李淑芳　熊傲然　劉欣

【摘要】基本公共服務(wù)均等化水平是“十四五”時(shí)期衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)之一。 但是， 在實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的過(guò)程中， 無(wú)論是以“標(biāo)準(zhǔn)化”促“均等化”的標(biāo)準(zhǔn)化路徑、縮小地區(qū)間財(cái)力差距的財(cái)政平衡路徑， 還是以“一體化”促“均等化”的一體化發(fā)展路徑， 都面臨著信息困境。 鑒于此， 采取文獻(xiàn)研究法梳理基本公共服務(wù)均等化相關(guān)研究的脈絡(luò)， 厘清基本公共服務(wù)均等化與基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、財(cái)政能力均等化以及基本公共服務(wù)一體化之間的關(guān)系， 意圖利用信息技術(shù)突破推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程中的三重困境。 以信息技術(shù)的動(dòng)態(tài)反饋能力更好地促進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、以信息技術(shù)精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)處理能力助推財(cái)政決策科學(xué)化、以信息技術(shù)強(qiáng)大的資源整合能力助推基本公共服務(wù)一體化發(fā)展， 將是未來(lái)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重點(diǎn)方向。

【關(guān)鍵詞】信息技術(shù);基本公共服務(wù)均等化;基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化;基本公共服務(wù)一體化

【中圖分類號(hào)】F812.2? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A? ? ? 【文章編號(hào)】1004-0994（2022）08-0142-5

一、引言

《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確將基本公共服務(wù)均等化水平作為“十四五”時(shí)期衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要指標(biāo)之一。 梳理現(xiàn)階段學(xué)界研究可以發(fā)現(xiàn)， 推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的路徑主要有三條：

一是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)路徑。 基本公共服務(wù)達(dá)到什么樣的水平才叫做實(shí)現(xiàn)了均等？ 均等化的基本公共服務(wù)是否代表各地的基本公共服務(wù)都需要遵循同樣的標(biāo)準(zhǔn)？ 為了解決這些問(wèn)題， 有學(xué)者提出以“標(biāo)準(zhǔn)化”推進(jìn)基本公共服務(wù)“均等化”的路徑。 比如， 李軍鵬[1] 提出以需求均等為目標(biāo)， 建立健全國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系， 并認(rèn)為當(dāng)前的重點(diǎn)是確定義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)、各類教育國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。

二是財(cái)政平衡路徑。 基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定并不能保證地方按照標(biāo)準(zhǔn)有效地提供基本公共服務(wù)。 地方基本公共服務(wù)供給水平在很大程度上取決于地方財(cái)力水平。 因此， 一些學(xué)者提倡通過(guò)縮小地區(qū)間財(cái)力差距促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化， 部分學(xué)者關(guān)注從轉(zhuǎn)移支付視角推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。 比如： 趙建國(guó)、廖藏宜[2] 通過(guò)測(cè)度中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)東中西部地區(qū)間基本公共服務(wù)供給均等化的影響， 認(rèn)為加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度、削減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有助于實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)。 朱云飛、趙寧[3] 認(rèn)為， 在轉(zhuǎn)移支付測(cè)算分配時(shí)應(yīng)充分考慮人口規(guī)模、人口密度、運(yùn)輸距離等客觀因素， 加大對(duì)偏遠(yuǎn)、高寒、地形復(fù)雜的鄉(xiāng)村地區(qū)的支持力度。 李軍鵬[1] 則提出， 要以人均標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政需求為基準(zhǔn)完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。 還有部分學(xué)者認(rèn)為， 可以從財(cái)政投資角度促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。 比如， 張啟春等[4] 認(rèn)為， 中央財(cái)政投資也是促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的有效手段， 但中央公共投資存在一個(gè)最佳投資力度， 超過(guò)最佳投資力度后， 加大中央公共投資反而無(wú)益于基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)。

三是一體化發(fā)展路徑。 有學(xué)者認(rèn)為， 制度的城鄉(xiāng)分割和區(qū)域分割是基本公共服務(wù)非均等化的根源， 因而應(yīng)通過(guò)一體化路徑， 即通過(guò)戶籍制度一體化、財(cái)政制度一體化和服務(wù)供給機(jī)制一體化等路徑， 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化[5] 。

但是， 在實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的過(guò)程中， 無(wú)論是以“標(biāo)準(zhǔn)化”促“均等化”的標(biāo)準(zhǔn)化路徑、縮小地區(qū)間財(cái)力差距的財(cái)政平衡路徑， 還是以“一體化”促“均等化”的一體化發(fā)展路徑， 都面臨著信息困境。 在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)路徑中， 由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異巨大且不斷變化， 各地區(qū)群眾對(duì)基本公共服務(wù)的需求也呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)， 在這種情況下， 如何做到既尊重差異性， 又保證均等化？ 在財(cái)政平衡路徑中， 雖然學(xué)界找到了理論上提高基本公共服務(wù)均等化水平的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方案， 但是在實(shí)踐中涉及財(cái)政資金配置問(wèn)題時(shí)， 投入產(chǎn)出仍然是重要的考量依據(jù)， 如何在自由裁量權(quán)較大的財(cái)政資金配置領(lǐng)域保證不同地區(qū)擁有實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的財(cái)力？ 在一體化發(fā)展路徑中， 城市的財(cái)政和空間承載能力是制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的難題， 進(jìn)而成為推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的一個(gè)重要阻礙。

信息技術(shù)的發(fā)展為解決這些問(wèn)題提供了良好的契機(jī)。 習(xí)近平總書記曾在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上提出， 要“以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[6] 。 信息技術(shù)的動(dòng)態(tài)反饋能力、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)處理能力和強(qiáng)大的資源整合能力為促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化帶來(lái)了新的動(dòng)力， 為掃除上述三條主流路徑中的障礙提供了可能。

二、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)如何確定： 以信息技術(shù)的動(dòng)態(tài)反饋能力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與差異化良性互動(dòng)

《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》（發(fā)改社會(huì)[2021]443號(hào)， 簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》）明確了各項(xiàng)基本公共服務(wù)的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任。 但我國(guó)幅員遼闊， 不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大， 即使在同一地區(qū)， 公眾對(duì)基本公共服務(wù)的偏好也存在較大差別， 如何有針對(duì)性地確定不同地區(qū)的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整就成為一大難題。 在信息時(shí)代， 能夠利用信息技術(shù)， 根據(jù)信息變化不斷實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)反饋， 實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化與差異化的良性互動(dòng)。

1. 根據(jù)服務(wù)需求動(dòng)態(tài)調(diào)整基本公共服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。 一方面， 在信息技術(shù)的助力下， 基本公共服務(wù)的動(dòng)態(tài)反饋能力有助于科學(xué)合理地制定不同地區(qū)的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。 《標(biāo)準(zhǔn)》明確要求， 各地區(qū)結(jié)合實(shí)際抓緊制定本地區(qū)基本公共服務(wù)具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。 在有限的財(cái)政資源和紛繁復(fù)雜的基本公共服務(wù)項(xiàng)目之間， 如何結(jié)合各地實(shí)際在行業(yè)、地方和基層服務(wù)機(jī)構(gòu)三個(gè)層面制定科學(xué)合理的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)， 就顯得格外棘手。 可以利用大數(shù)據(jù)的超強(qiáng)動(dòng)態(tài)反饋能力和精準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)處理能力， 通過(guò)模擬一種平衡地方財(cái)政資金、債務(wù)水平和各類基本公共服務(wù)需求偏好的算法， 確定與地方實(shí)際發(fā)展水平最匹配的差異化的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。 例如， 農(nóng)家書屋就是《標(biāo)準(zhǔn)》中的規(guī)定內(nèi)容。 但是， 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)哪硟蓚€(gè)農(nóng)村， 農(nóng)家書屋的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)可能差異較大， 在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)的農(nóng)村與在種植業(yè)發(fā)達(dá)的農(nóng)村的村民對(duì)圖書的偏好存在巨大差異。 由于我國(guó)農(nóng)村數(shù)量巨大， 難以通過(guò)人工統(tǒng)計(jì)和摸排準(zhǔn)確識(shí)別這種差異， 因而容易出現(xiàn)為了實(shí)現(xiàn)均等而忽略地區(qū)差異性的基本公共服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)。 但是這種地區(qū)差異是可以通過(guò)信息技術(shù)甄別出來(lái)的， 從而為居民提供最符合其偏好的差異化基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。 這也是習(xí)近平總書記“精準(zhǔn)思維”的具體體現(xiàn)。

另一方面， 信息技術(shù)還可以動(dòng)態(tài)優(yōu)化既定的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。 中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》明確提出， 在保持國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)水平基本穩(wěn)定的前提下， 各行業(yè)要適時(shí)提出基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的調(diào)整方案。 但是， 與基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系相關(guān)的因素是在不斷發(fā)生變化的， 用傳統(tǒng)方式統(tǒng)計(jì)這些數(shù)據(jù)往往會(huì)具有一定時(shí)延（從各統(tǒng)計(jì)年鑒和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看， 地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一般有2年的時(shí)延， 如《中國(guó)縣域統(tǒng)計(jì)年鑒（縣市卷）2019》于2020年5月出版， 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為2018年數(shù)據(jù)）， 基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定和實(shí)施又需要數(shù)年時(shí)間。 在快速變化的時(shí)代， 公眾對(duì)公共服務(wù)的需求偏好也在不斷發(fā)生變化， 這種時(shí)延可能會(huì)使得基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在制定出來(lái)的那一刻就已經(jīng)失去較好的適應(yīng)性。

在信息技術(shù)的助力下， 基本公共服務(wù)的動(dòng)態(tài)反饋能力能夠得到極大提升， 政府可以及時(shí)根據(jù)需求信息調(diào)整服務(wù)， 從而提升服務(wù)的針對(duì)性， 大大提高公民的滿意度。 此外， 信息技術(shù)還能夠在提高反饋效率的同時(shí)， 有效減輕政府公務(wù)人員的壓力。 公務(wù)人員可以通過(guò)信息技術(shù)全面了解基本公共服務(wù)需求、供給和評(píng)價(jià)等一系列信息， 實(shí)現(xiàn)工作的智能化和高效化。

2. 基于公眾反饋不斷優(yōu)化基本公共服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)。 信息技術(shù)不僅可以根據(jù)服務(wù)需求動(dòng)態(tài)調(diào)整基本公共服務(wù)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)， 還能根據(jù)公眾反饋不斷完善基本公共服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)。 當(dāng)前， 加快政府職能轉(zhuǎn)變的目的是“建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。 對(duì)于政務(wù)服務(wù)而言， 實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的難點(diǎn)在于提高政府服務(wù)的效率。 十八大以來(lái)， 持續(xù)的“放管服”改革取得了顯著成效， 群眾一般公共服務(wù)事項(xiàng)辦理相較改革前更為便捷， 但是辦事效率不高仍然是影響人民獲得感的重要因素。 有調(diào)查顯示： 超過(guò)78%的受訪者認(rèn)為去政府辦事“麻煩”， 超過(guò)81%的受訪者認(rèn)為辦事流程“繁雜”; 辦一個(gè)手續(xù)， 有13.1%的人跑了10趟以上， 3趟以下就辦完的還不到三分之一[6] 。 對(duì)于基本公共服務(wù)而言， “建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”也同樣要求政府提高基本公共服務(wù)的供給效率。 如困難兒童保障、義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助、普通高中國(guó)家助學(xué)金、中等職業(yè)教育助學(xué)服務(wù)、公租房保障、最低生活保障等一些需要服務(wù)對(duì)象符合某些標(biāo)準(zhǔn)并提出申請(qǐng)、相關(guān)部門進(jìn)行審核的項(xiàng)目， 時(shí)常會(huì)因?yàn)樾畔⑹占⒄?、核?duì)等而導(dǎo)致服務(wù)效率較低， 或因?yàn)樾畔⒉粶?zhǔn)確和信息處理不當(dāng)而導(dǎo)致服務(wù)對(duì)象對(duì)基本公共服務(wù)產(chǎn)生不公平的感受， 影響服務(wù)對(duì)象對(duì)政府的滿意度和信任感。

政務(wù)服務(wù)效率不高， 關(guān)鍵在于流程沒(méi)有理順。 而某些基本公共服務(wù)供給滿意度不高、信任感不足， 主要原因也在于基本公共服務(wù)流程需要優(yōu)化。 政務(wù)大廳、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等平臺(tái)的不斷發(fā)展和完善為優(yōu)化當(dāng)前政務(wù)服務(wù)做出了重要貢獻(xiàn)。 事實(shí)上， 政府部門可以嘗試依托信息技術(shù)不斷優(yōu)化基本公共服務(wù)供給流程標(biāo)準(zhǔn)。 一是運(yùn)用信息技術(shù)自動(dòng)識(shí)別服務(wù)對(duì)象。 比如： 通過(guò)數(shù)據(jù)系統(tǒng)調(diào)取兒童基本信息、直系親屬家庭狀況等相關(guān)信息， 直接為困難兒童提供基本生活保障; 通過(guò)數(shù)據(jù)系統(tǒng)調(diào)取服務(wù)對(duì)象的財(cái)產(chǎn)信息、就業(yè)信息、收入狀況等信息及服務(wù)對(duì)象直系親屬相關(guān)信息， 由系統(tǒng)對(duì)符合公租房條件的服務(wù)對(duì)象進(jìn)行審核， 加快審核的進(jìn)度并提高審核的精確性。 二是運(yùn)用信息技術(shù)有效協(xié)調(diào)政府部門工作， 明確相應(yīng)職責(zé)分工， 打破部門壁壘， 實(shí)現(xiàn)海量信息共享， 形成各部門同心協(xié)力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的局面。

三、財(cái)政資金如何配置： 以信息技術(shù)精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)處理能力打通基本公共服務(wù)均等化財(cái)政平衡路徑

從實(shí)踐層面來(lái)看， 基本公共服務(wù)投資在某種程度上仍然呈現(xiàn)出功利化特征。 以縣級(jí)政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資為例， “縣域治理要實(shí)現(xiàn)基本功能到位的投資， 每平方公里算大賬需要10億元。 縣里投資的錢主要來(lái)自于國(guó)家和市場(chǎng)， 省里的算賬有時(shí)候是比較功利化的， 算的是今年投入后， 明年可以變成多少。 ” 省級(jí)財(cái)政部門和發(fā)改委的財(cái)政資金配置決策對(duì)地方基本公共服務(wù)投入水平影響巨大， 此時(shí)決策的科學(xué)性與合理性就顯得尤為重要。 但是， 財(cái)政部門也面臨著決策的信息困境。 在信息不對(duì)稱的情況下， 財(cái)政部門與地方政府之間往往需要在財(cái)政資金規(guī)模、投入方向等各方面進(jìn)行博弈， 從而提高預(yù)算交易成本。 很多時(shí)候， 財(cái)政資金的配置結(jié)果并不是最優(yōu)決策， 而是多方博弈的結(jié)果。

信息技術(shù)的發(fā)展有望解決這一問(wèn)題。 為解決財(cái)政部門對(duì)預(yù)算運(yùn)行信息掌握不充分、預(yù)算管理規(guī)范性不夠等問(wèn)題， 2020年財(cái)政部出臺(tái)《預(yù)算管理一體化規(guī)范（試行）》（財(cái)辦[2020]13號(hào)， 簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）， 提出積極構(gòu)建“預(yù)算制度+信息技術(shù)”的管理機(jī)制， 以信息化手段驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)預(yù)算制度現(xiàn)代化。 至此， 如何配置財(cái)政資金， 保障各地財(cái)力以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化將更加“有據(jù)可循”。

1. 運(yùn)用信息技術(shù)動(dòng)態(tài)調(diào)整財(cái)政資金配置方案。 從轉(zhuǎn)移支付的角度來(lái)看， 根據(jù)學(xué)界基本共識(shí)， 一般性轉(zhuǎn)移支付有助于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化， 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和稅收返還則會(huì)存在反向效果。 轉(zhuǎn)移支付按照何種標(biāo)準(zhǔn)制定、考慮哪些因素、權(quán)重如何設(shè)置等都將影響轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。 2019年財(cái)政部印發(fā)《中央對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法》（財(cái)預(yù)[2019]108號(hào)， 簡(jiǎn)稱《辦法》）， 首次提出均衡性轉(zhuǎn)移支付的概念。 雖然《辦法》明確提出了均衡性轉(zhuǎn)移支付的確定公式， 但其中考慮的因素相當(dāng)多。 比如， 支出成本差異系數(shù)在計(jì)算中起關(guān)鍵作用， 而其中要考慮人口規(guī)模、路況等眾多因素， 在流動(dòng)性不斷提高的社會(huì)中， 這些因素是動(dòng)態(tài)變化的， 從而使得對(duì)支出成本差異系數(shù)的確定變得相當(dāng)困難。 加之中央轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目種類多、調(diào)用資金量大、中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多， 要及時(shí)準(zhǔn)確測(cè)算出合理的轉(zhuǎn)移支付數(shù)額更加困難。 轉(zhuǎn)移支付權(quán)重的設(shè)置也需要慎重決策。 由于中央并不規(guī)定對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付的用途， 在省域內(nèi)部流動(dòng)性更強(qiáng)的背景下， 地方政府難以根據(jù)本地區(qū)具體情況快速合理地確定各市縣轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。 但是， 信息技術(shù)可以為政府部門提供快捷科學(xué)的財(cái)政決策。 在預(yù)算編制過(guò)程中， 運(yùn)用信息技術(shù)收集整理空間地理信息、人口信息等相關(guān)信息并實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)更新， 按照《辦法》中的轉(zhuǎn)移支付公式套算即可得出轉(zhuǎn)移支付數(shù)額， 并通過(guò)多年度的數(shù)據(jù)收集， 運(yùn)用大數(shù)據(jù)算力解決《辦法》中的權(quán)重設(shè)置問(wèn)題。

從財(cái)政投資的角度來(lái)看， 雖然省級(jí)政府財(cái)政投資有助于提高地方政府的財(cái)力均等化水平， 但是其中仍然充斥著多方博弈， 投入產(chǎn)出仍然是省級(jí)政府考慮的重要因素。 而信息技術(shù)可以通過(guò)提供更多的信息， 盡可能減少由信息不對(duì)稱帶來(lái)的財(cái)政投資決策中的博弈行為， 使得投資決策更加科學(xué)合理。 財(cái)政部門可以通過(guò)建立健全地方政府全口徑財(cái)政信息系統(tǒng)， 充分了解地方政府財(cái)政預(yù)算收入、地方政府財(cái)政投資、中央政府財(cái)政投資等財(cái)政信息， 并根據(jù)地方政府歷年預(yù)算安排， 分析不同地方各類基本公共服務(wù)財(cái)政投入狀況， 設(shè)置財(cái)力計(jì)算模型， 科學(xué)計(jì)算地方政府財(cái)力， 從而為實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化提供更加合理的財(cái)政資金配置方案， 使得財(cái)政資金配置真正實(shí)現(xiàn)由“人治”走向“數(shù)據(jù)治理”。

2. 運(yùn)用信息技術(shù)提高財(cái)政資金使用效率。 通過(guò)對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析， 還可以有效提高政府財(cái)政工作的效率和質(zhì)量。 信息技術(shù)可以有效改變以往的單項(xiàng)核查監(jiān)管模式， 實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目監(jiān)管全覆蓋， 進(jìn)而提高基本公共服務(wù)項(xiàng)目資金使用效率。

一是在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中， 有必要實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付及共同財(cái)政事權(quán)的一般性轉(zhuǎn)移支付的實(shí)時(shí)追蹤， 并保證轉(zhuǎn)移支付的關(guān)聯(lián)支出做到追根溯源。 這是《規(guī)范》已經(jīng)明確并將要逐步推開的內(nèi)容。 二是在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中， 實(shí)現(xiàn)預(yù)算信息與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的動(dòng)態(tài)銜接。 《規(guī)范》目前雖然明確了部門支出預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范流程， 規(guī)定“單位依據(jù)預(yù)算指標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度以及月度用款需求等編報(bào)分月用款計(jì)劃”， 但尚未將預(yù)算信息與項(xiàng)目信息動(dòng)態(tài)銜接起來(lái)。 以往受限于人力、物力、財(cái)力， 對(duì)于基本公共服務(wù)投資項(xiàng)目， 如各項(xiàng)基礎(chǔ)公共設(shè)施等， 各部門只能依靠人工考察， 對(duì)于工程建設(shè)管理、資金使用等問(wèn)題的審計(jì)監(jiān)督難以做到盡善盡美。 未來(lái)通過(guò)引入大數(shù)據(jù)技術(shù)， 可以實(shí)現(xiàn)對(duì)所有項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的實(shí)時(shí)監(jiān)管， 用大數(shù)據(jù)覆蓋項(xiàng)目的審批、建設(shè)、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)。 比如， 可以采取數(shù)據(jù)平臺(tái)監(jiān)管， 建立風(fēng)險(xiǎn)控制模型， 數(shù)據(jù)稍有異常， 就會(huì)啟動(dòng)預(yù)警， 提醒工作人員對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行核查， 保障項(xiàng)目按期順利開展。

在轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中， 可以運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)各個(gè)中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查， 集事前準(zhǔn)備、事中監(jiān)管及事后績(jī)效評(píng)估于一體， 實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)一致。 信息觸角可以覆蓋任務(wù)下達(dá)、預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)控、決算和績(jī)效評(píng)價(jià)等所有環(huán)節(jié)， 實(shí)現(xiàn)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金從撥付到實(shí)施的全過(guò)程監(jiān)管， 有利于更加精準(zhǔn)地把握轉(zhuǎn)移支付資金的執(zhí)行情況， 從而為實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化提供更加可靠高效的財(cái)政保障。

四、服務(wù)成本如何控制： 以信息技術(shù)強(qiáng)大的資源整合能力助推基本公共服務(wù)一體化發(fā)展

從理論上看， 城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有助于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。 但是在實(shí)踐過(guò)程中， 這一進(jìn)程的阻力極大， 其中一個(gè)重要的原因是地方財(cái)政壓力過(guò)大。 傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方式有兩種： 一種是對(duì)農(nóng)村投入與城市相同的基本公共服務(wù)資源， 但是傳統(tǒng)的基本公共服務(wù)提供及其質(zhì)量提升都依賴于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)購(gòu)買、配套制度完善等一系列程序， 成本高昂; 另一種是實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口“市民化”， 即流入當(dāng)?shù)氐木用窨梢院蛻艏丝谙硎芡鹊幕竟卜?wù)， 但流動(dòng)人口“市民化”問(wèn)題也會(huì)給本就擁擠的城市帶來(lái)更大的財(cái)政壓力。 在這種背景下， 一體化進(jìn)程難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展， 不同地區(qū)的居民難以真正通過(guò)一體化方式享受到均等的基本公共服務(wù)。

1. 以信息技術(shù)突破時(shí)空限制， 提升基本公共服務(wù)可及性。 在信息技術(shù)的推動(dòng)下， 各類便民服務(wù)平臺(tái)使得基本公共服務(wù)供給突破時(shí)空限制， 試圖通過(guò)提供線上服務(wù)的方式， 實(shí)現(xiàn)就地“享受基本公共服務(wù)”， 即： 無(wú)論居民身在何處， 都能夠通過(guò)線上方式享受到相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)質(zhì)的基本公共服務(wù)。 隨著信息技術(shù)的發(fā)展， 越來(lái)越多的服務(wù)被搬到了“線上”。 然而， 盡管越來(lái)越多的基本公共服務(wù)出現(xiàn)了信息化的特征， 但當(dāng)前的基本公共服務(wù)仍然多限于線下， 線上基本公共服務(wù)多處于低水平發(fā)展階段， 無(wú)法實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體與服務(wù)對(duì)象的深度互動(dòng)。

在未來(lái)， 能夠突破時(shí)空限制的信息技術(shù)， 如AR技術(shù)、VR技術(shù)、可穿戴設(shè)備的技術(shù)發(fā)展等， 有望解決就地“市民化”的困局。 隨著這些技術(shù)在公共服務(wù)各領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用， 基本公共服務(wù)的可及性也將大幅度提升。 信息技術(shù)能夠解決線上服務(wù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)深度互動(dòng)的缺陷。 在基本公共教育服務(wù)方面， 無(wú)論身處何地， 只要信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)足夠完善， 就可以通過(guò)AR、VR技術(shù)參與遠(yuǎn)程課堂， 通過(guò)信息技術(shù)將名師帶到身邊， 并通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等對(duì)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、方法、程度進(jìn)行精準(zhǔn)化分析， 按照不同學(xué)習(xí)需求制定個(gè)性化課程。 只有這樣才能讓人民群眾擁有更高質(zhì)量的教育服務(wù)， 滿足更多樣化的服務(wù)需求。 在基本公共衛(wèi)生服務(wù)方面， 隨著5G技術(shù)和可穿戴醫(yī)療設(shè)備的成熟， 遠(yuǎn)程醫(yī)療將會(huì)幫助醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)護(hù)人員更加快速地對(duì)病人的病情進(jìn)行遠(yuǎn)程檢測(cè)和監(jiān)控。 在基本公共文化服務(wù)方面， 我國(guó)雖然基本構(gòu)建起了公共文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)， 但文化資源不均等問(wèn)題依然突出。 而AR、VR等信息技術(shù)使得公共文化服務(wù)能夠通過(guò)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境開創(chuàng)新的發(fā)展模式。 這些智能化的信息技術(shù)將突破時(shí)空限制， 真正實(shí)現(xiàn)“無(wú)論居住在何處， 都能享受到大致相同的基本公共服務(wù)”的均等化目標(biāo)。

2. 以信息技術(shù)促進(jìn)資源流動(dòng)， 提升基本公共服務(wù)資源調(diào)配效率。 由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同， 城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間在基本公共教育、基本勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、基本社會(huì)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本社會(huì)服務(wù)、基本住房保障、基本公共文化體育和殘疾人基本公共服務(wù)等方面的服務(wù)資源存在較大差異， 發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)資源過(guò)剩和不發(fā)達(dá)地區(qū)服務(wù)資源短缺的現(xiàn)象并存。 在資源稟賦各不相同的情況下， 讓各地居民享受大致相等的基本公共服務(wù)就顯得格外困難。

信息技術(shù)可以讓原本固化在某地的資源流動(dòng)起來(lái)。 也就是說(shuō)， 政府能夠發(fā)揮收入再分配的作用， 而信息技術(shù)則可以發(fā)揮資源再分配的作用。 比如， 我國(guó)從1996年開始建立數(shù)字圖書館， 隨著近些年人力、物力的投入與信息技術(shù)的推廣， 數(shù)字圖書館的建設(shè)也逐步完善[7] 。 若將數(shù)字圖書館建設(shè)與信息技術(shù)的資源整合能力相結(jié)合， 通過(guò)信息技術(shù)甄別群眾需求， 聯(lián)合數(shù)字圖書館等特色服務(wù)， 就可以將實(shí)體圖書配置到公眾更加需要的地點(diǎn)。

當(dāng)信息技術(shù)在某個(gè)發(fā)展階段可以突破時(shí)空限制， 實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)在區(qū)域間的共享時(shí)， 就會(huì)形成一個(gè)正反饋效應(yīng)， 區(qū)域間更頻繁的人才流動(dòng)將成為可能。 比如， 大部分醫(yī)療資源、教育資源都過(guò)于集中在大城市， 而中小城市尤其是不發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村的教育、醫(yī)療問(wèn)題較為嚴(yán)重。 按照當(dāng)前的市場(chǎng)運(yùn)行無(wú)法解決教育、醫(yī)療資源分配不公問(wèn)題， 因?yàn)槿藗儭坝媚_投票”決定了人才的配置。 但是， 當(dāng)通過(guò)AR、VR技術(shù)實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)半徑擴(kuò)大、通過(guò)可穿戴設(shè)備使得醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)半徑擴(kuò)大后， 人才流動(dòng)的半徑也會(huì)相應(yīng)擴(kuò)大。 這樣， 信息技術(shù)就成為促進(jìn)資源流動(dòng)的催化劑。 通過(guò)技術(shù)手段促進(jìn)基本公共服務(wù)資源流動(dòng)， 提高基本公共服務(wù)資源配置效率， 從而實(shí)現(xiàn)“無(wú)論身處哪一個(gè)地區(qū)， 都可以享受到其他地區(qū)基本公共服務(wù)”的一體化目標(biāo)， 即推進(jìn)基本公共服務(wù)一體化進(jìn)程， 進(jìn)而以一體化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

五、結(jié)語(yǔ)

信息技術(shù)的動(dòng)態(tài)反饋能力能夠保證基本公共服務(wù)既實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化又兼顧差異化， 信息技術(shù)精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)處理能力能夠?yàn)榈胤秸悄芑治鎏峁┚然卜?wù)所需的財(cái)力， 信息技術(shù)強(qiáng)大的資源整合能力能夠解決基本公共服務(wù)一體化過(guò)程中群眾的成本控制問(wèn)題。 但是， 這三條實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的路徑都需要具備兩個(gè)前提： 一是強(qiáng)大的數(shù)據(jù)共享、收集和處理能力， 這需要以強(qiáng)大的信息技術(shù)人才基礎(chǔ)作為支撐。 二是數(shù)據(jù)安全問(wèn)題。 信息技術(shù)的發(fā)展讓數(shù)據(jù)安全問(wèn)題成為一個(gè)突出問(wèn)題。 比如： 人工智能由于數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)量的問(wèn)題可能內(nèi)生偏差; 關(guān)于人工智能的算法， 不僅普通使用者和監(jiān)管者難以理解， 有時(shí)甚至連開發(fā)者也無(wú)法確切知曉人工智能系統(tǒng)的自我學(xué)習(xí)過(guò)程和決策結(jié)果[8] 。 過(guò)多的數(shù)據(jù)流通可能會(huì)引發(fā)一系列數(shù)據(jù)安全問(wèn)題， 這也是信息技術(shù)發(fā)展過(guò)程中需要重點(diǎn)關(guān)注的。 《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出， 要“加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)， 提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平”。 應(yīng)用信息技術(shù)提升基本公共服務(wù)均等化水平， 將成為“十四五”時(shí)期大有可為的領(lǐng)域。

【 主 要 參 考 文 獻(xiàn) 】

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（責(zé)任編輯·校對(duì)： 陳晶? 喻晨）