高文雙

河南開封科技傳媒學(xué)院，河南開封 475000

引言

隨著人們收入水平的不斷提高，現(xiàn)代旅游成為了新興產(chǎn)業(yè)，對GDP的貢獻(xiàn)逐步增加?！笆濉逼陂g我國逐步推動消費從生存型消費向發(fā)展型消費轉(zhuǎn)變，為旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。開封市旅游業(yè)在這種大環(huán)境下也得到了迅速的發(fā)展，旅游收入從2010年的128.4億元增加到2018年的602.2億元。但是相比鄭州、洛陽，開封市旅游收入總值還比較低。從人均花費來看，2018年開封為795元，鄭州和洛陽分別為1202元、1173元，并且焦作的人均花費831元也超過了開封。目前開封旅游收入主要來自門票收入，屬于典型的“門票經(jīng)濟(jì)”，旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程比較低，內(nèi)部各部門或行業(yè)相互獨立，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。開封作為“八朝古都”，有很多發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)充分利用并積極探索新路徑，抓住戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，助力開封經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

一 開封市大力發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢

（一）八朝古都，旅游資源豐富

開封至今已經(jīng)有4100多年的歷史，作為“八朝古都”，尤其是北宋時期，是當(dāng)時世界上的第一大都會，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，文化繁榮，積淀了深厚的歷史文化資源，成為今天中外游客們旅游觀光的好地方，旅游業(yè)現(xiàn)已成為開封發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。

開封市旅游業(yè)收入2010年為128.4億元，到2018年達(dá)到602.2億元，整體上呈現(xiàn)逐步增長的態(tài)勢。開封市旅游業(yè)收入占GDP的比重2010年為13.85%，2018年為30.08%，對GDP的貢獻(xiàn)不斷增長，對開封市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了越來越重要的作用。

（二）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好

旅游業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，第三產(chǎn)業(yè)整體良好的發(fā)展勢頭能夠為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。通過開封市第一、二、三產(chǎn)業(yè)數(shù)量及比重的對比發(fā)現(xiàn)：首先，從三次產(chǎn)業(yè)基本單位數(shù)來看，第一產(chǎn)業(yè)基本單位數(shù)在2010—2016年基本處在1000個左右，2017年為2823個，增長比較緩慢；第二產(chǎn)業(yè)基本單位數(shù)在2010—2017年基本維持在8000個左右；第三產(chǎn)業(yè)基本單位數(shù)比較大，并且在2010—2017年基本保持持續(xù)增加的狀態(tài)，從10000多個增加到將近30000個。其次，從三次產(chǎn)業(yè)所占比重來看，第一產(chǎn)業(yè)2010—2016年處在3.5%左右，2017年為7.4%；第二產(chǎn)業(yè)2010年比重為37.9%，2017年為21.8%，期間年份出現(xiàn)較小幅度的上升或下降，但從整體來看處于下降的趨勢；第三產(chǎn)業(yè)的比重從2010年的59.1%到2017年的70.8%，處于不斷增長的趨勢。從三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率來看，第一產(chǎn)業(yè)2010—2018年的貢獻(xiàn)率在7.2%—9.8%之間，變化不大，第二產(chǎn)業(yè)在2010—2018年的貢獻(xiàn)率由50%—60%左右逐步下降到30%—40%左右，整體上是下降的趨勢，第三產(chǎn)業(yè)在2010—2018年逐步從30%多上升到50%多，整體上是不斷上升的狀態(tài)。

（三）區(qū)位優(yōu)勢明顯

第一，政治優(yōu)勢。1949年新中國成立初期，開封曾作為河南省省會，與現(xiàn)今省會鄭州僅有40余公里的距離，在省委省政府各級領(lǐng)導(dǎo)的視野中保持著較高的關(guān)注度。第二，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。作為曾經(jīng)的老省會，為曾經(jīng)的開封市打下了堅實的工業(yè)基礎(chǔ)。在改革開放初期，開封市一度擁有電視機(jī)廠、冰箱廠、洗衣粉廠等多個大型工廠，數(shù)量與規(guī)模在全省都名列前茅。至今，開封依然擁有完備的工業(yè)體系，包括有奇瑞汽車及零部件生產(chǎn)廠、化工廠、食品廠、光伏、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群。2017年，開封市20平方公里的自由貿(mào)易試驗區(qū)的確定更是為開封的進(jìn)一步發(fā)展鋪平了道路。第三，交通優(yōu)勢。區(qū)域內(nèi)有隴海鐵路、鄭徐高鐵、連霍高速貫穿全境，與省會鄭州之間，鄭開大道、鄭汴物流通道等公路暢通無阻，鄭開城際鐵路直接抵達(dá)鄭州東站，無縫銜接鄭州市地鐵系統(tǒng)。此外，黃河水的滋潤讓開封人擁有了為之驕傲的“一渠六河”，更是被冠以“北方水城”的雅名。優(yōu)越的氣候優(yōu)勢為開封的農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，開封市南郊擁有規(guī)模龐大的農(nóng)產(chǎn)品市場，開封西瓜、花生、大蒜產(chǎn)量排名靠前，品質(zhì)更是全國聞名。

（四）戰(zhàn)略發(fā)展的助推

2012年，國務(wù)院批復(fù)《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，開封被確定為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市之一，并明確提出促進(jìn)鄭汴一體化發(fā)展。2016年12月26日，國家發(fā)改委印發(fā)了《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，12月28日國務(wù)院正式批復(fù)《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，開封作為距離鄭州最近的城市，順勢搭上了國家戰(zhàn)略的快車，成為中原城市群的發(fā)展核心之一。2019年，河南省委作出了“打造鄭開雙創(chuàng)走廊、開港等重點產(chǎn)業(yè)帶，實施沿黃生態(tài)帶建設(shè)工程”的重大部署。2020年習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議上提出“推進(jìn)鄭州與開封同城化，引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展”的重要指示精神。經(jīng)過多年的鄭開一體化發(fā)展，鄭州東區(qū)不斷向東躍進(jìn)，開封汴西新區(qū)的發(fā)展也有目共睹，鄭開之間空間距離進(jìn)一步縮短，鄭開兩市不斷同城化發(fā)展起到了顯著的成效。兩座城市已經(jīng)初步形成了交通同城、電信同城、金融同城、產(chǎn)業(yè)同城、生態(tài)同城和資源共享，開封面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，根據(jù)其連年增長的經(jīng)濟(jì)增長率來看，開封已經(jīng)成為中原地區(qū)最具發(fā)展活力的城市之一。

二 開封市旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）旅游管理混亂、服務(wù)水平低

旅游管理方面，開封市部分著名景區(qū)，清明上河園、包公祠和開封府歸旅游局管理，龍亭、開封鐵塔和天波楊府歸公用局管理，大相國寺歸宗教局管理，中國翰園歸文化局管理，說明景區(qū)的管理存在混亂、不統(tǒng)一的現(xiàn)象，也說明開封的旅游業(yè)缺乏全面系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。另外，在進(jìn)行宣傳時，景區(qū)也都是各自為戰(zhàn)，忽視了相互間的配合發(fā)展。這些缺乏溝通、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的發(fā)展，沒能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，也因此不能較好獲得規(guī)模效益。

旅游服務(wù)方面，旅游業(yè)屬于外向型的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，是服務(wù)業(yè)的重要組成部分，服務(wù)的質(zhì)量對旅游業(yè)的發(fā)展是至關(guān)重要的，對人力資源質(zhì)量要求較高，因此，旅游業(yè)要想實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要有充足的人才作為支撐。但是目前開封市旅游從業(yè)人員總量不足，人才流動性大、流失嚴(yán)重，并且從業(yè)人員的素質(zhì)普遍偏低等。這些會影響旅游者的旅游體驗，并成為制約旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸。

（二）旅游業(yè)鏈條短

旅游業(yè)是一個相關(guān)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，可以帶動其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。因此，將資源要素進(jìn)行整合，形成一條集吃、住、行、游、購、娛等為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條很有必要。而從目前開封市旅游收入的構(gòu)成來看，門票收入所占比例仍然較大，形成了典型的“門票經(jīng)濟(jì)”，又由于景點之間相互獨立，各自宣傳，沒有協(xié)同起來形成旅游產(chǎn)業(yè)集群，所以游客比較散，在開封停留的時間整體上是比較短的，因此旅游對其他要素等的帶動效果不明顯，急需向旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變發(fā)展。

（三）旅游產(chǎn)品同質(zhì)化

開封雖然是“八朝古都”，歷史文化資源豐富，但是旅游景點的產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，景點的開發(fā)、布局等也有很多相似之處。開封地處黃河南岸，地勢比較低，因黃河泥沙淤積造成河床不斷升高以及古代數(shù)次的黃河水患，使得開封的數(shù)座古城池都被深深地埋在了地下，開封因此成了有名的城摞城。目前地上的很多著名景區(qū)大都是后人再造的，在還原的過程中出現(xiàn)很多雷同的現(xiàn)象，幾個景點逛下來對于游客來說容易產(chǎn)生審美疲勞。旅游產(chǎn)品也存在形式單一、創(chuàng)新元素缺乏的現(xiàn)象。大量同質(zhì)產(chǎn)品的存在造成旅游市場低價競爭，不利于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（四）旅游配套設(shè)施不完善

住宿方面，開封旅行社數(shù)量比星級賓館飯店數(shù)量多，但是無論是旅行社還是星級賓館飯店都呈現(xiàn)逐步減少的趨勢。旅行社數(shù)2010年數(shù)量是53個，到2018年數(shù)量降到了35個，星級賓館飯店從2010年的26個降到2018年的13個。這些數(shù)量在節(jié)假日期間面對大量游客量時是很難滿足住宿需求的，給非星級酒店帶來了很大的發(fā)展空間，但是非星級飯店的住宿條件比較差，給游客帶來的主觀體驗也較差。

交通方面，日常期間，開封市城墻內(nèi)道路比較狹窄，除工作日上下班高峰時交通擁堵現(xiàn)象比較嚴(yán)重外能滿足基本的日常道路交通需求。節(jié)假日期間，開封周邊城市的游客很大部分會選擇自駕游來開封，并且A級以上的景區(qū)集中在市區(qū)，這給本就不寬敞的市區(qū)內(nèi)道路交通帶來了巨大壓力，導(dǎo)致游客消耗在找車位停車上的時間比較多，影響游客的心情、感受。公共交通方面，火車站比較小，環(huán)境也較差，北站和宋城路站環(huán)境雖好，但是離市區(qū)又比較遠(yuǎn)。

除了市區(qū)的清明上河園、龍亭、開封府等景區(qū)外，像朱仙鎮(zhèn)的啟封故園、木板年畫等知曉的人并不多，來開封旅游大都僅限于游覽清明上河園等市區(qū)的景點。雖說朱仙鎮(zhèn)是四大名鎮(zhèn)，又雖說“酒香不怕巷子深”，但是成功的旅游形象傳播對吸引游客的青睞也是必不可少的。再比如開封一年一屆的菊花文化節(jié)影響范圍大都是開封本地及周邊，甚至省內(nèi)的一些地區(qū)尚不知曉。但是洛陽的牡丹就很聞名，每年4—5月份牡丹花開時都會吸引省內(nèi)外，甚至國內(nèi)外游客去觀賞。這些一定程度上說明開封旅游資源的開發(fā)不到位，同時宣傳渠道、策略、力度也比較貧乏。

三 開封市旅游業(yè)優(yōu)化升級對策

（一）優(yōu)化旅游管理，合理加大資源開發(fā)和宣傳力度

為解決不同景點隸屬不同的單位、管理混亂的狀況，整合旅游資源，向產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分促進(jìn)市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。在旅游資源開發(fā)方面，根據(jù)開封“城摞城”的特點，合理開發(fā)一部分地下歷史文化資源真跡，讓游客感受真實的歷史面貌，比如目前中山路上正在挖掘的州橋遺址。在旅游宣傳力度方面，將各景點統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源，拓寬宣傳渠道，同時對推廣策略進(jìn)行精心策劃，適當(dāng)推出一些活動，加大對游客的吸引力度。

（二）推動城鄉(xiāng)一體化，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈條

推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，將城鄉(xiāng)資源整合起來，實現(xiàn)整體布局，可以增加農(nóng)民收入，改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，對開封旅游業(yè)資源要素的整合、延伸旅游業(yè)鏈條以及實現(xiàn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重大促進(jìn)意義。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)對于旅游業(yè)建設(shè)來說，要統(tǒng)籌市區(qū)旅游資源與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旅游資源，充分發(fā)揮市區(qū)旅游對鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游的帶動作用，如統(tǒng)籌市區(qū)清明上河園、開封府、龍亭等旅游資源與朱仙鎮(zhèn)啟封故園、木板年畫資源，帶動朱仙鎮(zhèn)旅游資源的發(fā)展。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)休閑度假旅游能夠彌補市區(qū)旅游擁擠的短板，增加旅游項目，增加就業(yè)人口的數(shù)量和質(zhì)量。

（三）推動旅游經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新

開封旅游業(yè)需要不斷創(chuàng)新，打破旅游產(chǎn)品的同質(zhì)化，才能滿足旅游者多樣化的需求。首先，充分利用開封豐富的水資源，將水系打通，建成以古城墻為界、以宋文化為主題的城墻以內(nèi)的大型游覽區(qū)，游覽區(qū)內(nèi)各分片進(jìn)行各自特色的建設(shè)。其次，利用開封“城摞城”的特點打造博物館的特色，比如可以建設(shè)宋代為主的城摞城展示體驗區(qū)，利用高科技手段進(jìn)行仿真，讓游客體驗開封地下歷史文化的獨特魅力。再次，旅游模式多樣化，探索宋文化之外的其他旅游模式，比如以發(fā)揚焦裕祿精神為主題的蘭考紅色旅游、以“扶貧助農(nóng)”為主題的農(nóng)業(yè)豐收節(jié)、以生態(tài)保護(hù)為主題的黃河生態(tài)旅游等，延長游客在開封的停留時間，從而帶動其他資源要素的共同發(fā)展。最后，借助互聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)大力發(fā)展智慧旅游，豐富游客的選擇同時為游客提供便利，提高資源的配置和使用效率。

（四）大力完善旅游配套設(shè)施

旅游業(yè)的發(fā)展需要良好的基礎(chǔ)設(shè)施作為保障。交通方面，在建設(shè)以古城墻為界、以宋文化為主題的城墻以內(nèi)的大型游覽區(qū)下，合理規(guī)劃游覽區(qū)的交通路線，禁止私家車駛?cè)?，以旅游觀光車進(jìn)行代替。讓旅游公共交通逐步成為城墻以內(nèi)的主要交通方式，游客進(jìn)入城墻內(nèi)購買完車票后可以隨意坐觀光車到達(dá)各個景點。當(dāng)然，城墻外也要規(guī)劃好停車場和住宿點。既可以緩解節(jié)假日市區(qū)交通擁堵的狀況，也可以增加由此帶來的收入。住宿方面，規(guī)范住宿行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)及收費，按照標(biāo)準(zhǔn)建造能夠滿足各層次不同需求的酒店或旅館，發(fā)展新型旅游住宿模式，鼓勵民宿、房車營地、特色旅館等新型住宿方式，收取合理的費用，避免出現(xiàn)節(jié)假日住宿費暴漲的現(xiàn)象，給游客以文明、規(guī)范的城市印象。飲食方面，提升開封夜市的環(huán)境、質(zhì)量，同時將各種美食宣傳到位，讓游客便捷、全面、真實了解、享受到開封的特色美食。

四 結(jié)語

開封旅游業(yè)在旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮中得到了迅速的發(fā)展，但是結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡，還處于比較低級的“門票經(jīng)濟(jì)”階段，旅游管理和服務(wù)水平不高，旅游業(yè)鏈條短、游客整體停留時間短，旅游基礎(chǔ)配套設(shè)施差，旅游產(chǎn)品同質(zhì)化比較嚴(yán)重等問題是束縛開封旅游發(fā)展的主要瓶頸。因此，開封旅游業(yè)優(yōu)化升級需要依靠政府和市場的雙重作用，并且充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)新旅游經(jīng)濟(jì)模式，優(yōu)化資源配置，同時積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，整合城鄉(xiāng)資源，加大宣傳力度，為發(fā)展大旅游奠定基礎(chǔ)。