盧燕

美麗的草原我的家，風吹綠草遍地花。一望無垠的大草原，縱馬馳騁是多少人的愿望，草原也成為近些年旅游的熱點地區(qū)。你可曾想過這美麗的草原卻是最急需保護和修復的，再不保護，風吹草低見牛羊的場面或許將不復存在，取而代之的有可能是沙漠，這并非危言聳聽。我國是世界草原大國，草原面積雖然廣大，但長期以來由于我們對草原重利用、輕保護，重索取、輕投入，我國90%草原出現不同程度的退化，對我國乃至整個地球的生態(tài)安全都是極大的威脅。

2021年3月，國務院辦公廳印發(fā)《關于加強草原保護修復的若干意見》（以下簡稱《意見》），提出以完善草原保護修復制度、推進草原治理體系和治理能力現代化為主線，加強草原保護管理，推進草原生態(tài)修復，促進草原合理利用。這意味著我國草原進入加強保護修復新階段。作為“十四五”的開局之年，國家林草局組織各地林草部門，以貫徹落實《意見》為主線，扎實推進草原保護修復和合理利用工作，取得了積極進展。美麗的草原也成為今年兩會代表委員十分關注的話題，紛紛建言獻策。

草原監(jiān)測成果顯著

2021年，國家林草局抽調各直屬院技術骨干在北京成立草原監(jiān)測評價數據匯總與指標測算專班，歷時兩個多月完成草原指標測算、成果匯總分析工作，為林草生態(tài)綜合監(jiān)測成果提供了重要技術支撐。2021年草原監(jiān)測效果顯著。

首先，擴大樣地覆蓋范圍和數量。監(jiān)測范圍由過去的23個?。▍^(qū)）擴展到全國31個?。▍^(qū)、市）。全國共完成草原樣地2.9萬個、樣方8.7萬個，數量約是往年的4倍。同時，首次系統(tǒng)評估了重點生態(tài)區(qū)域草原資源狀況。對草原五大分區(qū)、重點戰(zhàn)略區(qū)、國家公園、重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)草原資源及生態(tài)質量進行了監(jiān)測，開展了指標測算、制圖與分析。并且匯總產出111套草原監(jiān)測報表。支持國家-省-市-縣四級報表生成及不同地理單元的報表生成，初步實現了全國草原一張圖、一套數、一平臺。

其次，是在國土“三調”圖斑基礎上，首開草原草班、小班區(qū)劃，將數據落實到山頭地塊。在全國初步劃定約2000萬個草地小班，完成了全國草原小班數據的邏輯檢查及數據入庫。全部指標實現小班出數，保證圖數合一。

第三，開展多層級、全覆蓋數據質檢，確保數據質量。建立支撐草原監(jiān)測全流程的數據信息系統(tǒng)，研發(fā)了草原監(jiān)測外業(yè)數據采集App、林草綜合監(jiān)測草原監(jiān)測與數據管理平臺、草原小班數據入庫檢查及統(tǒng)計匯總軟件，提高了外業(yè)工作效率。

第四，加強遙感技術應用，支撐主要指標測算，開展多種遙感指數、多類模型研究，在各類約束條件的控制下最終確定了約300組模型，完成了草原植被蓋度遙感測算。

今年兩會上，為提高草原監(jiān)測評價水平和質量，代表委員對此提出很多建議。

全國政協(xié)委員丁貴杰介紹，我國林草種質資源鑒定評價工作嚴重滯后。草種質資源開展深度鑒定評價的數量也較少，達不到為育種創(chuàng)新提供物質基礎的種質資源保護初衷。為此，他建議：加大對林草種質資源鑒定評價的支持力度。比如，設立林草種質資源鑒定評價專項，或結合已有專項向林草種質資源鑒定評價傾斜，支持相關科研機構、國家林草種質資源庫開展種質資源鑒定評價技術研發(fā)、表型與基因型精準鑒定，發(fā)掘優(yōu)異種質、優(yōu)異基因，建設分子指紋圖譜庫等，強化林草育種創(chuàng)新基礎;搭建國家林木種質資源庫與科研機構合作的平臺，由科研機構帶領種質庫開展鑒定評價，推進國家林木種質資源庫與科研機構深度融合，互惠共贏。

全國人大代表、甘肅農業(yè)大學草業(yè)學院教授馬暉玲在今年兩會的議案提出《關于在國土變更調查中加強草原保護的科學性與精準性、避免測量中草原面積一再減少的建議》中認為階段性地定期對草原進行調查，不僅可以了解當前草原數量與質量及其發(fā)展趨勢和利用中存在的問題及矛盾，而且可以據此制定或修正草原的利用與保護方案，創(chuàng)造與保持自然、資源、人口、經濟與環(huán)境協(xié)調和諧的草原保護和發(fā)展狀態(tài)。因此，她建議：建立由國家頂層設計和協(xié)調，各部門聯合的草原面積綜合管理機制，建立跨部門聯合的草原面積和資源的綜合管理機制，加強對草原面積問題的深入、綜合的調查與研究;組織全國草業(yè)與草原領域的專業(yè)隊伍開展全國草原資源普查工作，開展第二次草原資源普查，徹底弄清我國草原資源的數量和質量;在開展年度國土變更調查過程中，廣泛聽取草原學術、管理、基層、承包經營等重要相關方意見，與《草原法》等法律法規(guī)和《草地分類》等標準有機銜接，形成具有群眾基礎、廣泛認同、科學客觀的草地地類標準，努力形成草原技術專家、管理人員、農牧民參與和接受的科學、精準、專業(yè)的調查結果，以全面支撐草原資源科學管理和可持續(xù)利用;同時，建議設立“草原監(jiān)測保護”專項或項目，開展草原資源與生態(tài)監(jiān)測、評價、保護、修復、利用等方面的創(chuàng)新理論和技術研究，彌補草原資源與生態(tài)可持續(xù)管理的科技支撐短板，提高草原獎補政策、草原保護修復等國家重大工程或項目的科學性。

全國政協(xié)委員、蒙草生態(tài)環(huán)境（集團）股份有限公司創(chuàng)始人王召明提議構建國家草種質資源庫一體化，把全國適地鄉(xiāng)土草種種質資源收集、鑒定、評價、保護起來，資源共享、數據互通，形成國家草種業(yè)保護、研究體系。

生態(tài)保護補償持續(xù)發(fā)力

為促進草原生態(tài)穩(wěn)步恢復和牧區(qū)經濟可持續(xù)發(fā)展、不斷拓寬農牧民增收渠道，2011年開始，我國在內蒙古、新疆、西藏、青海等13個省區(qū)的657個縣、旗（團場、農場）實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策。目前，該政策已實施兩輪，落實禁牧面積12.1億畝，草畜平衡面積26.1億畝，取得了很好的生態(tài)、經濟和社會效益。內蒙古草原禁牧區(qū)的草品種數量由政策實施前的每平方米8種增加到12種，草畜平衡區(qū)從12種增加到46種。青海三江源草地整體退化的趨勢得到遏制，野生動物種群明顯增多。青海等省區(qū)的一些貧困縣，補獎政策收入占比達到65%。

2021年是草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施的第10年。10年來國家累計投入資金超過1500億元，1200多萬戶農牧民受益，38.2億畝草原得到休養(yǎng)生息，草原生態(tài)持續(xù)恢復，生物多樣性明顯增加，草原無序利用、過度開發(fā)、嚴重過牧的狀況得到扭轉。監(jiān)測結果顯示，全國草原綜合植被蓋度從2011年的51%提高到2020年的56.1%，鮮草產量達到11億噸。13個實施補獎政策省區(qū)的農牧民人均每年得到補獎資金700元，戶均增加轉移性收入近1500元。

經過前兩輪政策實施，農牧民保護草原意識明顯增強，草原牧區(qū)生態(tài)生產生活在保護中發(fā)展，取得了顯著的階段性成效。在“十四五”期間繼續(xù)實施第三輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策，進一步擴大了政策覆蓋范圍，增加了草原補獎資金，確保了政策的連貫性，穩(wěn)定了農牧民的政策預期。

全國政協(xié)委員多杰熱旦建議提高草原獎補標準，達到減輕天然草原放牧壓力、促進草原休養(yǎng)生息的目的。

全國政協(xié)常委，民盟中央常委、內蒙古區(qū)委主委董恒宇建議，在兩輪“草原生態(tài)保護補獎政策”實施基礎上，優(yōu)化第三輪相應政策機制。運用遙感影像等科技手段，更科學的測算和劃定禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)面積;合理調整補獎標準。把以草原面積為基準的補獎方式調整為人、草、畜全要素統(tǒng)籌;鼓勵實施季節(jié)性禁牧，創(chuàng)新實施差別化禁牧規(guī)定，防止上下“一般粗”“一刀切”;進一步優(yōu)化補獎成效評價;建立以草原生態(tài)實情變化為考核依據的草畜平衡管理制度，將評價主要指標由“超載率”改為“草原生態(tài)綜合恢復率”，推動由按“畜”評價向按“草”評價轉變;在補獎政策落地執(zhí)行方面，改進資金發(fā)放方式。由過去一年一次發(fā)放改為兩次，春季要及時發(fā)放占比30%的金額，以解決接羔保育和飼草料短缺問題，剩余資金根據實施成效評價補獎;靈活調整補助標準;根據“封頂保底”要求，鼓勵地區(qū)把握當年政策落實區(qū)域的經濟、草原生態(tài)恢復及農牧民經濟損失情況，因地制宜調整補助標準并建立農牧民收入增長與物價上漲相協(xié)調的遞增機制。

全國人大代表、內蒙古自治區(qū)烏蘭察布市草原站農業(yè)技術推廣研究員郭艷玲建議，科學制定草種基地建設標準和補貼政策。采取“認證+補貼”的方式推進，改變一次性投資而無后續(xù)支持、造成只重視數量不重視質量與產量的弊端，應向生態(tài)修復項目那樣，持續(xù)支持幾年。

加大草原修復治理力度

草原是重要的生態(tài)安全屏障，也是農牧民群眾重要的生產資料和賴以生存的家園。過去的一年中，我國進一步加大草原修復治理投入力度，提高建設標準，擴大工程項目實施范圍，完成種草改良任務4600萬畝。大力推廣草原免耕補播改良技術。加大草原生物災害防控力度，安排防治任務1.39億畝。

出席十三屆全國人大五次會議的青海代表團建議，進一步加大青海草原生態(tài)保護修復建設力度。建議中介紹，青海省近年來全面推進保護修復，重點加大退化草地治理、牧草良種繁育、草原有害生物防控三大工程，重度退化草原基本得到修復治理，水源涵養(yǎng)和土壤保持能力顯著提高，飼草料生產供給能力全面提高，草原生態(tài)系統(tǒng)實現良性循環(huán)和高質量發(fā)展。但由于青海經濟社會發(fā)展相對落后，自身財力有限，無力承擔大規(guī)模開展退化草原保護修復工程的費用，希望國家相關部委能加大對青海的支持，推進全省黑土灘（坡）等退化草原系統(tǒng)治理，強化草種業(yè)保障，筑牢國家生態(tài)安全屏障，確保一江清水向東流。

多杰熱旦委員建議，國家從政策、項目、技術等方面對青海進一步做好退化草場修復治理給予支持。加大項目投資力度，采取差異化支持措施，重點加大人工種草、黑土灘和草原有害生物防控等重大生態(tài)治理工程的投資力度，推進三江源、祁連山、柴達木等地區(qū)草原保護修復。

馬暉玲代表建議，切實加大草原保護修復力度。認真貫徹落實《草原法》，加強草原執(zhí)法監(jiān)督，嚴厲打擊破壞草原資源的違法犯罪行為。嚴禁以耕地“非農化”“非糧化”、耕地異地占補平衡、國土綠化等為名，大肆開墾草原。加強退化草原生態(tài)修復，提升草原生態(tài)質量，加大國土綠化種草比重，擴大草原面積。

打好草種業(yè)“翻身仗”

種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產業(yè)，種業(yè)競爭實質是科技競爭。作為種業(yè)的重要組成部分，草種業(yè)不僅是草原生態(tài)建設的重要支撐，也是畜牧業(yè)現代化發(fā)展的有力抓手，關乎國家戰(zhàn)略資源儲備和國家生態(tài)安全。據相關報道，目前國內牧草用種和草地草坪用種，分別由60%和95%依賴進口，而用于生態(tài)修復的國產草種幾乎是空白。

“我國雖為草原大國卻不是草種業(yè)強國的基本國情還未發(fā)生根本改變，草種業(yè)仍然存在著育種技術落后、良種生產不規(guī)范、產業(yè)鏈條脫節(jié)、產業(yè)體系尚未完全建立等瓶頸問題。例如，我國商品草種每年40%以上依靠進口，種植面積最大的紫花苜蓿80%以上需要進口，種源安全自主可控的壓力不小。”全國政協(xié)委員、內蒙古自治區(qū)科學技術廳廳長孫俊青介紹。她說，內蒙古作為我國重要生態(tài)安全屏障和農畜產品生產基地，草原面積占全國草原總面積的22%，保障著全國1/4的羊肉、1/10的牛肉、1/5的牛奶供應，是我國名副其實的“肉庫”和“奶罐”。因此，她建議，支持內蒙古建設國家草（種）業(yè)技術創(chuàng)新中心，打好草種業(yè)翻身仗。

丁貴杰委員介紹，我國于2019年才啟動第一次全國林草種質資源普查，資金投入不足，在林草種質資源收集方面，缺少統(tǒng)一規(guī)范的收集策略，科研機構、國家林草種質資源庫各自獨立開展資源收集保存，一方面種質資源重復收集現象嚴重，另一方面，一些亟待收集的資源又沒有收集，導致種質資源喪失情況嚴重。為此，他建議：國家層面制定林草種質資源收集保存策略，加強林草種質資源收集保存工作的頂層設計，減少重復性工作，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，逐步實現林草種質資源應收盡收，應保盡保;中央財政加大對林草種質資源普查的支持力度，按照10年內完成第一次全國林草種質資源普查的時限，逐年落實普查資金。

全國政協(xié)委員、甘肅農業(yè)大學校長柴強認為，草種業(yè)是符合甘肅甚至西部地區(qū)實際情況且有利于助推鄉(xiāng)村振興的潛力產業(yè)。他介紹，盡管我國是草牧業(yè)大國，但草種年生產能力不足需求的15%，草種業(yè)良種生產建設滯后、成果轉化率低等問題依然嚴峻。對此，柴強委員建議，利用育種制種方面人才、平臺、資源和政策等優(yōu)勢，建設國家草類育種基地，打造以甘肅為中心的西部專業(yè)化草種業(yè)產業(yè)帶，解決我國農業(yè)現代化過程中的草種供給問題。

始終致力于草種業(yè)的發(fā)展的王召明委員在其提交的“關于推進草種業(yè)創(chuàng)新高效發(fā)展的建議”的提案中建議，對科研院所、民營企業(yè)等已建成的種質資源庫、標本、實物及數據資產，建議納入國家種質資源體系統(tǒng)一管理，從而實現全國草種種源保護、科研、應用一盤棋。依據自然條件、氣候因子、生產與生態(tài)發(fā)展需求，系統(tǒng)布局草種業(yè)優(yōu)勢區(qū)域、發(fā)展方向，建立“草種良繁基地”。同時，設立草種科技服務站或良種推廣示范區(qū)，聯合優(yōu)質種源企業(yè)把開發(fā)和科研都下沉到應用端，打通從種子到水肥、種植技術、市場銷售等各環(huán)節(jié)體系。他還建議，啟動國家草種業(yè)良種工程，例如草種生產示范區(qū)，扶持牧草良種、鄉(xiāng)土草種繁育，探索適合國情地情的草地農業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興模式。

“通過政策引領、市場化運作，組織長效政策資金或產業(yè)基金，對具有品種權、能規(guī)?；a加工的企業(yè)，給予土地、稅收、金融、人才、保險等優(yōu)惠政策，扶持培育集草種研發(fā)、成果轉化推廣、智能化、機械化服務為一體的‘專精特新’草種龍頭企業(yè)。”王召明說。

董恒宇委員建議，加大草原后續(xù)產業(yè)扶持力度。積極爭取牧區(qū)后續(xù)產業(yè)扶持專項資金，與草原修復工程產業(yè)扶持資金整合，用于舍飼規(guī)模養(yǎng)殖、飼草種植加工發(fā)展牧業(yè)旅游等;把培育養(yǎng)殖專業(yè)大戶、家庭農牧場、農牧民合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)作為發(fā)展現代畜牧業(yè)的市場主體;依托黨支部、村委會與企業(yè)、社會組織、農牧民間建立雙向聯系，以資金、草地、勞動力等方式實現多元主體間利益互動，化解補償資金逆向流出非農牧業(yè)引發(fā)的困境;促進相關新型產業(yè)發(fā)展，探索以草帶畜、草畜互促、農牧結合、優(yōu)勢互補的草牧業(yè)發(fā)展新路子。

郭艷玲代表建議，實行區(qū)域化布局，建立國家生態(tài)公益型長期穩(wěn)定的鄉(xiāng)土草種質資源繁育基地。加強不同地域適宜草原生態(tài)修復需求的鄉(xiāng)土草種繁育，根據區(qū)域自然特性，選擇適宜品種開展野生鄉(xiāng)土草種引種馴化，科學劃定草種生產適宜區(qū)域、區(qū)域布局、形成草種生產優(yōu)勢區(qū)，逐步形成草種質資源繁育基地，并保持10年左右的穩(wěn)定性，從而保證生態(tài)修復鄉(xiāng)土草種質資源的穩(wěn)定供給;同時，建立生態(tài)草種保障性貯備機制。建立草種調節(jié)儲備庫，設立草種儲備專項資金，以保障生態(tài)建設需求。在草原面積比較大的地區(qū)，根據當地草原類型配置草種儲備比例，根據每年草原修復面積儲備相應比例的草種。

科技賦能碧草藍天

黨的十八大以來，科技創(chuàng)新被提到了前所未有的高度。黨的十九屆五中全會提出，堅持創(chuàng)新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。占國土陸地面積的一半以上的山水林田湖草沙等重要生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)文明建設的主陣地。經多年努力，林草科技創(chuàng)新工作在服務生態(tài)空間治理和產業(yè)高質量發(fā)展方面取得了顯著成效，但總體來看，目前我國林草信息化、科學化、機械化水平還比較低，亟待深化“放管服”改革，不斷加強對林草科技創(chuàng)新工作的支持力度。科技創(chuàng)新依然是代表委員熱議的話題。

全國人大代表、陜西省林業(yè)局副局長、陜西省林科院院長昝林森認為，創(chuàng)新林草科技管理體制機制，優(yōu)化林業(yè)科技資源配置，加大林草科技創(chuàng)新支持力度，從源頭上突破創(chuàng)新短板，是推動我國生態(tài)空間提質增效和林草產業(yè)轉型升級，促進生態(tài)文明建設，實現高質量發(fā)展的重要保障。因此，他建議：深入推進“放管服”改革，創(chuàng)新林草科技管理體制機制，加大對林草科技創(chuàng)新工作的支持力度，促進生態(tài)空間高水平治理和林草產業(yè)高質量發(fā)展;通過頂層設計，盡快設立生態(tài)空間治理和現代林草產業(yè)技術體系建設專項計劃，以及相應的科技特派員專項計劃，廣納賢才，長期支持;破除行業(yè)壁壘和門戶之見，建立“開放包容、公平競爭”的林草科技計劃項目申報立項機制，實施“揭榜掛帥”和“賽馬”等創(chuàng)新舉措，充分調動全社會科技資源要素牽頭申報林草科技計劃項目，全面激發(fā)系統(tǒng)內外服務林草科技創(chuàng)新的動力和活力;出臺加強林業(yè)和草原科技推廣能力建設的指導意見，明確林草科技推廣機構公益性職能，合理設置機構與編制，創(chuàng)新管理體制與機制，強化宏觀指導，全面推進林草科技推廣機構融合發(fā)展。同時，各省市縣級人民政府在推進行政體制改革過程中，應根據本地區(qū)林草資源分布等具體情況，本著科學合理、集中力量的原則，因地制宜保留縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者區(qū)域林草技術推廣機構。此外，加大財政投入力度，改善推廣機構必需的試驗示范場所、辦公場所、交通工具、推廣和培訓設施設備等工作條件，加強對林草技術推廣人員技術培訓，組織專業(yè)進修，不斷更新知識，提高業(yè)務水平。

全國人大代表、河北農業(yè)大學林學院研究員郭素萍建議，加強林草科技人才隊伍建設?！叭瞬挪蛔闶橇植菔聵I(yè)發(fā)展的一大短板和潛在危機。”她說。在她看來，當前林草行業(yè)人才建設主要存在專業(yè)型人才短缺、人才結構不合理、人才激勵機制不完善等方面問題。郭素萍建議，加強院校合作，將林草系統(tǒng)干部隊伍建設和林草院校人才培養(yǎng)有機結合，林草單位為院校提供實習基地、科技試驗基地，院校為林草單位培育優(yōu)秀人才。加強林草系統(tǒng)人才培訓工作，積極探索現代化人才培訓模式。

郭艷玲代表認為，要解決我國鄉(xiāng)土草種育繁推存在研發(fā)投入不穩(wěn)定、研發(fā)力量薄弱，草種生產規(guī)模小、專業(yè)化和機械化程度低、單產低、質量差，草種基地建設不足、等問題，鼓勵科研人員有序開展鄉(xiāng)土草種質資源野生馴化與繁育時一個重要手段。她建議，出臺激勵政策，引導草學方面的專家?guī)ьI青年成立創(chuàng)新草種業(yè)團隊，對長期深入田間地頭的科研人員給予職稱評定、職務晉升、獎勵基金等方面的激勵。同時，提高草種生產的機械化程度?！半S著我國勞動力紅利時代的逐漸退潮，農業(yè)機械化便成為大農業(yè)發(fā)展的最強動力?！彼f。

近年來，我國草原工作取得一系列新成績，草原生態(tài)狀況持續(xù)改善。2020年，全國草原綜合植被蓋度達56.1%，比2011年提高5.1%，全國鮮草產量突破11億噸，全國重點天然草原平均牲畜超載率下降到10.1%，比2011年下降17.9%。

美麗的草原我們的家，守好這碧綠的草原、蔚藍的天空、純凈的河流，讓草原常青、綠水長流、空氣常新，讓美麗的草原成為美麗中國的一張綠色名片。