張瑞崢 鐘振豪
西藏大學(xué),西藏拉薩 850000
自黨的十九大以來,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略便是中共中央所做出的重大決策部署。西藏由于特殊的生態(tài)環(huán)境,傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展有很大限制;而生態(tài)旅游則是將經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合,具有經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益,是目前西藏實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的最佳選擇。截至2020年,西藏的旅游總收入大約占到經(jīng)濟總量三分之一,所以旅游業(yè)是西藏高速發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。本文主要討論拉魯濕地國家級自然保護區(qū)的生態(tài)旅游對鄉(xiāng)村振興的促進作用,以更好更快地實現(xiàn)該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。
傳統(tǒng)的旅游方式在保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、提高當?shù)鼐用裆钯|(zhì)量等方面表現(xiàn)并不盡如人意。但是生態(tài)旅游是要肩負維護當?shù)鼐用竦恼I钆c保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境雙重責(zé)任,在觀光旅游與環(huán)境保護的過程中實現(xiàn)了相對平衡,其巨大的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益是使傳統(tǒng)旅游業(yè)無法望其項背的。由此可知,該種旅游方式比較完美地將旅游與生態(tài)環(huán)境相結(jié)合,達到既實現(xiàn)了生態(tài)保護又發(fā)展了改善社會與當?shù)亟?jīng)濟的多贏的目的。生態(tài)旅游是一項極其注重保護當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的旅游,是實現(xiàn)區(qū)域“可持續(xù)”和“發(fā)展”的雙重目標的極佳選擇。不僅關(guān)注生態(tài)環(huán)境的保護,還關(guān)注當?shù)匚幕腿宋馁Y源的保護,并致力于促進當?shù)厣鐣?jīng)濟和文化的發(fā)展,特別是當?shù)厣鐓^(qū)及居民生活水平的提高。將生態(tài)旅游運用到促進鄉(xiāng)村發(fā)展當中,能夠真正地實現(xiàn)該地區(qū)的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化與人民生活的幸福化。
拉魯濕地國家級自然保護區(qū)位于西藏自治區(qū)首府拉薩市西北,呈東西帶狀分布。拉魯濕地國家級自然保護區(qū)的成立最早可以追溯到20世紀90年代的中期,發(fā)展可追溯到21世紀初。地形地勢方面,拉魯濕地國家級自然保護區(qū)北界東起從娘熱鄉(xiāng)、奪底鄉(xiāng),與兩條溝谷匯集成的流沙河相接。保護區(qū)總面積1220公頃,其中,核心區(qū)面積有660公頃,緩沖區(qū)面積有339公頃,實驗區(qū)面積有221公頃。綿延千里,幅員遼闊。
首先,擁有得天獨厚的旅游資源,成為保護區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵所在。景區(qū)的旅游資源是否具有不可替代性或獨特性,是決定該景區(qū)等級和競爭力的重要因素之一。由此可知,拉魯濕地國家級自然保護區(qū)主要保護對象是世界罕見的具有青藏高原特色高寒濕地生態(tài)系統(tǒng)。近年來隨著國內(nèi)旅游市場的繁榮與生態(tài)旅游的發(fā)展,愈來愈受到旅游者的青睞。根據(jù)官方的最新的統(tǒng)計資料顯示,拉魯濕地國家級自然保護區(qū)內(nèi)擁有種類眾多的動植物。其中,動物包括國家一級重點保護野生動物,如:黑頸鶴、胡兀鷲,國家二級重點保護野生動物,如:高山兀鷲;植物主要為濕地草甸和以高原特有的水生及半水生和草地植物為主。同時,在生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境保護的配套設(shè)施建設(shè)方面也有較大的成果。拉魯濕地國家級自然保護區(qū)得天獨厚的動植物及所構(gòu)成的獨一無二的生態(tài)景觀是其具有核心競爭力的關(guān)鍵,也是其他地區(qū)景點所不能代替的。
其次,得到國家政策的大力支持,對當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展大有裨益。自黨的十九大和中央第七次西藏工作座談會以來,西藏的旅游設(shè)施、配套設(shè)施等支撐體系顯著地提高,旅游產(chǎn)品體系不斷地完備,旅游產(chǎn)業(yè)體系日益健全,旅游服務(wù)質(zhì)量日漸提高,投資環(huán)境也逐漸向好。拉魯濕地國家級自然保護區(qū)周邊的道路等級與道路通達度也有了跨越性的發(fā)展,極大地提高了拉魯濕地國家級自然保護區(qū)的可進入性。
最后,借助拉薩的區(qū)位優(yōu)勢,為拉魯濕地發(fā)展生態(tài)旅游吸引了大量的客源。拉薩由于其特殊的地理位置,形成了夏季無酷暑,成為了夏季旅游的不二選擇。同時,拉薩作為西藏自治區(qū)的首府與交通樞紐,同時作為國內(nèi)重要的旅游目的地,擁有極大的區(qū)位優(yōu)勢。而位于西藏自治區(qū)拉薩市的拉魯濕地國家級自然保護區(qū),可以借助拉薩在西藏自治區(qū)得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢,為景區(qū)本身吸引一定數(shù)量的游客,以增加本地的旅游收入。
生態(tài)旅游是集社會經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)為一體的一種旅游方式,該種旅游方式具有保護當?shù)刈匀画h(huán)境與維護當?shù)鼐用裆畹碾p重責(zé)任。而生態(tài)旅游符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求,即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕,所以發(fā)展生態(tài)旅游是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的極佳路徑。筆者主要以位于拉魯濕地國家級自然保護區(qū)周邊的奪底鄉(xiāng)為例,討論其生態(tài)旅游的開發(fā)對鄉(xiāng)村振興的作用。
奪底鄉(xiāng)下轄洛歐村和維巴村2個村,農(nóng)牧民總戶數(shù)897戶,總?cè)丝?998人,其中維巴村457戶,共1518人,低收入家庭有52戶,共166人。洛歐村440戶,共1480人,低收入家庭有36戶,共100人(見封底圖 4)。
圖4 奪底鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)圖
借助獨特的區(qū)位優(yōu)勢與旅游資源優(yōu)勢,奪底鄉(xiāng)集中連片地展開了旅游項目的開發(fā)。經(jīng)過幾年的發(fā)展,在洛歐村的居民每人每年可獲得項目分紅2054元,其次對有田的家庭戶每人每年可獲得項目分紅1091元;在維巴村的居民每人每年項目分紅2024元,其次對有田的家庭戶每人每年可項目分紅386元(見表1)。真正做到了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的生活富裕。
表1 奪底鄉(xiāng)項目人均分紅統(tǒng)計
在奪底鄉(xiāng)有許多從事商業(yè)性活動的村民、鄉(xiāng)民,如:民宿、特色餐飲、特色手工藝品店等。這些商業(yè)性活動大大地帶動了當?shù)氐淖∷迾I(yè)、餐飲業(yè)、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。事實表明,拉魯濕地的生態(tài)旅游發(fā)展是當?shù)刂T多產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。
產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善為當?shù)貏?chuàng)造了新的就業(yè)機會。在洛歐村和維巴村當中,有許多村民表示,以前在外務(wù)工,薪資偏低且遠離家鄉(xiāng)和親人,現(xiàn)在旅游項目的開發(fā),在自家門口即可實現(xiàn)就業(yè)。拉魯濕地的生態(tài)旅游開發(fā)促進了餐飲、民宿、酒店、特產(chǎn)商品售賣等一系列行業(yè)的發(fā)展,為當?shù)卮迕裉峁┝烁鄭徫缓瓦x擇,減少了外出務(wù)工,同時也吸引優(yōu)秀的家鄉(xiāng)人返鄉(xiāng)就業(yè),帶動了當?shù)氐纳舷掠萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展,真正做到產(chǎn)業(yè)興旺。
生態(tài)旅游是要肩負保護當?shù)刈匀画h(huán)境與不干擾當?shù)鼐用袢粘I畹囊环N旅游方式,所以拉魯濕地的生態(tài)旅游發(fā)展從根本上來說是不會打擾奪底鄉(xiāng)當?shù)鼐用竦恼I钆c當?shù)卮嗳醯纳鷳B(tài)環(huán)境。將生態(tài)文明建設(shè)與社會經(jīng)濟建設(shè)有機地結(jié)合起來,做到了可持續(xù)發(fā)展,促進鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。
拉魯濕地的生態(tài)旅游發(fā)展,當?shù)卮迕裨谛碌墓ぷ鲘徫簧嫌辛烁玫墓ぷ鳝h(huán)境,為當?shù)卮迕駧砹寺糜问杖?,使村民的可自由支配收入有了提高,生活質(zhì)量得到進一步改善,家庭消費逐漸向較高層次發(fā)展,促進了消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級。
綜上所述,拉魯濕地的生態(tài)旅游發(fā)展不僅給當?shù)氐泥l(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要作用,而且在社會效益與生態(tài)效益上做出了巨大貢獻,這樣集經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益于一體的發(fā)展方式對鄉(xiāng)村振興起到了基礎(chǔ)性作用。
近年來,隨著拉薩市旅游業(yè)的不斷發(fā)展,赴拉薩旅游的人數(shù)也在逐年增長。景區(qū)承載力是指在一定的時期與某個景區(qū)或一定的范圍內(nèi),在不對旅游自然景觀及環(huán)境、當?shù)鼐用竦恼I钆c社會經(jīng)濟環(huán)境造成不利的影響下,所能承受的最大的旅游活動規(guī)模。在拉薩旅游業(yè)高速發(fā)展的同時,有些景區(qū)為了增加經(jīng)濟收入,不以景區(qū)承載力為限度接待游客數(shù)量,出現(xiàn)破壞當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、影響當?shù)鼐用裾I畹默F(xiàn)象。拉魯濕地國家級自然保護區(qū)雖沒有出現(xiàn)上述的情況,但是已有不以景區(qū)承載力為限度接待游客數(shù)量的超載開發(fā)的趨勢。
由于拉魯濕地國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的特殊性與脆弱性決定了該景區(qū)不能出現(xiàn)超載開發(fā)。同時,國內(nèi)學(xué)者柳應(yīng)華、宗剛、王汝輝的研究表明:西藏自治區(qū)歷史文化型旅游資源承載力明顯高于生態(tài)自然型旅游資源。所以拉魯濕地國家級自然保護區(qū)是不能夠出現(xiàn)超載開發(fā)的。
首先,拉薩乃至整個西藏自治區(qū)都相對缺乏關(guān)于生態(tài)旅游的針對性文件。拉薩市在生態(tài)旅游資源保護領(lǐng)域的法律制定方面多體現(xiàn)為景區(qū)管理條例、地方政府規(guī)章等較低級別的法律規(guī)范以及各級政府工作部門制定的規(guī)范性文件,致使相關(guān)法規(guī)的權(quán)威性和穩(wěn)定性較弱,不利于執(zhí)法工作。拉魯濕地國家級自然保護區(qū)的景區(qū)管理條例、拉薩城關(guān)區(qū)的相關(guān)的法律規(guī)范與規(guī)范性文件都沒能很好地避免景區(qū)超載開發(fā)的趨勢發(fā)展。其次,拉薩有關(guān)保障生態(tài)旅游資源的法律法規(guī)落實情況不到位。很多法律法規(guī)在實際操作中彈性過大,大大降低了執(zhí)行效果。
旅游配套設(shè)施不僅僅包括景區(qū)內(nèi)外為游客提供服務(wù)與商品的有形物,即硬件設(shè)施,也包括為游客提供無形服務(wù)的人員。拉魯濕地國家級自然保護區(qū)在國家與自治區(qū)政策的扶持下,硬件設(shè)施有了長足的進步,但是仍然存在設(shè)備老化、維修不及時、設(shè)備使用率低等問題;但是景區(qū)內(nèi)外為游客提供無形服務(wù)的人員,無論是數(shù)量上還是質(zhì)量上都有很大的空缺。如:缺乏服務(wù)意識、接待服務(wù)質(zhì)量差、缺乏健全的投訴處理機制等問題。所以,拉魯濕地國家級自然保護區(qū)的旅游配套設(shè)施仍然不夠完善。
以景區(qū)承載力為限度接待游客,在短期內(nèi)可能會導(dǎo)致該景點的收入下降,但是這是一種可持續(xù)的發(fā)展,從長期來看此種接待方式必然會為該景區(qū)帶來更多或者額外的旅游收入。此外,以景區(qū)承載力為限度接待游客還可以避免諸如:景區(qū)環(huán)境污染問題、給當?shù)鼐用袢粘I顜聿槐愕葐栴}。況且,拉魯濕地國家級自然保護區(qū)由于地理位置的特殊性,其自然景觀具有不可替代性與脆弱性,所以更加不能出現(xiàn)超載開發(fā)的現(xiàn)象。
拉魯濕地國家級自然保護區(qū)的管理人員出現(xiàn)管理不到位、服務(wù)態(tài)度平淡等問題。同時,拉魯濕地國家級自然保護區(qū)相關(guān)的導(dǎo)游解說系統(tǒng)也是比較欠缺,應(yīng)當對其景區(qū)的工作人員進行旅游職業(yè)技能培訓(xùn),以提高該景區(qū)的接待質(zhì)量。拉魯濕地景區(qū)從業(yè)人員應(yīng)當提高服務(wù)意識,改變服務(wù)態(tài)度冷淡的現(xiàn)狀,及時處理游客的投訴意見,也要培養(yǎng)操作、維修與保養(yǎng)旅游配套設(shè)施的人員;同時,更要增加平面景區(qū)結(jié)構(gòu)圖與旅游解說系統(tǒng)。
首先,鑒于青藏高原生態(tài)的特殊性,制定與完善有關(guān)生態(tài)旅游的針對性地方性法規(guī)。西藏自治區(qū)現(xiàn)有的《西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例》為西藏環(huán)境保護事業(yè)指明了發(fā)展方向,但該條例宗旨仍屬于以環(huán)境污染的防治為核心的環(huán)境保護法體系。此外,環(huán)境保護不僅僅包括對既有的環(huán)境污染的治理,還包括對現(xiàn)有環(huán)境的保護。同理,對生態(tài)旅游資源也不應(yīng)局限于污染的防治,為此應(yīng)制定有關(guān)生態(tài)旅游的針對性法規(guī),促進西藏自治區(qū)生態(tài)文明發(fā)展。
其次,加強監(jiān)督力度,做好相關(guān)法律法規(guī)的落實工作。當?shù)鼐用衽c生態(tài)旅游資源關(guān)系極為密切,既是當?shù)貧v史文化旅游資源的創(chuàng)造者,又是生態(tài)旅游資源所帶來收益的享受者。故而,建立當?shù)鼐用衽c群眾監(jiān)督機制是解決關(guān)于保護生態(tài)旅游資源法律法規(guī)落實問題的關(guān)鍵。
生態(tài)旅游是將經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益集為一體的一種旅游方式;而鄉(xiāng)村振興既要求產(chǎn)業(yè)興旺、生活富裕,亦要求生態(tài)宜居、美麗鄉(xiāng)村,生態(tài)旅游完美地符合要求。鄉(xiāng)村振興是黨的十九大以來提出的重大戰(zhàn)略決策,相信在生態(tài)旅游引領(lǐng)下,我國的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)必能實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、人民幸福、美麗家園的未來。