【摘要】 本文運用文獻分析法對相關(guān)政策解讀，研究新型研發(fā)機構(gòu)的內(nèi)涵和特點，分析遼寧省新型研發(fā)機構(gòu)典型案例并總結(jié)經(jīng)驗，為今后科技創(chuàng)新發(fā)展提供支持和借鑒。

【關(guān)鍵詞】 內(nèi)涵;特點;新型研發(fā)機構(gòu)

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2022.01.037

Connotation of New R&D Institutions and Analysis of Typical Cases

HE Yu

（Liaoning Province Important Technology Innovation and Research and Development Base Construction Engineering Center，Liaoning Academy of Analytical Science，Shenyang 110015，China）

Abstract： This article uses research analysis and relevant policy interpretation to study the connotation and characteristics of new research institutions，summarizes and analyzes typical cases of new research institutions in Liaoning province，and provides support and examples for future technological innovation and development.

Key words： connotation;characteristics;new R&D institutions

黨的十九大報告指出，深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系[1]。傳統(tǒng)科學(xué)研究是指基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，著眼國際前沿開展創(chuàng)新活動。科學(xué)研究推動了技術(shù)進步和科技成果涌現(xiàn)，企業(yè)亟須將科技成果轉(zhuǎn)化推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如何更好地將二者有機銜接是科技界和產(chǎn)業(yè)界多年來亟須解決的難題。進一步深化科技體制改革，以激發(fā)新型研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新活力為主線，深入推動新型研發(fā)機構(gòu)體制機制改革，全面提高新型研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新力和國際競爭力[2]，從而推動科技經(jīng)濟更好發(fā)展。

1 新型研發(fā)機構(gòu)的概念、特點和必要條件

1.1 新型研發(fā)機構(gòu)概念

學(xué)者對于新型研發(fā)機構(gòu)的研究觀點各異，沒有統(tǒng)一的定義，新型研發(fā)機構(gòu)是深化科技體制改革的產(chǎn)物，是科技創(chuàng)新體系的重要載體，通過市場化手段引導(dǎo)民間資金和社會資本投入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，采取政策激勵和股權(quán)激勵等措施，進一步激發(fā)科技人員或研發(fā)團隊參與進來，形成真正的“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結(jié)合的全新研發(fā)機構(gòu)，在人才引進與培養(yǎng)、科技開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面取得顯著成效。在實踐中不斷總結(jié)摸索全新的建設(shè)模式、運行機制，進而形成可以全面復(fù)制推廣，讓更多更好的科技成果不斷涌現(xiàn)，以穩(wěn)中求進的方式推動我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展[3-6]。

1.2 新型研發(fā)機構(gòu)的特點

1）主體多元化

主體可以是科技類民辦非企業(yè)單位（社會服務(wù)機構(gòu)）、事業(yè)單位和企業(yè)[7]。

2）運行機制市場化

以市場需求為導(dǎo)向，著力解決企業(yè)亟須的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，開展攻關(guān)和科技服務(wù)，實現(xiàn)市場與技術(shù)的有效對接，帶動相關(guān)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)整體高質(zhì)量發(fā)展。

3）管理制度現(xiàn)代化

以合同制、動態(tài)考核、末位淘汰等現(xiàn)代企業(yè)管理方式運作，采用現(xiàn)代化的用人機制、薪酬管理制度，充分發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源中的配置作用，自主公開面向社會招聘人員或研發(fā)團隊，合理確定人員薪酬，逐步建立與績效收入相匹配的分配機制。在新型研發(fā)機構(gòu)中以項目形式兼職的高校、科研機構(gòu)人員，雙方以事先簽訂的項目合同為依據(jù)履責(zé)。

4）創(chuàng)新協(xié)同化

科技創(chuàng)新以“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用”為紐帶，政府根據(jù)創(chuàng)新發(fā)展需求，采取政策激勵措施，支持新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展，打造一個環(huán)環(huán)相扣，創(chuàng)新通道順暢、有序、高效、協(xié)同的研發(fā)團隊，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈的緊密融合，形成知識跨組織的轉(zhuǎn)移流轉(zhuǎn)，以實現(xiàn)各自的價值[8]。

5）走向國際化

從國外新型研發(fā)機構(gòu)的發(fā)展歷程來看，我國新型研發(fā)機構(gòu)的研究和建設(shè)起步相對較晚，江蘇省、廣東省、山東省、安徽省、浙江省、遼寧省已經(jīng)出臺了支持建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu)的政策和措施。目前，我國新型研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)發(fā)展還處在一個探索階段。

國外比較知名的新型研發(fā)機構(gòu)有：德國弗勞恩霍夫研究院[9]、美國聯(lián)邦政府資助的研發(fā)中心[10]（FFRDCs）等，其中德國弗勞恩霍夫研究院已有72年的發(fā)展歷史，于1999年在北京設(shè)立了弗勞恩霍夫北京代表處，為中德兩國的合作作出了重要的貢獻。我們要學(xué)習(xí)國外新型研發(fā)機構(gòu)的先進經(jīng)驗，加強合作交流，在不斷完善中發(fā)展壯大。

1.3 新型研發(fā)機構(gòu)的必要條件

新型研發(fā)機構(gòu)一般應(yīng)滿足以下五方面要求：1）具有獨立法人資格，內(nèi)控制度健全完善;2）主要開展的業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、科技研發(fā)服務(wù)等;3）具有研發(fā)、試驗、服務(wù)等必需的條件和基礎(chǔ)設(shè)施;4）具有研發(fā)能力較強的科研團隊和管理團隊;5）具有相對穩(wěn)定的收入來源，主要包括出資方投入、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢收入、政府購買服務(wù)收入以及承擔(dān)科研項目獲得的經(jīng)費等。

2 典型案例分析

2.1 中心組建

經(jīng)遼寧省委省政府批準，2018年7月，遼寧省重要技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)基地建設(shè)工程中心（遼寧省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，以下簡稱“中心”）掛牌成立，中心是由省科技廳下屬遼寧省科技創(chuàng)新體系建設(shè)服務(wù)中心（遼寧省對外科技交流中心、遼寧省科技人才服務(wù)中心）、遼寧省分析科學(xué)研究院、遼寧生產(chǎn)力促進中心、遼寧省科技情報研究所（遼寧省科技檔案館）、省人力資源社會保障廳所屬遼寧省引進俄羅斯專家工作管理辦公室整合組建的無行政級別的事業(yè)單位，為我省科技創(chuàng)新提供服務(wù)保障。中心由內(nèi)設(shè)機構(gòu)和遼寧省分析科學(xué)研究院[11]、遼寧生產(chǎn)力促進中心、遼寧省科技情報研究所三個外設(shè)機構(gòu)組成。

2.2 主要開展的科技服務(wù)

科技服務(wù)業(yè)[12]是推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要動力，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成，在經(jīng)濟中的作用日益凸顯。積極促進科技服務(wù)發(fā)展為我省創(chuàng)新主體服務(wù)。分析方法研究、標準制定、分析測試服務(wù)、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)可以幫助創(chuàng)新主體解決科研和生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題;科技信息咨詢、科技文獻查新與檢索服務(wù)、遼寧省科技創(chuàng)新資源共享服務(wù)平臺、遼寧省大型科學(xué)儀器服務(wù)共享信息平臺、高級人才管理服務(wù)平臺為創(chuàng)新主體提供科技信息資源服務(wù)。科技三鏈著力解決技術(shù)（技術(shù)儲備）、資金（科技金融）、人才（科技人才）的難題?？萍及l(fā)展戰(zhàn)略研究為政府戰(zhàn)略決策提供智力支撐，對于研發(fā)合作形成的科技成果有專門科技經(jīng)理人團隊推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，讓科技要素充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，進一步釋放潛能，為我省創(chuàng)新主體提供全方位的、優(yōu)質(zhì)的科技服務(wù)。同時承擔(dān)省委省政府交辦的各項任務(wù)，圍繞“一帶五基地”建設(shè)和“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”實施和第一、二、三產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新需要提供支撐，為重大科技項目實施提供服務(wù)保障。

2.3 階段性成果

遼寧省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院全面貫徹落實遼寧省委、省政府關(guān)于科技創(chuàng)新工作的決策部署，以開拓進取、大膽嘗試、奮發(fā)有為的工作作風(fēng)，取得了階段性的成果，充分認識到技術(shù)創(chuàng)新是經(jīng)濟行為，以企業(yè)為主體，通過市場化的契約關(guān)系，為分支機構(gòu)發(fā)展搭建平臺、暢通渠道、提供服務(wù)，共同探索建立產(chǎn)學(xué)研合作的新機制。以有限的財政資金投入撬動企業(yè)、科研機構(gòu)等社會資金投入，創(chuàng)新研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，并以分支機構(gòu)為載體，通過市場化的契約關(guān)系形成利益聯(lián)結(jié)機制，走出一條生產(chǎn)科研成果、經(jīng)營科研成果、利用科研成果進行企業(yè)孵化和成果轉(zhuǎn)化，并占領(lǐng)市場實現(xiàn)各方收益的科技創(chuàng)新道路。

截至目前，遼寧省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院通過初步評審、現(xiàn)場考察和綜合評議，已組建分支機構(gòu)41家（研究所和聯(lián)合創(chuàng)新中心）涵蓋高端裝備、新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)業(yè)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)研院為每個分支機構(gòu)均設(shè)置了科技服務(wù)專員，為創(chuàng)新研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化提供“一對一”的服務(wù)。同時，遼寧省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院還充分發(fā)揮科技服務(wù)優(yōu)勢資源，為各分支機構(gòu)提供查新檢索、科技文獻檢索、大型科研儀器共享、競爭情報咨詢、政策輔導(dǎo)、人才引進、產(chǎn)學(xué)研合作、科技金融信息等公共服務(wù)。

2.4 運行模式

遼寧省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院以遼寧省科技創(chuàng)新資源共享服務(wù)平臺、遼寧省大型科學(xué)儀器服務(wù)共享信息平臺和高級人才管理服務(wù)平臺為支撐，以企業(yè)為主體，聯(lián)合高校、科研院所的科研團隊組建新型研發(fā)機構(gòu)（研究所和聯(lián)合創(chuàng)新中心），為創(chuàng)新主體提供全方位的科技服務(wù)，以有限的財政資金撬動社會資金為新型研發(fā)機構(gòu)提供資金保障，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化落地，為遼寧經(jīng)濟振興貢獻力量，與此同時，承擔(dān)省委省政府交辦的各項任務(wù)，為重大科技項目實施提供服務(wù)保障。

3 結(jié)語

當前，我國正處在深化科技體制改革的關(guān)鍵時期，破除一切制約科技創(chuàng)新發(fā)展的障礙，加快推進新型研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，突破原有科技體制機制的束縛，解決科技與產(chǎn)業(yè)兩層皮的問題，同時借鑒國內(nèi)外新型研發(fā)機構(gòu)的先進經(jīng)驗，學(xué)習(xí)借鑒適合自身的發(fā)展模式，避免重復(fù)建設(shè)，不斷建立健全法規(guī)，完善相關(guān)的配套政策，推動新型研發(fā)機構(gòu)健康有序發(fā)展。讓創(chuàng)新鏈條有機重組，讓科技資源充分釋放能量，為科技創(chuàng)新主體服務(wù)，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地，有效支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)揮積極作用，實現(xiàn)科技和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，推動科技經(jīng)濟邁上新臺階。

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【作者簡介】

何宇，男，1980年出生，副研究員，碩士，研究方向為科技管理、分析測試研究等。