伍建民

摘要：大力發(fā)展科學技術，努力成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地，需要若干區(qū)域性創(chuàng)新高地的支撐。天津濱海、江蘇太倉、廣東東莞、廣東佛山等地進行了各具特色的探索實踐，具有一定的典型意義。這些探索實踐對于我國其他創(chuàng)新高地的建設具有一定參考價值，包括指標體系的運用、海綿城市和智慧城市的試點、大科學裝置的建設、創(chuàng)新要素的配置、產(chǎn)城融合的實踐等方面。

關鍵詞：創(chuàng)新高地;大科學裝置;創(chuàng)新要素;產(chǎn)城融合

習近平總書記強調(diào)，科學技術從來沒有像今天這樣深刻影響著國家前途命運，從來沒有像今天這樣深刻影響著人民生活福祉。中國要強盛、要復興，就一定要大力發(fā)展科學技術，努力成為世界主要科學中心和創(chuàng)新高地。[1]目前，中國在創(chuàng)新這條道路上，已經(jīng)做了很多的努力[2]，形成了若干區(qū)域性創(chuàng)新高地。筆者基于一系列實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除了上海張江、安徽合肥等具有重要意義的創(chuàng)新高地外，天津濱海、江蘇太倉、廣東東莞、廣東佛山四地在體制機制、開發(fā)建設、管理運行、聚焦重點、創(chuàng)新要素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革政策等方面進行了各具特色的探索實踐，具有一定的典型意義。通過與四地政府及其有關部門、園區(qū)管理機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、高校院所、企業(yè)等負責人的交流座談，筆者了解了四地在創(chuàng)新高地建設過程中的規(guī)劃設計、管理體制、運行機制、改革舉措和政策措施，吸引創(chuàng)新主體、聚集創(chuàng)新要素、促進成果轉(zhuǎn)化、培育新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗，以及加強城市精細化管理、完善城市治理體系等做法。這些探索實踐對于我國其他創(chuàng)新高地的建設具有一定參考價值。

一、指標體系引領，在保持穩(wěn)定性的基礎上動態(tài)微調(diào)

位于天津濱海新區(qū)的中新天津生態(tài)城在指標體系方面的探索最具代表性。2007年11月，我國政府和新加坡政府共同簽署《關于在中華人民共和國建設一個生態(tài)城的框架協(xié)議》，我國建設部與新加坡國家發(fā)展部簽署《中華人民共和國政府與新加坡共和國政府關于在中華人民共和國建設一個生態(tài)城的框架協(xié)議的補充協(xié)議》。按照兩國協(xié)議，中新天津生態(tài)城將借鑒新加坡的先進經(jīng)驗，在城市規(guī)劃、環(huán)境保護、資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)建設、可再生能源利用、中水回用、可持續(xù)發(fā)展以及促進社會和諧等方面進行廣泛合作。中新天津生態(tài)城專門發(fā)布了生態(tài)城指標體系，用于指導生態(tài)城總體規(guī)劃和開發(fā)建設。[3]指標體系由中國和新加坡雙方專家擬定，經(jīng)部長級的生態(tài)城聯(lián)合工作委員會批準認可。在擬定各項指標時，專家參考了中國和新加坡的相應標準，并選擇在生態(tài)城采納設定較嚴格的標準，同時也結(jié)合生態(tài)城的實際情況參考了國際標準。

控制性指標包括自然環(huán)境良好、人工環(huán)境協(xié)調(diào)、生活模式健康、經(jīng)濟蓬勃高效等4個方面22個控制性指標。自然環(huán)境良好有6個：區(qū)內(nèi)環(huán)境空氣質(zhì)量達標率、區(qū)內(nèi)地表水環(huán)境質(zhì)量、水喉水達標率、噪聲達標率、單位GDP碳排放量、自然濕地凈損失。人工環(huán)境協(xié)調(diào)有3個：綠色建筑比例、本地植物指數(shù)、人均公共綠地。生活模式健康有9個：日人均生活耗水量、日人均垃圾產(chǎn)生量、綠色出行比率、垃圾回收利用率、步行500米范圍內(nèi)有免費文體設施的居住區(qū)比例、危廢與生活垃圾無害化處理率、無障礙設施率、市政管網(wǎng)普及率、津貼公共住房比率。經(jīng)濟蓬勃高效有4個：可再生能源使用率、非傳統(tǒng)水源利用率、每萬勞動力中研究與發(fā)展科學家和工程師全時當量、就業(yè)住房平衡指數(shù)。4個引導性指標：1.通過綠色消費和低碳運行，保持生態(tài)安全健康;2.創(chuàng)新政策先行，以推動區(qū)域合作，保證周邊區(qū)域環(huán)境改善;3.突出河口文化特征，保護歷史與文化遺產(chǎn)，突出特色;4.循環(huán)經(jīng)濟互補，帶動周邊地區(qū)合理有序地發(fā)展。

為適應不斷變化的新形勢新要求，濱海新區(qū)編制了“中新天津生態(tài)城2.0升級版指標體系”，為生態(tài)城進一步建設發(fā)展確定量化目標，并作為指導和評價生態(tài)城規(guī)劃建設的重要依據(jù)，也將成為生態(tài)城推廣復制的核心內(nèi)涵之一。[4]2.0升級版指標體系共設置指標36項，主要從框架結(jié)構(gòu)、目標層、準則層、指標項4個要素入手進行調(diào)整完善。在指標項設置方面，為體現(xiàn)生態(tài)城市與普通城市的差異化，突出先進性、綜合性、特有性，從4個方向調(diào)整指標項。保留現(xiàn)行指標體系中具有一定前瞻性、能夠很好適應并有效指引生態(tài)城建設的指標項，如“日人均垃圾產(chǎn)生量小于0.8千克”;修改部分指標項和數(shù)值，提高部分達標情況穩(wěn)定的指標數(shù)值，或?qū)⒅笜烁拍钆c國內(nèi)外最新表述對接;新增部分指標，對接國家和地區(qū)發(fā)展新政策和新要求，如“步行5分鐘可達公園綠地居住區(qū)比例達到100%”。

二、瞄準關鍵環(huán)節(jié)，海綿城市和智慧城市試點先行

筆者在參觀中新天津生態(tài)城的甘露溪公園時了解到，2016年，中新天津生態(tài)城獲批“海綿城市”建設試點，確定了低影響開發(fā)和雨水利用總體原則，并根據(jù)規(guī)劃要求建立了“海綿城市”項目庫，已建成的甘露溪公園就是“海綿城市”樣板項目。[5]作為生態(tài)城的重要生態(tài)廊道，甘露溪長750米，南北寬120米，占地面積9公頃，其中景觀水系面積1.06公頃。該項目的“海綿城市”建設方案以景觀水系為中心，整體地形由外向內(nèi)逐步降低，使綠地、園路、廣場的雨水匯入場地中間。項目采用下沉式綠地、透水鋪裝、截污型雨水口等設施，對雨水進行凈化，雨水徑流最終匯入景觀水系。通過對雨水進行調(diào)蓄與錯峰排放，實現(xiàn)雨水的減排緩排，降低雨水管網(wǎng)的排水壓力，生態(tài)城建設以來沒有發(fā)生內(nèi)澇現(xiàn)象。

據(jù)了解，生態(tài)城在海綿城市試點建設之初就聘請規(guī)劃設計單位編制了海綿城市專項規(guī)劃，并在此基礎上將具體指標落實到了城市總體規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、園林綠地規(guī)劃、水系規(guī)劃等前期規(guī)劃中。生態(tài)城對海綿城市建設試點區(qū)內(nèi)和區(qū)外的項目實施統(tǒng)一流程、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理，確保全域項目建設均滿足海綿城市建設要求。在綜合考慮用地性質(zhì)、容積率、綠地率、建筑密度等因素的基礎上，生態(tài)城在全域內(nèi)確定了567個地塊的海綿城市控制指標，發(fā)布實施的《中新天津生態(tài)城海綿城市建設工程設計與驗收評價標準（試行）》，主要包括總則、術語、基本規(guī)定、方案設計評價、施工圖設計評價、驗收評價等內(nèi)容，覆蓋了海綿城市項目全流程，推動生態(tài)城海綿城市建設走向精細化。

筆者在參觀生態(tài)城智慧城市運營中心時了解到，圍繞生態(tài)城的“智慧城市建設實施方案”及其指標體系，由中國標準化研究院、新加坡公共事務對外合作局和ISO國際專家組成聯(lián)合團隊進行編制，設定了“基礎設施、數(shù)據(jù)服務、智慧環(huán)境、智慧治理、智慧經(jīng)濟、智慧民生”6類一級指標，根據(jù)先行示范、效果導向、突出特色等要求，確定了30項二級指標，確定了“1+3+N”的智慧城市建設框架體系?！?”是智慧城市運營中心，是生態(tài)城智慧城市的“大腦”，讓城市會“思考”。“3”是打造“物、數(shù)、人”3個承載平臺，也就是設施物聯(lián)平臺、數(shù)據(jù)匯聚平臺、用戶認證平臺，可以看作是智慧城市的神經(jīng)系統(tǒng)，有了它們不僅城市里各種各樣的物能“說話”，物與物能“對話”，物與人之間還能“交流”?！癗”是各種智慧應用系統(tǒng)，也可以看作是人體的各種功能。

三、建設大科學裝置，推動研發(fā)平臺集群和成果應用

廣東東莞在建設大科學裝置方面進行了積極探索。近年來，廣東在珠三角地區(qū)依托中國科學院建成和在建的大科學裝置有深圳大亞灣中微子實驗站（DYB）、中國散裂中子源（CSNS）、江門中微子實驗站（JUNO）、加速器驅(qū)動嬗變研究裝置（CIADS）、強流重離子加速器（HIAF）等。松山湖科學城依托大科學裝置集群、高端人才團隊等，正加快構(gòu)建全鏈條全要素創(chuàng)新生態(tài)體系，初步形成大科學裝置、重大科研平臺、新型研發(fā)機構(gòu)等高端創(chuàng)新要素加速集聚的發(fā)展態(tài)勢。[6]

2020年4月，松山湖科學城被納入粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學中心先行啟動區(qū)建設。作為大灣區(qū)綜合性國家科學中心的重大科技基礎設施，中國散裂中子源一期項目園區(qū)占地400畝，大科學裝置包括直線加速器、快循環(huán)同步加速器、靶站譜儀3個部分，其他建筑則是由廣東省和東莞市出資建設的輔助裝置區(qū)。中子源工程建設費用約23億元，除了國家投資的18.7億元建設主裝置區(qū)外，廣東和東莞兩級政府共投資5億元建設輔助裝置區(qū)，同時配套建設“中子源路”，連同為園區(qū)征地1000畝，廣東省政府和東莞市政府累計投入12.4億元。近年來，中國散裂中子源不僅與南方科技大學、東莞理工學院、東莞材料基因高等理工研究院等科研機構(gòu)合作建設中子譜儀，還和東莞市人民醫(yī)院達成合作協(xié)議，推動硼中子俘獲療法在該院落地轉(zhuǎn)化。

四、補齊創(chuàng)新要素，地方提供全方位支撐

廣東東莞、廣東佛山和江蘇太倉在補齊創(chuàng)新要素方面都進行了有益的探索實踐。廣東東莞的松山湖國家級高新區(qū)規(guī)劃面積463平方公里，憑借地緣位置、產(chǎn)業(yè)配套、城市環(huán)境等優(yōu)勢，逐漸成為深圳產(chǎn)業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)移的首選地之一。2015年起，華為公司投資100億元在松山湖建設研發(fā)園區(qū)，占地面積近2000畝，建筑面積達140萬平方米。這個研發(fā)園區(qū)采用的是歐洲經(jīng)典建筑風格，有12個風格各異的歐式建筑群。一條紅色的輕軌電車在研發(fā)園區(qū)內(nèi)穿梭運行，將12棟歐式建筑連接起來，每天運送在這里工作的研發(fā)人員。

廣東佛山的中德工業(yè)服務區(qū)剛開始起步時，就是利用德國漢諾威工業(yè)博覽會這個會議展覽平臺，同德國的會展公司和行業(yè)協(xié)會進行對接，進而吸引德國企業(yè)在佛山投資布局。2012年，廣東佛山中德工業(yè)服務區(qū)寫入中德兩國促進雙向投資的聯(lián)合聲明，探索形成了國際合作模式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和城市建設標準的對德合作路徑。2016年4月，由佛山發(fā)起成立的中德工業(yè)城市聯(lián)盟在德國漢諾威宣布成立，成立之時有18個成員城市。隨著中德工業(yè)城市聯(lián)盟成員單位不斷增多，其上線運營的聯(lián)盟數(shù)據(jù)綜合服務平臺，服務覆蓋雙方各市數(shù)百家主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)、近千家核心企業(yè)，成為中德地方合作的典范。中德工業(yè)服務區(qū)正在加快推進中德智能制造國際合作示范區(qū)、潭洲國際會展中心、三龍灣高端創(chuàng)新要素集聚區(qū)等重點產(chǎn)業(yè)載體建設，充分發(fā)揮佛山機器人學院、華南機器人創(chuàng)新研究院、國際創(chuàng)新轉(zhuǎn)化生物產(chǎn)業(yè)孵化中心等平臺的帶動作用，吸引國內(nèi)外更多優(yōu)質(zhì)項目在佛山布局落地。

江蘇太倉聚集了約300家德國企業(yè)，德國企業(yè)呈現(xiàn)“三多三少”特點：核心技術多、隱形冠軍多、畝均產(chǎn)出多，粗放經(jīng)營少、企業(yè)用工少、能源消耗少。自2001年起，太倉引入德國“雙元制”教育模式，形成了從中職到高職、本科生、研究生的系列化“雙元制”職業(yè)教育體系，較好地滿足了在太倉的企業(yè)對專業(yè)技術人才和高端復合型人才的需求。所謂“雙元制”模式，就是一元是企業(yè)，一元是學校，共同完成對學生的培訓?！半p元制”的主要特點是兩種培訓機構(gòu)（企業(yè)+職業(yè)學校），兩種培訓身份（企業(yè)學徒+職校學生），兩種教學內(nèi)容（職業(yè)技能培訓+專業(yè)理論教學）。

五、培育主導產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)城融合的發(fā)展格局

廣東佛山在培育主導產(chǎn)業(yè)方面的探索最具代表性，已形成以家用電器、光機電一體化、裝備制造、陶瓷及其他建材、紡織服裝、金屬材料加工與制品、塑料制品、精細化工及醫(yī)藥、食品飲料、家居用品制造等十大優(yōu)勢行業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局，圍繞主導產(chǎn)業(yè)和規(guī)模骨干企業(yè)，聚集了眾多配套的中小企業(yè)，形成了大批上下游集群產(chǎn)業(yè)，如陶瓷、家電、紡織服裝、金屬材料、家具、機械裝備、家居用品、塑料、食品飲料等產(chǎn)業(yè)集群。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的同時，佛山的高新技術產(chǎn)業(yè)迅速成長，初步形成了以電子信息、數(shù)碼光學、生物醫(yī)藥、新材料等行業(yè)為主導的高新技術產(chǎn)業(yè)群。

本欄編輯：劉光宇

參考文獻：

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[2] 李強，余吉安.世界主要科學中心和創(chuàng)新高地比較與借鑒研究[J].科學管理研究，2016（06）：113-116.

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[6] 冉雪梅，羅曉燕.由“園”到“城”松山湖科學城再啟新征程[N].中國高新技術產(chǎn)業(yè)導報，2021-05-03（005）.