朱春江，范郁爾，駱汝九，許 強，朱 榮，吳成洲，吳 瑤，馬文斌

(1.連云港職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 連云港 222006；2.江蘇省連云港市 農(nóng)業(yè)對外經(jīng)濟(jì)合作中心，江蘇 連云港 222000;3.河海大學(xué)，江蘇 南京 210098；4.重慶師范大學(xué)，重慶 401331)

一、研究背景及研究意義

中國加入WTO標(biāo)志著中國產(chǎn)業(yè)對外開放進(jìn)入了一個全新的階段。近二十年來，中國在進(jìn)出口貿(mào)易、對外投資以及外商投資等方面取得了豐碩的成果。2020年，在新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊下，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值仍然達(dá)101.5萬億元，其中貨物和服務(wù)凈出口拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長0.7個百分點。由此可見，對外經(jīng)濟(jì)合作提升了中國經(jīng)濟(jì)的活躍度。據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2020年農(nóng)產(chǎn)品中第一類為活動物、動物產(chǎn)品；第二類為植物產(chǎn)品；第三類為動植物油脂及其分解產(chǎn)品、精制的食用油脂、動植物蠟；第四類為飲料、酒及醋、煙草、煙草及煙草代用品的制品。由四類農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)計算得知，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口商品總值為16400億元，占進(jìn)出口商品總值的5.1%；農(nóng)產(chǎn)品出口商品總值為5160億元，占出口商品總值的2.88%；農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口商品總值為11240億元，占進(jìn)口商品總值的7.9%。

據(jù)2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2020年全年外商直接投資和新設(shè)立的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)企業(yè)493家，占全年全部外商直接投資新設(shè)企業(yè)的1.28%，企業(yè)數(shù)比上年減少0.4%；實際使用金額40億元，占全部外商直接投資金額的0.4%，實際使用金額比上年增加4.9%。2020年全年農(nóng)、林、牧、漁業(yè)對外非金融類直接投資額13.9億美元，比上年減少9.7%；農(nóng)、林、牧、漁業(yè)對外非金融類直接投資額占全年對外非金融類直接投資額的1.26%。由此可見，中國在進(jìn)出口貿(mào)易總額、貨物進(jìn)出口順差以及外商投資、對外投資等方面取得了一定的成效。其中，農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總值只占全部進(jìn)出口商品總值比重、農(nóng)林牧漁業(yè)外商直接投資金額占全部外商投資金額比重、以及農(nóng)林牧漁業(yè)對外非金融類直接投資額占全年對外非金融類直接投資額比重都非常低，分別為5.1%、0.4%和1.26%，這充分說明農(nóng)業(yè)對外合作還存在一些問題。如農(nóng)業(yè)制度還不完善、農(nóng)業(yè)對外合作信息較難把握、投資農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)不夠明晰、農(nóng)業(yè)對外合作還存在一定的風(fēng)險等，所以如何有效地完善對外開放制度、把握農(nóng)業(yè)對外合作信息、明確投資農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)權(quán)、提高進(jìn)出口貿(mào)易總額、加大外商投資力度、找準(zhǔn)對外投資方向、降低農(nóng)業(yè)對外合作風(fēng)險等，就成為農(nóng)業(yè)對外合作要重點解決的問題。

目前，很多學(xué)者對農(nóng)業(yè)對外合作進(jìn)行了廣泛的研究，據(jù)2020年7月中國知網(wǎng)查詢得知，進(jìn)行“農(nóng)業(yè)對外合作”研究的文獻(xiàn)403篇。其中，茹蕾等、郭昕、張國梅等學(xué)者主要從農(nóng)業(yè)“走出去”角度提出農(nóng)業(yè)對外投資合作的建議①-③。鐘鈺等、楊光等學(xué)者主要從“農(nóng)業(yè)對外投資”的角度分析農(nóng)業(yè)對外投資的形勢，對加強農(nóng)業(yè)對外投資，提出相關(guān)建議④⑤。楊易等、白睿等、陳秧分等學(xué)者主要從“政策”角度推進(jìn)中國對外農(nóng)業(yè)合作的進(jìn)程⑥-⑧。以上學(xué)者的研究大多分析當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)國際合作所面臨的主要問題，并有針對性地提出相應(yīng)的建議，為開創(chuàng)中國農(nóng)業(yè)國際合作新局面起到了積極的促進(jìn)作用。但是農(nóng)業(yè)對外合作往往存在一定的風(fēng)險，對農(nóng)業(yè)對外合作風(fēng)險防范的文獻(xiàn)研究相對較少。農(nóng)業(yè)對外合作涉及制度、交易、產(chǎn)權(quán)等多個方面，它們是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心內(nèi)容。因此本文嘗試運用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論對農(nóng)業(yè)對外開放合作風(fēng)險防范進(jìn)行研究，探討農(nóng)業(yè)對外開放合作風(fēng)險防范制度及發(fā)展路徑，這對提升農(nóng)業(yè)對外開放合作風(fēng)險抵抗能力、推動農(nóng)業(yè)對外開放合作高質(zhì)可持續(xù)發(fā)展具有一定的現(xiàn)實意義。

二、中國農(nóng)業(yè)對外開放合作風(fēng)險新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)是科斯、諾思、威廉姆斯、阿爾欽及德姆塞茨等人應(yīng)用新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法分析制度的構(gòu)成和運行而建立起來的一門學(xué)科⑨，以發(fā)現(xiàn)制度在經(jīng)濟(jì)體系運行中的地位和作用⑩。然而隨著農(nóng)業(yè)對外開放合作的不斷深入，農(nóng)業(yè)對外開放合作過程中面臨的政治、市場、貿(mào)易壁壘風(fēng)險等問題逐步突顯出來，面對風(fēng)險如果不做好預(yù)防，這勢必影響農(nóng)業(yè)對外開放合作的進(jìn)程。所以本文嘗試運用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的制度變遷理論、交易費用理論、產(chǎn)權(quán)理論對農(nóng)業(yè)對外開放合作風(fēng)險進(jìn)行分析，進(jìn)而對農(nóng)業(yè)對外開放合作風(fēng)險防范制度及路徑進(jìn)行有益的探索。

（一）基于制度變遷理論的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯認(rèn)為，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起決定作用的是制度因素?。制度是指一套社會規(guī)定的相關(guān)行為模式?，農(nóng)業(yè)對外開放合作制度涉及農(nóng)業(yè)對外投資以及農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易等政策法規(guī)方面。

中國對外投資的政策法規(guī)主要有外經(jīng)貿(mào)合發(fā)《對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部關(guān)于印發(fā)＜關(guān)于成立境外中資企業(yè)商會（協(xié)會）的暫行規(guī)定＞的通知〔2002〕101號》《“商務(wù)部、外交部、國資委關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我國企業(yè)對外投資合作的通知2008》、年的《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)境外所得稅收抵免有關(guān)問題的通知2009》《商務(wù)部、國家開發(fā)銀行關(guān)于支持境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)發(fā)展有關(guān)問題的通知2013》、2014年的《商務(wù)部令＜境外投資管理辦法＞〔2014〕3號》《發(fā)改委、商務(wù)部等28部門關(guān)于加強對外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》《商務(wù)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《對外投資備案（核準(zhǔn)）報告實施規(guī)程》的通知2018》等。這些對外投資政策法規(guī)為中國企業(yè)境外投資起到保駕護(hù)航的作用。但政策在宏觀指導(dǎo)、調(diào)節(jié)、監(jiān)督、扶持等方面還存在明顯的不足，如政府職能轉(zhuǎn)變不到位、外匯管理過嚴(yán)、審批渠道不暢、融資困難、人才缺乏等?。

在農(nóng)業(yè)對外開放合作過程中，將制度供求置于均衡分析框架中，農(nóng)業(yè)對外投資實現(xiàn)不同國家（地區(qū)）資本的流動增值，從而實現(xiàn)不同國家（地區(qū)）之間的合作共贏。假設(shè)一國（或地區(qū)）具有較高的資本、另一國（或地區(qū)）具有較低的資本，這勢必會造成資本的流動。即資本對外投資，資本輸出國資本要素稟賦會在資本流動中獲取更好的收益，資本輸入國由于資本輸出國的資本投入，會造成輸入國勞動資源等要素的增值。在農(nóng)業(yè)對外開放合作配置中必然存在“帕累托效應(yīng)”，即在不同國家（地區(qū)）之間農(nóng)業(yè)對外投資需求與供給資源配置狀態(tài)下，任何改變都不能使至少一個國家（地區(qū)）的利益增加而又不使任何國家（地區(qū)）的利益受損，從而達(dá)到“帕累托最優(yōu)狀態(tài)”，從而實現(xiàn)資本輸出國、資本輸入國要素稟賦的合理配置。所以制度要圍繞農(nóng)業(yè)對外合作所帶來的經(jīng)濟(jì)增長動態(tài)反應(yīng)而進(jìn)行改變，對那些不適應(yīng)農(nóng)業(yè)對外投資的政策法規(guī)予以廢除、修訂，積極倡導(dǎo)適應(yīng)農(nóng)業(yè)對外開放合作的創(chuàng)新制度，通過對金融、稅收、人才等制度和規(guī)范體系的變革，以實現(xiàn)組織形態(tài)、運行機制的再造和合作要素的有效組合，以有效預(yù)防不同國家（地區(qū)）之間農(nóng)業(yè)對外開放合作的風(fēng)險。

（二）基于交易費用理論的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)主要集中在經(jīng)濟(jì)因果因素，如交易費用方面?。交易費用概念由科斯于1937年提出，并成為新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心范疇，從20世紀(jì)70年代開始，交易費用理論不但被頻繁應(yīng)用到各種經(jīng)濟(jì)問題分析中，同時也被大量應(yīng)用到企業(yè)理論和制度分析中?。交易費用的構(gòu)成主要包括搜尋信息、達(dá)成合同、簽訂合同、監(jiān)督合同履行和違約后尋求賠償?shù)馁M用?。交易費用認(rèn)為，稀缺的交易活動需要付出成本，交易費用是可以測量的，企業(yè)的存在就是為了節(jié)約市場交易費用?。所以降低交易費用成為農(nóng)業(yè)對外合作風(fēng)險的一個關(guān)鍵因素。

在農(nóng)業(yè)對外合作過程中，由于對投資或貿(mào)易國家（地區(qū)）的制度了解不夠，國外農(nóng)業(yè)投資或貿(mào)易市場的信息不對稱等因素，這勢必增加農(nóng)業(yè)對外合作的成本，從而增加農(nóng)業(yè)對外合作的風(fēng)險。作為農(nóng)業(yè)對外合作的企業(yè)對境外投資或貿(mào)易國家（地區(qū)）合作企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)效益、管理制度、資金實力以及產(chǎn)品特點等信息不完全了解，需要花費大量的時間、人力和財力去搜尋相關(guān)的信息?。在圖1中，成本交易高低受到農(nóng)業(yè)對外合作經(jīng)營主體的企業(yè)實力，即企業(yè)對外投資或貿(mào)易的人力、物力、財力等因素的影響。如果熟悉業(yè)務(wù)，就可以花費較低的成本。所以作為低搜尋成本的企業(yè)，在投資或貿(mào)易東道主國的單位合作產(chǎn)品收益減少的情況下，勢必導(dǎo)致不少投資或貿(mào)易方的減少；反之，如果在投資或貿(mào)易東道主國的單位合作產(chǎn)品收益增加，就會吸引更多的投資或貿(mào)易方。所以在這種低成本交易情況下，圖1中供給曲線S相對比較平坦，這也意味著與之關(guān)聯(lián)的合作邊際費用曲線CME也相對比較平坦。反之，高成本交易情況下，供給曲線S以及合作邊際費用曲線CME則較為陡峭。

圖1 交易成本模型

（三）基于產(chǎn)權(quán)理論的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

產(chǎn)權(quán)理論是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要內(nèi)容之一，1937年科斯發(fā)表的《企業(yè)的性質(zhì)》一文被公認(rèn)為是西方產(chǎn)權(quán)理論的開山之作?。產(chǎn)權(quán)主要指財產(chǎn)權(quán)或財產(chǎn)權(quán)利，以產(chǎn)權(quán)為依托，對財產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行組合、調(diào)整的制度，即產(chǎn)權(quán)制度，有關(guān)產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)權(quán)制度的理論就是產(chǎn)權(quán)理論?。西方產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的實質(zhì)，是要抓住制度與效率之間的內(nèi)在聯(lián)系，做好產(chǎn)權(quán)制度安排，達(dá)到產(chǎn)權(quán)效率支配狀態(tài)最優(yōu)?。

隨著中國農(nóng)業(yè)對外合作的不斷深化，知識產(chǎn)權(quán)與對外合作已密不可分，中國在致力實現(xiàn)由經(jīng)貿(mào)大國向經(jīng)貿(mào)強國轉(zhuǎn)變的過程中，對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展屢遭國際知識產(chǎn)權(quán)壁壘的阻擊，遇到的最大障礙之一則是知識產(chǎn)權(quán)問題?。據(jù)2020年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，中國對外貿(mào)易發(fā)展迅猛，貨物進(jìn)出口順差37096億元，比上年增加7976億元。一直以來，西方同家將中國對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力作為貿(mào)易逆差的借口和理由，隨著中國對外貿(mào)易的快速發(fā)展，中國企業(yè)遭遇到西方國家的知識產(chǎn)權(quán)糾紛會越來越多?。所以做好對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，化解農(nóng)業(yè)對外合作危機，提高合作風(fēng)險預(yù)警意義重大。

知識產(chǎn)權(quán)是指對法人、公民等基于他們的智力勞動創(chuàng)造的成果所賦予的所有權(quán)?，而農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)就是人們在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造出來的智力成果及相關(guān)權(quán)利，主要包括涉農(nóng)的商標(biāo)權(quán)、農(nóng)業(yè)專利權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志權(quán)、植物新品種權(quán)等?。20世紀(jì)60年代以來，隨著農(nóng)業(yè)生物技術(shù)的快速發(fā)展以及國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，為協(xié)調(diào)各國利益，國際農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)公約相繼出臺，如《國際植物新品種保護(hù)公約》《糧食與農(nóng)業(yè)遺傳資源國際公約》《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》等。國際公約加強了對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，促進(jìn)了各國農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的立法進(jìn)程?。

中國在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)類別管理模式下，其管理導(dǎo)致農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系被人為分割，協(xié)同溝通與合作機制不完善、不健全等弊端?。所以中國在農(nóng)業(yè)對外合作的知識產(chǎn)權(quán)方面，還需要做好以下幾方面工作：一是要把農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略?，使農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)制度成為保障農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)對外合作的基礎(chǔ)性法律制度。二是作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國，要積極參與國際農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)公約的制定、遵守等，增強自己的話語權(quán)。三是要做到學(xué)習(xí)借鑒西方農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)理論及其經(jīng)驗。四是政府進(jìn)行職能改革，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設(shè)立農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理部門，有利于加強對農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的管理。五是要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)品權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)政策，使農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓權(quán)利、服務(wù)權(quán)利、承包權(quán)利、咨詢權(quán)利等得到國家的法律保護(hù)，從而有效地保護(hù)好農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，在農(nóng)業(yè)對外合作過程中，保障農(nóng)業(yè)企業(yè)利益，減少農(nóng)業(yè)對外合作的風(fēng)險。

三、農(nóng)業(yè)對外開放合作風(fēng)險防范制度路徑分析

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，推動高速發(fā)展

近年來，在政府宏觀調(diào)控、市場監(jiān)督以及政策干預(yù)下，中國加大了建立健全農(nóng)業(yè)對外合作運營管理與服務(wù)機制、風(fēng)險防控體系的力度。

一是在農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易方面，農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易涉及市場監(jiān)督管理部門、技術(shù)監(jiān)督部門、商務(wù)部門、海關(guān)部門、檢驗檢疫部門、外匯管理部門、稅務(wù)部門等部門。貿(mào)易出口手續(xù)繁雜，涉及部門眾多，作為政府部門，要為農(nóng)業(yè)對外開放合作打造覆蓋海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理、商務(wù)、物流、金融全過程一體化的集成創(chuàng)新平臺機制。政府要充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，打通跨境電商出口貨運渠道，持續(xù)推動更深層次的制度創(chuàng)新。

二是在農(nóng)業(yè)吸引外資和對外投資政策方面，要在國際上積極推進(jìn)多邊投資協(xié)定談判，為國際投資者提供一個透明、穩(wěn)定和可預(yù)見的政策環(huán)境，從而提高在國際經(jīng)濟(jì)中的主動權(quán)、發(fā)言權(quán)?。在國內(nèi)，要創(chuàng)建良好的投資環(huán)境，健全司法制度、產(chǎn)權(quán)制度、稅收制度等農(nóng)業(yè)對外開放合作環(huán)境，充分利用國家自貿(mào)試驗區(qū)以及“農(nóng)外發(fā)〔2017〕3號”文件中的境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)作為示范，建立健全投資促進(jìn)保護(hù)機制、風(fēng)險防控體系。政府在政策、資金、環(huán)境方面給予大力支持，為農(nóng)業(yè)對外合作開放提供重要的支撐條件，進(jìn)而推動農(nóng)業(yè)對外合作開放合作高質(zhì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）制定人才政策，加強人力引領(lǐng)

說人才問題關(guān)系民族復(fù)興，關(guān)乎黨的事業(yè)興衰成敗?，農(nóng)業(yè)對外開放合作更離不開高層次人才。

一是對外貿(mào)易高層次人才，既要精通國際貿(mào)易理論，又要通曉東道主國家的法律法規(guī)、政策投資環(huán)境。當(dāng)前國有外貿(mào)企業(yè)作為企業(yè)國際化的先行者，人才管理面臨轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新?。在加入WTO以后，國有外貿(mào)企業(yè)面臨前所未有的競爭，人才流失嚴(yán)重，要想在未來的農(nóng)業(yè)對外競爭中占有一席之地，務(wù)必對國有外貿(mào)企業(yè)的人才機制進(jìn)行改革，營造良好的人才競爭氛圍，提供良好的人才待遇，重塑良好的人才職業(yè)階梯。而民營企業(yè)的用人機制比較靈活，但往往經(jīng)營規(guī)模較小，國際市場競爭力較弱，抵抗風(fēng)險的能力也小，所以政府在人才政策制定方面要對民營企業(yè)有適當(dāng)?shù)膬A斜，以加快民營企業(yè)抵抗風(fēng)險的能力。

二是農(nóng)業(yè)科技高層次人才，農(nóng)業(yè)對外投資企業(yè)要實現(xiàn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化升級，離不開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高層次人才。通過人才引進(jìn)和激勵辦法，引進(jìn)或柔性引進(jìn)國家院士、國家千人計劃等高端領(lǐng)軍人才。特別是在生物新品種培育、干細(xì)胞技術(shù)、轉(zhuǎn)基因技術(shù)、基因數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)等前沿技術(shù)方面加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)的投資力度。另外還要提高農(nóng)業(yè)對外投資企業(yè)的科技創(chuàng)新成果推廣能力，要改善和提高從事基層農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用的科技工作者的待遇，創(chuàng)造良好的工作、生活和學(xué)習(xí)環(huán)境?。在人才引進(jìn)手續(xù)、簽證辦理、人才居留、激勵機制等方面為高層次人才提供支持，從而匯聚農(nóng)業(yè)人力資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)對外合作的跨越式發(fā)展。

（三）推進(jìn)制度創(chuàng)新，健全服務(wù)機制

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·諾思認(rèn)為，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起決定作用的是制度因素。蘭斯·戴維斯指出制度創(chuàng)新是對現(xiàn)有制度的改革，是一種能夠使創(chuàng)新者獲得超額收益的行為?。農(nóng)業(yè)對外合作還須在立法、政府職能轉(zhuǎn)變、稅收政策、中介服務(wù)機構(gòu)等方面進(jìn)行制度創(chuàng)新。首先，在某些領(lǐng)域尚未出臺政策法規(guī)的，要即時加強立法工作，保障對外投資貿(mào)易企業(yè)的合法權(quán)益，加快建立與國際規(guī)則接軌的投資管理體制機制，形成與國際規(guī)則相銜接的基本制度框架?。其次，針對微觀經(jīng)濟(jì)運行干預(yù)過多過細(xì)，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)不完善等情況，要轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)。做好整個投資貿(mào)易宏觀市場的調(diào)控，解決相關(guān)職能重疊、溝通缺乏等問題。進(jìn)一步健全市場化服務(wù)機制，充分依靠市場手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)對外合作資源的合理配置。再次，在稅收政策方面，作為東道主國家（地區(qū)），應(yīng)該加大投資貿(mào)易環(huán)境建設(shè)，制定吸引外商投資良好的稅收政策，在有條件的自貿(mào)區(qū)，在境外所得稅、股權(quán)激勵個人所得稅、融資租賃稅、內(nèi)銷稅、進(jìn)口稅等稅收政策方面給予優(yōu)惠，還要對競爭力較弱的中小型對外投資貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行扶持、獎勵和補貼等。

（三）建立中介機構(gòu)，發(fā)展外貿(mào)代理

一是要建立農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易代理機構(gòu)。農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易中，涉及貨物報關(guān)、交接、倉儲、調(diào)撥、檢驗、包裝、轉(zhuǎn)運、訂艙等業(yè)務(wù)，手續(xù)繁雜，對結(jié)算、集運、倉儲、集裝箱運輸、貨物包裝和裝卸、責(zé)任保險等方面需要有很強的專業(yè)知識，可以說進(jìn)出口業(yè)務(wù)非常復(fù)雜。特別是對于中小型對外貿(mào)易企業(yè)而言，會使貿(mào)易成本過高，對農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易造成一定的風(fēng)險。所以特別需要專業(yè)性國際貨運代理服務(wù)機構(gòu)來代理相關(guān)業(yè)務(wù)，為托運人、海關(guān)、承運人、班輪公司、航空公司等部門提供服務(wù)，可以說農(nóng)業(yè)對外貿(mào)易代理機構(gòu)在國際貿(mào)易程序簡化、運輸協(xié)調(diào)、為對外貿(mào)易提供咨詢等方面能起到積極的作用。

二是設(shè)立農(nóng)業(yè)對外投資專業(yè)化中介服務(wù)組織。農(nóng)業(yè)對外投資存在一定的風(fēng)險，投資成功與否，很大程度上取決于有無良好的中介機構(gòu)參與實施?。農(nóng)業(yè)對外投資涉及政治、經(jīng)濟(jì)、運營、技術(shù)轉(zhuǎn)移、法律、文化風(fēng)險等，迫切需要通曉投資國家的制度、政策、市場環(huán)境以及勞動制度、產(chǎn)業(yè)狀況等的投資專業(yè)化中介服務(wù)組織。中介組織在東道國投資環(huán)境分析、投資咨詢、安全風(fēng)險評估等方面為農(nóng)業(yè)對外投資提供良好的平臺，使農(nóng)業(yè)對外投資得到重要保障。通過建立農(nóng)業(yè)對外合作專業(yè)化中介服務(wù)機構(gòu)，可以提高農(nóng)業(yè)對外開放合作的效率，從而開創(chuàng)農(nóng)業(yè)對外開放合作嶄新的局面。

注釋：

①茹蕾,姜曄,陳瑞劍.“一帶一路”建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省農(nóng)業(yè)對外投資合作路徑探析[J].世界農(nóng)業(yè),2017(12).

②郭昕.構(gòu)建新時期農(nóng)業(yè)“走出去”支持政策體系[J].國際經(jīng)濟(jì)合作,2018(1).

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⑤楊光,柏娜,陳瑞劍.我國農(nóng)業(yè)對外投資合作的特點及形勢分析[J].2019(11).

⑥楊易,陳瑞劍.對外農(nóng)業(yè)投資合作資金支持政策現(xiàn)狀、問題與政策建議[J].世界農(nóng)業(yè),2012(6).

⑦白睿,喬立娟,張倩,宗義湘.中國農(nóng)業(yè)“走出去”金融支持體系與企業(yè)融資框架解析[J].世界農(nóng)業(yè),2016(12).

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