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        遼東地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

        2022-04-25 07:44:11康芳
        防護(hù)林科技 2022年2期
        關(guān)鍵詞:林業(yè)產(chǎn)業(yè)林下經(jīng)濟(jì)

        康芳

        摘要:遼東地區(qū)是遼寧省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū),也是林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范區(qū),如何解決遼東地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題已成為促進(jìn)遼東山區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。文章對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行剖析,提出相應(yīng)的解決措施,以期促進(jìn)遼東地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

        關(guān)鍵詞:遼東地區(qū);林下經(jīng)濟(jì);林業(yè)產(chǎn)業(yè)

        遼東地區(qū)包括撫順、本溪、丹東、大連四市,林地總面積占全省60%以上,具有“面積廣、資源豐、物種多、生態(tài)好”的特點(diǎn)[1]。近年來(lái),在“綠水青山就是金山銀山”綠色生態(tài)發(fā)展道路的指導(dǎo)下,遼東地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展,如中藥材、山野菜、食用菌等林下經(jīng)濟(jì)都取得了發(fā)展迅猛[2]。林下經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的同時(shí),也暴露出很多問(wèn)題。

        1.遼東地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

        1.1林下參產(chǎn)業(yè)發(fā)展與森林撫育政策相沖突

        遼東地區(qū)是遼寧省種植林下參面積最大的地區(qū)。林下參種植有“見(jiàn)效慢,效益高”的特點(diǎn)。為指導(dǎo)全省林下參產(chǎn)業(yè)發(fā)展,2018年省政府出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展林下山參產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(遼政辦發(fā)〔2018〕73號(hào))文件,為落實(shí)省政府文件精神,筆者對(duì)各地的林業(yè)部門(mén)、相關(guān)企業(yè)、種植大戶進(jìn)行了調(diào)研。通過(guò)調(diào)研,發(fā)現(xiàn)各地對(duì)于林下參產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在一定爭(zhēng)議,爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于:林下參生長(zhǎng)后期需要一定的透光要求,要求郁閉度達(dá)到0.6以下;而根據(jù)國(guó)家的森林撫育規(guī)程要求,森林撫育可以達(dá)到的最低郁閉度為0.6;這就導(dǎo)致發(fā)展林下參產(chǎn)業(yè),在生長(zhǎng)后期為達(dá)到郁閉度要求,必然會(huì)發(fā)生濫砍盜伐、超限撫育的現(xiàn)象[3]。目前,林下參產(chǎn)業(yè)發(fā)展與森林撫育政策的矛盾越來(lái)越突出,各地都在積探索林下參發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)模式,為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力[4]。

        1.2濫砍盜伐現(xiàn)象嚴(yán)重,阻礙了林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展

        2017年以來(lái),國(guó)家經(jīng)過(guò)職能調(diào)整,將木材加工廠的審批單位由林業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén),導(dǎo)致林業(yè)部門(mén)對(duì)加工廠的監(jiān)管力度減弱[5]。2017年以來(lái)遼東各地都新成立了大量的木材加工廠,數(shù)量呈幾何倍數(shù)增加。同時(shí),遼東各地生產(chǎn)香菇的企業(yè)越來(lái)越多,對(duì)木屑的需求量越來(lái)越大,這就導(dǎo)致了各地私收亂購(gòu)、濫砍盜伐的現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重,案件數(shù)急劇上升。加上基層林業(yè)執(zhí)法人員不足,給林業(yè)執(zhí)法帶來(lái)的壓力激增。

        1.3山野菜利潤(rùn)較低,管理粗放

        利潤(rùn)低,農(nóng)戶積極性不高。林下山野菜不同于設(shè)施種植的山野菜,受季節(jié)影響,每年林下山野菜只采收一茬,受到集中上市的影響,野菜價(jià)格不高,除去種子、人工等成本,收入僅1 500~3 000元·hm-2。這就導(dǎo)致農(nóng)戶種植積極性不高。林下山野菜質(zhì)量不高,管理粗放[6-8]。遼東地區(qū)的山野菜面積較大,但大多屬于野生生長(zhǎng)狀態(tài),少量人工種植的林下山野菜也大多屬于人工撒種后,野菜自然生長(zhǎng),采收前不再進(jìn)行施肥、除草等管理[9]。

        (四)玉竹產(chǎn)業(yè)受日韓貿(mào)易影響,價(jià)格波動(dòng)較大

        玉竹生長(zhǎng)能力較強(qiáng),繁殖能力強(qiáng),在遼東山區(qū)大部分板栗樹(shù)下都有種植,這種板栗-玉竹“栗藥”立體栽培模式是丹東市板栗林下經(jīng)濟(jì)的主要形式。僅在丹東市,就有玉竹種植面積0.6萬(wàn)hm-2,年產(chǎn)量1.2萬(wàn)t,年產(chǎn)值5 596萬(wàn)元,全市有4 0155戶林農(nóng)種植,收購(gòu)企業(yè)大戶18家。遼東地區(qū)玉竹的主要出口國(guó)是韓國(guó),近幾年受中韓貿(mào)易關(guān)系的影響,玉竹的需要量急劇下降,而國(guó)內(nèi)的需要量有限,導(dǎo)致遼東山區(qū)的玉竹出現(xiàn)嚴(yán)重的供大于求現(xiàn)象,從而出現(xiàn)收購(gòu)商大幅壓價(jià),市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)定,由2016年的6元·kg-1,下降到3元·kg-1,除去人工、原材料成本,收入僅1.4元·kg-1左右,導(dǎo)致種植戶信心受銼,產(chǎn)業(yè)發(fā)展萎靡不振。

        1.4林產(chǎn)品質(zhì)量不高

        目前,遼東山區(qū)的涉林企業(yè)大多還以生產(chǎn)林業(yè)初級(jí)產(chǎn)品為主,深加工企業(yè)很能少,大部分企業(yè)還處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端,產(chǎn)品科技含量不高,附加值低[10]。僅以丹東市為例,全市共有500余家林產(chǎn)品加工企業(yè),省級(jí)以上龍頭企業(yè)不超過(guò)10家,還大部分以林業(yè)初級(jí)產(chǎn)品為主,附加值不高,并且極具潛力和市場(chǎng)前景的森林旅游、食品加工、林下中藥材等生態(tài)、民生產(chǎn)業(yè)與林業(yè)大市的身份還不相匹配[11-12]。林業(yè)碳匯項(xiàng)目剛剛起步,尚需增強(qiáng)林業(yè)碳匯能力,推動(dòng)森林生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)的培育。

        1.5林產(chǎn)品深加工企業(yè)較少,產(chǎn)業(yè)化程度低

        現(xiàn)有的林產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模普遍小、帶動(dòng)作用不明顯。我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)種植面積雖然較大,但深加工產(chǎn)品少。企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平低,生產(chǎn)設(shè)備落后,缺乏有效連接種植、加工、貯藏、銷(xiāo)售等林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的協(xié)調(diào)機(jī)制,市場(chǎng)流通沒(méi)有形成健全的網(wǎng)絡(luò)體系,呈現(xiàn)出各自為戰(zhàn)的局面。

        2.促進(jìn)遼東地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

        2.1大力發(fā)展特色經(jīng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)以及林下經(jīng)濟(jì)

        在林業(yè)產(chǎn)業(yè)中,經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)占有重要比重。而遼東地區(qū)又是遼寧林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)地區(qū),在發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)帶、發(fā)展遼東山區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)的契機(jī)下,認(rèn)真研究遼東山區(qū)各地的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì),集中力量發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步推進(jìn)遼東山區(qū)經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效。另外,全力落實(shí)林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù),將林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)納入到各市林草部門(mén)“十四五”規(guī)劃中。今后按照省林草局和各級(jí)政府的安排和布署,繼續(xù)做好林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作。

        2.2抓好林下復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式,不斷培育典型

        圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;⒕坊l(fā)展,打造樣板,起到引領(lǐng)示范作用。一是繼續(xù)推進(jìn)林下參、玉竹、山野菜、中藥材等具有地方特色的林下標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)建設(shè)。遼東各地要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),如桓仁、新賓以及寬甸的林下參、丹東的林下玉竹,這些地區(qū)要充分堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,正確引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的供需關(guān)系,引進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)為支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí),林草部門(mén)要統(tǒng)籌規(guī)劃,充分利用林地和林下資源,提高林產(chǎn)品的附加值,調(diào)動(dòng)林農(nóng)的積極性,增加林農(nóng)收入。二是各地在發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),要推進(jìn)立體復(fù)合栽培模式。如遼東山區(qū)特色的林下中藥材、林下養(yǎng)雞、林下食用菌、林下山野菜、林下養(yǎng)蛙等多種立體復(fù)合栽培模式。要鼓勵(lì)林農(nóng)充分利用森林資源,在不破壞林地的前提下,提高生產(chǎn)效益,采取以林養(yǎng)林的模式,在各地樹(shù)立一批精品示范園區(qū),從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。樹(shù)立一批林下經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)林改造的典型,打造不同品種、不同區(qū)域的個(gè)性化產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn),樹(shù)立典型基地、示范園,發(fā)揮“點(diǎn)亮一盞燈,照亮一大片”的引領(lǐng)示范作用。

        2.3打造林產(chǎn)品品牌,增加林產(chǎn)品附加值

        近些年來(lái),遼東山區(qū)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林與林下經(jīng)濟(jì),導(dǎo)致現(xiàn)在荒山較少,供林業(yè)產(chǎn)業(yè)可利用的發(fā)展空間越來(lái)越小。另一方面,受?chē)?guó)內(nèi)林產(chǎn)品市場(chǎng)的影響,很多特色林產(chǎn)品的價(jià)格不高,比如丹東板栗,丹東有板栗12.3萬(wàn)hm-2,產(chǎn)量16萬(wàn)t,但板栗的價(jià)格一直維持在4-6元·kg-1,林農(nóng)每年的收入為4500元·hm-2左右,積極性不強(qiáng)。因此,要加強(qiáng)林產(chǎn)品的品牌建設(shè),要出臺(tái)政策鼓勵(lì)申請(qǐng)國(guó)家林產(chǎn)品地理保護(hù)產(chǎn)品、商標(biāo),也可以整合資源與國(guó)內(nèi)各大銷(xiāo)售平臺(tái)對(duì)接,打造遼寧林產(chǎn)品特色館甚至遼東特色林產(chǎn)品館,也可以與各大短視頻平臺(tái)對(duì)接,發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)紅集中宣傳遼東特色林產(chǎn)品,從而打開(kāi)銷(xiāo)路,提高產(chǎn)品的附加值。

        2.4有效的提高林農(nóng)組織的專業(yè)化,逐漸完善服務(wù)體系

        遼東各地的林草部門(mén)要搭建平臺(tái)對(duì)接科研單位與企業(yè)、協(xié)會(huì)以及合作社等林產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)主體,組織相關(guān)組織對(duì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn),提高專業(yè)知識(shí)水平的提高。另外,還要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各經(jīng)營(yíng)主體與林農(nóng)之間的關(guān)系,保證產(chǎn)銷(xiāo)平衡,要制定政策鼓勵(lì)各經(jīng)營(yíng)主體以訂單的形式構(gòu)建“企業(yè)+合作社(林場(chǎng))+基地+農(nóng)戶”的新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,確保林農(nóng)的產(chǎn)品及時(shí)銷(xiāo)售。另外,各級(jí)林草部門(mén)要有效的開(kāi)展國(guó)家、省、市、縣林業(yè)專業(yè)合作社示范社的申報(bào),不斷規(guī)范林業(yè)專業(yè)合作社示范社的各項(xiàng)規(guī)范制度,保證每一個(gè)林業(yè)專業(yè)合作社都能起到良好的帶動(dòng)作用。各級(jí)林草部門(mén)還要有效開(kāi)展國(guó)家、省級(jí)龍頭企業(yè)的申報(bào)與監(jiān)測(cè)工作,及時(shí)發(fā)展龍頭企業(yè)在帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)出現(xiàn)在問(wèn)題,保證龍頭企業(yè)的正常運(yùn)行。通過(guò)以上幾個(gè)方面,才能充分發(fā)揮政府、企業(yè)、合作社等各個(gè)主體的主觀能動(dòng)作用,促進(jìn)遼東地區(qū)林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

        2.5加強(qiáng)宣傳,提高林下產(chǎn)品美譽(yù)度

        遼東各地政府要積極引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展,多在宣傳上做文章,多個(gè)部門(mén)要共同行動(dòng),提高林下產(chǎn)品的美譽(yù)度。比如交通部門(mén)可以在各地車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、公路、鐵路等重要區(qū)位樹(shù)立大型戶外廣告牌,宣傳本地的特色林下產(chǎn)品;文旅廣電部門(mén)要通過(guò)各類媒體、視頻平臺(tái)、報(bào)紙等媒體宣傳林下產(chǎn)品,也可以在各地重要景區(qū)售賣(mài)具有地方特色的林下產(chǎn)品;市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)積極申請(qǐng)當(dāng)?shù)氐牧窒庐a(chǎn)品地理商標(biāo);商業(yè)部門(mén)要對(duì)從事林下產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的企業(yè)參加展會(huì)給予一定的資金補(bǔ)助。

        參考文獻(xiàn)

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