張程

油價(jià)成為社會(huì)關(guān)注的熱門(mén)話題 （圖/視覺(jué)中國(guó)）

近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布通知，根據(jù)近期國(guó)際油價(jià)變化情況，自2022年3月3日24時(shí)起，國(guó)內(nèi)汽、柴油價(jià)格每噸分別提高260元和255元。這是自2021年12月底以來(lái)，國(guó)內(nèi)成品油零售限價(jià)連續(xù)第五次上調(diào)。此次成品油價(jià)格上調(diào)后，國(guó)內(nèi)多數(shù)地區(qū)92號(hào)汽油價(jià)格時(shí)隔8年之后再次進(jìn)入“8元時(shí)代”。國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格持續(xù)上漲，也使得油價(jià)成為社會(huì)關(guān)注的熱門(mén)話題。

據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，截至2021年底我國(guó)全國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)3.95億輛，其中汽車(chē)3.02億輛。我國(guó)已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，成為全世界汽車(chē)保有量最大的國(guó)家。在3億多輛汽車(chē)中，新能源汽車(chē)保有量為784萬(wàn)輛，占汽車(chē)總量的2.60%，占比仍比較小，多數(shù)汽車(chē)仍然是燃油車(chē)。油價(jià)的上漲直接影響數(shù)以億計(jì)的燃油車(chē)用戶。不僅如此，油價(jià)上漲還將對(duì)物價(jià)產(chǎn)生影響。油價(jià)如此重要，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格的漲跌機(jī)制是怎樣的，油價(jià)上漲會(huì)帶來(lái)哪些影響呢？

在1998年以前的長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，中國(guó)的成品油用戶享受著低油價(jià)的待遇，那時(shí)石油價(jià)格的調(diào)整由國(guó)家確定，往往一次調(diào)整，長(zhǎng)期不變。但隨著中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)及市場(chǎng)化改革的不斷深化，到了1998年，隨著中國(guó)石油、中國(guó)石化兩大集團(tuán)重組，油價(jià)機(jī)制改革拉開(kāi)了序幕。

1998年6月，原國(guó)家計(jì)委（現(xiàn)國(guó)家發(fā)改委）出臺(tái)了《原油成品油價(jià)格改革方案》，規(guī)定國(guó)內(nèi)原油、成品油價(jià)格按照新加坡市場(chǎng)油價(jià)相應(yīng)確定。2008年11月，由國(guó)家發(fā)改委牽頭擬定的國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制改革方案獲批。根據(jù)新的價(jià)格形成辦法，國(guó)際油價(jià)連續(xù)22個(gè)工作日日均漲幅或跌幅超過(guò)4%，就應(yīng)考慮對(duì)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，以使成品油價(jià)格能夠更真實(shí)、更靈敏地反映市場(chǎng)供求關(guān)系，促進(jìn)資源合理利用與公平競(jìng)爭(zhēng)。2013年3月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制的通知》，將成品油計(jì)價(jià)和調(diào)價(jià)周期由22個(gè)工作日縮短至10個(gè)工作日，并取消上下4%的幅度限制。此外，根據(jù)進(jìn)口原油結(jié)構(gòu)及國(guó)際市場(chǎng)原油貿(mào)易變化，相應(yīng)調(diào)整了國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格掛靠的國(guó)際原油種類(lèi)。2016年1月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布通知，決定進(jìn)一步完善成品油價(jià)格機(jī)制，設(shè)置調(diào)控上下限。調(diào)控上限為每桶130美元，下限為每桶40美元，即當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)高于每桶130美元時(shí)，汽、柴油最高零售價(jià)格不提或少提;低于40美元時(shí)，汽、柴油最高零售價(jià)格不降低;在40美元至130美元之間運(yùn)行時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格機(jī)制正常運(yùn)行，該漲就漲，該降就降。

以上的一系列改革形成了當(dāng)下國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格機(jī)制的基本框架，即在每桶40—130美元之間調(diào)整。這樣做的好處是可以減少國(guó)際局勢(shì)動(dòng)蕩對(duì)我國(guó)油價(jià)的沖擊，讓我國(guó)能夠有效地避免因?yàn)槭蛢r(jià)格過(guò)高所帶來(lái)的“通脹”危機(jī)，以及國(guó)際油價(jià)過(guò)低對(duì)石油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的沖擊。

例如，2020年，受新冠肺炎疫情影響，國(guó)際油價(jià)一度跌成“負(fù)數(shù)”，但是國(guó)內(nèi)油價(jià)沒(méi)有亦步亦趨，出現(xiàn)巨幅下跌。這無(wú)疑有利于保護(hù)我國(guó)石油企業(yè)免受此類(lèi)“黑天鵝”事件的沖擊。2022年，受到國(guó)際局勢(shì)影響，國(guó)際原油價(jià)格持續(xù)攀升。3月7日，美國(guó)原油期貨價(jià)格和布倫特原油期貨價(jià)格均出現(xiàn)大漲，其中布倫特原油一度升至135美元/桶，WTI（美國(guó)西得克薩斯輕質(zhì)原油）期貨價(jià)格一度突破130美元/桶，均創(chuàng)下2008年以來(lái)新高。國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格則因130美元/桶的封頂機(jī)制，避免了過(guò)高。

按照130美元/桶的價(jià)格，以6.3的美元兌人民幣匯率計(jì)算，一噸原油的價(jià)格約為6000元。國(guó)家發(fā)改委3月3日公布的最新國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格顯示，國(guó)內(nèi)多數(shù)省份標(biāo)準(zhǔn)汽油價(jià)格已達(dá)到10000元/噸，標(biāo)準(zhǔn)柴油價(jià)格均接近9000元/噸，高于原油成本價(jià)格。這背后的主要原因是國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格不僅與原油價(jià)格掛鉤，還包含稅費(fèi)和石油企業(yè)的開(kāi)采、運(yùn)輸、煉化及經(jīng)營(yíng)等成本，還有石油企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。

2008年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革的通知》，將公路養(yǎng)路費(fèi)等包含進(jìn)成品油價(jià)格中。數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)成品油價(jià)格中包含增值稅、消費(fèi)稅、城建稅、教育費(fèi)附加費(fèi)、企業(yè)所得稅等多項(xiàng)稅費(fèi)。對(duì)于進(jìn)口石油而言，還要增加進(jìn)口關(guān)稅。如資源稅按原油銷(xiāo)售價(jià)格的5%計(jì)征;汽油消費(fèi)稅按1.52元/升計(jì)征;增值稅按16%的稅率計(jì)征;城建稅與教育附加費(fèi)，分別按增值稅與消費(fèi)稅的7%和3%征收;地方教育附加費(fèi)，按增值稅與消費(fèi)稅的2%計(jì)征等。換算下來(lái)，稅費(fèi)占成品油價(jià)格的四至五成。換句話說(shuō)，消費(fèi)者加100元的油時(shí)，其中四五十元都是稅費(fèi)。除此之外，還有流通環(huán)節(jié)的稅負(fù)成本、石油企業(yè)的所得稅、增值稅等稅負(fù)成本及企業(yè)的利潤(rùn)等。這些成本都包含在成品油價(jià)格中。

中國(guó)成品油價(jià)格之所以設(shè)定40美元/桶的“地板價(jià)”，主要是考慮到石油企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀。目前中國(guó)的石油對(duì)外依存度為70%，30%的石油來(lái)自國(guó)內(nèi)自采。我國(guó)的石油資源天然稟賦不好。多數(shù)油田都是小油田，且多分布在新疆、四川等地，單個(gè)油田的出油量并不高，因此并不能像沙特阿拉伯和俄羅斯那樣，鉆出一口油井后就持續(xù)不斷地出油。同時(shí)，盡管中國(guó)的頁(yè)巖油儲(chǔ)量為7200億噸，但是頁(yè)巖油礦床過(guò)于分散，大部分都分布在47個(gè)油頁(yè)巖盆地的80個(gè)礦床里，且多數(shù)頁(yè)巖油資源含在頁(yè)巖層系中或泥頁(yè)巖孔隙和裂縫中。有效的開(kāi)發(fā)方式通常為水平井分段壓裂。這種方式適合在地廣人稀的地方使用，對(duì)于我國(guó)而言，該技術(shù)對(duì)于環(huán)境的破壞很大，開(kāi)采成本和運(yùn)輸成本也都居高不下。

根據(jù)中國(guó)石油股份有限公司披露的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，2021年前三季度，中國(guó)石油股份有限公司原油平均實(shí)現(xiàn)價(jià)格為62.66美元/桶，其中國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)價(jià)格為62.62美元/桶。經(jīng)歷了頁(yè)巖油革命的美國(guó)，其原油開(kāi)采成本約35美元/桶;而俄羅斯的石油實(shí)現(xiàn)成本約為17美元/桶，沙特的石油實(shí)現(xiàn)成本更低，僅約10美元/桶。

由于國(guó)內(nèi)原油開(kāi)采成本較高，石油企業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售石油的綜合成本也高于國(guó)際主要產(chǎn)油區(qū)國(guó)家，因此我國(guó)成品油價(jià)格有40美元/桶的“地板價(jià)”保護(hù)機(jī)制。在2020年新冠肺炎疫情導(dǎo)致原油價(jià)格大幅下跌的情況下，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格并沒(méi)有亦步亦趨地出現(xiàn)大幅下調(diào)。

作為能源之母，原油是現(xiàn)代社會(huì)多數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的保障，是經(jīng)濟(jì)中的主要投入。原油和居民的生活有著密切聯(lián)系。

原油既離我們很遠(yuǎn)，又離我們很近。原油離我們很遠(yuǎn)，因?yàn)樵诙鄶?shù)人印象中它只是一種黑色黏稠的液體。原油離我們很近，因?yàn)樵谌藗內(nèi)粘Ｉ畹囊率匙⌒械确椒矫婷娑加性偷纳碛啊＠?，制成衣服的尼龍、滌綸、化纖等面料都來(lái)自于石油;日常生活中常見(jiàn)的塑料也來(lái)自于石油。在食物的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)藥、化肥的主要原材料來(lái)自石油;在食物的烹飪環(huán)節(jié)中，液化石油氣、液化天然氣等都是從石油中提煉而來(lái)。建筑方面，許多建材，如保溫層、防水涂料的生產(chǎn)材料也主要來(lái)自石油;鋪路用的瀝青主要來(lái)自石油。出行方面更是如此，汽車(chē)、飛機(jī)、輪船使用的汽油、柴油等都來(lái)自石油。

原油價(jià)格的漲跌對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活有著顯著影響。對(duì)人們?nèi)粘Ｉ疃?，主要的影響是生活成本的變化。原油作為重要的工業(yè)上游原材料，其價(jià)格變化會(huì)向下游的消費(fèi)品傳導(dǎo)。除人們直觀感受到的成品油價(jià)格變化外，對(duì)物價(jià)的影響也較明顯。

電商消費(fèi)已經(jīng)是中國(guó)人日常生活消費(fèi)的重要組成部分。2021年，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的24.5%。在電商消費(fèi)中，快遞物流又是重要一環(huán)，在整個(gè)物流費(fèi)用中，運(yùn)輸成本約占一半以上，而運(yùn)輸成本的三分之一都是油費(fèi)。從這個(gè)角度看，油價(jià)的漲跌影響到了近四分之一的社會(huì)消費(fèi)。

當(dāng)然，油價(jià)對(duì)物流的影響不僅僅是電商，也是整個(gè)社會(huì)的交通運(yùn)輸。今天人們?cè)谏痰曛匈?gòu)買(mǎi)的絕大多數(shù)商品，都是從全國(guó)各地生產(chǎn)后運(yùn)輸來(lái)的，而當(dāng)前運(yùn)輸業(yè)主要使用的能源來(lái)自石油。因此油價(jià)的漲跌與人們的日常生活息息相關(guān)。