曹新明 楊緒東

內(nèi)容提要：《海牙協(xié)定》是關(guān)于工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)國際注冊(cè)保護(hù)的國際條約，締約方國民可以通過海牙體系就其外觀設(shè)計(jì)提交一份國際注冊(cè)申請(qǐng)即可在指定的多個(gè)成員國獲得國際注冊(cè)。由《海牙協(xié)定》搭建的外觀設(shè)計(jì)國際注冊(cè)平臺(tái)有利于進(jìn)行外觀設(shè)計(jì)保護(hù)的區(qū)域協(xié)調(diào)，有利于外觀設(shè)計(jì)產(chǎn)品的國際流通，也有利于外觀設(shè)計(jì)保護(hù)跨國爭(zhēng)端的解決。為推動(dòng)我國創(chuàng)意走向世界，提升我國企業(yè)外觀設(shè)計(jì)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力，2022年2月5日，我國向世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織國際局正式提交了《海牙協(xié)定》的加入書。對(duì)我國來說，加入《海牙協(xié)定》是一柄雙刃劍。一方面，《海牙協(xié)定》可以縮減我國外觀設(shè)計(jì)國際注冊(cè)程序，節(jié)省國際注冊(cè)費(fèi)用，拓展外觀設(shè)計(jì)保護(hù)，促進(jìn)我國貿(mào)易，發(fā)展相關(guān)制度；另一方面，加入《海牙協(xié)定》也會(huì)在語言、競(jìng)爭(zhēng)、審查、訴訟以及制度等方面給我國帶來許多困境，需要作出系統(tǒng)的謀劃與應(yīng)對(duì)。

引言

1925年締結(jié)、1928年生效的《工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)國際注冊(cè)海牙協(xié)定》（下文簡(jiǎn)稱《海牙協(xié)定》）創(chuàng)設(shè)了工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)國際注冊(cè)“海牙體系”。《海牙協(xié)定》的原始締約國及其后來的參加國共同成立了工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)“海牙聯(lián)盟”。20世紀(jì)30年代以來的實(shí)踐證明，由《海牙協(xié)定》創(chuàng)建的外觀設(shè)計(jì)國際注冊(cè)平臺(tái)對(duì)外觀設(shè)計(jì)保護(hù)產(chǎn)生了極其重要的作用?！逗Ｑ绤f(xié)定》的締約國盡管在不斷增加，但總體上并不是非常多。截止到2022年2月，《海牙協(xié)定》成員國總共有77個(gè)，包括美國、英國、歐盟、日本、俄羅斯等主流經(jīng)濟(jì)體。

從我國外觀設(shè)計(jì)保護(hù)的歷史來看，早在1944年南京國民政府頒布的《中華民國專利法》就開始為外觀設(shè)計(jì)提供專利保護(hù)。中華人民共和國成立后，1984年通過、1985年施行的《專利法》仍然為外觀設(shè)計(jì)提供專利保護(hù)，但直到2021年還沒有加入《海牙協(xié)定》。2020年初，我國政府與美國政府簽訂的《中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)定》，為我國加入《海牙協(xié)定》提供了契機(jī)。我國2020年《專利法》作出了回應(yīng)，為加入《海牙協(xié)定》作出了必要的制度準(zhǔn)備。經(jīng)過世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織和我國的共同努力，為實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)，2022年2月5日，我國正式向世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織國際局提交了《海牙協(xié)定》加入書，該加入書將于2022年5月5日生效。基于此，本文就我國加入《海牙協(xié)定》對(duì)外觀設(shè)計(jì)保護(hù)產(chǎn)生的影響及其應(yīng)對(duì)進(jìn)行研究。

一、《海牙協(xié)定》的內(nèi)容與功能

（一）《海牙協(xié)定》的基本內(nèi)容

《海牙協(xié)定》由三個(gè)文本構(gòu)成了三個(gè)體系，對(duì)其締約國或組織獨(dú)立發(fā)揮效用。1934年由倫敦文本形成的海牙體系，現(xiàn)有埃及、德國、西班牙等12個(gè)成員國。1960年由海牙文本形成的海牙體系，現(xiàn)有荷蘭、德國、法國、意大利等34個(gè)成員國。1999年由日內(nèi)瓦文本形成的海牙體系，現(xiàn)有俄羅斯、加拿大、韓國、美國、英國、日本等68個(gè)成員國或政府間組織。我國提交的加入書針對(duì)的正是該文本。我國申請(qǐng)加入該文本主要有以下三個(gè)原因：第一，1999年日內(nèi)瓦文本體系所擁有的成員國最多，包括美國、英國、加拿大、歐盟、日本、俄羅斯、韓國等世界主流經(jīng)濟(jì)體；第二，1999年日內(nèi)瓦文本相較于1934年倫敦文本和1960年海牙文本，具有較大靈活性，因?yàn)槿諆?nèi)瓦文本引入許多特色規(guī)定，能較好地滿足用戶需求，使許多外觀設(shè)計(jì)保護(hù)模式與文本規(guī)定不符，不能加入倫敦文本與海牙文本的國家，能夠加入日內(nèi)瓦文本；第三，我國外觀設(shè)計(jì)保護(hù)模式是在特定歷史背景下制定的，其利弊得失已有較明晰的結(jié)論，可作適當(dāng)調(diào)整。但是，即使不作調(diào)整也可以加入日內(nèi)瓦文本，但不能加入倫敦文本和海牙文本。

《海牙協(xié)定》的主要內(nèi)容包括以下八個(gè)方面：（1）外觀設(shè)計(jì)國際注冊(cè)申請(qǐng)人可以是擁有成員國國籍或在成員國領(lǐng)土內(nèi)有住所、慣常居所或者真實(shí)有效工商營業(yè)所的自然人或者法人。（2）外觀設(shè)計(jì)國際注冊(cè)申請(qǐng)程序有由申請(qǐng)人直接向國際局遞交和由申請(qǐng)人向締約方主管局遞交然后轉(zhuǎn)送國際局兩種形式。（3）外觀設(shè)計(jì)國際注冊(cè)申請(qǐng)書應(yīng)采用海牙協(xié)定官方語言之英語、法語或者西班牙語，申請(qǐng)書中應(yīng)寫明日內(nèi)瓦文本規(guī)定的若干具體事項(xiàng)。（4）國際局僅對(duì)外觀設(shè)計(jì)國際注冊(cè)申請(qǐng)書進(jìn)行形式審查，不審查新穎性等實(shí)質(zhì)性要求。（5）經(jīng)過形式審查，符合國際注冊(cè)規(guī)定的，予以注冊(cè)并公布；公布前國際局應(yīng)對(duì)國際申請(qǐng)及國際注冊(cè)保密。（6）對(duì)于不符合成員國外觀設(shè)計(jì)保護(hù)實(shí)體條件的申請(qǐng)，被指定的成員國主管局可以駁回在本國提出的外觀設(shè)計(jì)注冊(cè)申請(qǐng)；成員國作出駁回決定的，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)通知國際局，并給予申請(qǐng)人合理的救濟(jì)。（7）外觀設(shè)計(jì)注冊(cè)申請(qǐng)?jiān)诒恢付ǖ某蓡T國注冊(cè)后，國際注冊(cè)的效力等同于依成員國法律直接授予的外觀設(shè)計(jì)。（8）依據(jù)《海牙協(xié)定》獲得的外觀設(shè)計(jì)保護(hù)期限分為原始保護(hù)期和續(xù)展保護(hù)期。國際注冊(cè)首期保護(hù)5年，可續(xù)展，每次5年，總保護(hù)期限在被指定締約方不得少于15年。

（二）《海牙協(xié)定》的主要功能

根據(jù)《海牙協(xié)定》的規(guī)定，成員國國民或者符合條件的自然人或法人就其工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)尋求國際保護(hù)時(shí)，申請(qǐng)人只需以一次性的國際保存方式，即以一種文字向一個(gè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)交存，再以一種貨幣繳納一次費(fèi)用，就可以獲得與分別在各國申請(qǐng)外觀設(shè)計(jì)保護(hù)同樣的效果，而不必向?qū)で蟊Ｗo(hù)的各個(gè)國家單獨(dú)提出注冊(cè)申請(qǐng)，辦理相應(yīng)手續(xù)，更不必分別向?qū)で蟊Ｗo(hù)的各個(gè)國家繳納申請(qǐng)注冊(cè)費(fèi)。

概言之，《海牙協(xié)定》在外觀設(shè)計(jì)國際保護(hù)方面主要有以下兩大功能。

從《海牙協(xié)定》三個(gè)不同文本的規(guī)定可以看出，《海牙協(xié)定》是其成員國國民將其外觀設(shè)計(jì)保護(hù)延伸至其他國家的橋梁，為外觀設(shè)計(jì)國際注冊(cè)申請(qǐng)人提供便利。由于各個(gè)國家為外觀設(shè)計(jì)提供保護(hù)的具體國情、文化底蘊(yùn)、法律制度以及政治環(huán)境存在巨大差異，導(dǎo)致不同國家外觀設(shè)計(jì)的立法不同，不同國家國民尋求域外保護(hù)也極為不便。正是基于解決這個(gè)問題而締結(jié)的《海牙協(xié)定》，起到了良好的通關(guān)功能。

自《海牙協(xié)定》1928年正式生效以來，已經(jīng)94年。此間，為減少不必要的分歧，國際社會(huì)對(duì)該協(xié)定進(jìn)行過三次較大修訂（1934年倫敦文本、1960年海牙文本和1999年日內(nèi)瓦文本），為成員國國民的外觀設(shè)計(jì)國際注冊(cè)提供了便利，產(chǎn)生了明顯效率。較之《巴黎公約》的規(guī)定，《海牙協(xié)定》的外觀設(shè)計(jì)國際注冊(cè)更有效率，見表1。

表1 《巴黎公約》與《海牙協(xié)定》外觀設(shè)計(jì)國際注冊(cè)的比較

二、我國外觀設(shè)計(jì)制度與《海牙協(xié)定》的比較

（一）我國修改《專利法》以預(yù)備加入《海牙協(xié)定》

1984年3月12日，第六屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過的《專利法》，于1985年4月1日開始施行，是中華人民共和國成立后的第一部《專利法》。該法對(duì)發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)三種客體都給予專利保護(hù)。我國《專利法》以專利模式保護(hù)外觀設(shè)計(jì)，相較于發(fā)明專利授權(quán)程序，外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)的獲得只需進(jìn)行形式審查而不必進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，基本等同于注冊(cè)登記制。三十多年的實(shí)踐證明，我國采用專利模式保護(hù)外觀設(shè)計(jì)盡管可能有些弊端，但總體上是成功的，因?yàn)槊磕晡覈庥^設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)數(shù)量和授權(quán)量，基本維持在60～ 90萬件。然而，我國外觀設(shè)計(jì)國際注冊(cè)不盡如人意。

2020年，我國正式啟動(dòng)加入《海牙協(xié)定》的準(zhǔn)備工作。最重要的工作就是2020年10月17日通過新《專利法》，對(duì)外觀設(shè)計(jì)制度進(jìn)行了以下修改。

雖然1984年、1992年、2000年和2008年的《專利法》可以對(duì)產(chǎn)品整體以及局部外觀設(shè)計(jì)授予專利權(quán)，或者說并沒有排除局部外觀設(shè)計(jì)專利保護(hù)，但是由于2019年以前國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局制定的《專利審查指南》明確將局部外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)排除在審查范圍之外，我國局部外觀設(shè)計(jì)不能申請(qǐng)專利權(quán)。與此相反，雖然《海牙協(xié)定》未明確限定外觀設(shè)計(jì)的保護(hù)范圍，但是《海牙協(xié)定》的成員國，例如日本、韓國、法國、歐盟、美國等國家或組織均在其國內(nèi)法或區(qū)域協(xié)定中設(shè)置了局部外觀設(shè)計(jì)保護(hù)的規(guī)定。鑒于我國企業(yè)向外國申請(qǐng)外觀設(shè)計(jì)保護(hù)的數(shù)量逐年增長，我國增加局部外觀設(shè)計(jì)專利保護(hù)的規(guī)定，不僅有利于開展與工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)國際保存專門聯(lián)盟（海牙聯(lián)盟）國家在外觀設(shè)計(jì)保護(hù)方面的交流與合作，而且有利于增強(qiáng)我國企業(yè)的外觀設(shè)計(jì)能力和國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，原《專利法》第2條第4款被修改為：“外觀設(shè)計(jì)，是指對(duì)產(chǎn)品的整體或者局部的形狀、圖案或者其結(jié)合以及色彩與形狀、圖案的結(jié)合所作出的富有美感并適于工業(yè)應(yīng)用的新設(shè)計(jì)”，著重明確了我國《專利法》對(duì)局部外觀設(shè)計(jì)的保護(hù)。

我國1984年、1992年、2000年和2008年的《專利法》先后規(guī)定發(fā)明申請(qǐng)和實(shí)用新型專利申請(qǐng)的國內(nèi)優(yōu)先權(quán)，一直未規(guī)定外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)的國內(nèi)優(yōu)先權(quán)。2020年第四次修改，考慮到我國即將申請(qǐng)加入《海牙協(xié)定》，我國現(xiàn)行《專利法》第29條專門增加了外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)國內(nèi)優(yōu)先權(quán)的規(guī)定，使我國《專利法》對(duì)外觀設(shè)計(jì)專利的優(yōu)先權(quán)保護(hù)與《海牙協(xié)定》的要求相一致，掃除了國內(nèi)外申請(qǐng)人權(quán)利不對(duì)等的障礙。

《海牙協(xié)定》規(guī)定的外觀設(shè)計(jì)國際注冊(cè)保護(hù)期包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，外觀設(shè)計(jì)國際注冊(cè)有效期包括原始有效期和續(xù)展有效期，具體選擇權(quán)交由外觀設(shè)計(jì)國際注冊(cè)人決定；第二，外觀設(shè)計(jì)國際注冊(cè)有效期的原始期限為5年，5年期限屆滿前，注冊(cè)人可以根據(jù)自己的需要申請(qǐng)續(xù)展，每一次續(xù)展期限也是5年，可以申請(qǐng)續(xù)展2次，使外觀設(shè)計(jì)國際注冊(cè)總保護(hù)期達(dá)到15年；第三，不強(qiáng)制要求成員國將外觀設(shè)計(jì)保護(hù)期一次性規(guī)定為15年，但不反對(duì)這樣規(guī)定。我國2008年《專利法》第42條規(guī)定，自申請(qǐng)日起計(jì)算，外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)的期限為10年。不能滿足《海牙協(xié)定》最低保護(hù)期限要求。為與《海牙協(xié)定》的規(guī)定保持一致，我國2020年《專利法》第42條作出了新的規(guī)定，自申請(qǐng)日起計(jì)算，外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)的期限為15年。

（二）我國《專利法》與《海牙協(xié)定》的差異

我國2020年《專利法》與《海牙協(xié)定》已經(jīng)非常接近，但仍存在一些差異，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

如前所述，我國現(xiàn)行專利制度，將發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)三種客體都給予專利保護(hù)。從我國三十多年的實(shí)踐來看，采用專利模式保護(hù)外觀設(shè)計(jì)，取得了一定成效。我國的專利模式與《海牙協(xié)定》的外觀設(shè)計(jì)注冊(cè)制度盡管沒有本質(zhì)區(qū)別，但在獲權(quán)方面仍然存在一些差異。例如，《海牙協(xié)定》第10條規(guī)定外觀設(shè)計(jì)國際注冊(cè)需“即時(shí)注冊(cè)”，而不是對(duì)注冊(cè)申請(qǐng)進(jìn)行審查后注冊(cè)。我國2010年《專利法實(shí)施細(xì)則》第44條規(guī)定了專利法要求對(duì)外觀設(shè)計(jì)申請(qǐng)進(jìn)行的初步審查。這種形式審查程序與《海牙協(xié)定》第10條的規(guī)定有一定差異。換言之，盡管我國2020年《專利法》對(duì)外觀設(shè)計(jì)保護(hù)進(jìn)行了三個(gè)方面的修改，向《海牙協(xié)定》靠攏了許多，但并非完全一致。當(dāng)然，基于我國國情，我國外觀設(shè)計(jì)保護(hù)模式以及相應(yīng)的具體規(guī)定不可能完全照抄照搬《海牙協(xié)定》的規(guī)定。我國2020年《專利法》與《海牙協(xié)定》之間的差異，也是《海牙協(xié)定》所允許的。

不論是國內(nèi)外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)的獲得，還是外觀設(shè)計(jì)國際注冊(cè)，外觀設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)人或者權(quán)利人都需要按照相關(guān)規(guī)定提出申請(qǐng)。只有申請(qǐng)人向有關(guān)國家主管當(dāng)局提交符合法律規(guī)定申請(qǐng)文件后，才可能被受理并在進(jìn)行相應(yīng)的審查程序后被授予專利權(quán)。由于我國采用專利模式，外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)人向我國國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提交外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)文件必須符合《專利法》的規(guī)定，具體應(yīng)提交專利申請(qǐng)書、外觀設(shè)計(jì)的圖片或者照片以及對(duì)該外觀設(shè)計(jì)的簡(jiǎn)要說明等文件。這與《海牙協(xié)定》第5條規(guī)定的外觀設(shè)計(jì)國際注冊(cè)申請(qǐng)文件存在一定差異。這些差異，既是國際協(xié)定與國內(nèi)法律規(guī)定的格式規(guī)范所限，也是外觀設(shè)計(jì)保護(hù)模式不同產(chǎn)生的客觀差異，屬于合理范圍內(nèi)的差異。

根據(jù)《海牙協(xié)定》第5條第（4）款的規(guī)定，一件國際申請(qǐng)可包括兩件或多件工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)。同時(shí)根據(jù)《海牙用戶指南》的解釋，外觀設(shè)計(jì)單一性要求不影響申請(qǐng)人在國際申請(qǐng)中最多包含100項(xiàng)外觀設(shè)計(jì)的權(quán)利，即使該申請(qǐng)指定的締約方已作出聲明。我國2020年《專利法》第31條第2款規(guī)定：“一件外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)限于一項(xiàng)外觀設(shè)計(jì)。同一產(chǎn)品兩項(xiàng)以上的相似外觀設(shè)計(jì)，或者用于同一類別并且成套出售或者使用的產(chǎn)品的兩項(xiàng)以上外觀設(shè)計(jì)，可以作為一件申請(qǐng)?zhí)岢觥！备鶕?jù)2010年《專利法實(shí)施細(xì)則》第35條第1款的規(guī)定，將同一產(chǎn)品的多項(xiàng)外觀設(shè)計(jì)作為一件申請(qǐng)?zhí)岢龅?，?duì)該產(chǎn)品的其他設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)與簡(jiǎn)要說明中指定的基本設(shè)計(jì)相似，且一件外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)中的相似外觀設(shè)計(jì)不得超過10項(xiàng)。我國現(xiàn)行《專利法》與《海牙協(xié)定》關(guān)于申請(qǐng)單一性規(guī)定的差異，有可能影響其他成員國國民通過《海牙協(xié)定》向我國申請(qǐng)外觀設(shè)計(jì)專利，更可能影響我國國民向其他成員國申請(qǐng)外觀設(shè)計(jì)注冊(cè)。因此，這個(gè)方面的差異需要作相應(yīng)調(diào)整使之一致。

如前所述，《海牙協(xié)定》第10條規(guī)定的外觀設(shè)計(jì)國際注冊(cè)有效期采用“原始期限+續(xù)展期限”，并輔之以最短期限限制。這種法例的好處是期限具有彈性，對(duì)于沒有價(jià)值的外觀設(shè)計(jì)由注冊(cè)人決定其生命長短。同時(shí)規(guī)定至少應(yīng)當(dāng)允許續(xù)展兩次，每次續(xù)展5年，使得保護(hù)期至少達(dá)到15年。如果注冊(cè)人自己放棄，不續(xù)展，是允許的。我國《專利法》第四次修改時(shí)，作者曾建議將外觀設(shè)計(jì)保護(hù)期修改為“原始保護(hù)期+續(xù)展制”：原始保護(hù)期為10年，可以續(xù)展兩次，每次5年。最后2020年《專利法》采用硬性規(guī)定15年。單純就《海牙協(xié)定》規(guī)定的最短保護(hù)期15年看，我國《專利法》的規(guī)定并無不妥。再結(jié)合2020年《專利法》第44條第1項(xiàng)不繳納專利年費(fèi)即提前終止專利權(quán)的規(guī)定看，還是將維持外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)的權(quán)利交給了外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)人。因此，我國《專利法》的這種規(guī)定與《海牙協(xié)定》的規(guī)定殊途同歸。

除了上述四個(gè)方面的差異之外，可能還有一些其它不同之處，但是并不影響我國加入《海牙協(xié)定》。尤其是我國現(xiàn)在正在考慮是否將外觀設(shè)計(jì)從《專利法》中獨(dú)立出來進(jìn)行單獨(dú)立法，將外觀設(shè)計(jì)與發(fā)明與實(shí)用新型區(qū)別開來，能夠根據(jù)外觀設(shè)計(jì)的特點(diǎn)，以及參照《海牙協(xié)定》要求，作出相應(yīng)必要的規(guī)定。

三、加入《海牙協(xié)定》對(duì)我國外觀設(shè)計(jì)保護(hù)的積極影響

各成員締結(jié)《海牙協(xié)定》的主要目的在于協(xié)調(diào)成員國外觀設(shè)計(jì)保護(hù)之間的差異，為成員國國民申請(qǐng)外觀設(shè)計(jì)國際注冊(cè)提供便利。與此同時(shí)，各有關(guān)國家為了加入《海牙協(xié)定》，必須對(duì)本國的外觀設(shè)計(jì)保護(hù)制度進(jìn)行修訂，使之與《海牙協(xié)定》最低標(biāo)準(zhǔn)相一致。否則，該國就不可能被《海牙協(xié)定》聯(lián)盟接納為成員國?？偠灾粋€(gè)國家加入《海牙協(xié)定》，能夠給該國國民外觀設(shè)計(jì)國際注冊(cè)或者獲得外國的保護(hù)帶來許多便利，并從中獲得許多好處。

（一）借道海牙體系申請(qǐng)外觀設(shè)計(jì)保護(hù)能夠縮減程序

當(dāng)今國際社會(huì)，外觀設(shè)計(jì)人想要將其外觀設(shè)計(jì)向其他國家或者地區(qū)申請(qǐng)注冊(cè)獲得保護(hù)，通常有兩種方式：一是根據(jù)本國與目標(biāo)國之間共同參加的國際條約或者雙邊、多邊協(xié)定或者互惠原則，直接向某個(gè)國家或者地區(qū)主管機(jī)關(guān)提出注冊(cè)申請(qǐng)；二是借道《海牙協(xié)定》提出國際注冊(cè)申請(qǐng)，在指定國家或者地區(qū)獲得注冊(cè)。實(shí)踐證明，外觀設(shè)計(jì)人采用第二種方式更加便捷、快速、效率和有保障。最重要的是外觀設(shè)計(jì)注冊(cè)申請(qǐng)程序被較大地縮短。除個(gè)別國家或地區(qū)的法律規(guī)定國際注冊(cè)須經(jīng)過主管局批準(zhǔn)生效或者經(jīng)過對(duì)外觀設(shè)計(jì)進(jìn)行新穎性或者非顯而易見性審查后才能生效外，締約方主管局對(duì)審查《海牙協(xié)定》注冊(cè)申請(qǐng)無任何具體任務(wù)。

（二）通過海牙體系申請(qǐng)外觀設(shè)計(jì)保護(hù)可以節(jié)省費(fèi)用

通過海牙體系提出外觀設(shè)計(jì)注冊(cè)申請(qǐng)，在保護(hù)效益相同或者更高的前提下，申請(qǐng)人可以有效節(jié)省注冊(cè)費(fèi)用。第一，成員國國民通過海牙體系提出外觀設(shè)計(jì)注冊(cè)申請(qǐng)，可以通過“延遲公布”機(jī)制避免非必要注冊(cè)。根據(jù)《海牙協(xié)定》的規(guī)定，延遲公布的最長期限為自申請(qǐng)日起30個(gè)月，或者自申請(qǐng)的優(yōu)先權(quán)日起30個(gè)月。具體操作程序?yàn)椋合驀H局提交申請(qǐng)后，申請(qǐng)人享有30個(gè)月考察該申請(qǐng)?jiān)诒恢付ň喖s方的產(chǎn)品出口規(guī)劃及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)前景，然后再?zèng)Q定是否將該申請(qǐng)實(shí)際提交給被指定締約方主管局進(jìn)行國內(nèi)注冊(cè)審查，從而避免非必要注冊(cè)帶來的資源浪費(fèi)。第二，申請(qǐng)人通過海牙體系申請(qǐng)國際注冊(cè)，只需向國際局提出一份申請(qǐng)，使用一種語言與貨幣，繳納一次費(fèi)用，經(jīng)過一次公布即可在被指定締約方獲得有效保護(hù)。較之《巴黎公約》，《海牙協(xié)定》國際注冊(cè)費(fèi)用顯著降低，見表2。

表2 《海牙協(xié)定》與《巴黎公約》外觀設(shè)計(jì)申請(qǐng)費(fèi)用比較

（三）通過海牙體系注冊(cè)的外觀設(shè)計(jì)可以延長保護(hù)

通過《海牙協(xié)定》注冊(cè)的外觀設(shè)計(jì)，可以延長該注冊(cè)在被指定成員國的保護(hù)期限，而且還是彈性制?！逗Ｑ绤f(xié)定》第17條第3款規(guī)定的保護(hù)期就是這種可續(xù)展的彈性模式。這種彈性保護(hù)期模式使申請(qǐng)人可以自由衡量該申請(qǐng)?jiān)诒恢付ň喖s方的市場(chǎng)價(jià)值，視情況決定是否需要續(xù)展，比起一次性15年的保護(hù)期限，更契合申請(qǐng)人的實(shí)際利益。

（四）我國加入《海牙協(xié)定》有利于促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易

加入《海牙協(xié)定》不僅能夠促進(jìn)我國出口戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，而且能夠促進(jìn)我國外貿(mào)的穩(wěn)中提質(zhì)。這主要由于：（1）我國加入《海牙協(xié)定》便于“中國智造”走出去。首先，我國加入《海牙協(xié)定》具有先天的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)。近幾年，我國企業(yè)僅向美國、歐盟、日本、韓國四大經(jīng)濟(jì)體提出的外觀設(shè)計(jì)申請(qǐng)數(shù)量，幾乎就相當(dāng)于同期國際局受理的外觀設(shè)計(jì)申請(qǐng)量的總和。其次，《海牙協(xié)定》規(guī)定的外觀設(shè)計(jì)國際注冊(cè)申請(qǐng)便利程序，使我國的外觀設(shè)計(jì)更易在外國獲得法律保護(hù)，有利于我國外貿(mào)從數(shù)量型增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量型增長，也有利于我國外觀設(shè)計(jì)更加便捷地獲得外國注冊(cè)，提升我國企業(yè)在外國市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。（2）我國加入《海牙協(xié)定》能夠更好地吸引其他國家優(yōu)美的外觀設(shè)計(jì)產(chǎn)品進(jìn)入我國。這是《海牙協(xié)定》基本效能的表現(xiàn)?！逗Ｑ绤f(xié)定》其他成員國國民借助海牙體系向我國申請(qǐng)外觀設(shè)計(jì)保護(hù)，同樣可以得到便利的程序利益和低廉的成本開支。其他成員國國民向我國申請(qǐng)外觀設(shè)計(jì)保護(hù)，有利于豐富我國外觀設(shè)計(jì)產(chǎn)品的繁榮發(fā)展。最終促進(jìn)我國進(jìn)出口貿(mào)易的雙向增長。

（五）我國加入《海牙協(xié)定》有利于完善外觀設(shè)計(jì)保護(hù)制度

為保障《海牙協(xié)定》在我國的順利生效與施行，2020年《專利法》對(duì)外觀設(shè)計(jì)作出了三個(gè)方面的修訂，使我國外觀設(shè)計(jì)保護(hù)制度有了很大改進(jìn)。同時(shí)，為進(jìn)一步完善我國外觀設(shè)計(jì)制度，中共中央、國務(wù)院2021年9月印發(fā)的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》明確提出“探索制定地理標(biāo)志、外觀設(shè)計(jì)等專門法律法規(guī)”的發(fā)展目標(biāo)。這表明，至少在未來15年內(nèi)，我國有關(guān)機(jī)關(guān)會(huì)開始關(guān)注外觀設(shè)計(jì)保護(hù)制度的變革與發(fā)展。更加令人高興的是，《國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目2022年度課題指南》“法學(xué)”第85項(xiàng)課題是“工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)保護(hù)單獨(dú)立法研究”。這么多年來，國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目都沒有出現(xiàn)該類項(xiàng)目。由此可見，為了加入《海牙協(xié)定》，我國很早就開始了外觀設(shè)計(jì)保護(hù)制度的改革之旅。正式加入后，可能會(huì)采取更加積極的方式完善外觀設(shè)計(jì)保護(hù)制度，將外觀設(shè)計(jì)保護(hù)從《專利法》中分離出來，制定單獨(dú)的外觀設(shè)計(jì)保護(hù)法。

四、加入《海牙協(xié)定》對(duì)我國外觀設(shè)計(jì)保護(hù)的挑戰(zhàn)

如上所述，加入《海牙協(xié)定》能夠給我國國民通過海牙體系申請(qǐng)外觀設(shè)計(jì)國際注冊(cè)帶來諸多好處。與此同時(shí)，加入《海牙協(xié)定》我國就必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，這將對(duì)我國外觀設(shè)計(jì)保護(hù)帶來一定的挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）我國加入海牙體系面臨的語言問題

《海牙協(xié)定》規(guī)定的官方語言中并沒有中文。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織官網(wǎng)顯示，《海牙協(xié)定》的條約文本及相關(guān)通知發(fā)布的法定語言僅為英語與法語?！丁春Ｑ绤f(xié)定〉1999年文本和1960年文本共同實(shí)施細(xì)則》（下文簡(jiǎn)稱《海牙協(xié)定實(shí)施細(xì)則》）第6條第（1）款規(guī)定：“任何國際申請(qǐng)均應(yīng)使用英語、法語或西班牙語?！钡冢?）款規(guī)定：“無論是在國際注冊(cè)簿上登記還是在公報(bào)上公布國際注冊(cè)及依本實(shí)施細(xì)則登記和公布與該國際注冊(cè)有關(guān)的任何數(shù)據(jù)，均應(yīng)使用英語、法語和西班牙語?！钡冢?）款規(guī)定，任何關(guān)于國際申請(qǐng)或國際注冊(cè)的通信，均應(yīng)使用英語、法語或西班牙。第（4）款規(guī)定：“依本條第（2）款進(jìn)行登記和公布所需的翻譯工作應(yīng)由國際局承擔(dān)。申請(qǐng)人可在國際申請(qǐng)中附上一份對(duì)國際申請(qǐng)中任何主要內(nèi)容的建議譯文，如果國際局認(rèn)為該建議譯文不正確，應(yīng)由國際局加以修改，并事先邀請(qǐng)申請(qǐng)人自邀請(qǐng)日起一個(gè)月內(nèi)就建議的修改提出意見。”我國加入《海牙協(xié)定》必須被動(dòng)接受其對(duì)語言的要求，如此將使我國在海牙體系中陷入認(rèn)知困境與時(shí)間差距。首先，由于《海牙協(xié)定》的條約文本及相關(guān)通知發(fā)布的法定語言僅為英語與法語，一旦出現(xiàn)新動(dòng)態(tài)，與英國、美國、歐盟等其他海牙聯(lián)盟成員國相比，短時(shí)間內(nèi)我國很難獲得穩(wěn)定、通用且被認(rèn)可的中文譯本，將不可避免地陷入文本翻譯困境及認(rèn)知時(shí)間差距。其次，由于國際注冊(cè)及登記簿數(shù)據(jù)的發(fā)布用語均為英語、法語及西班牙語，其譯文也由國際局決定，這就迫使我國在國際申請(qǐng)語言交流上投入更多時(shí)間和金錢成本。

（二）我國加入海牙體系面臨的競(jìng)爭(zhēng)問題

加入《海牙協(xié)定》是一柄雙刃劍，不僅能激勵(lì)“中國智造”走出去，而且能鼓勵(lì)“外國智造”涌進(jìn)來。雖然世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2020年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，我國社會(huì)總體創(chuàng)新水平迅猛發(fā)展，連續(xù)兩年排名世界第14位，在中等偏上收入經(jīng)濟(jì)體分組中排名第1位。但不可否認(rèn)的是，我國與發(fā)達(dá)國家的創(chuàng)新水平依然存在較大差距。以中國和美國為例，“在創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力方面，我國的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在市場(chǎng)規(guī)模、通用基礎(chǔ)設(shè)施、知識(shí)技能型員工、知識(shí)成果產(chǎn)出數(shù)量等方面，而短板則顯著體現(xiàn)在營商環(huán)境、信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施、對(duì)小微企業(yè)金融支持、融合創(chuàng)新、高質(zhì)量創(chuàng)新等方面”。與海牙聯(lián)盟成員國在創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力上的差距，可能會(huì)給我國工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)帶來較大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力。首先，由于歐盟、英國和美國等海牙聯(lián)盟成員國在工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)的創(chuàng)新力上顯著高于我國，如果其產(chǎn)品大量輸入國內(nèi)，勢(shì)必會(huì)給國內(nèi)企業(yè)帶來巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，從而降低國內(nèi)企業(yè)的生存空間，尤其是對(duì)一些中小微企業(yè)。其次，隨著“外國智造”的不斷輸入，憑借著創(chuàng)新力上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，外國企業(yè)可能會(huì)更多地?fù)屨純?yōu)質(zhì)的國內(nèi)傳統(tǒng)文化資源，設(shè)計(jì)出更多含有我國特質(zhì)元素的外觀設(shè)計(jì)產(chǎn)品，不僅壓縮了國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)空間，而且壓縮了國內(nèi)企業(yè)設(shè)計(jì)的文化空間。

（三）我國加入海牙體系面臨的注冊(cè)申請(qǐng)審查問題

從我國的市場(chǎng)規(guī)模看，加入《海牙協(xié)定》，可能會(huì)給我國國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局的外觀設(shè)計(jì)審查工作帶來前所未有的挑戰(zhàn)。第一，在加入《海牙協(xié)定》之前，由于申請(qǐng)不便，外觀設(shè)計(jì)專利的國外申請(qǐng)總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于國內(nèi)申請(qǐng)總量。2019年5月國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《外觀設(shè)計(jì)專利體系我國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與趨勢(shì)》報(bào)告顯示：2018年度我國外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)70.9萬件，其中國內(nèi)申請(qǐng)總量68.9萬件，國外申請(qǐng)總量?jī)H2萬件。然而，在加入《海牙協(xié)定》之后，可以預(yù)見，由于程序便捷、成本低廉，勢(shì)必會(huì)有更多《海牙協(xié)定》成員國國民的外觀設(shè)計(jì)申請(qǐng)涌入我國。第二，我國外觀設(shè)計(jì)專利審查周期與《海牙協(xié)定》要求存在一定差距，需要作出特殊聲明。研究表明：由于我國外觀設(shè)計(jì)專利采用形式審查授權(quán)制度，以申請(qǐng)時(shí)間為序進(jìn)行審查，通常情況下，國家專利申請(qǐng)審查機(jī)關(guān)對(duì)一件符合法律規(guī)定的外觀設(shè)計(jì)申請(qǐng)的審查時(shí)間為8個(gè)月左右；申請(qǐng)人能夠及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，可以在12個(gè)月時(shí)間內(nèi)獲得專利證書，享有外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)保護(hù)。然而，根據(jù)《海牙協(xié)定實(shí)施細(xì)則》第18條第（1）款（a）項(xiàng)和（b）項(xiàng)的規(guī)定，駁回國際注冊(cè)效力的通知的規(guī)定期限，應(yīng)為按細(xì)則第26條第（3）款的規(guī)定公布國際注冊(cè)之日起6個(gè)月；盡管有本款（a）項(xiàng)的規(guī)定，凡局是審查局或其法律規(guī)定可以對(duì)給予保護(hù)提出異議的締約方，可以聲明的形式通知總干事，將上述6個(gè)月期限改為12個(gè)月期限。

（四）我國加入海牙體系面臨的訴訟問題

借助《海牙協(xié)定》，其他成員國的工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)可以便捷地進(jìn)入我國。在市場(chǎng)經(jīng)營活動(dòng)中，外國企業(yè)與我國企業(yè)、外國企業(yè)與其他外國企業(yè)以及國民個(gè)人之間都有可能發(fā)生外觀設(shè)計(jì)侵權(quán)糾紛，引起侵權(quán)訴訟。第一，其他成員國企業(yè)或者國民通過海牙體系向我國申請(qǐng)外觀設(shè)計(jì)注冊(cè)，在注冊(cè)程序進(jìn)行過程中，有可能引發(fā)相應(yīng)的行政訴訟。第二，其他成員國企業(yè)或者國民通過海牙體系在我國注冊(cè)外觀設(shè)計(jì)之后，相應(yīng)的工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)產(chǎn)品進(jìn)入我國市場(chǎng)，可能發(fā)生外觀設(shè)計(jì)侵權(quán)糾紛，引發(fā)相應(yīng)的侵權(quán)訴訟。第三，其他成員國企業(yè)或者國民在我國注冊(cè)的外觀設(shè)計(jì)在保護(hù)過程中，有可能遭遇無效宣告，引發(fā)相應(yīng)的行政訴訟。第四，我國企業(yè)或者國民通過海牙體系向其他成員國申請(qǐng)注冊(cè)的外觀設(shè)計(jì)，在其他成員國也可能面臨侵權(quán)、注冊(cè)申請(qǐng)以及權(quán)利維持方面的訴訟。由此引發(fā)的國內(nèi)外訴訟，需要我國企業(yè)或者國民慎重對(duì)待。更重要的是，解決訴訟糾紛，尤其是涉外糾紛還需要政府提供必要的支持和幫助，必要時(shí)還應(yīng)提供相應(yīng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)援助。

（五）我國加入海牙體系面臨的制度問題

2020年《專利法》規(guī)定的外觀設(shè)計(jì)專利權(quán)保護(hù)與《海牙協(xié)定》規(guī)定的國際注冊(cè)保護(hù)仍然存在某些差距，加入《海牙協(xié)定》后，我國還需根據(jù)國情對(duì)《專利法實(shí)施細(xì)則》《專利審查指南》等行政規(guī)章作相應(yīng)修改，使之最大程度接近《海牙協(xié)定》的規(guī)定。具言之，應(yīng)作出以下調(diào)整：第一，2020年《專利法》關(guān)于外觀設(shè)計(jì)專利申請(qǐng)規(guī)定的“單一性原則”、申請(qǐng)文件種類以及專利申請(qǐng)的駁回期限與《海牙協(xié)定》的規(guī)定存在明顯差異。在這幾個(gè)方面，《海牙協(xié)定》雖然允許成員國作出一些例外選擇，但是這些成員國需要自主向國際局作出特殊聲明，并承擔(dān)相應(yīng)的評(píng)估職責(zé)與聲明后果。第二，2020年《專利法》為外觀設(shè)計(jì)進(jìn)行專利保護(hù)，但不是單獨(dú)立法，而《海牙協(xié)定》為外觀設(shè)計(jì)提供注冊(cè)制保護(hù)。日本、韓國、歐盟等締約方采用外觀設(shè)計(jì)單獨(dú)立法模式。盡管《海牙協(xié)定》沒有強(qiáng)制要求締約方必須采用相同模式，我國以專利模式保護(hù)外觀設(shè)計(jì)也是符合要求的，但是可能給我國企業(yè)或者需要通過海牙體系申請(qǐng)國際注冊(cè)的國民帶來不利后果。例如，日本、歐盟和韓國等制定了獨(dú)立的外觀設(shè)計(jì)保護(hù)法，對(duì)外觀設(shè)計(jì)國際注冊(cè)采取了更為嚴(yán)苛的實(shí)質(zhì)審查制度，致使我國企業(yè)較難在這些國家獲得國際注冊(cè)。然而，由于我國外觀設(shè)計(jì)專利保護(hù)門檻較低，使得這些國家的競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)較易在我國獲得國際注冊(cè)。第三，較之我國《專利法》僅為注冊(cè)外觀設(shè)計(jì)提供保護(hù)，歐盟、韓國等對(duì)外觀設(shè)計(jì)進(jìn)行了專門立法，除為注冊(cè)外觀設(shè)計(jì)提供保護(hù)外，還為未注冊(cè)外觀設(shè)計(jì)提供保護(hù)，導(dǎo)致外國申請(qǐng)更易在我國獲得國際注冊(cè)，可能會(huì)侵犯我國未注冊(cè)外觀設(shè)計(jì)的相關(guān)權(quán)益。

五、我國加入《海牙協(xié)定》后的對(duì)策選擇

加入《海牙協(xié)定》既可能給我國企業(yè)的外觀設(shè)計(jì)產(chǎn)品走向國際市場(chǎng)帶來機(jī)遇，也可能產(chǎn)生挑戰(zhàn)，這是“雙刃劍效應(yīng)”。面對(duì)加入《海牙協(xié)定》可能產(chǎn)生的“雙刃劍效應(yīng)”，我們應(yīng)當(dāng)讓其最大限度地產(chǎn)生正向效應(yīng)，同時(shí)最大限度地減少其負(fù)面效應(yīng)。為了實(shí)現(xiàn)這種最大效應(yīng)目標(biāo)，首先，必須認(rèn)真研究《海牙協(xié)定》的條文規(guī)定、海牙聯(lián)盟各個(gè)國家的外觀設(shè)計(jì)保護(hù)模式和海牙體系關(guān)于外觀設(shè)計(jì)國際注冊(cè)申請(qǐng)的具體程序性規(guī)定。其次，將我國現(xiàn)行外觀設(shè)計(jì)保護(hù)模式與其作比較分析，找出其中的異同。最后，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)完善相應(yīng)法律法規(guī)和體制機(jī)制，保障我國企業(yè)的外觀設(shè)計(jì)產(chǎn)品借助《海牙協(xié)定》順利走向國際市場(chǎng)。

（一）外交途徑是應(yīng)對(duì)各種問題的政治選擇

我國加入《海牙協(xié)定》后，首先面臨著《海牙協(xié)定》官方語言的問題?？陀^上，《海牙協(xié)定》的官方用語并非不可調(diào)整，可以根據(jù)締約方的需要而增加。根據(jù)2002年《工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)國際保存海牙協(xié)定實(shí)施細(xì)則》第7條的規(guī)定，1934年倫敦文本的官方用語僅為法語，1960年海牙文本的官方用語為法語與英語，1999年日內(nèi)瓦文本規(guī)定官方用語為英語、法語與西班牙語三種。在程序上，《海牙協(xié)定》對(duì)實(shí)施細(xì)則的制定與修改已經(jīng)作出了詳細(xì)規(guī)定，為成員國可能需要的修改提供了可操作的游說空間。《海牙協(xié)定》第24條第（2）款規(guī)定：實(shí)施細(xì)則可以作出規(guī)定，只能經(jīng)由全體締約方一致同意或者只能經(jīng)由五分之四的締約方同意才能對(duì)實(shí)施細(xì)則的若干規(guī)定進(jìn)行修改。鑒于此，為了使中國企業(yè)和國民有效便捷地通過《海牙協(xié)定》進(jìn)行國際注冊(cè)，有必要將中文納入《海牙協(xié)定》官方用語。

（二）涉外協(xié)商是企業(yè)解決困境糾紛的有效方式

加入《海牙協(xié)定》后，外國工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)有可能較現(xiàn)在更多地涌入我國，給國內(nèi)企業(yè)的外觀設(shè)計(jì)產(chǎn)品增加競(jìng)爭(zhēng)壓力。這種情形可能給予國內(nèi)企業(yè)向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，進(jìn)而提升國內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新動(dòng)力，同時(shí)也有可能對(duì)國內(nèi)企業(yè)造成某些損害，產(chǎn)生若干問題，引發(fā)許多糾紛。面對(duì)中國企業(yè)與外國企業(yè)或者個(gè)人之間的知識(shí)產(chǎn)權(quán)困境或者糾紛，溝通協(xié)商是有效的解決方式。我國企業(yè)借道《海牙協(xié)定》獲得外觀設(shè)計(jì)國際注冊(cè)，在其他成員國也有可能與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或者國民個(gè)人甚至是在當(dāng)?shù)厮趪乃麌髽I(yè)或者個(gè)人之間發(fā)生糾紛，同樣需要我國企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)以及國家政府提供的便利與涉外方協(xié)商解決。如果這種方式難以取得明顯效果，再尋求可能的司法途徑或者政治途徑。

（三）政策法規(guī)是國家采取的重要方略

如前所述，加入《海牙協(xié)定》既為我國國民的外觀設(shè)計(jì)注冊(cè)申請(qǐng)“走出去”開通了新管道，也為其他成員國國民的外觀設(shè)計(jì)注冊(cè)申請(qǐng)“涌進(jìn)來”架設(shè)了橋梁。為了讓我國加入《海牙協(xié)定》后能夠盡快產(chǎn)生正向效應(yīng)，既需要規(guī)范我國國民“走出去”的行為，也需要規(guī)范外國注冊(cè)申請(qǐng)進(jìn)入我國可能發(fā)生的各種事情。例如，有些人為了騙取國家或者地方政府給予外觀設(shè)計(jì)國際注冊(cè)人的補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)，可能鉆不同國家或者地區(qū)申請(qǐng)外觀設(shè)計(jì)國際注冊(cè)的空子，向其他成員國提出一些不符合保護(hù)條件的申請(qǐng)，造成不良影響。反過來，同樣需要提防其他成員國國民提出不良申請(qǐng)，影響我國正常的外觀設(shè)計(jì)國際注冊(cè)工作。完善相應(yīng)的政策法規(guī)是國家應(yīng)當(dāng)采取的重要方略。例如，《國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊非正常專利申請(qǐng)代理行為的通知》就是能夠有效抑制各種不良外觀設(shè)計(jì)國際注冊(cè)申請(qǐng)的政策法規(guī)。從外觀設(shè)計(jì)國際注冊(cè)審查管理角度看，我國需要針對(duì)《海牙協(xié)定》構(gòu)建的海牙體系標(biāo)準(zhǔn)，制定和完善相應(yīng)的行政法規(guī)規(guī)章，以提升審查質(zhì)量。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局是外國工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)進(jìn)入我國的第一道防線，其不僅要完成外國工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)海牙申請(qǐng)的審查工作，篩選出國外真正優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新性外觀設(shè)計(jì)進(jìn)入我國，激勵(lì)國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新能力的提升，而且肩負(fù)著保護(hù)本土文化資源和外觀設(shè)計(jì)資源的使命，使我國傳統(tǒng)文化資源和外觀設(shè)計(jì)資源不被外國企業(yè)竊取或搶注。

（四）司法裁判是解決權(quán)利沖突的必要路徑

加入《海牙協(xié)定》后，大量外國工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)得以便捷地涌入我國，國內(nèi)企業(yè)不僅將面臨前所未有的訴訟壓力，國內(nèi)法院所需審理的涉外外觀設(shè)計(jì)案件數(shù)量也將進(jìn)一步增加。為克服加入《海牙協(xié)定》給我國帶來的司法壓力，本文認(rèn)為，我國可以采取以下對(duì)策：（1）推動(dòng)企業(yè)建立健全涉外訴訟應(yīng)對(duì)機(jī)制，提高國內(nèi)企業(yè)應(yīng)對(duì)涉外訴訟的能力。在加入《海牙協(xié)定》的背景下，我們必須意識(shí)到，知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟已經(jīng)不再是單純的法律問題，而是跨國企業(yè)進(jìn)入我國市場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手常態(tài)的、有力的武器。因此，國內(nèi)企業(yè)尤其是那些專注國內(nèi)市場(chǎng)的企業(yè)，應(yīng)積極建立健全涉外訴訟應(yīng)對(duì)機(jī)制，在內(nèi)部建立專業(yè)團(tuán)隊(duì)的同時(shí)，加強(qiáng)與律所、高校的合作，提升自己應(yīng)對(duì)外國企業(yè)訴訟打壓、干擾競(jìng)爭(zhēng)的能力。（2）發(fā)揮我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，集中審理涉外工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)專利訴訟，提高結(jié)案效率。涉外外觀設(shè)計(jì)專利訴訟不僅技術(shù)性強(qiáng)而且極端復(fù)雜，要求審理法官不僅要精通法律，而且還要對(duì)技術(shù)、市場(chǎng)、國家戰(zhàn)略等有較好的把握，以協(xié)調(diào)好國內(nèi)外企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)利益。因此，利用我國已經(jīng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的優(yōu)勢(shì)，對(duì)涉外工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)專利訴訟進(jìn)行集中審理，對(duì)我國克服加入《海牙協(xié)定》導(dǎo)致的涉外外觀設(shè)計(jì)專利訴訟增加的難題大有裨益。

（五）健全體制機(jī)制是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的制度框架

加入《海牙協(xié)定》后，為協(xié)調(diào)與《海牙協(xié)定》及其成員國立法之間的差異，我國可以采取以下措施。從短期看，為維持《海牙協(xié)定》申請(qǐng)途徑與國內(nèi)《專利法》申請(qǐng)途徑的一致性，以及契合我國立法傳統(tǒng)和執(zhí)法效率，我國應(yīng)盡可能有效利用《海牙協(xié)定》所允許的特殊聲明，保留2020年《專利法》在申請(qǐng)內(nèi)容、單一性要求、審查期限等方面在海牙國際注冊(cè)申請(qǐng)審查上的適用效力。從長期看，為滿足我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》的相關(guān)要求，借鑒《海牙協(xié)定》及其各成員國外觀設(shè)計(jì)立法的專業(yè)化經(jīng)驗(yàn)，我國宜將外觀設(shè)計(jì)保護(hù)從現(xiàn)有的《專利法》中獨(dú)立出來，制定專門的外觀設(shè)計(jì)保護(hù)法。具言之，如果我國將外觀設(shè)計(jì)保護(hù)從現(xiàn)行《專利法》中分離出來，應(yīng)將外觀設(shè)計(jì)保護(hù)與《海牙協(xié)定》靠攏，如審查期限、單一性等特殊要求，進(jìn)行契合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展及立法范式的條款轉(zhuǎn)化。與此同時(shí)，在我國制定外觀設(shè)計(jì)保護(hù)法的過程中，盡可能地借鑒日本、德國、英國等已經(jīng)進(jìn)行外觀設(shè)計(jì)單獨(dú)立法國家的有益經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國國情進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。此外，為增強(qiáng)立法的國際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，我國還應(yīng)積極參與國際上正在協(xié)商制定的外觀設(shè)計(jì)法條約，使我國外觀設(shè)計(jì)保護(hù)規(guī)則與國際保護(hù)規(guī)則相一致。

結(jié)語

我國加入《海牙協(xié)定》對(duì)完善我國外觀設(shè)計(jì)制度和我國企業(yè)“走出去”參與世界競(jìng)爭(zhēng)，有諸多益處。就外觀設(shè)計(jì)保護(hù)制度而言，《海牙協(xié)定》并沒有強(qiáng)制要求締約方必須采用何種模式為外觀設(shè)計(jì)提供保護(hù)。我國采用專利模式保護(hù)外觀設(shè)計(jì)是可行的。但是，從國際實(shí)踐來看，日本、德國、歐盟等采取的專門法保護(hù)模式日漸成為主流，優(yōu)勢(shì)顯著。這種專門法保護(hù)模式在我國制定專利法時(shí)就是備選方案之一，只是因?yàn)榱⒎ㄐ枨蟮募逼刃耘c特殊性而放棄，由此也帶來諸多問題。基于此，現(xiàn)在有許多學(xué)者提出我國應(yīng)將外觀設(shè)計(jì)保護(hù)單獨(dú)立法，并進(jìn)行專門研究。我國如果能夠乘著加入《海牙協(xié)定》之際考慮將外觀設(shè)計(jì)保護(hù)從《專利法》獨(dú)立出來，將是非常好的制度安排。這種結(jié)果將是我國加入《海牙協(xié)定》產(chǎn)生的最佳效果，也能夠較好地解決我國在外觀設(shè)計(jì)專利保護(hù)方面存在的爭(zhēng)議。