崔守東

“十三五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了全方位、開(kāi)創(chuàng)性歷史成就，知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得歷史性發(fā)展。商標(biāo)領(lǐng)域按照“黨建是統(tǒng)領(lǐng)、改革是核心、落實(shí)是關(guān)鍵”的總體思路，統(tǒng)籌推進(jìn)改革與發(fā)展，有效促進(jìn)品牌經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！笆奈濉睍r(shí)期，高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，以商標(biāo)高質(zhì)量創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理、服務(wù)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的支撐。站在從商標(biāo)大國(guó)向品牌強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)新征程的起點(diǎn)，回顧總結(jié)“十三五”時(shí)期商標(biāo)工作的成效與經(jīng)驗(yàn)，有助于對(duì)“十四五”時(shí)期商標(biāo)工作的改革與發(fā)展作出一些展望與思考。

一、“十三五”時(shí)期商標(biāo)工作的實(shí)踐與成效

“十三五”時(shí)期，商標(biāo)局在國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的重要指示論述精神，切實(shí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，牢固樹(shù)立政治機(jī)關(guān)意識(shí)，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革工作部署，統(tǒng)籌推進(jìn)商標(biāo)機(jī)構(gòu)改革和商標(biāo)注冊(cè)便利化改革，以實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略為主線，以商標(biāo)注冊(cè)、保護(hù)和服務(wù)為重點(diǎn)，以地理標(biāo)志精準(zhǔn)扶貧和馬德里商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)為抓手，聚焦商標(biāo)審查主業(yè)提質(zhì)增效，努力推進(jìn)商標(biāo)事業(yè)改革發(fā)展與習(xí)近平總書(shū)記治國(guó)理政理念同頻共振，與黨中央國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略決策部署保持一致，商標(biāo)事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。

（一）以審查提質(zhì)增效為目標(biāo)，建設(shè)效能型機(jī)關(guān)

我們始終牢記習(xí)近平總書(shū)記“提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率”的重要指示，針對(duì)商標(biāo)注冊(cè)時(shí)間長(zhǎng)、程序繁等問(wèn)題，實(shí)施改革“三年攻堅(jiān)”、開(kāi)展“商標(biāo)審查質(zhì)量提升年”行動(dòng)，著力縮短商標(biāo)審查周期、提升商標(biāo)審查質(zhì)量，不斷加強(qiáng)效能型機(jī)關(guān)建設(shè)。

全面提升審查能力。改革商標(biāo)審查體制機(jī)制，建成廣州、上海、重慶、濟(jì)南、鄭州五個(gè)商標(biāo)審查協(xié)作中心，商標(biāo)審查員由“十二五”末期的912人增至2200余人，規(guī)模化提升了商標(biāo)審查能力。2020年，商標(biāo)注冊(cè)審查878.4萬(wàn)件，是“十二五”末期的3.8倍；與世界主要國(guó)家和地區(qū)相比，約為美國(guó)、歐盟、日本和韓國(guó)的22倍、53倍、51倍和54倍。歷史性地解決了海量商標(biāo)申請(qǐng)與有限審查力量之間不平衡的問(wèn)題。

持續(xù)提升審查效率。完善程序優(yōu)化流程，引入人工智能輔助技術(shù)，建成圖形商標(biāo)智能檢索系統(tǒng)，有效提升圖形商標(biāo)審查效率。商標(biāo)注冊(cè)平均審查周期由“十二五”末期的9個(gè)月大幅縮短至4個(gè)月，對(duì)比同樣審查制度下美國(guó)、日本和韓國(guó)的9.5個(gè)月、10.2個(gè)月和8.9個(gè)月，已經(jīng)處于絕對(duì)領(lǐng)先水平。歷史性地實(shí)現(xiàn)了從數(shù)年審查到數(shù)月注冊(cè)的轉(zhuǎn)變。

穩(wěn)步提升審查質(zhì)量。提出“統(tǒng)一任務(wù)分配、統(tǒng)一工作制度、統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量考核”的審查管理理念，修訂審查審理標(biāo)準(zhǔn)，改革審查管理體制機(jī)制，建立質(zhì)量管理與評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施審簽機(jī)制改革，建立了重大不良影響商標(biāo)快速處置機(jī)制，開(kāi)展“審查質(zhì)量提升年”行動(dòng)，推進(jìn)審查質(zhì)量穩(wěn)步提升。2020年，商標(biāo)注冊(cè)審查抽檢合格率達(dá)96.7%，較2017年首次季度質(zhì)量評(píng)價(jià)的91.2%有了較大提升；與美國(guó)、歐盟、日本和韓國(guó)等世界主要國(guó)家和地區(qū)相比，也處于較高水平。歷史性地邁進(jìn)了高質(zhì)量審查的新階段。

（二）以全面提升便利化水平為目標(biāo)，建設(shè)服務(wù)型機(jī)關(guān)

我們始終牢記習(xí)近平總書(shū)記“構(gòu)建便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系”的重要指示，制定實(shí)施《工商總局關(guān)于大力推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)便利化改革的意見(jiàn)》《工商總局關(guān)于深化商標(biāo)注冊(cè)便利化改革切實(shí)提高商標(biāo)注冊(cè)效率的意見(jiàn)》《商標(biāo)注冊(cè)便利化改革三年攻堅(jiān)計(jì)劃（2018—2020年）》，持續(xù)深入推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)便利化改革，不斷加強(qiáng)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)。

提升商標(biāo)業(yè)務(wù)辦理便利化水平。商標(biāo)業(yè)務(wù)文書(shū)由416種精簡(jiǎn)到57種，商標(biāo)規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較“十二五”末期降低約50%，255個(gè)商標(biāo)受理窗口遍布全國(guó)各地，商標(biāo)網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)開(kāi)放了查詢、申請(qǐng)、發(fā)文、公告、繳費(fèi)、注冊(cè)證明公示等36項(xiàng)業(yè)務(wù)，注冊(cè)申請(qǐng)網(wǎng)上申請(qǐng)比例達(dá)98.05%，較“十二五”末期的69.13%增長(zhǎng)顯著，變更等后續(xù)業(yè)務(wù)網(wǎng)上申請(qǐng)比例達(dá)99.44%，評(píng)審案件實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程審理、巡回審理，商標(biāo)注冊(cè)證明實(shí)現(xiàn)“立等可取”。商標(biāo)業(yè)務(wù)由傳統(tǒng)的全國(guó)集中現(xiàn)場(chǎng)辦理全面轉(zhuǎn)向本地就近辦理、網(wǎng)上自助辦理。

提升獲取商標(biāo)數(shù)據(jù)便利化水平。實(shí)現(xiàn)商標(biāo)公告電子化，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)電子發(fā)文，推行電子商標(biāo)注冊(cè)證，公開(kāi)商標(biāo)注冊(cè)、異議、評(píng)審審查審理決定文書(shū)，公開(kāi)存量商標(biāo)數(shù)據(jù)5100萬(wàn)余件，用戶累計(jì)下載數(shù)據(jù)量超過(guò)360TB。商標(biāo)申請(qǐng)人和社會(huì)公眾獲取商標(biāo)數(shù)據(jù)由傳統(tǒng)的書(shū)面化、碎片化轉(zhuǎn)向電子化、全面化。

提升獲取商標(biāo)資訊便利化水平。通過(guò)官方網(wǎng)站、傳統(tǒng)媒體與微信公眾號(hào)新媒體等多種渠道，通過(guò)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)日、中國(guó)品牌日、中國(guó)國(guó)際商標(biāo)品牌節(jié)等平臺(tái)，通過(guò)商標(biāo)信息公示、便利化改革政策宣傳與商標(biāo)普法宣講，不斷提升市場(chǎng)主體與社會(huì)公眾獲取商標(biāo)領(lǐng)域信息咨詢的便捷性、及時(shí)性和可靠性，特別是隨著社會(huì)公眾商標(biāo)意識(shí)的普遍增強(qiáng)，商標(biāo)領(lǐng)域的信息傳播同步呈現(xiàn)由“通過(guò)傳統(tǒng)媒體被動(dòng)看”全面轉(zhuǎn)向“利用自媒體主動(dòng)講”的新趨勢(shì)。

（三）以維護(hù)營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，建設(shè)法治型機(jī)關(guān)

我們始終牢記習(xí)近平總書(shū)記“產(chǎn)權(quán)保護(hù)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是塑造良好營(yíng)商環(huán)境的重要方面”的重要論述，通過(guò)主題論壇、座談會(huì)、宣講會(huì)等活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)輿論，倡導(dǎo)社會(huì)共治，促進(jìn)形成社會(huì)共識(shí)。配合法律修改出臺(tái)工作制度，圍繞商標(biāo)注冊(cè)全流程形成依法打擊違法行為合力，通過(guò)注冊(cè)打擊舉措、行政處罰威懾、代理規(guī)制手段和普法宣傳工作多措并舉，有力維護(hù)了良好營(yíng)商環(huán)境。

打擊惡意搶注，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序。配合法律修改與規(guī)章出臺(tái)，制定商標(biāo)審查審理規(guī)程和審查指導(dǎo)意見(jiàn)。在商標(biāo)注冊(cè)程序主動(dòng)打擊典型惡意注冊(cè)行為，由“事后處理”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)打擊”。強(qiáng)化商標(biāo)注冊(cè)、異議、評(píng)審和后續(xù)業(yè)務(wù)協(xié)同，以關(guān)聯(lián)案件、相同情形的相同處置構(gòu)建打擊惡意搶注合力。研判商標(biāo)代理新業(yè)態(tài)新模式的負(fù)面影響和規(guī)制手段，督促代理行為規(guī)范。

打擊商標(biāo)囤積，凈化注冊(cè)秩序。監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、分析商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)與轉(zhuǎn)讓行為趨勢(shì)，準(zhǔn)確甄別不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)行為，有針對(duì)性實(shí)施定向處置。“十三五”時(shí)期，累計(jì)駁回不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)超過(guò)15萬(wàn)件。商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)量增速明顯放緩，年增長(zhǎng)率由“十二五”末期的28%下降到19%；與美國(guó)9.64%、歐盟10.36%相比，增速基本回歸至合理區(qū)間，商標(biāo)注冊(cè)秩序開(kāi)始得到凈化。

規(guī)制不良影響，維護(hù)公平正義。建立重大不良影響商標(biāo)快速處置機(jī)制，對(duì)惡意搶注“火神山”“李文亮”等與新型冠狀病毒感染的肺炎疫情相關(guān)的商標(biāo)、“清澈的愛(ài)”等褻瀆英烈愛(ài)國(guó)精神的商標(biāo)、“全紅嬋”等為國(guó)爭(zhēng)光奧運(yùn)健兒姓名商標(biāo)，依法快速予以駁回，公布相關(guān)商標(biāo)審查審理決定，為知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法提供案件線索，有力維護(hù)了公平正義的社會(huì)秩序。

（四）以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，建設(shè)助力發(fā)展型機(jī)關(guān)

我們始終牢記習(xí)近平總書(shū)記“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)”的重要論述，以實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略為主線，以地理標(biāo)志精準(zhǔn)扶貧和馬德里商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)為抓手，推進(jìn)商標(biāo)品牌經(jīng)濟(jì)效益快速提升，品牌引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用日益凸現(xiàn)，正在實(shí)現(xiàn)著由商標(biāo)大國(guó)向品牌強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

持續(xù)深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。印發(fā)《關(guān)于深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略推進(jìn)中國(guó)品牌建設(shè)的意見(jiàn)》，指導(dǎo)地方實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略。支持企業(yè)開(kāi)展商標(biāo)權(quán)資本化運(yùn)作，“十三五”期間，商標(biāo)權(quán)質(zhì)押融資金額達(dá)2399.6億元，有效解決融資難融資貴問(wèn)題。廣泛開(kāi)展商標(biāo)品牌工作宣傳和改革成果宣講，在全社會(huì)營(yíng)造尊重商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好氛圍。

以地理標(biāo)志商標(biāo)為抓手助力精準(zhǔn)扶貧。積極運(yùn)用地理標(biāo)志商標(biāo)、集體商標(biāo)、證明商標(biāo)助力精準(zhǔn)脫貧、服務(wù)鄉(xiāng)村振興，打造特色品牌、推動(dòng)區(qū)域發(fā)展?！笆濉逼陂g，核準(zhǔn)注冊(cè)地理標(biāo)志商標(biāo)3033件、區(qū)域品牌集體商標(biāo)證明商標(biāo)192件。

以商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)馬德里體系為抓手服務(wù)中國(guó)品牌“走出去”?！笆濉蹦┢?，我國(guó)馬德里商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)有效量已達(dá)到4.4萬(wàn)件，馬德里商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)年申請(qǐng)量超過(guò)德國(guó)，躍居全球第二，服務(wù)中國(guó)品牌“走出去”取得新進(jìn)展。

二、“十三五”時(shí)期商標(biāo)工作的基本經(jīng)驗(yàn)

“十三五”期間，以中美貿(mào)易爭(zhēng)端為代表的國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境異常復(fù)雜，國(guó)內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革發(fā)展的任務(wù)也異常繁重，特別是突如其來(lái)的新型冠狀病毒感染的肺炎疫情給社會(huì)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域帶來(lái)極大影響。在這樣的背景下，商標(biāo)領(lǐng)域改革發(fā)展仍然取得了一系列成績(jī)，證明我們?cè)趯?shí)踐中探索出了一條正確的道路。在改革探索過(guò)程中，我們也加深了對(duì)商標(biāo)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

（一）樹(shù)立堅(jiān)定的政治信念

始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)是商標(biāo)事業(yè)不斷進(jìn)步的思想保證。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是黨圍繞重大時(shí)代課題提出的“全黨全國(guó)人民為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗的行動(dòng)指南”。只有毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，才能瞄準(zhǔn)政治方向，自覺(jué)在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局宏觀形勢(shì)下謀劃具體領(lǐng)域工作；才能保持政治定力，準(zhǔn)確把握以商標(biāo)的高質(zhì)量創(chuàng)造、運(yùn)用與保護(hù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的正確方向；才能駕馭政治局面，充分凝聚授權(quán)確權(quán)、執(zhí)法維權(quán)、司法審判和社會(huì)共治等各方面的強(qiáng)大合力，協(xié)同一致推進(jìn)商標(biāo)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

始終堅(jiān)持黨對(duì)商標(biāo)事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)是商標(biāo)事業(yè)不斷進(jìn)步的政治保證。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中央和國(guó)家機(jī)關(guān)是踐行‘兩個(gè)維護(hù)’的第一方陣，……‘兩個(gè)維護(hù)’要體現(xiàn)在堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署的行動(dòng)上?！敝挥泻敛粍?dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)商標(biāo)事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，圍繞黨和國(guó)家發(fā)展大局謀劃商標(biāo)具體工作，才能確保商標(biāo)工作改革方向與習(xí)近平總書(shū)記和黨中央的思路一致，才能確保商標(biāo)工作改革目標(biāo)與習(xí)近平總書(shū)記和黨中央的要求一致，使商標(biāo)注冊(cè)便利化改革舉措準(zhǔn)確服務(wù)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。

始終堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是商標(biāo)事業(yè)不斷進(jìn)步的紀(jì)律保證。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，健全完善制度，深入開(kāi)展紀(jì)律教育，狠抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，養(yǎng)成紀(jì)律自覺(jué)……”商標(biāo)工作的許多崗位直接行使國(guó)家權(quán)力，如果缺少制度約束就存在著濫用的可能。只有毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，引導(dǎo)干部職工筑牢廉政思想防線，完善工作機(jī)制筑牢廉政制度防線，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)確保制度落實(shí)落地，切實(shí)做到紀(jì)律面前人人平等、遵守紀(jì)律沒(méi)有例外，使紀(jì)律成為不可觸碰的“高壓線”，把權(quán)力真正關(guān)進(jìn)“籠子”里，才能為商標(biāo)工作提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律堡壘，確保事業(yè)發(fā)展不會(huì)受到權(quán)力濫用、審代勾連等負(fù)面因素干擾。

（二）堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的改革理念

始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的重要指示論述為指南，確保改革舉措不偏。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革與發(fā)展作出了一系列重要指示論述，特別是在中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話中，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作作了全面系統(tǒng)部署。只要對(duì)照習(xí)近平總書(shū)記的講話切實(shí)檢查我們的工作，就必然能夠發(fā)現(xiàn)工作中存在的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)，就必然能夠找到改進(jìn)的方向。只有改革方向明確，才能確保商標(biāo)改革舉措不偏離國(guó)家改革發(fā)展大勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向相結(jié)合，確保改革舉措不虛。隨著商標(biāo)注冊(cè)便利化改革取得成效，原有的問(wèn)題解決后還會(huì)有新的問(wèn)題出現(xiàn)，當(dāng)下的目標(biāo)達(dá)成后人民群眾還有更高的期望。新的問(wèn)題要靠深化改革來(lái)解決，新的目標(biāo)要靠深化改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。只有堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持用改革的辦法解決商標(biāo)事業(yè)改革發(fā)展中遇到的新問(wèn)題，才能確保改革舉措扎實(shí)有效、不空不虛。

始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)與先行先試相結(jié)合，確保改革與穩(wěn)定的統(tǒng)一。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們既要敢為天下先、敢闖敢試，又要積極穩(wěn)妥、蹄疾步穩(wěn)，把改革發(fā)展穩(wěn)定統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持方向不變、道路不偏、力度不減，推動(dòng)新時(shí)代改革開(kāi)放走得更穩(wěn)、走得更遠(yuǎn)?！鄙虡?biāo)注冊(cè)便利化改革始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，從商標(biāo)工作實(shí)際情況出發(fā)，既注重謀劃改革方案時(shí)從商標(biāo)工作長(zhǎng)期一般規(guī)律著眼求“進(jìn)”，又注重實(shí)施改革舉措時(shí)從社會(huì)公眾短期接受程度著眼重“穩(wěn)”；既注重改革的長(zhǎng)期性、持續(xù)性，又注重在亟待突破的關(guān)鍵領(lǐng)域先行先試，探索解決制約商標(biāo)事業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和問(wèn)題，確保商標(biāo)改革舉措穩(wěn)步推進(jìn)，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（三）堅(jiān)守實(shí)事求是的工作觀念

始終堅(jiān)持用聯(lián)系、發(fā)展的觀點(diǎn)，系統(tǒng)整體協(xié)同謀劃注冊(cè)便利化改革。習(xí)近平總書(shū)記指出：“注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法?！鄙虡?biāo)工作是知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的重要組成部分，同創(chuàng)新發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展均有重要聯(lián)系，謀劃商標(biāo)領(lǐng)域改革要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的整體出發(fā)，準(zhǔn)確把握商標(biāo)工作與其他工作的相互作用。商標(biāo)工作也包括注冊(cè)、保護(hù)、運(yùn)用等多個(gè)相互聯(lián)系的部分，謀劃商標(biāo)領(lǐng)域改革也要從商標(biāo)工作整體出發(fā)，準(zhǔn)確把握好商標(biāo)工作內(nèi)部各領(lǐng)域之間的相互聯(lián)系。商標(biāo)注冊(cè)便利化改革正是始終注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)，才能確保各項(xiàng)舉措落實(shí)見(jiàn)效，提高改革的整體效能。

始終堅(jiān)持重點(diǎn)論與兩點(diǎn)論的統(tǒng)一，以主要矛盾率先突破帶動(dòng)注冊(cè)便利化改革全面落實(shí)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“從實(shí)際出發(fā)、從具體問(wèn)題入手，見(jiàn)物見(jiàn)人，什么問(wèn)題突出就著重解決什么問(wèn)題，使改革落地生根?！鄙虡?biāo)工作與許多領(lǐng)域存在聯(lián)系，商標(biāo)工作自身的各個(gè)方面也相互影響，但在不同時(shí)期，總有一些亟待解決的問(wèn)題處于突出地位。“十三五”時(shí)期之前，商標(biāo)注冊(cè)一度存在途徑少、時(shí)間長(zhǎng)、程序繁的問(wèn)題，影響了廣大市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率。改革需要各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)，但同樣需要突出重點(diǎn)，以優(yōu)勢(shì)力量?jī)?yōu)先解決主要矛盾。隨著商標(biāo)注冊(cè)便利化改革持續(xù)推進(jìn)，申請(qǐng)便利化與審查周期壓減的核心舉措取得突破性進(jìn)展，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的突破也帶動(dòng)了商標(biāo)注冊(cè)便利化改革措施全面落實(shí)落地。

始終堅(jiān)持釘釘子的精神，將商標(biāo)注冊(cè)便利化改革一張藍(lán)圖干到底。習(xí)近平總書(shū)記指出：“既當(dāng)改革促進(jìn)派、又當(dāng)改革實(shí)干家，以釘釘子精神抓好改革落實(shí)……”持續(xù)深化商標(biāo)注冊(cè)便利化改革進(jìn)程中，在看準(zhǔn)方向、找準(zhǔn)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，制定了“三年攻堅(jiān)”規(guī)劃，通過(guò)一年接著一年干，逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)落地，將一張商標(biāo)改革宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化成為一件件實(shí)實(shí)在在的改革成果。

三、“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的變化。從內(nèi)部看，我國(guó)正處在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時(shí)期；從外部看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新型冠狀病毒感染的肺炎疫情影響短期內(nèi)依然持續(xù)，國(guó)際環(huán)境依舊復(fù)雜多變。站在新的歷史方位統(tǒng)籌推進(jìn)“兩個(gè)大局”，必須始終保持“努力在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局”的戰(zhàn)略定力，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力”，以高質(zhì)量的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作服務(wù)高質(zhì)量創(chuàng)新、助力高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持走中國(guó)特色的商標(biāo)改革發(fā)展之路，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，認(rèn)清我國(guó)正在由商標(biāo)大國(guó)向品牌強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的歷史方位；結(jié)合知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)“五大關(guān)系”深入貫徹新發(fā)展理念，找準(zhǔn)商標(biāo)工作與政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會(huì)安寧、國(guó)家統(tǒng)一的密切聯(lián)系；為構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供更加有力的商標(biāo)品牌支撐。

（一）商標(biāo)事業(yè)改革發(fā)展的宏觀愿景已經(jīng)繪就

2020年，習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話，“為新時(shí)代全面加強(qiáng)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南”?！吨R(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》面向未來(lái)十五年作出了知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)?！丁笆奈濉眹?guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》面向“十四五”時(shí)期部署了知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，要在“新時(shí)代建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖”中加速推進(jìn)商標(biāo)事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

加速推進(jìn)向品牌強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我國(guó)正在從知識(shí)產(chǎn)權(quán)引進(jìn)大國(guó)向知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國(guó)轉(zhuǎn)變，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作正在從追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變?！边@是新時(shí)代商標(biāo)工作改革發(fā)展新的歷史方位。目前，“申請(qǐng)多、需求少”“注冊(cè)多、使用少”“商標(biāo)多、品牌少”的現(xiàn)象仍然存在，“商標(biāo)異化為商品”的現(xiàn)象仍未杜絕。對(duì)此，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，商標(biāo)申請(qǐng)不等于品牌創(chuàng)造，商標(biāo)數(shù)量大國(guó)不等于品牌經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。面對(duì)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”新形勢(shì)，著力全方位提升商標(biāo)申請(qǐng)質(zhì)量、注冊(cè)秩序、運(yùn)用效益、保護(hù)力度、服務(wù)水平，進(jìn)一步發(fā)揮品牌經(jīng)濟(jì)對(duì)于激發(fā)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)活力，加速推進(jìn)由商標(biāo)大國(guó)向品牌強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，對(duì)于助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的作用至關(guān)重要。

加速提升商標(biāo)治理能力與治理水平，是營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境與公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的內(nèi)在要求。習(xí)近平總書(shū)記指出：“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作關(guān)系國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)系高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系人民生活幸福，關(guān)系國(guó)家對(duì)外開(kāi)放大局，關(guān)系國(guó)家安全。”這是新時(shí)代商標(biāo)工作改革發(fā)展新的角色定位。目前，囤積商標(biāo)牟利、侵權(quán)易發(fā)多發(fā)的現(xiàn)象仍然存在，濫用商標(biāo)權(quán)利的現(xiàn)象仍未杜絕。對(duì)此，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，注冊(cè)、保護(hù)、管理職能明確不等于已經(jīng)具備較高的治理能力與治理水平，面對(duì)“五大關(guān)系”新定位，著力全方位暢通商標(biāo)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用體系銜接，促進(jìn)申請(qǐng)意圖、運(yùn)用質(zhì)量與品牌信譽(yù)適配，加強(qiáng)市場(chǎng)主體與消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)，平衡商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)與規(guī)制權(quán)利濫用，提升中國(guó)品牌贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位能力，對(duì)于提升商標(biāo)治理能力和治理水平、營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境與公平競(jìng)爭(zhēng)秩序至關(guān)重要。

（二）市場(chǎng)主體對(duì)商標(biāo)工作的微觀需求仍有期待

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要“提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率”。商標(biāo)注冊(cè)與管理部門(mén)始終致力于商標(biāo)審查提質(zhì)增效。但是，由于商標(biāo)注冊(cè)與管理部門(mén)同市場(chǎng)主體對(duì)商標(biāo)工作存在視角差異，從工作性質(zhì)而言，商標(biāo)注冊(cè)與管理部門(mén)一般更加關(guān)注商標(biāo)注冊(cè)質(zhì)量、保護(hù)能力、管理水平的宏觀制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行能力與政策效果。但從市場(chǎng)主體角度出發(fā)，對(duì)于商標(biāo)工作則注重個(gè)案體驗(yàn)，進(jìn)而對(duì)于商標(biāo)的工作仍有更高期待。

普遍提高平均審查效率尚難滿足不斷壓減個(gè)案審查周期的期待。從商標(biāo)注冊(cè)與管理部門(mén)角度，提升商標(biāo)審查效率重在關(guān)注普遍提升“單位時(shí)間”工作效率與壓減“單件申請(qǐng)”審查用時(shí)，進(jìn)而達(dá)到普遍壓減商標(biāo)平均審查周期和一般情形下的注冊(cè)周期。針對(duì)少數(shù)如應(yīng)對(duì)疫情防控相關(guān)商標(biāo)的快速審查或者應(yīng)當(dāng)事人的申請(qǐng)暫緩審查的個(gè)案審查周期并非衡量與評(píng)價(jià)一般審查效率的指標(biāo)。但是，從市場(chǎng)主體角度而言，對(duì)于商標(biāo)審查效率則以個(gè)案申請(qǐng)的絕對(duì)用時(shí)是否符合其心理預(yù)期為評(píng)價(jià)指標(biāo)。因此，商標(biāo)平均審查效率的普遍提升、一般情形下的注冊(cè)周期的總體壓減，仍然難以滿足部分市場(chǎng)主體對(duì)于即刻審查、即刻注冊(cè)的期盼。

普遍提升商標(biāo)審查質(zhì)量尚難滿足個(gè)案結(jié)論符合預(yù)期的期待。從商標(biāo)注冊(cè)與管理部門(mén)角度，提升商標(biāo)審查質(zhì)量重在關(guān)注普遍提升批量審查案件的抽樣檢查合格率，減少審查結(jié)論的實(shí)質(zhì)性偏差。但是，從市場(chǎng)主體角度而言，對(duì)于商標(biāo)審查質(zhì)量則以個(gè)案申請(qǐng)的審查結(jié)論是否符合其申請(qǐng)利益與心理預(yù)期為評(píng)價(jià)指標(biāo)。因此，商標(biāo)總體審查質(zhì)量的持續(xù)提升，仍然難以滿足部分市場(chǎng)主體對(duì)于申請(qǐng)即可成功注冊(cè)的期盼。

普遍凈化商標(biāo)注冊(cè)與運(yùn)用秩序尚難滿足杜絕惡意注冊(cè)與惡意維權(quán)的期待。從商標(biāo)注冊(cè)與管理部門(mén)角度，改善商標(biāo)秩序重在關(guān)注商標(biāo)注冊(cè)、代理、運(yùn)用的整體秩序，通過(guò)關(guān)注惡意搶注、惡意囤積、惡意代理、惡意維權(quán)以及權(quán)力濫用行為的一般規(guī)律性表現(xiàn)，構(gòu)建相應(yīng)規(guī)制手段，從而達(dá)到普遍凈化商標(biāo)注冊(cè)與運(yùn)用秩序的效果。但是，從市場(chǎng)主體角度而言，對(duì)于商標(biāo)注冊(cè)與運(yùn)用秩序則以個(gè)體權(quán)利的絕對(duì)免受惡意行為干擾為評(píng)價(jià)指標(biāo)。因此，商標(biāo)注冊(cè)與運(yùn)用秩序的普遍凈化仍然難以滿足部分市場(chǎng)主體對(duì)于絕對(duì)杜絕惡意注冊(cè)與惡意維權(quán)的期盼。

商標(biāo)權(quán)保護(hù)水平的普遍提升尚難滿足杜絕侵權(quán)行為的期待。從商標(biāo)注冊(cè)與管理部門(mén)角度，提升商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)水平重在關(guān)注授權(quán)確權(quán)、行政執(zhí)法與刑事、司法等程序的有效銜接，授權(quán)確權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、一般違法與商標(biāo)侵權(quán)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和司法裁判標(biāo)準(zhǔn)的趨于一致，進(jìn)而從整體上普遍提升商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)水平。但是，從市場(chǎng)主體角度而言，對(duì)于商標(biāo)保護(hù)水平的評(píng)價(jià)不僅在于注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的保護(hù)程度，還包括商標(biāo)權(quán)之外其他權(quán)利的泛商標(biāo)化保護(hù)。因此，商標(biāo)權(quán)保護(hù)水平的普遍提升仍然難以滿足部分市場(chǎng)主體對(duì)于依賴公權(quán)力對(duì)民事權(quán)利或群體利益的泛商標(biāo)化保護(hù)的期盼。

四、新時(shí)代商標(biāo)改革工作展望

2021年是《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》與《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》的開(kāi)局之年。一年來(lái)，國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局深入開(kāi)展“精準(zhǔn)改革年”“隊(duì)伍建設(shè)年”活動(dòng)，取得了修訂發(fā)布《商標(biāo)審查審理指南》、出臺(tái)加強(qiáng)地方商標(biāo)審查協(xié)作中心審查工作的意見(jiàn)，一般情形商標(biāo)注冊(cè)審查周期壓減到7個(gè)月，打擊不以使用為目的的惡意商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)48.2萬(wàn)件，依職權(quán)宣告注冊(cè)商標(biāo)無(wú)效1635件，對(duì)1111件易造成重大不良影響的商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)快速駁回，商標(biāo)注冊(cè)申請(qǐng)?jiān)鏊?.1%回歸理性區(qū)間等一系列新進(jìn)展。

展望新時(shí)代的商標(biāo)工作，要按照黨的十九屆六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)與高質(zhì)量發(fā)展主題的高度契合，申請(qǐng)數(shù)量要穩(wěn)、運(yùn)用比例要進(jìn)，注冊(cè)效率要穩(wěn)、審查質(zhì)量要進(jìn)，授權(quán)確權(quán)要穩(wěn)、運(yùn)用保護(hù)要進(jìn)，商標(biāo)價(jià)格要穩(wěn)、品牌價(jià)值要進(jìn)，充分運(yùn)用品牌經(jīng)濟(jì)助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。立足我國(guó)由商標(biāo)大國(guó)向品牌強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的新發(fā)展階段，貫徹知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)“五大關(guān)系”新發(fā)展理念，全面落實(shí)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》和《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》，促進(jìn)商標(biāo)工作理念更新、技術(shù)革新、工作創(chuàng)新，以商標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展為主題，著力構(gòu)建高質(zhì)量創(chuàng)造、高效能保護(hù)、高效益運(yùn)用、高水平管理、高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)的商標(biāo)事業(yè)新發(fā)展格局。

（一）以理念更新為基礎(chǔ)，不斷加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作頂層設(shè)計(jì)。”商標(biāo)領(lǐng)域頂層制度設(shè)計(jì)上要注重明確商標(biāo)工作的政治理念與法律理念，厘清商標(biāo)注冊(cè)、運(yùn)用與保護(hù)的目的。商標(biāo)是用以識(shí)別商品服務(wù)來(lái)源的商業(yè)標(biāo)識(shí)，其本身不是商品。市場(chǎng)主體通過(guò)商標(biāo)注冊(cè)取得商標(biāo)專用權(quán)，應(yīng)當(dāng)是通過(guò)合法守信的商業(yè)經(jīng)營(yíng)與品牌運(yùn)營(yíng)，獲得市場(chǎng)認(rèn)可與品牌溢價(jià)，而非通過(guò)商標(biāo)囤積居奇、惡意維權(quán)、權(quán)利濫用來(lái)獲得非法利益。商標(biāo)注冊(cè)與保護(hù)應(yīng)當(dāng)是通過(guò)保護(hù)商標(biāo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，保障市場(chǎng)主體與消費(fèi)者利益，防范權(quán)利無(wú)序擴(kuò)張，服務(wù)和推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既滿足市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)發(fā)展，又兼顧公共利益保護(hù)與公共秩序維護(hù)和人民群眾對(duì)美好生活的需要。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)理念。商標(biāo)工作具有鮮明的政治屬性和意識(shí)形態(tài)屬性，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是做好商標(biāo)工作的最根本保證。做好新時(shí)代的商標(biāo)工作，務(wù)必堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)理念。深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，弘揚(yáng)偉大建黨精神，鞏固黨史學(xué)習(xí)教育成果，始終以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的重要指示論述精神為指導(dǎo)，從政治高度認(rèn)識(shí)、謀劃、推進(jìn)、落實(shí)商標(biāo)工作，確保各項(xiàng)工作符合習(xí)近平總書(shū)記講話精神、符合黨中央國(guó)務(wù)院決策、符合法律制度規(guī)定、符合高質(zhì)量發(fā)展需要。

堅(jiān)持真實(shí)使用理念。做好新時(shí)代的商標(biāo)工作，務(wù)必堅(jiān)持商標(biāo)應(yīng)當(dāng)真實(shí)使用理念。通過(guò)構(gòu)建無(wú)真實(shí)使用意圖不能注冊(cè)、不敢注冊(cè)的商標(biāo)注冊(cè)、運(yùn)用與保護(hù)制度體系，全面強(qiáng)化商標(biāo)使用，打擊囤積居奇，引導(dǎo)商標(biāo)申請(qǐng)量實(shí)現(xiàn)軟著陸，遏制商標(biāo)數(shù)量虛假繁榮，引導(dǎo)注冊(cè)商標(biāo)使用比例提高，促進(jìn)商標(biāo)運(yùn)用水平提升。

堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)信用理念。做好新時(shí)代的商標(biāo)工作，務(wù)必堅(jiān)持商標(biāo)注冊(cè)的誠(chéng)實(shí)信用理念。通過(guò)不斷明晰惡意行為的范圍，構(gòu)建懲惡揚(yáng)善導(dǎo)向的商標(biāo)注冊(cè)制度體系，適當(dāng)作出惡意申請(qǐng)?jiān)趯彶槌绦颉⒆?cè)效率等方面有別于善意申請(qǐng)的制度性安排，促進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)秩序不斷凈化。

堅(jiān)持權(quán)利保護(hù)理念。做好新時(shí)代的商標(biāo)工作，務(wù)必堅(jiān)持商標(biāo)權(quán)利的嚴(yán)格保護(hù)理念。通過(guò)適度引入新穎性視角衡量摹仿、復(fù)制具有較高知名度商標(biāo)的行為，以更嚴(yán)的尺度保護(hù)在先商標(biāo)權(quán)利；適度改善商標(biāo)領(lǐng)域商品與服務(wù)項(xiàng)目類似關(guān)系碎片化的現(xiàn)象，以更合理的范圍保護(hù)在先商標(biāo)權(quán)利。

堅(jiān)持適度防御與限制權(quán)利濫用理念。做好新時(shí)代的商標(biāo)工作，務(wù)必堅(jiān)持商標(biāo)權(quán)利的適度防御與限制權(quán)利濫用理念。探索構(gòu)建防御商標(biāo)制度，為具有較高知名度的商標(biāo)提供低成本的制度性防御途徑，同時(shí)設(shè)置合理限制，規(guī)制權(quán)利過(guò)度防御以及圈占商標(biāo)資源行為，遏制排除競(jìng)爭(zhēng)以及牟取非法利益的權(quán)利濫用行為。

（二）以工作創(chuàng)新為手段，不斷深化商標(biāo)改革

習(xí)近平總書(shū)記指出：“深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作體制機(jī)制改革?！鄙虡?biāo)領(lǐng)域改革創(chuàng)新要注重提升商標(biāo)工作法治化水平，持續(xù)完善商標(biāo)授權(quán)確權(quán)維權(quán)體制機(jī)制，不斷以創(chuàng)新將改革推向深入。

堅(jiān)持法律制度創(chuàng)新。做好新時(shí)代的商標(biāo)工作，務(wù)必堅(jiān)持法律制度創(chuàng)新。要適應(yīng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體的商業(yè)實(shí)踐快速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，適應(yīng)依法治國(guó)與依法行政的商標(biāo)工作實(shí)踐需要，統(tǒng)籌推進(jìn)商標(biāo)法修改、商標(biāo)法實(shí)施條例修訂等工作，通過(guò)不斷加強(qiáng)法律、制度、政策制度供給，簡(jiǎn)化商標(biāo)授權(quán)確權(quán)法律程序，降低市場(chǎng)主體取得商標(biāo)權(quán)利的時(shí)間與經(jīng)濟(jì)成本；完善禁止商標(biāo)搶注的法律規(guī)則，降低市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)商標(biāo)品牌的維權(quán)成本；全面強(qiáng)化商標(biāo)使用義務(wù)，大力規(guī)制囤積倒賣、惡意維權(quán)與權(quán)利濫用，降低市場(chǎng)主體注冊(cè)商標(biāo)的機(jī)會(huì)成本。

堅(jiān)持工作機(jī)制創(chuàng)新。做好新時(shí)代的商標(biāo)工作，務(wù)必堅(jiān)持工作機(jī)制創(chuàng)新。要探索通過(guò)絕對(duì)理由審查事項(xiàng)與范圍標(biāo)準(zhǔn)化，相對(duì)理由審查利用人工智能技術(shù)減少近似、類似判斷人為干預(yù)，提升標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行一致性和審查結(jié)論可預(yù)期性。要優(yōu)化商標(biāo)注冊(cè)工作流程，持續(xù)壓縮平均審查周期，探索縮短異議期與異議程序后置，持續(xù)壓縮一般情形商標(biāo)注冊(cè)周期。通過(guò)一般情形下商標(biāo)的普遍迅速注冊(cè)，及時(shí)滿足市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)需求，讓布局與囤積失去價(jià)值。探索實(shí)行差異化的商標(biāo)注冊(cè)政策，在一般情形普遍迅速注冊(cè)的基礎(chǔ)上，分類推進(jìn)快速審查、暫緩審查、惡意特別程序?qū)彶?。探索通過(guò)多元化的商標(biāo)類型，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、公平競(jìng)爭(zhēng)秩序與社會(huì)多元需要；探索通過(guò)多元化的制度設(shè)計(jì)，適應(yīng)政府行為、公共利益與民事權(quán)利泛商標(biāo)化保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求。

堅(jiān)持協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新。做好新時(shí)代的商標(biāo)工作，務(wù)必堅(jiān)持協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新。要加強(qiáng)地方商標(biāo)審查協(xié)作中心審查工作，完善商標(biāo)注冊(cè)部門(mén)與審查協(xié)作單位的協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化商標(biāo)權(quán)保護(hù)，適度規(guī)制泛商標(biāo)化保護(hù)，平衡商標(biāo)權(quán)與其他民事權(quán)利在商標(biāo)領(lǐng)域的保護(hù)梯度。要持續(xù)推進(jìn)注冊(cè)、執(zhí)法與司法有效銜接，促進(jìn)授權(quán)確權(quán)、行政執(zhí)法、司法裁判標(biāo)準(zhǔn)融合。要依托商標(biāo)受理窗口、商標(biāo)審查協(xié)作中心和地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)部門(mén)構(gòu)建便民利民的商標(biāo)公共服務(wù)體系和專業(yè)化高水平商標(biāo)普法宣傳教育體系。

堅(jiān)持信用監(jiān)管創(chuàng)新。做好新時(shí)代的商標(biāo)工作，務(wù)必堅(jiān)持信用監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新。要探索對(duì)從事商標(biāo)惡意注冊(cè)行為與侵權(quán)違法行為市場(chǎng)主體的名錄式管理。探索穿透式監(jiān)管，對(duì)違法主體及其出資人實(shí)施一體懲戒。探索商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與代理人的信用監(jiān)管與準(zhǔn)入管理，探索對(duì)實(shí)施違法代理行為的商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與商標(biāo)代理人實(shí)施雙重禁止從業(yè)。探索信用承諾制度運(yùn)用，使善意市場(chǎng)主體以使用或者使用意圖承諾替代舉證負(fù)擔(dān)，加重涉嫌惡意行為的市場(chǎng)主體舉證責(zé)任、程序負(fù)擔(dān)與注冊(cè)時(shí)間成本。

（三）以技術(shù)革新為動(dòng)力，不斷提升工作效能

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)……推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)線上線下融合發(fā)展。”

加強(qiáng)商標(biāo)注冊(cè)領(lǐng)域信息化、智能化技術(shù)應(yīng)用。做好新時(shí)代的商標(biāo)工作，務(wù)必加強(qiáng)商標(biāo)注冊(cè)領(lǐng)域信息化、智能化技術(shù)應(yīng)用。要加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)全面電子化，在審查事項(xiàng)與范圍標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上針對(duì)商標(biāo)申請(qǐng)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)預(yù)提示，注冊(cè)便利化應(yīng)用場(chǎng)景不斷向多元化網(wǎng)絡(luò)終端延伸。探索推進(jìn)智能化技術(shù)深度應(yīng)用，在圖形智能檢索基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)文字等商標(biāo)檢索、商品服務(wù)類似關(guān)系判斷等領(lǐng)域的人工智能技術(shù)應(yīng)用。

加強(qiáng)商標(biāo)管理領(lǐng)域大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)應(yīng)用。做好新時(shí)代的商標(biāo)工作，務(wù)必加強(qiáng)商標(biāo)管理領(lǐng)域大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)應(yīng)用。要探索推進(jìn)商標(biāo)申請(qǐng)、注冊(cè)、運(yùn)用、保護(hù)、違法侵權(quán)、行政處罰、仲裁、司法判決信息的可信歸集與一站式運(yùn)用。打破“數(shù)據(jù)孤島”，探索推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)信息與企事業(yè)單位登記、信用監(jiān)管信息互通。

加強(qiáng)商標(biāo)數(shù)據(jù)服務(wù)領(lǐng)域信息化、自動(dòng)化技術(shù)的運(yùn)用。做好新時(shí)代的商標(biāo)工作，務(wù)必加強(qiáng)商標(biāo)數(shù)據(jù)服務(wù)領(lǐng)域信息化、自動(dòng)化技術(shù)的運(yùn)用。要不斷推進(jìn)商標(biāo)數(shù)據(jù)公開(kāi)的深度，不斷提升商標(biāo)數(shù)據(jù)加工能力，引入社會(huì)資源參與不斷提升商標(biāo)數(shù)據(jù)分析運(yùn)用水平。

（四）以服務(wù)發(fā)展為目的，打造商標(biāo)領(lǐng)域“中國(guó)樣板”

習(xí)近平總書(shū)記指出：“加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不僅是維護(hù)內(nèi)外資企業(yè)合法權(quán)益的需要，更是推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求?！?/p>

打造商標(biāo)品牌引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中國(guó)樣板”。做好新時(shí)代的商標(biāo)工作，務(wù)必著力打造商標(biāo)品牌引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中國(guó)樣板”。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)萎縮以及疫情防控常態(tài)化的多重壓力下，深入實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，靈活運(yùn)用各類商標(biāo)工具支持小微企業(yè)與“雙創(chuàng)”主體轉(zhuǎn)型生存發(fā)展，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展，為保市場(chǎng)主體、穩(wěn)居民就業(yè)和激發(fā)內(nèi)循環(huán)活力提供有力保障，同時(shí)也為其他國(guó)家和地區(qū)提供商標(biāo)品牌引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中國(guó)智慧”。

打造商標(biāo)品牌促進(jìn)區(qū)域發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的“中國(guó)樣板”。做好新時(shí)代的商標(biāo)工作，務(wù)必著力打造運(yùn)用區(qū)域品牌與地理標(biāo)志商標(biāo)商標(biāo)支持區(qū)域發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的“中國(guó)樣板”。充分發(fā)揮區(qū)域品牌促進(jìn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的作用，充分發(fā)揮地理標(biāo)志商標(biāo)依托特色優(yōu)勢(shì)資源高質(zhì)量發(fā)展地方特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的作用，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐，同時(shí)也為其他國(guó)家和地區(qū)提供運(yùn)用區(qū)域品牌與地理標(biāo)志商標(biāo)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“中國(guó)智慧”。

打造商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)馬德里體系運(yùn)用的“中國(guó)樣板”。做好新時(shí)代的商標(biāo)工作，務(wù)必著力打造運(yùn)用商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)馬德里體系支撐國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展的“中國(guó)樣板”。充分運(yùn)用便利化改革成果，支持國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)品牌通過(guò)馬德里體系更加便捷地“走出去”，參與國(guó)際外循環(huán)競(jìng)爭(zhēng)；充分釋放商標(biāo)審查提質(zhì)增效改革紅利，對(duì)通過(guò)商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)馬德里體系下延伸至中國(guó)的商標(biāo)給予國(guó)內(nèi)申請(qǐng)相同的審查效率，服務(wù)海外優(yōu)質(zhì)品牌更加快速“走進(jìn)來(lái)”，融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)發(fā)展，為提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)質(zhì)量效率，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)提供有效路徑，同時(shí)也為其他國(guó)家和地區(qū)提供運(yùn)用商標(biāo)國(guó)際注冊(cè)馬德里體系促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)開(kāi)放合作的“中國(guó)智慧”。

結(jié)語(yǔ)

“十三五”時(shí)期，我國(guó)商標(biāo)事業(yè)取得了一系列顯著成績(jī)，積累了一系列寶貴經(jīng)驗(yàn)。在回顧過(guò)去的基礎(chǔ)上展望未來(lái)，這些經(jīng)驗(yàn)與思考必將為我們做好“十四五”時(shí)期乃至未來(lái)十五年的商標(biāo)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為落實(shí)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要（2021—2035年）》和《“十四五”國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》，推進(jìn)品牌經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力構(gòu)建新發(fā)展格局提供有益的借鑒。