秦彩鳳 濟(jì)南市槐蔭區(qū)財(cái)政局

引言

當(dāng)前行政事業(yè)單位構(gòu)建了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)并行的新型會(huì)計(jì)體系，“雙體系”的構(gòu)建更加符合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特點(diǎn)和政府對(duì)財(cái)務(wù)管理的更多需求，同時(shí)，這種“雙體系”也對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作提出了更高的要求。結(jié)合“雙體系”的實(shí)際情況進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作的調(diào)整創(chuàng)新，是保證行政事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。因此，將財(cái)務(wù)管理體系進(jìn)行創(chuàng)新重構(gòu)成為我國(guó)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位重點(diǎn)考察的方向。

一、“雙體系”下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系重構(gòu)的必要性

2019年全面實(shí)施《政府會(huì)計(jì)制度》，新制度所構(gòu)建的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)適度分離又相互銜接的雙功能，權(quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制的雙基礎(chǔ)、財(cái)務(wù)報(bào)告與預(yù)算報(bào)告的雙報(bào)告，三雙組成了現(xiàn)在“雙體系”的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系?！半p體系”對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)質(zhì)量和數(shù)量提出了更高的要求，這就要求行政事業(yè)單位對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理體系進(jìn)行調(diào)整重構(gòu)，從而更好地為新的會(huì)計(jì)體系服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系與財(cái)務(wù)管理體系的協(xié)同發(fā)展。

（一）從雙功能、雙基礎(chǔ)看

《政府會(huì)計(jì)制度》提出了雙功能、雙基礎(chǔ)、平行記賬的會(huì)計(jì)核算模式，即財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，預(yù)算會(huì)計(jì)以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的核算模式，會(huì)計(jì)核算要素在原先的預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余增加了資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用，對(duì)同一筆業(yè)務(wù)，按照各自的功能核算基礎(chǔ)和核算范圍進(jìn)行平行記賬?！半p體系”擴(kuò)大了會(huì)計(jì)核算要素和范圍，更新了會(huì)計(jì)核算模式，客觀上增加了會(huì)計(jì)核算的復(fù)雜性和工作量，會(huì)計(jì)核算也更加精細(xì)化了。為此，行政事業(yè)單位現(xiàn)行的資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、收支管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)分析等都要同步改進(jìn)，以傳統(tǒng)預(yù)算管理體系為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)管理體系亟待重構(gòu)。

（二）從雙報(bào)告模式看

“雙體系”下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告由預(yù)算報(bào)表拓展為預(yù)算報(bào)告與財(cái)務(wù)報(bào)告雙報(bào)告模式，即部門(mén)決算報(bào)告和部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告，其中，預(yù)算收入表、預(yù)算結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)變動(dòng)表、財(cái)政撥款收支表成為部門(mén)決算報(bào)表和決算報(bào)告的基礎(chǔ)，資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、凈資產(chǎn)變動(dòng)表、現(xiàn)金流量表和報(bào)表附注成為財(cái)務(wù)報(bào)表和部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)告的基礎(chǔ)。決算報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)告二者相互補(bǔ)充，共同反映行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，有效地提高了會(huì)計(jì)信息的可靠性、全面性、相關(guān)性和可比性。財(cái)務(wù)報(bào)告模式的轉(zhuǎn)變，長(zhǎng)期以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)管理體系已經(jīng)不能適應(yīng)“雙體系”對(duì)財(cái)務(wù)信息質(zhì)量的需求，因此行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系急需進(jìn)行重新構(gòu)建。

（三）從資產(chǎn)管理的角度看

“雙體系”對(duì)資產(chǎn)核算范疇做了很大的拓展，一方面，基建業(yè)務(wù)并入單位大帳改革。長(zhǎng)期以來(lái)基建業(yè)務(wù)單獨(dú)建賬、單獨(dú)核算，導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)核算不完整、不全面。《政府會(huì)計(jì)制度》下的雙體系將基建業(yè)務(wù)納入單位大賬統(tǒng)一核算，按照項(xiàng)目支出統(tǒng)一管理。另一方面，對(duì)資產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了改革和創(chuàng)新，固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊，無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行攤銷，公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房以及政府儲(chǔ)備物資等進(jìn)行登記入賬。這些改革，都是基于權(quán)責(zé)發(fā)生制基礎(chǔ)上進(jìn)行的，在規(guī)范了資產(chǎn)的相關(guān)會(huì)計(jì)處理的同時(shí)，也加大了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的難度，這都要求單位對(duì)原有的財(cái)務(wù)管理體系進(jìn)行創(chuàng)新和構(gòu)建。

二、我國(guó)現(xiàn)階段新行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度分析

（一）變化范圍

隨著我國(guó)現(xiàn)階段公共財(cái)政體系的逐漸優(yōu)化和完善，相關(guān)部門(mén)工作人員也開(kāi)始對(duì)《政府會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行了不斷完善和修訂。自2019年起，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行新《政府會(huì)計(jì)制度》，這種制度主要凸顯了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的雙功能，并使其在權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實(shí)現(xiàn)制的雙基礎(chǔ)之上，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告和預(yù)算報(bào)告進(jìn)行雙報(bào)告?！半p功能”“雙基礎(chǔ)”“雙報(bào)告”對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作質(zhì)量和水平提出了更高要求。為了更好地履行自身職責(zé)，行政事業(yè)單位應(yīng)在原有財(cái)務(wù)管理方式方法上進(jìn)行創(chuàng)新，以保證我國(guó)現(xiàn)階段會(huì)計(jì)體系以及財(cái)務(wù)管理體系的共同進(jìn)步和發(fā)展。因?yàn)槲覈?guó)傳統(tǒng)行政事業(yè)單位所實(shí)行的會(huì)計(jì)制度適用范圍比較小，側(cè)重于本行業(yè)的經(jīng)濟(jì)工作。新《政府會(huì)計(jì)制度》適用范圍更廣，具有區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化的特點(diǎn)，這就使得該制度為單位合并以及逐級(jí)匯總和編制部門(mén)報(bào)表提供了有力的支持。

（二）變化內(nèi)容

傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度中會(huì)計(jì)核算相對(duì)來(lái)說(shuō)較為簡(jiǎn)單，主要集中于基礎(chǔ)工作，在行政事業(yè)單位內(nèi)部改革深入推進(jìn)的背景下，其業(yè)務(wù)范圍不斷變大，會(huì)計(jì)工作難以滿足當(dāng)前實(shí)際要求，會(huì)有部分內(nèi)容無(wú)法通過(guò)會(huì)計(jì)核算，影響了數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性和完整性。新會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)核算方法進(jìn)行了調(diào)整，要求提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)狀況以及預(yù)算執(zhí)行情況信息。

（三）能力要求

新會(huì)計(jì)制度除了在范圍和內(nèi)容上發(fā)生了變化之外，擴(kuò)大了會(huì)計(jì)工作量，使會(huì)計(jì)核算更為復(fù)雜，對(duì)財(cái)會(huì)人員綜合素質(zhì)和專業(yè)能力也提出了更高要求。從業(yè)人員應(yīng)該不斷強(qiáng)化個(gè)人能力，在崗位上提升自我，調(diào)動(dòng)自身工作積極性，為會(huì)計(jì)工作的規(guī)范開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從以上多個(gè)方面不難看出，目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算方式、財(cái)務(wù)分析報(bào)告編制模式等各方面都發(fā)生了較大變化，而且其業(yè)務(wù)規(guī)模越來(lái)越大，對(duì)財(cái)會(huì)人員也有著更高要求。在“雙體系”背景下，應(yīng)深入分析當(dāng)前財(cái)務(wù)工作中存在的各方面問(wèn)題，在原有制度體系上進(jìn)行升級(jí)和完善，從而更好地凸顯財(cái)務(wù)管理體系的作用與價(jià)值。

三、“雙體系”下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）“雙體系”下的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容缺乏有效變更

“雙體系”下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容，應(yīng)該從傳統(tǒng)的預(yù)算管理工作為主體，拓寬到以預(yù)算、資產(chǎn)、收支管理，以及財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)監(jiān)督等多方面并行的原則。然而我國(guó)現(xiàn)階段大部分行政事業(yè)單位仍然缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容設(shè)置合理性的認(rèn)識(shí)，未能結(jié)合原先預(yù)算管理工作的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，對(duì)雙體系背景下財(cái)務(wù)管理內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，無(wú)法在財(cái)務(wù)監(jiān)督舉措的合理運(yùn)行之下，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的優(yōu)化調(diào)節(jié)。比如，在預(yù)算管理的過(guò)程中，對(duì)于預(yù)算編制的實(shí)際情況重視程度較低，缺乏事前溝通舉措，導(dǎo)致預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和可參考性；在預(yù)算執(zhí)行中缺乏監(jiān)督與考核力度，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性和規(guī)范性，預(yù)算執(zhí)行無(wú)法得到改進(jìn)。在資產(chǎn)管理方面，不能充分保證資產(chǎn)管理部門(mén)的獨(dú)立性，這就使得風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)意識(shí)得到普及，導(dǎo)致資產(chǎn)數(shù)據(jù)的可靠性無(wú)法得到保障。在票據(jù)管理方面，對(duì)于票據(jù)管理工作的重要價(jià)值缺乏認(rèn)識(shí)。在財(cái)務(wù)監(jiān)督工作方面，未能建立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，無(wú)法在信息系統(tǒng)的幫助下，提升內(nèi)部控制信息傳遞質(zhì)量，難以為財(cái)務(wù)工作內(nèi)容的變革提供幫助。

（二）“雙體系”下財(cái)務(wù)管理工作原則缺乏有效修訂

實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作原則的合理設(shè)計(jì)，是確?！半p體系”背景下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系得到規(guī)范構(gòu)建的基礎(chǔ)。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格遵循依法、勤儉、社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益統(tǒng)一、社會(huì)物質(zhì)利益四個(gè)原則，而“雙體系”增加了績(jī)效性、可持續(xù)性、風(fēng)險(xiǎn)可控性三個(gè)原則。但在實(shí)踐中，因?yàn)榭?jī)效管理缺乏一定的經(jīng)驗(yàn)，不能將績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算編制很好的銜接，導(dǎo)致財(cái)政資源未能實(shí)現(xiàn)合理分配。對(duì)于可持續(xù)性原則缺乏足夠關(guān)注，雖然進(jìn)行了財(cái)務(wù)管理體系的探索改良，但仍由于各種因素的影響，導(dǎo)致單位財(cái)務(wù)工作運(yùn)行的不穩(wěn)定，直接影響行政事業(yè)單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)防控缺乏足夠的重視，對(duì)于內(nèi)部資金使用的合規(guī)性，資產(chǎn)規(guī)劃的合理性以及預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性存在一定的漏洞，容易滋生腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

（三）財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用存在不足

財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建質(zhì)量直接影響著構(gòu)建財(cái)務(wù)管理體系的效率和質(zhì)量。然而，因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)階段在行政事業(yè)單位中，與財(cái)務(wù)信息有關(guān)的軟件系統(tǒng)類型比較多且種類煩瑣，例如，會(huì)計(jì)記賬軟件、資產(chǎn)系統(tǒng)管理軟件、財(cái)政預(yù)算軟件、決算軟件以及績(jī)效管理軟件系統(tǒng)等。并且，這些不同種類的軟件大多是由不同的軟件開(kāi)發(fā)商研發(fā)的，導(dǎo)致了在這些不同類型的軟件之間沒(méi)有建立更好的溝通交流橋梁，且不能使各類信息實(shí)現(xiàn)有效的共享，從而造成這些軟件需要的信息數(shù)據(jù)都來(lái)源于人工采集以及人工錄入，導(dǎo)致效率低下。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息建設(shè)慣于在財(cái)務(wù)部門(mén)中開(kāi)展，與其他部門(mén)的軟件和各系統(tǒng)沒(méi)有建立有效的數(shù)據(jù)傳輸以及數(shù)據(jù)共享。一旦這些部門(mén)之間缺乏有效的合作，就會(huì)使各部門(mén)之間形成信息孤立的局面，不能夠最大程度地發(fā)揮出財(cái)務(wù)信息的協(xié)同效應(yīng)，也無(wú)法滿足行政事業(yè)單位各部門(mén)之間的溝通交流以及網(wǎng)絡(luò)協(xié)同辦公。例如，在行政事業(yè)單位進(jìn)行年初預(yù)算編制的過(guò)程中，如果各業(yè)務(wù)部門(mén)沒(méi)有與財(cái)務(wù)部門(mén)之間做好充分的溝通，就會(huì)造成行政事業(yè)單位的預(yù)算資金不明確。再加上行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理部門(mén)對(duì)于預(yù)算資金沒(méi)有進(jìn)行合理安排，就會(huì)使預(yù)算資金的使用缺乏一定的計(jì)劃性。此外，行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)資金的主要監(jiān)控階段不在于事前和事中，而是多表現(xiàn)在事后的報(bào)銷階段，從而使預(yù)算資金績(jī)效管理成為形式主義。

（四）財(cái)務(wù)工作者的專業(yè)素質(zhì)不高

行政事業(yè)單位雖然進(jìn)行了財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)方案的探索調(diào)整，但財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)內(nèi)容依然按照原有的財(cái)務(wù)工作條文進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，無(wú)法保證各部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制得到有效構(gòu)建，最終導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作專業(yè)人員的素質(zhì)存在局限，無(wú)法在審計(jì)和資產(chǎn)管理等基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)的全面整合之下，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的全方位傳遞，也使得制度的執(zhí)行難以具備有利的基礎(chǔ)條件。對(duì)于財(cái)務(wù)管理制度的具體執(zhí)行情況缺乏足夠重視，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員雖然參與了專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，但卻無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)工作制度變革影響力的精準(zhǔn)掌握，難以在靈活應(yīng)用財(cái)務(wù)制度的基礎(chǔ)上，提高財(cái)務(wù)管理體系的總體建設(shè)質(zhì)量。

四、“雙體系”下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)的優(yōu)化策略

（一）提高“雙體系”下的財(cái)務(wù)管理內(nèi)容變更水平

對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，在“雙體系”實(shí)施過(guò)程中，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作主體內(nèi)容的變更情況進(jìn)行總結(jié)，使預(yù)算管理和資產(chǎn)管理等諸多工作可以實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合，并保證財(cái)務(wù)監(jiān)督等措施得到合理運(yùn)行。結(jié)合“雙體系”的背景條件特點(diǎn)，制定財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的具體調(diào)整方案，在進(jìn)行預(yù)算編制過(guò)程中，加強(qiáng)事前溝通與調(diào)研論證，尤其要對(duì)預(yù)算執(zhí)行的全過(guò)程進(jìn)行合理監(jiān)督，在風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)得到改良的情況下，更好地滿足財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的調(diào)整需要。加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理部門(mén)設(shè)置情況的研究，尤其要對(duì)資產(chǎn)的采購(gòu)和出售等重要業(yè)務(wù)進(jìn)行分析，使財(cái)務(wù)管理相關(guān)部門(mén)的主體職責(zé)得到優(yōu)化。加強(qiáng)對(duì)收支管理等工作研究，提升收支方案的科學(xué)性，根據(jù)行政事業(yè)單位的實(shí)際情況，對(duì)收支方法進(jìn)行分類處置，并保證相應(yīng)的票據(jù)管理方案得到改良，使財(cái)務(wù)內(nèi)容的變更可以具備更加理想的基礎(chǔ)條件。制定財(cái)務(wù)管理工作的保障措施，對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位加以確立，保證內(nèi)部控制工作小組可以得到優(yōu)化組建，使財(cái)務(wù)管理內(nèi)容的變更信息可以得到明確，為改良財(cái)務(wù)內(nèi)控環(huán)境創(chuàng)造有利的基礎(chǔ)條件。

（二）提高財(cái)務(wù)管理工作原則的修訂質(zhì)量

結(jié)合“雙體系”的背景條件，制定財(cái)務(wù)管理工作原則的具體調(diào)節(jié)策略，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作實(shí)施過(guò)程中的法律因素進(jìn)行應(yīng)用價(jià)值的研究，推動(dòng)財(cái)務(wù)管理工作可以促使行政事業(yè)單位的物質(zhì)利益得到有效優(yōu)化，并保證物質(zhì)利益原則能夠借此得到調(diào)整創(chuàng)新。對(duì)行政事業(yè)單位的效益生成情況進(jìn)行考察，使社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)充分統(tǒng)一，確保財(cái)務(wù)管理原則的突出優(yōu)勢(shì)得到顯現(xiàn)。對(duì)財(cái)務(wù)工作的目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)有效的調(diào)節(jié)，使財(cái)政資源的分配可以具備更強(qiáng)的針對(duì)性，以便能夠在收付實(shí)現(xiàn)制應(yīng)用的背景下，滿足構(gòu)建財(cái)務(wù)管理體系的創(chuàng)新和優(yōu)化需要，并使財(cái)務(wù)管理原則的指導(dǎo)性價(jià)值得到更加全面的開(kāi)發(fā)。結(jié)合預(yù)算法的制定理念，對(duì)支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行總結(jié)，對(duì)預(yù)算管理和績(jī)效評(píng)價(jià)工作的關(guān)聯(lián)性予以研究，使財(cái)務(wù)管理工作的整體目標(biāo)可以得到有效地拓展，以便能夠在財(cái)務(wù)管理原則的合理應(yīng)用之下，充分滿足行政事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展需要。

在對(duì)管理原則進(jìn)行修訂時(shí)，還要注重加強(qiáng)執(zhí)行力度，協(xié)調(diào)好國(guó)家、單位以及個(gè)人這三者之間的利益關(guān)系，具體來(lái)看可以從以下兩個(gè)方面進(jìn)行。①績(jī)效性原則?？?jī)效性原則主要指的是對(duì)財(cái)政資源進(jìn)行科學(xué)合理配置，并以舊會(huì)計(jì)制度中的收付實(shí)現(xiàn)制為主要基礎(chǔ)，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和合規(guī)性；在引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制之后，績(jī)效性也逐漸成了財(cái)務(wù)管理體系需要關(guān)注的重點(diǎn)。但就實(shí)際情況來(lái)看，財(cái)務(wù)工作中的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制并不健全，無(wú)法為該工作的順利進(jìn)行提供可靠參考，而且對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用也不夠全面。為了保證行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作質(zhì)量，需要貫徹落實(shí)績(jī)效性原則，加強(qiáng)對(duì)結(jié)果的應(yīng)用，根據(jù)單位財(cái)務(wù)工作的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的績(jī)效目標(biāo)，以保證評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。要明確劃分各部門(mén)職責(zé)和工作內(nèi)容，充分發(fā)揮監(jiān)督檢查的作用。②風(fēng)險(xiǎn)可控性原則。風(fēng)險(xiǎn)管控是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的重要環(huán)節(jié)，要引起有關(guān)人員的充分重視，財(cái)會(huì)人員要在充分考察單位發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)并提前制定好應(yīng)對(duì)計(jì)劃。例如在預(yù)算編制和執(zhí)行階段，就要本著實(shí)事求是的原則，確保?？顚Ｓ茫瑢?shí)現(xiàn)資金的合理分配，為提升財(cái)務(wù)工作效率創(chuàng)造良好條件，從源頭上避免貪腐行為的發(fā)生。

（三）提高財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用水平

一是對(duì)會(huì)計(jì)記賬，資產(chǎn)管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)決算、績(jī)效管理等軟件進(jìn)行全面的整合，并將這些現(xiàn)有支付軟件中的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行全面提取，使其能夠更加精準(zhǔn)可靠的應(yīng)用到會(huì)計(jì)記賬軟件中，這樣會(huì)計(jì)記賬軟件就能夠自動(dòng)生成對(duì)應(yīng)的記賬憑證。同時(shí)，資產(chǎn)綜合管理系統(tǒng)軟件以及債務(wù)管理軟件等都能夠從會(huì)計(jì)記賬系統(tǒng)中獲得更加全面的資產(chǎn)負(fù)債信息表。并且，從資產(chǎn)綜合管理系統(tǒng)軟件中來(lái)看，只要對(duì)資產(chǎn)卡片的各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行有效提取，就能夠生成一種固定的資產(chǎn)記賬憑證。除此之外，在會(huì)計(jì)記賬軟件中生成的資產(chǎn)負(fù)債信息表以及預(yù)算會(huì)計(jì)相關(guān)報(bào)表，都可以進(jìn)行自動(dòng)取數(shù)并將其運(yùn)用到部門(mén)的決算中。二是促進(jìn)協(xié)作，規(guī)范信息化流程，對(duì)行政事業(yè)單位各部門(mén)的業(yè)務(wù)信息銜接情況進(jìn)行詳細(xì)考察，使財(cái)務(wù)管理人員實(shí)現(xiàn)對(duì)信息系統(tǒng)建設(shè)環(huán)境的全面把控，為財(cái)務(wù)工作決策的科學(xué)設(shè)計(jì)提供有利的基礎(chǔ)條件，并使財(cái)務(wù)信息具有更高的精確度。并且，只有將規(guī)章制度、業(yè)務(wù)流程以及審批權(quán)限等因素加入信息化體系當(dāng)中，才能有效降低人工環(huán)節(jié)徇私舞弊的概率，并將相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效銜接，使行政事業(yè)單位管理系統(tǒng)能夠進(jìn)行有效的融合。

（四）提高財(cái)務(wù)工作者的專業(yè)素質(zhì)

嚴(yán)格按照“雙體系”的背景條件，制定提升財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)的具體方案，進(jìn)行培訓(xùn)內(nèi)容和方式的創(chuàng)新，對(duì)傳統(tǒng)財(cái)務(wù)工作制度條文的局限性加以總結(jié)。加強(qiáng)審計(jì)部門(mén)和資產(chǎn)管理部門(mén)的信息溝通，在進(jìn)行專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)過(guò)程中，保證各類基礎(chǔ)性事項(xiàng)得到合理對(duì)接，使財(cái)務(wù)工作者的專業(yè)素質(zhì)能夠借此得到優(yōu)化，并保證行政事業(yè)單位能夠在“雙體系”背景下具備更強(qiáng)的財(cái)務(wù)管理體系運(yùn)行能力。具體可以從這兩個(gè)方面進(jìn)行：①提升財(cái)務(wù)能力和水平。首先，很多財(cái)務(wù)人員受傳統(tǒng)理念影響較為嚴(yán)重，沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，遇到突發(fā)情況時(shí)難以靈活應(yīng)對(duì)，且無(wú)法保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。為此，行政事業(yè)單位首先應(yīng)提升人員錄用門(mén)檻，選擇工作經(jīng)驗(yàn)更豐富、專業(yè)水平更加突出的財(cái)會(huì)人員，從源頭上提升財(cái)務(wù)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和水平。其次，定期組織人員進(jìn)行多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓其了解新舊制度存在的差異，提升會(huì)計(jì)核算能力，為領(lǐng)導(dǎo)者制定關(guān)鍵決策提供可靠參考依據(jù)，確保財(cái)會(huì)信息能夠如實(shí)反映行政事業(yè)單位的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況。最后，優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，成立專門(mén)的監(jiān)督管理小組，加強(qiáng)職業(yè)道德培訓(xùn)，不定期組織財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。②強(qiáng)化信息素養(yǎng)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，財(cái)務(wù)管理軟件得到了廣泛應(yīng)用，可顯著提升財(cái)會(huì)工作水平和效率，可有助于掌握一手的財(cái)務(wù)信息，使財(cái)務(wù)報(bào)表更加精細(xì)化，為后續(xù)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。財(cái)會(huì)人員應(yīng)掌握不同軟件的操作方式，比如用友、浪潮、金蝶等都是目前應(yīng)用比較普遍的自動(dòng)化財(cái)務(wù)軟件?？山M織人員定期開(kāi)展會(huì)議，用于交流財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)表現(xiàn)突出的職工予以獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)其積極性。

（五）加快注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的引入與應(yīng)用

一般來(lái)說(shuō)，職業(yè)注冊(cè)會(huì)計(jì)師開(kāi)展審計(jì)工作的主要審計(jì)對(duì)象是企業(yè)，所以，在權(quán)責(zé)發(fā)生制中，對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)審計(jì)工作來(lái)說(shuō)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師在開(kāi)展審計(jì)工作的過(guò)程中，應(yīng)該具備更高的專業(yè)性和豐富實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。所以，只有在公共部門(mén)審計(jì)體系中使注冊(cè)會(huì)計(jì)師開(kāi)展審計(jì)工作，才能夠幫助我國(guó)現(xiàn)階段政府會(huì)計(jì)改革的順利高效開(kāi)展。同時(shí)，還能夠?qū)φ畷?huì)計(jì)改革起到咨詢和指導(dǎo)的作用，使行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理水平能夠迅速提升，并對(duì)其財(cái)務(wù)信息進(jìn)行有效的披露。但是，我國(guó)現(xiàn)階段行政事業(yè)單位在進(jìn)行信息披露的過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)管理制度還不夠健全，這就使得政府財(cái)務(wù)質(zhì)量的增強(qiáng)并不能夠單純憑借政府自身的力量，還需要一些社會(huì)力量的加入和幫助。除此之外，注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)作為比較客觀公正的第三方，能夠更加獨(dú)立的對(duì)財(cái)務(wù)審計(jì)工作進(jìn)行監(jiān)督、規(guī)范以及管理，從而使政府部門(mén)的透明度公開(kāi)度以及公信力能夠得到有效提升，以滿足各利益相關(guān)方的基本信息訴求。

結(jié)語(yǔ)

財(cái)務(wù)管理體系的構(gòu)建質(zhì)量直接影響著行政事業(yè)單位中基礎(chǔ)性工作的運(yùn)營(yíng)能力。隨著行政事業(yè)單位中“雙體系”的構(gòu)建，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)的過(guò)程中面臨著更多挑戰(zhàn)。因此，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系建設(shè)存在的問(wèn)題加以總結(jié)，并結(jié)合“雙體系”的背景條件，制定符合行政事業(yè)單位實(shí)際情況的改進(jìn)策略，對(duì)提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系的總體構(gòu)建質(zhì)量具有十分重要的意義。