文/郭妙蘭

徐駿/新華社

層層加碼，是指每經過一個層次就增加一些砝碼，通常指在貫徹落實政策時，罔顧客觀實際，逐級增加新的內容或提出新的要求。黨的十八大以來，黨中央高度重視層層加碼的危害，強調要堅持實事求是的原則，要堅決防止層層加碼現象，避免急功近利，提出不切實際的目標。

層層加虛招，讓基層屢屢“閃腰”

雖然大多數人對層層加碼現象有一定的認識，但精準識別畫像卻有一定的難度。盤點種種層層加碼現象，可謂花樣繁多，導致基層干部不堪重負。

最典型的一種是各級要求層層遞增，不顧實際頻頻加碼，令人苦不堪言。中部某省一鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感嘆，上級往往忽視基層情況，對工作任務的比例、細節(jié)、標準等都進行框定，連填什么內容、照什么照片都設定條條框框，令人不知所措。有的重點工作臺賬一級一個模板，一套比一套復雜，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級被要求提交的材料項目竟比省一級多出了10余項，最終滋生“表格主義”“痕跡主義”，給基層增加了許多不必要的工作量。有些部門為開會打“提前量”，認為集合越早越容易被表揚，干部群眾對此抱怨頗多：計劃上午10點開會，鎮(zhèn)里要求村黨支部書記9點半左右到，村黨支部書記通知村干部9點左右到，村干部通知黨員代表與村民代表8點半到，結果領導遲遲不來。一名群眾氣憤地說：“以后通知開會，晚到一個小時就對了！”

標準層層拔高，擅自加壓水漲船高。最飽受詬病的是今年春節(jié)期間部分地方在執(zhí)行返鄉(xiāng)防疫政策時的做法。“上級政策是持核酸檢測陰性證明的，在低風險地區(qū)之間可自由通行；到了下級單位就變成了不承認外地檢測結果，需入住指定酒店再檢測一次；再到下一級單位又變成了全家人居家隔離21天，并檢測兩次核酸……”還有一種比較常見的現象是把指標層層拔高，一律要求按最全事項、最高標準進行頂格管理，最終“高標準”變“超標準”，產生不加分析的“大干快上”和為完成任務的弄虛作假。

時限層層壓縮，急于求成步步緊逼。有的部門在推進工作部署時，機械性地壓縮工作周期，層層提速，一律“一年打基礎、二年上臺階、三年邁大步”，導致上級原本制訂的“五年計劃”到地方變成了“三年規(guī)劃”，上級部署的“攻堅年活動”到地方變成了“百日行動”。西部省份某開發(fā)區(qū)管委會的一位干部訴苦：“計劃一年多建成投產的項目，轉到我們執(zhí)行時，已經被壓縮成要半年建成投產?！睎|部省份某基層干部也深有體會：“上級布置的工作，到了地方就有了‘時間差’，越往下真正用于落實的時間就越短，有時逼得我們接到任務的第一件事就是考慮寫匯報材料?！?/p>

許多基層干部對廣泛“轉嫁”責任的現象大倒苦水，這也是一種范圍層層拓寬，強行攤派的加碼問題。中部某省一基層干部舉例說，簽訂承諾書成了上級的免責“擋箭牌”，如在防汛防火等安全工作中，上級要求下級簽訂承諾書將責任和風險進行轉嫁，甚至發(fā)展為事事簽、層層簽、人人簽，并以此作為履職盡責的依據。有的對“滿天飛”的任務叫苦不迭，明明和專項工作沒有實質關聯，也被要求提供資料或者開展檢查。2020年7月，某省人力資源和社會保障廳在推廣“云就業(yè)”小程序的工作中急于求成，分配給各市的注冊數量遠超過當地重點人群數量，并將注冊任務與目標任務考核、資金分配掛鉤。壓力之下，部分地方層層攤派注冊任務到街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至中小學校、幼兒園等毫不相干的單位，不僅加重基層干部負擔，還造成不良社會影響。

徐駿/新華社

演給上級看，讓好政策走了樣

在現實條件允許的情況下，自加壓力，適度打一點“提前量”，確實是工作積極主動的表現。但如果思想上目的不純，行動上脫離實際，用力上過重過猛，則會讓好政策走了樣、沒了譜，使政策的執(zhí)行陷入“惡性循環(huán)鏈”中。

用層層加碼的方式把應負之責、應擔之任一推了之，實則是推卸責任的表現。何以至此？一是層層加碼顯得更有“推進力度”，彰顯每一層級的“立場”“決心”；二是層層加碼能為上級部門減壓減負，避免出了問題首先成為眾矢之的。東部某省份一位基層干部吐槽說，一項工作落到有些領導干部身上，首先想的是分解給下級，“他的工作就是分解，把所有問題都劃分切割給基層，把本級應該履行的責任推卸得干干凈凈”。在推進工作過程中，傳導壓力絕非大搞責任下放、權力保留，當“甩手掌柜”和“二傳手”?！皦毫訉觽鲗А碑惢癁椤皦毫訉蛹哟a”，讓基層干部承擔了過多與其職權不相匹配的責任，更讓基層干部心存畏懼、束手束腳，以至于有了“干事創(chuàng)新有風險、不如不干保平安”的怨氣。

有基層干部用調侃的話諷刺道：機關壓基層，層層加碼，看似“碼”到成功；基層哄機關，層層注水，假裝“水”到渠成。

東部某省一位紀檢干部認為，“一味追求紙面數據的攀比，容易形成以數字論成效”。這種“假大空”式的政策落實，習慣性地將小目標加碼成大戰(zhàn)略，強制基層“用一根針造出金箍棒”，導致與既定初衷和目標背道而馳，影響全局和整體工作推進，到最后還是以犧牲群眾利益和地方經濟社會發(fā)展為代價，看似成績斐然，實則貽害無窮。

審視種種層層加碼現象，其背后隱藏的是機械化的考核“指揮棒”。有些部門喜歡列出時間表、路線圖進行量化考核，“過分追求量化導致教條化”，看似深入貫徹，實則生搬硬套。某基層干部說：“這些戴著‘規(guī)范化、標準化’帽子安排下來的工作，將來都要對著條條框框一項項對標。別管上面抓得對不對，接不接地氣，只要把表填好、材料寫好，就能過關。”上級蒙著眼安排，下級閉著眼交差，最終導致事倍功半，上下都叫苦連連、互相埋怨。

好大喜功地盲目跟風，自行加壓、拔高標準、壓縮時間，甚至違反正常規(guī)律地“超?！卑l(fā)揮，既有向上級邀功獲益的沖動，也有路徑依賴的思維驅動。一基層干部解釋說，上級明知下級完不成，故意通過加碼任務，在下一級實現“取長補短”“取多補少”的平衡，確保本級指標完成。盲目跟風和放大效應只能結出機械落實的惡果，造成基層以形式主義應付官僚主義的局面。

別讓實際工作因層層加碼亂了節(jié)奏

我們黨歷來反對罔顧實際的層層加碼。早在1961年1月18日，毛澤東同志就針對社會主義建設中表現出來的層層加碼、攤大盤子等現象明確提出：“決不要層層加碼，中央是一個盤子，到省、市又是一個盤子，到地、縣又是一個盤子，到群眾又是一個盤子?！边@就為我們開出“實干之花”、結出“實效之果”指出了破解之道：實事求是。

要出實招，堅決避免工作浮于表面。一方面，工作要實，要結合本單位、本部門實際，吃透上級精神，實現從上級精神到實際工作的有效轉化。如在部署工作過程中，應根據不同情況區(qū)別對待、分級考核，創(chuàng)造性地開展工作，把上級要求與本地實情融為一體。另一方面，作風要實，把群眾滿意不滿意作為根本標準，時不時回看結果、回到政策初衷，確保措施上合政策、下接地氣。

要真干事，堅決避免把形式當成績。首先，上級機關、領導干部要審慎用權、勇擔重責，不能隨心所欲地把責任轉移、把任務轉嫁、把標準拔高。其次，要以身作則、以上率下，行動先于基層，標準高于基層，要求嚴于基層。最后，要主動清理層層加碼事項，解決在責任書簽訂、留痕管理、督查檢查和目標考核等領域的層層加碼亂象，真正把基層干部從形式主義、官僚主義的桎梏中解脫出來。

要深入探求，堅決避免拍腦袋、瞎指揮。上級機關、領導干部在制定政策時要加強調查研究力度，使政策目標或執(zhí)行舉措符合本地區(qū)、本部門、本單位實際情況，這也是破解層層加碼問題的根本之策。比如向鄉(xiāng)鎮(zhèn)部署傳達任務時，應當按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面積、人口、財政等狀況區(qū)別對待。用好反饋機制，在政策執(zhí)行過程中設置合理的緩沖期，為執(zhí)行留有必要的準備時間，及時了解基層實際情況和困難，推動工作安排部署科學化。

要把握規(guī)律，堅決避免胡干蠻干。首先，要把握整體規(guī)律，在確保黨中央確立的政策不走樣不變形的同時，鼓勵各地積極主動地開展工作，做好整體融合工作。其次，要做好統籌協調，先摸清底數，把既有的政策數一數，當前的機制順一順，現有的工作理一理，判明形勢、整合資源、理清思路，抓好政策兌現落地工作，部署的任務要力爭讓下級“踮踮腳、夠得著”。最后，要給考核插上科技的“翅膀”，推進信息資源整合共享，實現“數聚賦能”，讓考核真正切合實際、科學合理。