徐曉明 習倩倩 張星星

摘要：長江萬州庫區(qū)航道自巫山鳊魚溪至忠縣復興場，全長265km，是三峽常年庫區(qū)航道，也是綜合立體交通運輸網的重要組成部分。目前，萬州航道可常年通行7-8千噸級以上船舶，航道條件十分優(yōu)良，完全具備先行打造“水上高速公路”的自然條件。為增強三峽庫區(qū)航道綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展以及服務保障能力，本文研究確立了構建現(xiàn)代化航道公共服務、決策指揮、設施裝備、應急救助及運行管理等三峽庫區(qū)航道發(fā)展新體系的目標，提出了打造生態(tài)美麗航道的樣板區(qū)、通航安全保障的示范區(qū)、航道數(shù)據(jù)賦能決策的體驗區(qū)、智慧航運的試驗區(qū)的發(fā)展新定位，明晰了三峽庫區(qū)航道高質量發(fā)展示范區(qū)實施內容和實施途徑。

關鍵詞：三峽庫區(qū);高質量;示范區(qū);建設方案

中圖分類號：U612 文獻標識碼：A?? 文章編號：1006—7973（2022）04-0075-03

長江萬州庫區(qū)航道自巫山鳊魚溪至忠縣復興場，全長265km，是三峽常年庫區(qū)航道，也是長江經濟帶綜合立體交通運輸網的重要組成部分。目前，萬州航道等級為Ⅱ級，航道維護尺度最小為4.5m×150m×1000m，可常年通行7-8千噸級以上船舶，航道條件十分優(yōu)良，完全具備先行打造“水上高速公路”的自然條件。隨著長江航道綠色化、智能化、品質化發(fā)展及體制機制改革深入推進，航道養(yǎng)護管理方式正在發(fā)生重大變革，對長江萬州庫區(qū)航道的公共服務能力及養(yǎng)護水平提出了更高要求，亟需研究新形勢新需求下萬州庫區(qū)航道高質量發(fā)展戰(zhàn)略與對策，提出示范區(qū)建設實施方案。

1三峽庫區(qū)航道發(fā)展新需求

2003年三峽水庫蓄水運行以來，隨著水庫蓄水水位抬高，常年回水區(qū)豐都以下河段航道條件大為改善，航道維護尺度也逐步提高。2007年以來，常年回水區(qū)航道水深由最小維護水深2.9m 提高至4.5m，當年10月至次年5月維護水深為5.5m 試運行，航道寬度由原來的60m 提升至150m?？沙Ｄ晖ㄐ?-8千噸級以上船舶，航道條件十分優(yōu)良，完全具備先行打造“水上高速公路”的自然條件。2012年，萬州航道通過交通運輸部評定驗收，成為著名的“全國文明樣板航道”。

近年來，萬州庫區(qū)航道依托“擦亮行輪眼睛”航標專項工程，進行航標大型化建設，打造了62km 的庫區(qū)示范段，通過推廣應用新技術成果，初步建立起具有庫區(qū)特色的航標助航體系，在航標大型化、景觀化、智能化、標準化上邁上新臺階，航標助航效能進一步提升，同時建成并聯(lián)通運行了庫區(qū)數(shù)字航道生產業(yè)務系統(tǒng)，航道信息化基礎設施已初具規(guī)模，提升了航道維護的智能化水平。隨著長江航道綠色化、智能化、品質化發(fā)展及體制機制改革深入推進，航道養(yǎng)護管理方式正在發(fā)生重大變革，對長江萬州庫區(qū)航道的公共服務能力及養(yǎng)護水平提出了更高要求，主要表現(xiàn)為以下三個方面的新需求：

一是萬州地處舉世矚目的三峽庫區(qū)腹地，國內外關注度高，又是成渝雙城經濟圈、上游經濟中心和航運中心、“一帶一路”和“長江經濟帶”的重要節(jié)點城市。為適應流域經濟社會發(fā)展、美麗長江建設、長江航運高質量發(fā)展、綜合立體交通建設等新形勢，庫區(qū)航道需要進一步增強綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展以及服務保障能力。

二是庫區(qū)水上安全社會關注度高，庫區(qū)航道應急救助工作事關人民生命財產安全。為適應三峽庫區(qū)大水深、大水位變幅條件下的水上安全保障新形勢，庫區(qū)航道需要加快完善應急救助職能，加強庫區(qū)深水應急救助和搶險打撈能力建設，確保完成庫區(qū)重特大水上突發(fā)事件的人命救助、財產救助和環(huán)境救助任務。

三是隨著內河樞紐工程的興建，庫區(qū)航道日益增多，除長江外的其他內河，庫區(qū)航道占比大，而三峽庫區(qū)航道在年內不同蓄水期水位變幅達30m，航道養(yǎng)護難度大，具有典型性，示范作用突出。三峽庫區(qū)航道先行先試，可為內河其它庫區(qū)航道資源開發(fā)利用提供“長江航道經驗”與“長江航道方案”，可復制性和可推廣性強。

面對新形勢新需求，庫區(qū)航道尚需解決以下與之不適應的問題：航道維護管理模式仍為傳統(tǒng)方式，規(guī)范化和標準化養(yǎng)護水平總體不高;航道助航、測繪、維護船艇等設施裝備信息化、數(shù)字化、機械化、自動化程度較低，功能還不完善;航道監(jiān)測感知網絡存在不足，數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用程度不夠，信息服務還不能完全滿足船舶個性化、差異化需求;同時在人員素質和層次結構上仍存在不足，不能適應庫區(qū)航道高質量發(fā)展的要求。

因此，如何緊扣長江航道“暢通、平安、優(yōu)質、智能、美麗”發(fā)展目標，乘勢而上，推進綠色智能發(fā)展，提升庫區(qū)航道通航保障能力和服務品質，成為萬州庫區(qū)航道高質量發(fā)展的重點任務。

2三峽庫區(qū)航道高質量發(fā)展示范區(qū)建設思路

按照交通強國、長江航運高質量發(fā)展和長江航道“暢安優(yōu)智美”的目標要求，結合庫區(qū)航道實際情況，準確把握庫區(qū)航道發(fā)展規(guī)律，聚焦庫區(qū)航道公共服務能力和養(yǎng)護水平提升，強化綠色智能技術與航道業(yè)務的融合應用，推進庫區(qū)航道維護船舶和設施裝備升級換代，著力完善航道養(yǎng)護體制機制，通過構建庫區(qū)現(xiàn)代化的公共服務、決策指揮、設施裝備、應急救助及運行管理五大航道發(fā)展新體系，打造生態(tài)美麗航道的樣板區(qū)、通航安全保障的示范區(qū)、航道數(shù)據(jù)賦能決策的體驗區(qū)、智慧航運的試驗區(qū)，為長江及全國內河航道建設發(fā)展當好先行，為服務國家重大戰(zhàn)略實施和流域經濟社會發(fā)展提供有力支撐。

采取“總體策劃、因地制宜、以點帶面、分步實施”的思路建設示范區(qū)。選取航道代表性強、基礎好，具備試點示范條件的巫山—奉節(jié)段航道作為試點對象。試點航段位于重慶市奉節(jié)縣及巫山縣（長江上游航道里程145km—225km），共計80km。該段涵蓋了庫區(qū)峽谷及寬闊河段、港區(qū)及橋區(qū)，具有鮮明的山區(qū)及內河庫區(qū)河道特點，且該段為全國文明樣板航道，在航標大型化及智能化方面有一定的基礎，特有的絕壁岸標及信號臺更為其增添了特色，高質量發(fā)展基礎較好;加之該河段所轄奉節(jié)航道處有兩個航道維護基地和航標器材維修基地，便于進行季節(jié)性航道維護模式探索及標準化研究;此外，該段還涵蓋庫區(qū)滑坡地段，為航道監(jiān)控及庫區(qū)應急保障研究工作提供了基礎素材。

三峽庫區(qū)航道高質量發(fā)展示范區(qū)分2025年、2030年二個階段規(guī)劃建設，2021-2025年，以巫山——奉節(jié)段航道開展先行試點，開展航道設施裝備建設及升級改造，推進科技研發(fā)、標準化、制度建設及人才培養(yǎng)，并總結經驗，初步構建“五大體系”，基本形成三峽庫區(qū)航道高質量發(fā)展示范方案。到2030年，推廣應用到整個庫區(qū)，打造庫區(qū)現(xiàn)代化水上高速公路，建成技術先進、機制完善、運轉高效的現(xiàn)代化航道示范區(qū)，跨入全國內河航道領先行列，并將示范區(qū)經驗逐步推廣應用到其它內河航道，促進長江與其它內河航道協(xié)同發(fā)展。

3三峽庫區(qū)航道發(fā)展重點任務

3.1構建現(xiàn)代化庫區(qū)航道公共服務新體系

順應便捷優(yōu)質的交通服務發(fā)展趨勢，堅持以人為本及需求導向，把智能共享的理念融入到航道服務的各方面和全過程中，構建標志大型化、作業(yè)規(guī)范化、管理精細化、反應快速化的長江庫區(qū)航標助航服務體系，建立數(shù)據(jù)標準一致、互聯(lián)互通、高效應用、集約共享的庫區(qū)航道信息服務模式，建立聯(lián)系及時、溝通順暢、資源共享、快速處置的協(xié)調聯(lián)動服務機制，使庫區(qū)航道公共服務能力和品質充分適應航道用戶日益增長的需要。 3.2構建現(xiàn)代化庫區(qū)航道決策指揮新體系

以航道信息化建設為基礎，運用多途徑綜合立體化智能感知技術，整合航道信息要素與海事監(jiān)管、航運船舶、港口物流、地方交通網等數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)分析和仿真等技術手段，開展航道尺度預報、航道條件預測及航道信息三維場景呈現(xiàn)等研究與應用，形成航道信息收集、分析、預警、決策等完整的過程閉環(huán)，建立全面、精準、及時的航道運行管控及智能輔助決策體系，為現(xiàn)代化的航道運行管理提供基礎支撐。

3.3構建現(xiàn)代化庫區(qū)航道裝備設施新體系

順應精良先進的設施裝備發(fā)展趨勢，以升級改造和優(yōu)化為抓手，通過實施航道基地碼頭、航道維護船艇、測繪裝備等建設，加快推進航道設施裝備標準化、機械化、綠色化、智能化、美觀化發(fā)展，通過構建完善的信息化系統(tǒng)，建立基地碼頭及躉船、維護船舶、測繪裝備、無人機、無人船及救助打撈船艇的標準化配置及協(xié)作機制，形成配置合理、協(xié)同聯(lián)動、高效配合、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的庫區(qū)航道設施裝備體系，助力航道養(yǎng)護轉型升級，使庫區(qū)航道設施裝備能力和水平全面適應航道公共服務的需要。

3.4構建現(xiàn)代化庫區(qū)航道應急救助新體系

堅持以人民為中心和“生命至上，安全第一”的發(fā)展思想，結合《國家水上交通安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局規(guī)劃（2021-2035）》，統(tǒng)籌推進，加快建成布局合理、裝備精良、配置合理的庫區(qū)應急救助設施裝備體系，全面感知、智能處置的庫區(qū)應急救助預防預控體系，常態(tài)化、系統(tǒng)化、有針對性的庫區(qū)應急演練體系，反應迅速、救助及時的庫區(qū)救助打撈體系，實現(xiàn)庫區(qū)應急救助的全方位覆蓋、全天候運行及快速反應，為流域經濟、安全出行、交通強國長江航運建設提供有力的安全與應急保障。

3.5構建現(xiàn)代化庫區(qū)航道運行管理新體系

順應開放協(xié)同的行業(yè)治理發(fā)展趨勢，根據(jù)“三定”規(guī)定、“扁平化”管理及庫區(qū)高質量發(fā)展體系構建需求，深化改革、優(yōu)化管理、強化統(tǒng)籌，通過庫區(qū)運行模式再造、人才隊伍培養(yǎng)體系、公共服務與養(yǎng)護管理制度標準體系建設，形成與庫區(qū)高質量發(fā)展要求和發(fā)展方式相適應的庫區(qū)航道運行管理體系，提升庫區(qū)航道運行管理效率和現(xiàn)代化水平。

4三峽庫區(qū)航道高質量發(fā)展示范區(qū)實施途徑

4.1構建現(xiàn)代化庫區(qū)航道公共服務新體系實施路徑

依托“忠縣至廟河河段航標設施改善工程”，開展庫區(qū)塔標、絕壁岸標、智能浮鼓、新材料標志船建設，同時在重點區(qū)段應用 AIS 虛擬航標及航標燈同步閃技術。依托電子航道圖升級完善工程，以個性化、體驗化的信息服務需求為導向，優(yōu)化完善信息服務內容和方式，為行輪提供經濟航路、最佳轉載路徑、港口及泊位、旅游文化等信息，提升庫區(qū)航道公共服務水平。

4.2構建現(xiàn)代化庫區(qū)航道決策指揮新體系實施路徑

依托交通強國長江干線智慧航道建設試點，應急救助基地信息建設，建設航道信息監(jiān)控體系，開展航道通航條件分析與預測，建立航道通航條件分析與預測系統(tǒng)，優(yōu)化航道智能化決策處置模式，構建現(xiàn)代化庫區(qū)航道決策指揮新體系。

4.3構建現(xiàn)代化庫區(qū)航道裝備設施新體系實施路徑

依托長江航道局“十四五”規(guī)劃航道基地碼頭、維護船艇、測繪裝備等建設項目，積極參與航道維護船艇、測繪裝備及躉船的設計，提出符合庫區(qū)航道維護實際需要的船艇及測繪裝備功能性需求，制定庫區(qū)航道養(yǎng)護標準，實現(xiàn)示范段試點內3個維護站點的裝備標準化配置。

4.4構建現(xiàn)代化庫區(qū)航道應急救助新體系實施路徑

依托“長江航道水上應急救助十四五規(guī)劃”項目及相關配套建設，構建并完善萬州水上應急救助基地的設施裝備，運行機制及信息化基礎建設，建立庫區(qū)應急救助設施裝備、預防預控、應急演練、救助打撈標準（制度）體系，構建現(xiàn)代化庫區(qū)應急救助新體系。

4.5構建現(xiàn)代化庫區(qū)航道運行管理新體系實施路徑

依托成立的長江萬州水上應急救助基地，開展航道養(yǎng)護與應急救助基地協(xié)調發(fā)展、融合發(fā)展、互促發(fā)展的運行新體系的研究，優(yōu)化庫區(qū)運行模式、創(chuàng)新人才隊伍培養(yǎng)機制、建立公共服務與養(yǎng)護管理制度標準體系。

5建議

三峽庫區(qū)航道高質量發(fā)展示范區(qū)建設涉及航道建、管、養(yǎng)及科技創(chuàng)新等各個領域，是全局性、戰(zhàn)略性工作，為保障其順利實施，建議將萬州庫區(qū)航道列入交通強國智慧航道和綠色航道建設試點，并列入交通運輸行業(yè)智慧航運科技先導示范工程。同時示范區(qū)建設所需設施、裝備和人才引進建議納入長江航道相關規(guī)劃中，分階段建設，逐步到位。

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基金項目：重慶市社會科學規(guī)劃項目（2020QNJJ15）