包強(qiáng)上海市普陀區(qū)人民檢察院黨組成員，副檢察長(zhǎng)

2022年第4期《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書(shū)記題為《堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，更好推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)》的重要文章，科學(xué)回答了更好推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)的一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面依法治國(guó)工作作出部署、提出要求。

2022年3月8日，十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第二次全體會(huì)議上，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)張軍作報(bào)告。報(bào)告以“能動(dòng)履職”為主線，全景式展現(xiàn)在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，檢察機(jī)關(guān)貫徹習(xí)近平法治思想，沿著中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路穩(wěn)步向前取得的成果。

在檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督格局中，刑事檢察處于重要的地位。如何破局“法治實(shí)施體系不夠高效、法治監(jiān)督體系不夠嚴(yán)密”等問(wèn)題，做優(yōu)刑事檢察，不斷加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)刑事法律監(jiān)督工作，筆者認(rèn)為至少應(yīng)從以下五“點(diǎn)”著手。

以辦案為中心，依托“捕訴一體”構(gòu)建大控方格局是深化政法領(lǐng)域改革的重要內(nèi)容。經(jīng)歷檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，審查批準(zhǔn)逮捕和審查提起公訴兩項(xiàng)刑事檢察的重要職能得到進(jìn)一步優(yōu)化整合，由“捕訴分離”轉(zhuǎn)為“捕訴一體”，對(duì)于改進(jìn)檢察工作、保證檢察權(quán)有效運(yùn)行具有積極意義，是將按刑事訴訟法邏輯設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為按刑法邏輯設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的必然結(jié)果。新時(shí)代應(yīng)進(jìn)一步深化捕訴一體辦案機(jī)制改革，推動(dòng)“檢警一體”，確保大控方格局發(fā)揮實(shí)效，具體可從以下幾個(gè)方面著手：第一，強(qiáng)化公檢聯(lián)動(dòng)，密切配合協(xié)作，依托最高人民檢察院、公安部《關(guān)于健全完善偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制的意見(jiàn)》，通過(guò)業(yè)務(wù)研判通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議等制度增強(qiáng)共識(shí)，進(jìn)一步理順公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)與檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督活動(dòng)中的銜接流程，統(tǒng)一依法懲治犯罪的政策理念和執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)。第二，檢察能動(dòng)引導(dǎo)偵查，更加精準(zhǔn)打擊犯罪。通過(guò)重大疑難案件聽(tīng)取意見(jiàn)、公檢聯(lián)合督辦等機(jī)制強(qiáng)化個(gè)案、重案、難案引導(dǎo);同步推動(dòng)“類(lèi)案指導(dǎo)”，通過(guò)案例講評(píng)、講座授課等多種方式強(qiáng)化對(duì)一類(lèi)案件偵查取證和案件定性的指導(dǎo)工作;在公安機(jī)關(guān)設(shè)置派駐檢察官聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，“零距離”提供指引，加強(qiáng)引導(dǎo)偵查工作的精度和深度。第三，形成指控合力，共同推動(dòng)庭審實(shí)質(zhì)化。發(fā)揮檢察訴前主導(dǎo)作用，確保取證合法與證據(jù)鏈完整，形成良性的訴前格局，為庭審提供充分的、可檢驗(yàn)的證據(jù);完善“四類(lèi)人員”出庭作證制度，進(jìn)一步明確應(yīng)當(dāng)出庭作證情形、通知出庭的程序、證言采信規(guī)則等相關(guān)內(nèi)容，確保出庭的有效性，推動(dòng)庭審實(shí)質(zhì)化由“深”到“固”。

2021年4月，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)正式將“少捕慎訴慎押刑事司法政策”列入年度工作要點(diǎn)，少捕慎訴慎押已從刑事司法理念上升到刑事司法政策。新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)應(yīng)注重將少捕慎訴慎押刑事司法政策貫徹到司法辦案的每一個(gè)環(huán)節(jié)，積極融入社會(huì)治理大局。第一，準(zhǔn)確把握“少”“慎”標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化社會(huì)危險(xiǎn)性的證明制度。明確公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕同步移送證明犯罪嫌疑人具有社會(huì)危險(xiǎn)性的證據(jù)及說(shuō)明;落實(shí)社會(huì)調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人社會(huì)危險(xiǎn)性進(jìn)行綜合判斷。第二，強(qiáng)化羈押必要性審查，建立對(duì)羈押必要性的定期審查制度和羈押必要性審查程序中聽(tīng)證制度，明確依職權(quán)進(jìn)行羈押必要性審查的重點(diǎn)和期限，及時(shí)撤銷(xiāo)、變更非必要的羈押。第三，完善非羈押強(qiáng)制措施體系。健全完善取保候?qū)?、監(jiān)視居住等非羈押強(qiáng)制措施的執(zhí)行和監(jiān)管方式，建立非羈押風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制;增加技術(shù)監(jiān)管、觀護(hù)教育等義務(wù)，強(qiáng)化非羈押強(qiáng)制措施執(zhí)行力度;加強(qiáng)與社區(qū)矯正體系銜接，推動(dòng)多方社會(huì)力量參與非羈押強(qiáng)制措施監(jiān)管。

信息技術(shù)是當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的偉大動(dòng)力。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要遵循司法規(guī)律，把深化司法體制改革和現(xiàn)代科技應(yīng)用結(jié)合起來(lái)，不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》明確提出加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)信息化、智能化建設(shè)的要求。在深化政法領(lǐng)域改革的背景下，檢察機(jī)關(guān)面臨觀念更新、模式革新、發(fā)展創(chuàng)新的挑戰(zhàn)，需要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)深化改革，增強(qiáng)實(shí)效?？茖W(xué)技術(shù)與檢察工作深度融合能夠推動(dòng)刑事檢察工作創(chuàng)新發(fā)展，為刑事法律監(jiān)督工作攻堅(jiān)克難、提質(zhì)增效，可考慮從以下幾個(gè)方面推進(jìn)：第一，構(gòu)建刑事檢察數(shù)據(jù)支持體系。推進(jìn)跨部門(mén)大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公、檢、法、司等跨部門(mén)大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案，打通數(shù)據(jù)孤島，推動(dòng)辦案數(shù)據(jù)、流程信息、電子化卷證、涉案財(cái)物管理高度、實(shí)時(shí)共享;推動(dòng)檢察大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，形成具備大數(shù)據(jù)處理功能的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，通過(guò)應(yīng)用分析、挖掘數(shù)據(jù)背后的關(guān)聯(lián)和規(guī)律，為檢察業(yè)務(wù)決策、監(jiān)督線索發(fā)現(xiàn)提供支撐。第二，構(gòu)建智慧刑檢輔助辦案矩陣。完善檢察官辦案輔助系統(tǒng)，從刑事訴訟和刑檢監(jiān)督的全過(guò)程進(jìn)行數(shù)字化、碎片化、標(biāo)簽化處理，建立檢察知識(shí)圖譜，實(shí)現(xiàn)法律文書(shū)、案例、法律依據(jù)精準(zhǔn)檢索和推送，案卡填錄、出庭素材、定罪量刑智能化等。布局檢察官辦案全息助手系統(tǒng)，按照業(yè)務(wù)閉環(huán)管理要求對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行全面梳理和優(yōu)化重構(gòu)，以核心業(yè)務(wù)為主線、以數(shù)據(jù)融合為核心，對(duì)納入系統(tǒng)整合范圍的政務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行歸并整合，為檢察官提供便捷的辦公入口，運(yùn)用“大協(xié)同”理念提高辦公工作效率。第三，強(qiáng)化檢察權(quán)運(yùn)行智慧監(jiān)督制約框架。推進(jìn)案件質(zhì)量管理技術(shù)賦能，通過(guò)案件質(zhì)量自動(dòng)評(píng)查，智能評(píng)判案件的辦理過(guò)程、結(jié)果和效果，規(guī)范司法行為。推進(jìn)辦案風(fēng)險(xiǎn)防控信息化，運(yùn)用大數(shù)據(jù)完善檢察辦案風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控體系，實(shí)現(xiàn)新媒體背景下輿情監(jiān)控與處置。

在整體層面，辦案和法律監(jiān)督應(yīng)該一體化落實(shí)，應(yīng)摒棄實(shí)踐中存在的把辦案與監(jiān)督割裂，重視訴訟職能，忽視訴訟監(jiān)督職能的做法，拉長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，實(shí)現(xiàn)刑事檢察業(yè)務(wù)全面發(fā)展。在細(xì)節(jié)層面，應(yīng)改變?cè)械脑V訟和監(jiān)督混同的模式，訴訟與監(jiān)督是指向不同、功能不同的兩種職能，訴訟著眼于向前推進(jìn)，監(jiān)督著眼于回溯糾錯(cuò);訴訟受到嚴(yán)格的時(shí)間限制，而監(jiān)督的期限則較為寬松。進(jìn)入新時(shí)代，為了進(jìn)一步明確責(zé)任，促進(jìn)監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理工作的發(fā)展，大力推進(jìn)檢察監(jiān)督的專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程，有必要將訴訟事項(xiàng)與監(jiān)督事項(xiàng)適當(dāng)分離。對(duì)于輕微的違法現(xiàn)象以及非法證據(jù)排除、抗訴等與訴訟過(guò)程緊密相關(guān)的監(jiān)督事項(xiàng)，仍由案件承辦檢察官辦理;對(duì)于違法立案、違法撤案、妨礙律師行使辯護(hù)權(quán)等相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督事項(xiàng)，則實(shí)行案件化辦理模式，另外指派檢察官辦理。修訂后的《中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法》第20條第5款明確規(guī)定了人民檢察院對(duì)訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。要正確把握訴訟監(jiān)督在訴訟和監(jiān)督雙重交匯下的定位，通過(guò)完善監(jiān)督事項(xiàng)案件化辦理，重塑監(jiān)督流程;通過(guò)提前介入、派駐檢察室、運(yùn)用信息化手段，拓寬監(jiān)督領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)事中事后并舉;通過(guò)深化調(diào)查核實(shí)，夯實(shí)監(jiān)督基礎(chǔ);通過(guò)發(fā)揮偵查權(quán)能，增強(qiáng)監(jiān)督剛性。

做優(yōu)刑事檢察，關(guān)鍵在于突出專(zhuān)業(yè)化，而提升檢察隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素能是突出專(zhuān)業(yè)化的核心內(nèi)容。第一，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把入口關(guān)，通過(guò)招錄、選調(diào)、遴選等途徑充實(shí)檢察辦案力量，優(yōu)化刑事檢察隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。第二，建立“博專(zhuān)結(jié)合”的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制和辦案組織。刑事檢察人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)著力于業(yè)務(wù)能力的全面訓(xùn)練和提升，健全專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)檢察官任職的流動(dòng)性需要。同時(shí)，可以根據(jù)各地區(qū)、各層級(jí)檢察機(jī)關(guān)受理的案件類(lèi)型、辦案壓力等因素，分層分類(lèi)開(kāi)展技能培訓(xùn)、崗位練兵和業(yè)務(wù)競(jìng)賽，強(qiáng)化專(zhuān)門(mén)化的培訓(xùn)。此外，根據(jù)辦案的需要，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化辦案組或臨時(shí)辦案組，專(zhuān)門(mén)辦理互聯(lián)網(wǎng)犯罪、金融犯罪、知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪、涉黑惡犯罪、未成年人犯罪等新領(lǐng)域或新類(lèi)型案件，或者專(zhuān)門(mén)辦理適用速裁程序處理的刑事案件，實(shí)現(xiàn)辦案效率與辦案質(zhì)量的有機(jī)統(tǒng)一。第三，適應(yīng)司法責(zé)任制改革的要求，完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的業(yè)務(wù)管理機(jī)制，合理放權(quán)給員額檢察官，強(qiáng)化檢察人員的辦案獨(dú)立性，拓展司法化的權(quán)力行使方式。第四，為檢察官建立單獨(dú)的職級(jí)晉升和待遇保障體系，強(qiáng)化檢察官的人身安全和職業(yè)保障，健全檢察官權(quán)益受損時(shí)的救濟(jì)機(jī)制，為檢察官獨(dú)立辦案解除后顧之憂。

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