文/張瓊斯

2022年1月24日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站披露，原中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)黨委委員、副主席蔡鄂生嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍。

金融反腐步履不停、力度不減，一批貪腐“大鱷”“內(nèi)鬼”被嚴(yán)查。十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)明確要求，“斬?cái)鄼?quán)力與資本勾連紐帶”，“持續(xù)推進(jìn)金融領(lǐng)域腐敗治理”，“督促做好中央金融單位巡視整改‘后半篇文章’”。

各式手法“變現(xiàn)”職權(quán)，多名金融高官“落馬”

隨著金融反腐向縱深推進(jìn)，2021年以來，金融系統(tǒng)多名高官“落馬”。

其中，有監(jiān)管者甘于被“圍獵”，與監(jiān)管對(duì)象“勾肩搭背”，對(duì)監(jiān)管職權(quán)待價(jià)而沽。

在金融監(jiān)管部門與金融管理部門層面，多名司局級(jí)乃至副部級(jí)干部被查。其中，在強(qiáng)大震懾下，中國銀保監(jiān)會(huì)農(nóng)村中小銀行機(jī)構(gòu)監(jiān)管部原主任郭鴻、遼寧銀保監(jiān)局原二級(jí)巡視員劉文義等主動(dòng)投案。

有銀行人“靠銀行吃銀行”，身為分支機(jī)構(gòu)或總行的管理者、“一把手”，急于“變現(xiàn)”信貸審批、人事任命等重要職權(quán)。

從政策性銀行、開發(fā)性銀行，到國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，中管金融機(jī)構(gòu)中有多名地方分支機(jī)構(gòu)的行長、副行長存在腐敗問題。

除此之外，地方法人銀行的腐敗問題，威脅當(dāng)?shù)亟鹑诜€(wěn)定，惡劣影響也不容忽視。公開信息顯示，湖北銀行原副行長文耀清、長安銀行原董事長趙永軍等被“雙開”。

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也有一批腐敗分子浮出水面。中國出口信用保險(xiǎn)公司福建分公司原總經(jīng)理徐敦鵬、中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司原副總裁沈東、太平財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司江西分公司原總經(jīng)理皮利偉、永安財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司原董事長陶光強(qiáng)接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

權(quán)力與資本勾連，“塌方式”腐敗觸目驚心

據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站消息，從涉及的問題來看，金融領(lǐng)域腐敗案件既有權(quán)錢交易的老套路，比如利用信貸審批權(quán)設(shè)租尋租、違反國家規(guī)定發(fā)放貸款、挪用金融資金獲取利益、違規(guī)投資經(jīng)營等；也有一些具有新特點(diǎn)的違法行為，比如利用信托受益權(quán)轉(zhuǎn)讓、融資財(cái)務(wù)顧問等金融交易大肆斂財(cái)。

在多名“落馬”金融高官身上，上述多類問題兼而有之。金融領(lǐng)域腐敗形式多、花樣翻新快，但金融腐敗共性有跡可循，萬變不離以信貸審批、市場準(zhǔn)入等職權(quán)置換自身利益，“權(quán)力與資本勾連”的特征突出。

中國人民銀行蘭州中心支行原行長楊明基收禮斂財(cái)，“亦官亦商”，違規(guī)開辦多家企業(yè)，違規(guī)從事股票交易活動(dòng)，利用職權(quán)為其本人及他人在金融信貸方面謀取利益；中國工商銀行河南分行原黨委委員、副行長張有賦罔顧國有資產(chǎn)安全，通過打招呼干預(yù)貸款發(fā)放、違規(guī)審批辦理理財(cái)融資彌補(bǔ)個(gè)人投資損失；中國建設(shè)銀行內(nèi)蒙古自治區(qū)分行原行長張勤以權(quán)換股、以股謀利，違反國家法律法規(guī)，利用職務(wù)便利，為擬上市公司提供融資幫助，從中獲取股權(quán)上市溢價(jià)利益……

在諸多金融腐敗案例中，一些金融風(fēng)險(xiǎn)交織、“關(guān)鍵少數(shù)”特別惡劣、存在窩案串案的金融腐敗尤為觸目驚心。原內(nèi)蒙古銀監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)班子出現(xiàn)“塌方式”腐敗，5名干部集體淪陷腐敗“窩案”。這些腐敗分子縱容不法金融集團(tuán)持續(xù)“掏空”包商銀行，讓后者從一家“明星”銀行“隕落”為問題機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)嚴(yán)重信用風(fēng)險(xiǎn)，在被接管后破產(chǎn)重組。

但圍繞包商銀行的“圍獵”還未到此結(jié)束。有監(jiān)管干部在參與金融風(fēng)險(xiǎn)處置工作過程中，以權(quán)謀私、“靠接管吃接管”。

2021年7月，四川銀保監(jiān)局原副局長李國榮接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。駐銀保監(jiān)會(huì)紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在包商銀行接管組任職以來，李國榮利用風(fēng)險(xiǎn)處置權(quán)力大肆斂財(cái)，接受私營企業(yè)主請(qǐng)托，插手干預(yù)被接管銀行機(jī)構(gòu)及關(guān)聯(lián)銀行機(jī)構(gòu)資金借貸事項(xiàng)，利用職務(wù)便利，在被監(jiān)管金融機(jī)構(gòu)貸款發(fā)放或展期、貸款利息減免、債務(wù)重組等方面為他人謀取利益。

有逃必追，境外并非法外之地

有逃必追，境外并非法外之地。2021年2月，廣東省江門市中級(jí)人民法院一審公開開庭審理了中國銀行廣東省分行開平支行原行長許超凡貪污、挪用公款一案。

許超凡2001年外逃美國，十余年后被強(qiáng)制遣返回國。2021年11月，其同伙、外逃20年的許國俊被強(qiáng)制遣返回國。

據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站消息，中方有關(guān)部門開展國際司法執(zhí)法合作，鍥而不舍開展追逃追贓工作，辦案機(jī)關(guān)和中國銀行已從境內(nèi)外追回涉案贓款20多億元人民幣。

中央追逃辦負(fù)責(zé)人表示，許國俊涉案金額特別巨大，畏罪外逃且負(fù)隅頑抗，影響十分惡劣，其歸案標(biāo)志著開平支行案追逃追贓工作歷經(jīng)20年取得重大成果，也充分證明不管腐敗分子逃到哪里、逃匿多久，都難逃法律的制裁。

2021年10月，遼寧省遼陽農(nóng)村商業(yè)銀行原行長姜冬梅被緝捕并遣返回國。姜冬梅涉嫌受賄罪、違法發(fā)放貸款罪，于2021年3月外逃。姜冬梅歸案被視作國際追逃追贓和金融領(lǐng)域反腐敗的又一重大成果。

一體推進(jìn)懲治金融腐敗和防控金融風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，金融腐敗存量還未清底，增量仍有發(fā)生。未來，金融系統(tǒng)和紀(jì)檢監(jiān)察部門將一體推進(jìn)懲治金融腐敗和防控金融風(fēng)險(xiǎn)，將正風(fēng)肅紀(jì)反腐與深化改革、完善制度、促進(jìn)治理貫通起來，繼續(xù)深化金融領(lǐng)域反腐。

2021年，十九屆中央第八輪巡視對(duì)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等25家金融單位黨組織開展常規(guī)巡視。

十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)要求，推動(dòng)落實(shí)黨委（黨組）整改主體責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查，督促做好中央金融單位巡視整改“后半篇文章”。

全會(huì)要求，著力查處資本無序擴(kuò)張、平臺(tái)壟斷等背后腐敗行為，斬?cái)鄼?quán)力與資本勾連紐帶；嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)防范和化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)決查處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源交易等方面腐敗問題，持續(xù)推進(jìn)金融領(lǐng)域腐敗治理，深化國企反腐敗工作，深化糧食購銷等領(lǐng)域腐敗專項(xiàng)整治。

復(fù)旦大學(xué)金融研究院兼職研究員董希淼表示，當(dāng)前金融領(lǐng)域的反腐工作向縱深推進(jìn)，過去認(rèn)為“退休就沒事了”，現(xiàn)在是“退休也要查”。如何約束金融監(jiān)管部門的權(quán)力是一個(gè)重要問題。一方面，要讓金融監(jiān)管部門“長牙齒”、有權(quán)威，有硬性監(jiān)管手段；另一方面，不能讓金融監(jiān)管部門“把牙齒長歪了”，要進(jìn)一步明確監(jiān)管部門和監(jiān)管人員的權(quán)力邊界。