要預期目標，GDP增長5.5%左右。請問何主任，您怎么看這個經濟增速目標？今年中國經濟形勢如何？經濟發(fā)展有哪些支撐因素？

何立峰 ：李克強總理所作的《政府工作報告》全面回顧了過去一年的工作，安排部署了今年的主要目標任務。過去一年，我們在有效做好常態(tài)化疫情防控的基礎上，經濟發(fā)展取得了巨大成就。2020年，我國GDP規(guī)模101.4萬億元，按照當年人民幣兌美元平均匯率6.9，折合14.7萬億美元。2021年，我國GDP規(guī)模達到114.4萬億元，按照人民幣兌美元平均匯率6.45，折合17.7萬億美元。一年GDP增加了13萬億元，這在中華民族歷史上是第一次;按美元計增加了3萬億美元，相當于G20排名第6、7位國家的經濟總量水平，這在世界經濟發(fā)展歷史上也是第一次。這說明了，中國經濟發(fā)展的后勁很強，中國經濟的韌性很強，市場主體的活力和抗風險能力很強。這也是我們實現今年GDP增長5.5%左右目標的信心所在、基礎所在。

實現今年的目標，還有很多有利因素。第一，經過兩年多抗擊疫情的實踐，各地區(qū)、各行業(yè)、各企業(yè)在有力有效應對疫情的基礎上，促進經濟恢復發(fā)展的機制辦法已經越來越成熟。第二，這幾年，我們大力貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，在供需兩側都創(chuàng)造了很大的發(fā)展空間，這為激發(fā)市場主體活力、繼續(xù)克服困難挑戰(zhàn)，提供了很好的條件。第三，今年經濟發(fā)展面臨不少問題和困難，黨中央、國務院前瞻性地進行了透徹分析，并作出了具體部署安排，繼續(xù)實施大規(guī)模的減稅降費，針對中小微企業(yè)、制造業(yè)企業(yè)先行出臺了一系列政策措施。比如，上個月，國家發(fā)展改革委會同相關部門出臺了支持工業(yè)發(fā)展18條政策、支持服務業(yè)發(fā)展43條政策。增值稅留抵退稅力度之大也是空前的，金融機構加大對中小微企業(yè)、推進“雙碳”、企業(yè)設備更新改造等方面的支持力度，增加制造業(yè)中長期貸款。在各種政策作用下，各類企業(yè)的抗風險能力更強，中小微企業(yè)也能不斷解決生產經營中的問題，保持平穩(wěn)健康發(fā)展。

從今年1、2月份的情況看，發(fā)電量增幅在6.7%左右，鐵路裝車貨運量較快增長，外貿出口保持兩位數增長，這是非常不容易的。我們完全有信心、有決心、有基礎、有條件、有能力，繼續(xù)保持我國經濟運行在合理區(qū)間，實現全年目標任務。我們一起努力，一起向未來。

記者：何立峰主任，我們知道國內外非常關注雙碳政策的落地情況，請問目前情況如何？怎樣持續(xù)推進？

何立峰：2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，是黨中央、國務院審時度勢，從國情出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策。

第一，這是我們自己必須要做的一件大事。中國人多地少資源貧乏，必須要扎實貫徹落實新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展，其中很重要的是推動“雙碳”工作。從當前來看，通過推進“雙碳”工作，一是可以創(chuàng)造非常多的發(fā)展機遇和商業(yè)機會，可以大規(guī)模推進新興產業(yè)發(fā)展，可以大規(guī)模推動老舊小區(qū)更新改造，這些都是商業(yè)機會。二是可以有效促進全國各地包括農村、城市生活環(huán)境的改善，提高廣大城鄉(xiāng)居民生活品質和生活質量。三是可以為子孫后代謀幸福，保護好青山綠水，這就是未來的金山銀山。中國是氣候變化《巴黎協定》的締約國，我們說到做到、有諾必踐，通過扎扎實實推動“雙碳”的實施，體現我們負責任大國的形象。

第二，這是一場廣泛而深刻的經濟社會變革。推進“雙碳”將對生產方式和生活方式產生巨大的改變，不僅需要各地方、各行業(yè)、各類企業(yè)參與，也需要城鄉(xiāng)居民共同參與。推進“雙碳”，人人都有責任，需要大家一起來努力。

第三，推進“雙碳”必須全國一盤棋。要統籌考慮，講究策略方法，正確處理好當前和未來、長期目標和短期目標、全局和局部的關系，特別是要處理好發(fā)展和安全的關系，要堅持先立后破、穩(wěn)妥推進，綿綿用力、久久為功。

一年多來，國家發(fā)展改革委作為碳達峰碳中和工作領導小組辦公室牽頭單位，統籌有序推進“雙碳”工作。一是加快完成頂層設計。黨中央、國務院出臺了“雙碳”工作的意見和碳達峰行動方案，國家發(fā)展改革委會同相關部門研究制定并陸續(xù)出臺重點領域的實施方案，已經完成了17個省份“雙碳”實施方案的銜接，其他省份也在抓緊進行。二是全面推進頂層設計落實。舉一個例子，我們在沙漠、戈壁、荒漠規(guī)劃建設4.5億千瓦的大型風電光伏基地，這在我們國家歷史上是最大規(guī)模的，周邊煤電企業(yè)要堅持先立后破，建設超超臨界發(fā)電機組，有序改造供電煤耗300克/千瓦時以上的老舊機組，建設安全可靠的特高壓輸變電線路，這將構成能源供給和消納的新體系。現在各行各業(yè)都按照新的標準，扎實推進更新改造，大力發(fā)展綠色低碳高水平項目，將創(chuàng)造巨大的商業(yè)機遇和發(fā)展機會。

當然，我們不搞“碳沖鋒”，也不搞運動式“減碳”。我們將貫徹落實好黨中央、國務院部署，有力有序有效地推進“雙碳”工作，一定能夠在2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和，我們對此充滿信心。

記者：我們知道，穩(wěn)投資是穩(wěn)定宏觀經濟大盤的重要方面，請問何主任，發(fā)展改革委作為投資主管部門，2022年將如何做好穩(wěn)投資相關的工作？將從哪些重點領域發(fā)力？

何立峰：宏觀經濟有“三駕馬車”之說。一是消費，目前因為疫情受到抑制，正在穩(wěn)步恢復。二是外貿凈出口，出口已經近20個月保持兩位數增長，今年以來繼續(xù)保持比較快的增長勢頭。三是投資，投資既利當前，也為今后經濟社會發(fā)展夯實基礎、提供動力。做好今年投資工作，重點有幾個方面。

首先，精準把握投資重點。一是“十四五”規(guī)劃確定的102項重大工程。這是個“大套娃”，目前已分解出2600多個項目，正在穩(wěn)妥有序地推進實施。二是基礎設施補短板、推進“雙碳”領域項目、發(fā)展新興產業(yè)、推進老舊設備更新等。三是實施新型城鎮(zhèn)化。重點推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，特大城市要瘦身健體，大中城市要補齊短板。四是公共服務設施建設。包括養(yǎng)老、托育、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領域投資?？傊?，在構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的過程中，投資機會很多，關鍵是投向要精準，項目安排要精準。

其次，多渠道籌集資金。要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用?！墩ぷ鲌蟾妗分刑岬?，今年安排中央預算內投資6400億元，比上年增加300億元。今年與去年一樣，安排了3.65萬億元的地方政府專項債券。去年地方政府專項債券有1.2萬億元左右在四季度發(fā)行，實物工作量大部分將在今年體現。同時，各家銀行機構為企業(yè)增加中長期貸款，各類減稅降費措施也有利于促進企業(yè)加大投入。我們希望通過政府投資和金融支持，帶動市場主體加大社會投資。

第三，狠抓項目落地實施。這是我們正在做的一項重要工作。推動已經在建的項目加快建設進度，盡快竣工投產一批。推動正在開展前期工作的項目加快進度，盡快開工建設一批。同時，請各地方各方面謀劃一批新的項目。這樣就會形成謀劃一批、在建一批、竣工投產一批的良性循環(huán)。