郭成龍

“一帶一路”倡議自2013年由中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平提出以來，從無到有，從理念到藍(lán)圖，從愿景到實(shí)踐，從“大寫意”到“工筆畫”，如今已經(jīng)走過八個(gè)春秋，取得了豐碩的建設(shè)成果。8年間，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)貨物貿(mào)易累計(jì)總額超過9.2萬億美元，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)累計(jì)直接投資超過1300億美元。截至2021年10月，中國(guó)已同140個(gè)國(guó)家和32個(gè)國(guó)際組織簽署206份共建“一帶一路”合作文件，“一帶一路”朋友圈遍布亞洲、非洲、歐洲、大洋洲、拉丁美洲，“一帶一路”倡議及其核心理念已寫入聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織以及其他區(qū)域組織等有關(guān)文件中，涵蓋互聯(lián)互通、投資、貿(mào)易、金融、科技、社會(huì)、人文、民生、海洋等領(lǐng)域，達(dá)成一系列重要共識(shí)?！耙粠б宦贰背h已經(jīng)成為范圍最廣、規(guī)模最大的國(guó)際合作平臺(tái)和最受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品。2021年11月19日，習(xí)近平總書記在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)上為新階段繼續(xù)推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展做出了新的具體部署，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是要全面強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。而風(fēng)險(xiǎn)防控的最重要方式就在于加強(qiáng)法治供給，建立健全包括國(guó)際軟法、經(jīng)貿(mào)法律規(guī)則及其執(zhí)行機(jī)制在內(nèi)的“一帶一路”法律治理體系。

發(fā)揮國(guó)際軟法的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)與沿線國(guó)家間的政策協(xié)調(diào)

嚴(yán)格意義上說，國(guó)際軟法不屬于法律的范疇，但在實(shí)踐中卻能夠得到很好的遵守。國(guó)際軟法所涵蓋的范圍非常廣，凡是不屬于生效的公約、條約、議定書范疇的書面文件，不論其名稱為何，都可以被歸入其中。國(guó)際軟法廣泛存在的一個(gè)重要原因就在于國(guó)際關(guān)系處于非中央化的狀態(tài)，全球范圍內(nèi)并不存在一個(gè)世界政府，不存在超國(guó)家的立法、執(zhí)法、司法體系。加之各個(gè)國(guó)家之間的關(guān)注領(lǐng)域、利益取向和發(fā)展能力又存在著巨大差異，相互間要協(xié)商達(dá)成具有約束力的國(guó)際法律文件（條約或者公約）是非常困難的，往往是付出了巨大的談判成本后卻徒勞無功。這在“一帶一路”區(qū)域內(nèi)體現(xiàn)得尤為突出?！耙粠б宦贰毖鼐€涉及多個(gè)不同文化圈和60多個(gè)國(guó)家。各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況參差不齊，既有中國(guó)、印度這樣的新興大型經(jīng)濟(jì)體，也有包括黑山、摩爾多瓦在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小的國(guó)家。每個(gè)國(guó)家所建立的法律制度都各具特點(diǎn)，其對(duì)待法治的態(tài)度和法治實(shí)踐也區(qū)別很大。域內(nèi)法律環(huán)境更為復(fù)雜，沿線各個(gè)國(guó)家與地區(qū)分屬大陸法系、普通法系和伊斯蘭法系，還有一些國(guó)家更是普通法、伊斯蘭法及習(xí)慣法等法律文化的集合體，相互間法律沖突較大，短時(shí)間達(dá)成高水準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定的難度很大。

而國(guó)際軟法的締結(jié)程序相對(duì)簡(jiǎn)便，形式與內(nèi)容相對(duì)靈活，對(duì)法律理念和制度差異具有更高的涵容度。在域內(nèi)或相關(guān)國(guó)家間暫時(shí)無法達(dá)致統(tǒng)一性國(guó)際經(jīng)貿(mào)法律的前提下，為建立多元化的新型區(qū)域合作形成一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的規(guī)則框架，有助于保障“一帶一路”倡議行穩(wěn)致遠(yuǎn)。此外，跟國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定參與制定主體的單一性不同，國(guó)際軟法的制定和實(shí)施主體不僅包括國(guó)家和國(guó)際組織，還包括商協(xié)會(huì)、企業(yè)甚至個(gè)人等非國(guó)家行為體。對(duì)于治理環(huán)境極其復(fù)雜的“一帶一路”來說，多主體的共同參與尤其重要，有助于彌補(bǔ)國(guó)家在信息、資源等方面的不足，豐富國(guó)際合作規(guī)范的供給。這不僅有利于避免或降低規(guī)則治理所具有的政治敏感性及由此可能產(chǎn)生的權(quán)責(zé)紛爭(zhēng)，而且有利于幫助企業(yè)降低項(xiàng)目合作中的締約及履約負(fù)擔(dān)。因此， 國(guó)際軟法在“ 一帶一路”建設(shè)中有發(fā)揮重要作用的巨大空間，并在規(guī)范和調(diào)整沿線國(guó)家間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系中可以實(shí)際扮演重要角色，能很好地契合“一帶一路”沿線的環(huán)境特點(diǎn)與建設(shè)需求。

同時(shí)，由于歷史、政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)力等方面的原因，目前重要域外大國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)及眾多區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程仍然具有巨大影響力，并對(duì)中國(guó)提出的“一帶一路”這一新的國(guó)際公共產(chǎn)品進(jìn)行無端指責(zé)，甚至計(jì)劃推出所謂高標(biāo)準(zhǔn)的替代性方案，展開非善意的戰(zhàn)略和規(guī)則對(duì)抗?！耙粠б宦贰背h的深入推進(jìn)難免會(huì)受到外部局勢(shì)的影響，而“一帶一路”倡議本身又具有改進(jìn)和主動(dòng)塑造世界經(jīng)濟(jì)治理的內(nèi)在作用，這種雙重動(dòng)態(tài)機(jī)制讓“一帶一路”建設(shè)的前景和倡議實(shí)施路徑具有高度的不穩(wěn)態(tài)特性，將在很大程度上增加“一帶一路”沿線的規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)和沖突，以及法律環(huán)境和治理機(jī)制構(gòu)建的復(fù)雜性。因此，在“一帶一路”法律治理體系構(gòu)建過程中，要系統(tǒng)思考和深入把握其中的連鎖性風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)措施，拓展治理模式的包容性和靈活性。而通過引入各方共同認(rèn)可的一套無正式法律約束力、但包含實(shí)質(zhì)性行為準(zhǔn)則并能夠?qū)献鲄⑴c方產(chǎn)生實(shí)際影響的原則規(guī)范，易于為沿線國(guó)家和地區(qū)所接受，進(jìn)而可以不斷增強(qiáng)共同體意識(shí)，以及對(duì)“一帶一路”倡議中蘊(yùn)含的共商、共建、共享的發(fā)展理念和人類命運(yùn)共同體意識(shí)的認(rèn)可，有效擴(kuò)大和促進(jìn)域內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理理念與規(guī)則統(tǒng)一性的合作共識(shí)。后續(xù)可以參照中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、瀾滄江—湄公河合作機(jī)制，與其他沿線國(guó)家和地區(qū)間建立經(jīng)濟(jì)走廊、次區(qū)域合作等多元化合作機(jī)制，在條件成熟的情況下，建立類似于“APEC”的區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織，推動(dòng)成員間的政策信息共享與政策溝通，并不斷豐富對(duì)話內(nèi)容，更多增加關(guān)于市場(chǎng)開放、法律監(jiān)管最佳實(shí)踐尤其是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資的規(guī)則供給等內(nèi)容的討論與共識(shí)，降低市場(chǎng)開放標(biāo)準(zhǔn)談判和未來規(guī)則升級(jí)的成本和障礙，不斷推動(dòng)“一帶一路”沿線整體營(yíng)商環(huán)境的改進(jìn)和“一帶一路”建設(shè)向縱深發(fā)展。目前，在中國(guó)已經(jīng)同170多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織所簽署的“一帶一路”合作文件中，聯(lián)合聲明、備忘錄、投資指南等軟法性質(zhì)的文件占據(jù)大多數(shù)，國(guó)際軟法已成為“一帶一路”合作機(jī)制的重要組成部分。

構(gòu)建“一帶一路”經(jīng)貿(mào)法律體系，保障倡議的有效實(shí)施

盡管國(guó)際軟法在“一帶一路”建設(shè)中具有發(fā)揮作用的巨大空間，但這并不意味著“一帶一路”建設(shè)能游離于國(guó)際法機(jī)制之外。為了確保“一帶一路”倡議的長(zhǎng)期化、制度化、規(guī)范化，我們需要采取軟法與硬法相結(jié)合的靈活機(jī)制安排，并逐步推動(dòng)軟法向硬法轉(zhuǎn)變，建立健全“一帶一路”經(jīng)貿(mào)法律體系，增強(qiáng)沿線雙多邊合作的穩(wěn)定性。

首先，要充分整合利用現(xiàn)有國(guó)際經(jīng)貿(mào)法律資源。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和法律文化差異很大，“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)間就域內(nèi)普遍適用的經(jīng)貿(mào)法律體系達(dá)成共識(shí)的難度較高。因此，挖掘借用那些運(yùn)行成熟的且能被沿線國(guó)家廣泛接受的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則資源，既有利于減少國(guó)際社會(huì)對(duì)“一帶一路”倡議存在的誤讀和顧慮，為“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境，也有利于避免法律制度的重復(fù)建設(shè)，降低潛在的巨大成本投入。WTO項(xiàng)下關(guān)于貨物放行與結(jié)關(guān)、邊境機(jī)構(gòu)合作、過境自由和海關(guān)合作等內(nèi)容在內(nèi)的貿(mào)易便利化規(guī)則尤其值得關(guān)注。與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)一道切實(shí)推動(dòng)這些規(guī)則的落地適用，有利于減少貿(mào)易手續(xù)，降低貿(mào)易成本，在更大范圍推動(dòng)貿(mào)易自由化和市場(chǎng)一體化，促進(jìn)沿線貿(mào)易投資的順利發(fā)展。在推廣適用WTO現(xiàn)有經(jīng)貿(mào)規(guī)則的同時(shí)，還可以在WTO正在進(jìn)行和未來要舉行的電子商務(wù)等諸邊協(xié)定談判中，積極反饋“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)共通的利益訴求，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易和投資規(guī)則更加公正、合理、包容，推動(dòng)當(dāng)前的全球化朝向開放、包容、均衡、普惠、可持續(xù)方向發(fā)展。此外，利用好沿線國(guó)家參與的東盟、歐洲聯(lián)盟、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和區(qū)域、次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等各類經(jīng)貿(mào)安排，特別是中國(guó)與沿線各國(guó)簽署的經(jīng)貿(mào)協(xié)定。截至目前，我國(guó)已經(jīng)簽署了2 0 個(gè)自由貿(mào)易協(xié)定及優(yōu)惠貿(mào)易安排，所涉及的國(guó)家和地區(qū)主要集中在東亞和東南亞。這些協(xié)定對(duì)深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大的促進(jìn)或提振作用。未來，我們要進(jìn)一步發(fā)揮好這些協(xié)定在提升地區(qū)貿(mào)易和投資自由化水平中的重要價(jià)值，并將其中成熟先進(jìn)的規(guī)則供給到未來與其他“一帶一路”參加方締結(jié)的協(xié)定里，進(jìn)一步加快沿線貿(mào)易自由化進(jìn)程，為“一帶一路”建設(shè)優(yōu)化周邊和國(guó)際法律環(huán)境。

圖/中新社

其次，要建立健全與沿線國(guó)家間的經(jīng)貿(mào)協(xié)定網(wǎng)絡(luò)。鑒于目前大多數(shù)的“一帶一路”國(guó)家與我國(guó)尚不存在自貿(mào)協(xié)定，尤其是中亞與中東歐地區(qū)，甚至有十多個(gè)國(guó)家還沒有加入WTO。為了應(yīng)對(duì)中國(guó)投資大量進(jìn)入這些國(guó)家可能遭遇的巨大政治和法律風(fēng)險(xiǎn)，我們應(yīng)該擇機(jī)推動(dòng)達(dá)成與它們之間的經(jīng)貿(mào)協(xié)定，并在其中優(yōu)先落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)的準(zhǔn)入、待遇及投資保護(hù)。同時(shí)，考慮到“一帶一路”沿線現(xiàn)有的大量國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系和治理機(jī)制存在著嚴(yán)重的“意大利面碗”效應(yīng)，中國(guó)未來在推進(jìn)“一帶一路”經(jīng)貿(mào)法律體系建設(shè)過程中，要注意和沿線各國(guó)保持良好的溝通交流，并基于共同利益規(guī)劃推動(dòng)這些規(guī)則和機(jī)制的對(duì)接、協(xié)調(diào)與整合，最大程度地培育“共同體法治”理念和具有普適性的“一帶一路”法律規(guī)則體系與治理機(jī)制。當(dāng)然，這一工程非常龐大復(fù)雜，不可能一蹴而就或找到一次性解決所有問題的方案，我們需要一些漸進(jìn)的和區(qū)域性推進(jìn)的辦法。一是可以先由沿線重要節(jié)點(diǎn)的若干國(guó)家形成類似G 7 的固定溝通機(jī)制，將他們達(dá)成的共識(shí)和做法推行到其他參與國(guó)；二是可以先形成一些區(qū)域貿(mào)易協(xié)定安排，如中國(guó)—東盟、中國(guó)—?dú)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、中國(guó)—海合會(huì)、中國(guó)—中東歐甚或中國(guó)—?dú)W盟等FTA或BIT，再將這些區(qū)域性框架下試驗(yàn)成熟的普適規(guī)則不斷推廣到整個(gè)“一帶一路”沿線，不斷豐富“一帶一路”倡議的多邊制度和制度化“一帶一路”多邊式平臺(tái)。此外，我們可以調(diào)動(dòng)世貿(mào)組織、經(jīng)合組織、世界銀行、亞投行等多邊機(jī)制加入到“一帶一路”的框架下，提高國(guó)際決策流程的參與度和對(duì)“一帶一路”的認(rèn)可度，從而不斷使其多邊化。最終，通過“一帶一路”倡議，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，與沿線國(guó)家一道共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域合作架構(gòu)。

最后，對(duì)接完善國(guó)內(nèi)配套的涉外經(jīng)貿(mào)立法?！耙粠б宦贰背h是一項(xiàng)具有高度時(shí)代性、綜合性和全局性的工程，其成功推出和實(shí)施本身就表明了中國(guó)在新時(shí)代全面深化改革開放和進(jìn)一步融入新型經(jīng)濟(jì)全球化的決心，意味著當(dāng)前中國(guó)已經(jīng)將自身的國(guó)內(nèi)事務(wù)與世界的國(guó)際事務(wù)前所未有地融為一體。當(dāng)然，其成效如何，很大程度上取決于中國(guó)能否自覺有效地把國(guó)際事務(wù)融入國(guó)內(nèi)發(fā)展，并能夠自覺有效地把國(guó)內(nèi)法律治理提升到國(guó)際水平，進(jìn)而能夠主動(dòng)適應(yīng)全球治理變局及其多維挑戰(zhàn)，引領(lǐng)全球治理變局走向更為合理、健康的方向。為適應(yīng)“一帶一路”倡議實(shí)施的現(xiàn)實(shí)需要，我們還需要重點(diǎn)進(jìn)一步建立健全外資配套法律政策體系和一體化通關(guān)制度在內(nèi)的涉外經(jīng)貿(mào)法律制度，并逐步將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)適時(shí)轉(zhuǎn)化為相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)立法，為“一帶一路”倡議建構(gòu)起科學(xué)合理有效的制度依托和實(shí)施體系，為“一帶一路”營(yíng)造良好的國(guó)內(nèi)法律環(huán)境，并為沿線國(guó)家和地區(qū)完善其涉外經(jīng)貿(mào)法律形成制度示范，提供中國(guó)智慧和中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

建立多元化國(guó)際商事糾紛解決機(jī)制，營(yíng)造區(qū)域法治化營(yíng)商環(huán)境

借助和借鑒重要的國(guó)際仲裁與調(diào)解機(jī)制及相關(guān)立法示范。一方面，推動(dòng)自身仲裁與調(diào)解制度的專業(yè)化改革，提升我國(guó)仲裁與調(diào)解機(jī)制的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和公信力；另一方面，積極在“一帶一路”沿線推廣適用國(guó)際仲裁與調(diào)解機(jī)制，并向“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)介紹推廣中國(guó)豐富的商事糾紛解決制度和實(shí)踐，鼓勵(lì)有實(shí)力的國(guó)內(nèi)仲裁與調(diào)解機(jī)構(gòu)走出去，在“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)逐步建立區(qū)域性的國(guó)際仲裁與調(diào)解常設(shè)機(jī)構(gòu)，并與沿線國(guó)家和地區(qū)的仲裁和調(diào)解機(jī)構(gòu)合作建立國(guó)際商事糾紛聯(lián)合解決機(jī)制，為企業(yè)有效解決國(guó)際商事爭(zhēng)議與維護(hù)和諧商業(yè)關(guān)系提供重要保障。

健全解決國(guó)際商事糾紛的司法支持。最高人民法院作為建立“一帶一路”國(guó)際商事爭(zhēng)端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)的牽頭單位，認(rèn)真組織落實(shí)中央《關(guān)于建立“一帶一路”國(guó)際商事爭(zhēng)端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)的意見》，于2 0 1 8 年6 月2 9 日 分 別 在 深圳、西安掛牌成立最高人民法院第一、第二國(guó)際商事法庭。國(guó)際商事法庭主要審理重大疑難復(fù)雜的國(guó)際商事案件，在不改變現(xiàn)行國(guó)際條約規(guī)定的國(guó)際商事爭(zhēng)端解決機(jī)制的情況下為當(dāng)事人拓寬了國(guó)際商事糾紛的解決途徑，并實(shí)行一審終審，從而快捷、高效地解決糾紛。國(guó)際商事法庭還首創(chuàng)了國(guó)際商事專家委員會(huì)制度，國(guó)際商事專家委員會(huì)由精通國(guó)際法并熟練掌握本國(guó)法、具有豐富實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和較高國(guó)際聲譽(yù)的中外法律專家組成，在職業(yè)和地域上都具有廣泛的代表性，可以根據(jù)當(dāng)事人自愿對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解及就案件中的外國(guó)法問題提供咨詢意見。此外，國(guó)際商事法庭也是“一站式”糾紛解決平臺(tái)，作為“一帶一路”國(guó)際商事爭(zhēng)端解決機(jī)制和機(jī)構(gòu)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，構(gòu)建了訴訟與調(diào)解、仲裁有效銜接的多元化糾紛解決機(jī)制。目前，最高人民法院已經(jīng)選定了多家仲裁機(jī)構(gòu)和調(diào)解機(jī)構(gòu)納入“一站式”國(guó)際商事糾紛多元化解決機(jī)制。在該機(jī)制內(nèi)，國(guó)際商事法庭依法對(duì)國(guó)際商事仲裁機(jī)構(gòu)和國(guó)際商事調(diào)解機(jī)構(gòu)提供程序上與裁決或調(diào)解書執(zhí)行上的有力支持，從而使訴訟與調(diào)解、仲裁有機(jī)銜接，形成合力，共同打造“一站式”多元糾紛解決平臺(tái)，為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。未來，我們應(yīng)該充分建設(shè)和利用好這一集聚了訴訟、仲裁、調(diào)解領(lǐng)域最優(yōu)資源的平臺(tái)，鼓勵(lì)和吸引海內(nèi)外國(guó)際商事糾紛當(dāng)事人合意選擇國(guó)際商事法庭管轄；擴(kuò)大國(guó)際商事專家委員的范圍；拓展“一站式”多元解紛平臺(tái)建設(shè)，適當(dāng)引入域外國(guó)際商事仲裁和調(diào)解機(jī)構(gòu)，提升國(guó)際公信力；從而積極培育并完善訴訟、仲裁、調(diào)解有機(jī)銜接的爭(zhēng)端解決服務(wù)保障機(jī)制，更好地服務(wù)“一帶一路”乃至全球國(guó)際商事糾紛的解決，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。