陳濤

開(kāi)放是新時(shí)代江蘇發(fā)展的鮮明底色，利用外資能級(jí)是開(kāi)放水平的重要體現(xiàn)。截至去年底，江蘇累計(jì)引進(jìn)外資4387億美元，占全國(guó)的比重達(dá)19%，總量位居全國(guó)前列。世界500強(qiáng)企業(yè)中，已有392家投資落戶(hù)江蘇。長(zhǎng)期以來(lái)，在蘇外資企業(yè)立足江蘇、深耕發(fā)展，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，每年貢獻(xiàn)約1/4的固定資產(chǎn)投資和稅收、5成的對(duì)外貿(mào)易額、3成的就業(yè)崗位，成為江蘇經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和開(kāi)放發(fā)展的生動(dòng)詮釋。

抓好新時(shí)代高水平利用外資工作，需要更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境來(lái)支撐。近年來(lái)，江蘇各地各有關(guān)部門(mén)瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，聚焦提高外商投資便利化水平，持續(xù)深化外資領(lǐng)域“放管服”改革，主動(dòng)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則探索規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，著力打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，取得了積極成效。

高標(biāo)準(zhǔn)深化外資領(lǐng)域“放管服”改革。全面實(shí)施《外商投資法》及其配套法規(guī)，落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，持續(xù)開(kāi)展外商投資法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件專(zhuān)項(xiàng)清理工作，嚴(yán)格落實(shí)“非禁即入”，確保外商投資依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，推動(dòng)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)對(duì)國(guó)家法律法規(guī)和外資政策的宣傳輔導(dǎo)，幫助企業(yè)深入了解具體內(nèi)容和要求。把推動(dòng)落實(shí)信息報(bào)告制度作為深化外商投資領(lǐng)域“放管服”改革的重要抓手，省商務(wù)廳會(huì)同省市場(chǎng)監(jiān)督管理局優(yōu)化完善信息報(bào)告系統(tǒng)，加強(qiáng)填報(bào)培訓(xùn)輔導(dǎo)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

高起點(diǎn)推進(jìn)改革探索和制度創(chuàng)新。用好江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這一最高水平開(kāi)放平臺(tái)，持續(xù)深化制度集成創(chuàng)新，總結(jié)形成196項(xiàng)制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)成果，其中8項(xiàng)在全國(guó)復(fù)制推廣，6項(xiàng)在國(guó)家部委備案，72項(xiàng)在省內(nèi)復(fù)制推廣。對(duì)標(biāo)CPTPP等規(guī)則，梳理形成4個(gè)方面、28項(xiàng)探索清單，在醫(yī)療服務(wù)、文化旅游、科技服務(wù)等領(lǐng)域持續(xù)加大開(kāi)放力度。深入開(kāi)展生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)放創(chuàng)新試點(diǎn)，鼓勵(lì)外資參與強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，加快打造具有世界影響力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。分類(lèi)賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2批303項(xiàng)省級(jí)管理事項(xiàng)，深入實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，超過(guò)3萬(wàn)家企業(yè)從中受惠。持續(xù)推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新提升，區(qū)域評(píng)估試點(diǎn)已覆蓋10個(gè)事項(xiàng)，得到國(guó)家相關(guān)部委肯定并向全國(guó)復(fù)制推廣;省商務(wù)廳會(huì)同省有關(guān)部門(mén)印發(fā)首批9個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)去行政化改革案例，鼓勵(lì)各地加強(qiáng)借鑒，“菜單式”推進(jìn)體制機(jī)制改革。

高質(zhì)量做好外資企業(yè)管理服務(wù)。發(fā)揮外貿(mào)外資協(xié)調(diào)機(jī)制、省領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重大項(xiàng)目機(jī)制和重大外資項(xiàng)目工作專(zhuān)班作用，加強(qiáng)資源要素保障和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，近年來(lái)有效服務(wù)推進(jìn)了瑞典斯堪尼亞、韓國(guó)LG化學(xué)、SKI動(dòng)力電池、美國(guó)星巴克咖啡創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等一批重大外資項(xiàng)目落地投產(chǎn)。自首屆進(jìn)博會(huì)開(kāi)始，連續(xù)4年舉辦江蘇開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展國(guó)際咨詢(xún)會(huì)議，成為江蘇省市政府部門(mén)與重點(diǎn)外資企業(yè)共話合作、共謀發(fā)展的常態(tài)化、機(jī)制化平臺(tái)。聚焦暢通東亞循環(huán)，深化中日韓產(chǎn)業(yè)合作，成功舉辦東亞企業(yè)家太湖論壇，引起廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈反響。持續(xù)開(kāi)展“三訪三服務(wù)”，為增進(jìn)相互理解、促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法發(fā)揮了積極作用。

高水平保障外商投資合法權(quán)益。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和我省保障外商投資合法權(quán)益的政策文件，明確要求地方在政府采購(gòu)信息發(fā)布、供應(yīng)商條件確定、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等方面不得對(duì)外資企業(yè)實(shí)行歧視性待遇，保障外資企業(yè)公平參與政府采購(gòu)、招投標(biāo)活動(dòng)。推動(dòng)開(kāi)展《江蘇省外商投資條例》立法工作，持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境，增強(qiáng)全球優(yōu)質(zhì)要素資源吸引力。建立外資企業(yè)投訴工作省級(jí)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，完善省市縣三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)，全省辦事機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)108家。

奮進(jìn)“十四五”，開(kāi)啟新征程。省“十四五”規(guī)劃綱要明確指出，江蘇對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入高水平開(kāi)放、制度型開(kāi)放階段;省第十四次黨代會(huì)強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，努力將江蘇打造成為全球最具吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的投資目的地，這為全省商務(wù)系統(tǒng)持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境、提升投資便利化水平、更高水平做好外資工作指明了方向。下一步，我們將按照省委省政府部署要求，認(rèn)真落實(shí)《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化方向，堅(jiān)持對(duì)標(biāo)先進(jìn)、深化改革、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、法治保障，加快打造規(guī)則公開(kāi)透明、監(jiān)管公平公正、服務(wù)便利高效、權(quán)益依法保護(hù)的外商投資環(huán)境，持續(xù)提升外商投資便利化水平，以“娘家人”的角色和“店小二”的服務(wù)全力為外資企業(yè)在蘇投資發(fā)展保駕護(hù)航。重點(diǎn)做到“四個(gè)持續(xù)”：

以外資準(zhǔn)入負(fù)面清單為核心，持續(xù)落實(shí)國(guó)家外資領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放政策。深入實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，落實(shí)2021年版全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，對(duì)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域按照內(nèi)外資一致原則管理，推動(dòng)汽車(chē)制造等領(lǐng)域開(kāi)放舉措有效落地。推動(dòng)《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》有效實(shí)施，積極鼓勵(lì)和幫助外資申請(qǐng)鼓勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目確認(rèn)，享受?chē)?guó)家政策。繼續(xù)爭(zhēng)取服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)落戶(hù)江蘇，進(jìn)一步拓寬開(kāi)放領(lǐng)域，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

以高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則為標(biāo)桿，持續(xù)塑造制度型開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)。深入開(kāi)展高水平制度型開(kāi)放突破專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)標(biāo)CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，支持江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在貿(mào)易投資便利化、數(shù)字貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境等領(lǐng)域開(kāi)展先行先試和壓力測(cè)試，探索構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的規(guī)則制度，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的主動(dòng)開(kāi)放為全國(guó)協(xié)定開(kāi)放積累經(jīng)驗(yàn)。制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新的若干措施》，深化營(yíng)商環(huán)境制度集成創(chuàng)新，探索全產(chǎn)業(yè)鏈營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化試點(diǎn)，將江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成為市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境的示范標(biāo)桿。繼續(xù)推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域評(píng)估工作，增加評(píng)估事項(xiàng)，擴(kuò)大評(píng)估范圍。

以“四個(gè)一”為抓手，持續(xù)提升外資企業(yè)服務(wù)水平。一個(gè)專(zhuān)班，即充分發(fā)揮省重點(diǎn)外資項(xiàng)目工作專(zhuān)班作用，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善重點(diǎn)外資企業(yè)和重點(diǎn)外資項(xiàng)目清單，會(huì)同省相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)全流程跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)困難問(wèn)題，有效保障行業(yè)龍頭外資企業(yè)運(yùn)行穩(wěn)定，加強(qiáng)重大項(xiàng)目資源要素保障。一個(gè)品牌，即持續(xù)打造“外企與部門(mén)面對(duì)面”系列品牌活動(dòng)，多渠道聯(lián)合做好與外資企業(yè)的溝通，優(yōu)化外資政務(wù)服務(wù)、提高辦事效率。一個(gè)平臺(tái)，即辦好江蘇開(kāi)放創(chuàng)新發(fā)展國(guó)際咨詢(xún)會(huì)議，打造與跨國(guó)公司常態(tài)化溝通機(jī)制平臺(tái)。一套政策，即加強(qiáng)對(duì)外資轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效的政策支持，積極發(fā)展外資總部經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)外資總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)建設(shè)，加快出臺(tái)外資研發(fā)中心鼓勵(lì)政策，做好進(jìn)口稅收政策資格認(rèn)定，支持外資企業(yè)在蘇深耕發(fā)展、融入國(guó)內(nèi)循環(huán)。

以系列組合拳為保障，持續(xù)維護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益。認(rèn)真落實(shí)《外商投資法》及配套法規(guī)政策，加快推動(dòng)《江蘇省外商投資條例》立法。繼續(xù)推動(dòng)破除行業(yè)壁壘，提高行政執(zhí)法公平性，做好出臺(tái)政策措施的公平競(jìng)爭(zhēng)審查，確保內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待。持續(xù)完善外資企業(yè)投訴工作機(jī)制，落實(shí)《江蘇省外商投資企業(yè)投訴工作辦法》，暢通投訴渠道，及時(shí)處理外資企業(yè)投訴事項(xiàng)，依法保護(hù)外商投資者權(quán)益。認(rèn)真落實(shí)外商投資信息報(bào)告制度，加強(qiáng)信息共享，優(yōu)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。發(fā)揮外商投資企業(yè)信息公示平臺(tái)作用，健全外商投資企業(yè)信用監(jiān)管體系，做好事中事后監(jiān)管。

（作者系江蘇省商務(wù)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)）

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