王新輝

體系不夠完善？隊(duì)伍不夠穩(wěn)定？業(yè)務(wù)不夠熟悉？結(jié)合不夠緊密？國有合資類公司黨建工作該如何展開

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上指出：“要堅持有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力、有利于放大國有資本功能的方針，推動國有企業(yè)深化改革、提高經(jīng)營管理水平，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，堅定不移把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大?！眻猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)是國有企業(yè)的“根”和“魂”。做好國有合資類公司黨的建設(shè)工作是實(shí)現(xiàn)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)需要，更是新時代國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的實(shí)踐創(chuàng)新。

近年來，隨著BT（建設(shè)-移交）、合作開發(fā)、股權(quán)開發(fā)等項(xiàng)目模式的不斷增多，社會資本方與政府單位、政府平臺公司以及不同社會資本方的合作愈來愈緊密。出于投資需求，多家股東共同出資組建合資類公司，大部分合資類公司管理人員從四面八方、不同單位臨時組建在一起，企業(yè)文化存在較大差異，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置難以有效協(xié)同，黨建工作面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。合資類公司如何繼承和發(fā)展國有企業(yè)傳統(tǒng)政治優(yōu)勢，適應(yīng)不同股東方的發(fā)展要求，加強(qiáng)自身建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，成為深化國有企業(yè)改革必須面對的重要課題，也是企業(yè)黨建工作改革創(chuàng)新的時代命題。

國有合資類公司黨建工作的特點(diǎn)、難點(diǎn)

（一）國有合資類公司黨建工作的特點(diǎn)

1.復(fù)合性。一是黨員管理的雙重性。國有合資類公司黨員構(gòu)成主要是政府方和國有資本方，黨員要受到公司黨組織和原所在單位黨組織的雙重領(lǐng)導(dǎo)，使得黨員管理、組織生活、黨建工作責(zé)任制的檢查等都要受到雙重組織領(lǐng)導(dǎo)。二是利益協(xié)調(diào)的復(fù)雜性。國有合資類公司黨組織的一個重要功能，就是實(shí)現(xiàn)和維護(hù)好各參與主體的利益。如何建立利益共享機(jī)制，確保項(xiàng)目合作方實(shí)現(xiàn)長期合理投資回報和社會收益，是一個較為復(fù)雜的問題。

2.內(nèi)嵌性。一是“內(nèi)嵌”在制度體系上。把黨的建設(shè)內(nèi)容納入公司章程，明確黨組織與“三會一層”的關(guān)系，將黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、工作任務(wù)、工作經(jīng)費(fèi)等納入企業(yè)的管理體制、管理制度和工作規(guī)范，確保發(fā)揮組織化、制度化、具體化作用。二是“內(nèi)嵌”在決策程序上。嚴(yán)格落實(shí)黨委會決策前置、“三重一大”決策監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮民主集中制，把黨的決策與公司的決策融合起來。三是“內(nèi)嵌”在建設(shè)運(yùn)營上。國有合資類公司黨的建設(shè)歸根到底還是為了助推生產(chǎn)經(jīng)營，這就決定了黨建與生產(chǎn)經(jīng)營密不可分。由于國有合資類公司的復(fù)合性，黨建工作更要融入全周期環(huán)節(jié)，決不能脫離業(yè)務(wù)、脫離實(shí)際。

（二）國有合資類公司黨建工作的難點(diǎn)

1.體系不夠完善。合資類公司黨建體系要受到公司本身和外部單位黨建體系的影響，一般都會受到雙重（政府方和國有資本方）的制約，導(dǎo)致出現(xiàn)“多次考核，多頭檢查，多頭驗(yàn)收”的情況，造成黨建工作難以系統(tǒng)化和長效化。

2.隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。一是班子不夠穩(wěn)定，由于部分項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營分離，導(dǎo)致班子成員在完成階段性任務(wù)后即被調(diào)離，這對于領(lǐng)導(dǎo)班子隊(duì)伍的建設(shè)不利。二是普通黨員尤其是青年黨員不夠穩(wěn)定，部分項(xiàng)目存在人員分散、流動性強(qiáng)的問題，“跟著項(xiàng)目走”現(xiàn)象突出。

3.業(yè)務(wù)不夠熟悉。國有合資類公司由于涉及到融資、投資、建設(shè)、運(yùn)營等多方面事務(wù)，公司黨組織書記大多是專業(yè)技術(shù)人員出身，兼職多、事情雜，對黨建工作不夠熟悉。有些黨務(wù)工作者沒有受到過系統(tǒng)的黨務(wù)工作培訓(xùn)，也沒有從事黨務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)，對于如何處理黨內(nèi)日常事務(wù)，會感到力不從心、疲于應(yīng)付。

4.結(jié)合不夠緊密。合資類公司黨建工作人員更注重執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)等業(yè)務(wù)工作，在黨建工作投入精力少，沒有聚焦“抓黨建工作，促業(yè)務(wù)發(fā)展”這個目標(biāo)和主題，黨建的內(nèi)容和方式創(chuàng)新性不夠，黨建與業(yè)務(wù)自然會發(fā)生脫節(jié)的情況。

國有合資類公司黨建工作主要做法

（一）優(yōu)化體制機(jī)制，把準(zhǔn)合資類公司黨建工作方向

1.優(yōu)化上層制度設(shè)計。把黨建工作總體要求寫入所有控股、參股合資類公司章程，明確黨組織的地位和作用、運(yùn)行機(jī)制、工作機(jī)構(gòu)等內(nèi)容，確保合資類公司黨組織在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。

2.完善組織運(yùn)行機(jī)制。一是構(gòu)建縱向銜接機(jī)制，在合資類公司黨組織組建初期，政府和企業(yè)黨委強(qiáng)化集中管理;在合資類公司黨組織穩(wěn)定發(fā)展期，賦予其黨內(nèi)決策一定的自主空間，明確授權(quán)范圍、細(xì)化授權(quán)內(nèi)容，同時對授權(quán)實(shí)施有效的監(jiān)督與控制。二是通過整合雙方下達(dá)的黨建目標(biāo)責(zé)任狀，建立政府方、社會資本方黨組織互認(rèn)機(jī)制，避免多頭檢查、多頭考核評估。三是按照民主集中制的原則，逐步建立并明確集體領(lǐng)導(dǎo)、請示報告、民主生活會、組織生活會、基礎(chǔ)黨建工作等黨建機(jī)制。

3.創(chuàng)新人員管理辦法。一是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目公司董事長、黨委書記“一肩挑”，優(yōu)先任用有黨建工作經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部作為主職領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任和管理職責(zé)。二是搭建新型人才培養(yǎng)體系。完善干部尤其是年輕干部到基層崗位磨練的制度，打造“頭雁計劃”，優(yōu)先培養(yǎng)一批講政治、懂業(yè)務(wù)的黨員干部，把黨建工作納入業(yè)務(wù)考核體系，通過培養(yǎng)一批、選樹一批、帶動一批，發(fā)掘有潛力有能力有經(jīng)驗(yàn)的干部在公司擔(dān)任重要崗位職務(wù)，根據(jù)公司發(fā)展階段，待人才成熟，通過考核程序進(jìn)入國有企業(yè)或政府單位繼續(xù)培養(yǎng)。

4.積極參與公司決策。一是明確參與路徑。設(shè)立黨組織的合資類公司通過屬地國資委、局黨委聯(lián)合發(fā)文等程序使董事會和經(jīng)理層班子依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)入黨組織班子，為參與決策奠定基礎(chǔ)。二是明確參與方式。黨組織堅持領(lǐng)導(dǎo)作用，積極參與公司重大決策。嚴(yán)格落實(shí)黨委決策前置，把黨的決策與公司業(yè)務(wù)決策融合起來，推動形成權(quán)力制衡、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、科學(xué)民主的決策機(jī)制。

（二）強(qiáng)化組織保障，奠定合資類公司黨建工作基石

1.黨組織設(shè)置完善。一是對于控股納入管理體系的項(xiàng)目公司，批復(fù)成立黨委，同時下設(shè)聯(lián)合黨支部。二是對于參股納入管理體系的項(xiàng)目公司，與合作方分別成立黨支部，統(tǒng)一開展黨組織活動。三是對于參股不納入管理體系的項(xiàng)目公司，在章程中明確設(shè)立黨組織，黨員參加股東方所在黨組織活動。

2.黨組織關(guān)系明確。一是組織關(guān)系明確。控股納入管理體系的合資類公司黨組織由屬地政府及局黨組織共同管理，有序委托屬地政府黨組織管理;參股納入管理體系的黨組織分別由股東各方管理;參股不納入管理體系的由其他股東方進(jìn)行管理。二是黨員關(guān)系明確。結(jié)合合資類公司實(shí)際，黨員組織關(guān)系保留在原人事關(guān)系所在單位，通過流動黨員證、黨員身份證明等材料確認(rèn)黨員身份，在公司參加組織生活，并且給予公司黨員發(fā)展工作一定權(quán)限，如接收入黨申請書、確定和培養(yǎng)積極分子，但后續(xù)的發(fā)展黨員流程及時移交至原單位進(jìn)行，以確保黨員培養(yǎng)體系的延續(xù)性以及黨員發(fā)展的質(zhì)量。

3.黨組織目標(biāo)統(tǒng)一。把黨的建設(shè)與合資類公司改革發(fā)展統(tǒng)一起來，把個人價值實(shí)現(xiàn)與公司改革發(fā)展統(tǒng)一起來。通過形勢任務(wù)宣講、專題工作調(diào)研、目標(biāo)責(zé)任分解等手段，層層傳遞壓力，逐級落實(shí)責(zé)任。把黨建工作融入公司生產(chǎn)經(jīng)營、改革發(fā)展的全過程和各個環(huán)節(jié)，努力營造“目標(biāo)同向、上下同欲、行動同步、責(zé)任共擔(dān)”的氛圍，不斷推動公司科學(xué)發(fā)展、穩(wěn)健發(fā)展。

4.黨組織生活健全。一是夯基礎(chǔ)激活力。落實(shí)“三會一課”、支部主題黨日制度，強(qiáng)化黨員身份認(rèn)同;在一線設(shè)置黨員創(chuàng)先爭優(yōu)崗，定期公示，推動黨員自覺樹立服務(wù)意識、爭先意識，切實(shí)發(fā)揮黨組織把方向、管大局、促發(fā)展的作用。二是壓責(zé)任強(qiáng)作風(fēng)。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，通過簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單，開展廉政教育、作風(fēng)建設(shè)活動，對招標(biāo)環(huán)節(jié)、“三重一大”決策和重點(diǎn)崗位進(jìn)行過程監(jiān)督，全面壓實(shí)管黨治黨責(zé)任。三是樹典型攻難題。通過劃分黨員責(zé)任區(qū)、設(shè)置黨員示范崗，讓黨員發(fā)揮先鋒模范作用;通過成立黨員攻堅隊(duì)，將黨員力量集中引入項(xiàng)目急難險重任務(wù)中，讓黨旗時刻飄揚(yáng)在一線、黨員時刻戰(zhàn)斗在一線。

（三）探索融合策略，抓牢合資類公司黨建工作關(guān)鍵

1.深入開展聯(lián)建共建。通過“陣地共享+聯(lián)合共建+企地融合”，探索“融合黨建1+N”工作模式。充分發(fā)揮公司黨委這個“1”的統(tǒng)籌作用，施工方、設(shè)計方等黨組織這個“N”的資源優(yōu)勢，廣泛開展生動活潑、特色鮮明、富有實(shí)效的聯(lián)創(chuàng)共建活動，加強(qiáng)公司與合作資本方之間、與所在地方黨委之間、與黨員之間的感情交流，實(shí)現(xiàn)組織聯(lián)建、隊(duì)伍聯(lián)管、活動聯(lián)辦、工作聯(lián)動、陣地聯(lián)用、黨日聯(lián)過、制度聯(lián)建，促進(jìn)各方支持公司生產(chǎn)經(jīng)營活動。

2.積極推動創(chuàng)先爭優(yōu)。成立“黨員突擊隊(duì)”“黨員先鋒隊(duì)”，深入落實(shí)黨員積分制、十星級黨員評議、創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，使每個黨員在完成經(jīng)營任務(wù)、做好群眾思想工作、建設(shè)和諧團(tuán)隊(duì)等方面發(fā)揮骨干引領(lǐng)作用，真正成為黨員先鋒模范作用和黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮基地。

3.堅持黨建帶工團(tuán)建。在黨組織堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，公司群團(tuán)組織積極作為，青年運(yùn)營團(tuán)隊(duì)定期開展“金點(diǎn)子”征集、開放日等活動，鼓勵青年開展創(chuàng)新課題攻關(guān)建設(shè)。公司工會常態(tài)開展“產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)”“工人崗位建功大比拼”等活動。

國有合資類公司黨建工作經(jīng)驗(yàn)

（一）有效發(fā)揮了黨把方向的作用

1.堅定黨組織在公司治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位。一方面，把黨建工作作為合資類公司成立的必要前提，闡明黨組織在治理中的地位和作用。另一方面，把黨建工作的具體要求納入公司章程，在章程中明確黨組織政治核心地位和作用，明確黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、活動方式和經(jīng)費(fèi)保障，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的具體權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織作用組織化、制度化、具體化。

2.實(shí)現(xiàn)黨組織設(shè)置應(yīng)設(shè)盡設(shè)。新成立的合資類公司由上級黨組織按照黨員人數(shù)、經(jīng)營規(guī)模和工作實(shí)際，決定成立基層黨委、黨總支或黨支部，相關(guān)股東各方黨員納入黨組織統(tǒng)一管理;已成立的合資類公司堅持黨組織應(yīng)設(shè)盡設(shè)的原則，及時調(diào)整、增補(bǔ)黨組織人員構(gòu)成。對于暫無法成立黨組織的合資類公司，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，股東各方相關(guān)黨員可以納入城市片區(qū)黨支部進(jìn)行管理。

3.強(qiáng)化黨務(wù)人員配備。設(shè)立黨委的合資類公司，原則上至少有一個獨(dú)立設(shè)置的黨務(wù)部門;設(shè)立黨總支、黨支部的合資類公司，可以根據(jù)企業(yè)規(guī)模、黨員人數(shù)等情況，黨務(wù)部門可以與其他部門合署辦公，但至少配備1名專職黨務(wù)人員。同時，逐步建立黨務(wù)工作人員與經(jīng)營管理人員輪崗制度，保證黨務(wù)工作人員的積極性。

（二）有效發(fā)揮了黨管大局的作用

1.落實(shí)黨組織決策前置程序。充分發(fā)揮黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的作用，處理好不同投資主體以及不同法人治理結(jié)構(gòu)主體之間的關(guān)系，通過前置程序參與合資類公司“三重一大”事項(xiàng)決策，規(guī)范決策程序和流程。

2.落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制。符合條件的黨委成員可以通過法定程序進(jìn)入管理層，同時符合條件的董事會、經(jīng)理層黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨委。進(jìn)入董事會和經(jīng)理層的黨組織成員，必須發(fā)表黨組織意見，落實(shí)黨組織決定，并將董事會和經(jīng)理層決策情況及時向黨委報告。

（三）有效發(fā)揮了黨保落實(shí)的作用

1.以文化融合提升黨員凝聚力。推進(jìn)合資類公司文化融合，使股東各方文化因素交相融合、取長補(bǔ)短，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。通過文化有效融合，培養(yǎng)共同價值觀念，贏得不同投資主體或不同文化背景人員的認(rèn)可。同時通過組織開展豐富多彩的文化活動，塑造積極向上的企業(yè)精神，促使公司文化內(nèi)化于心、固化于制、外化于行，進(jìn)一步提升黨員干部凝聚力。

2.以黨員教育發(fā)揮先鋒模范作用。堅持和完善“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等制度，增強(qiáng)黨員的歸屬感，提升黨員的宗旨意識;將黨員教育與生產(chǎn)經(jīng)營管理、干部培養(yǎng)、企業(yè)文化建設(shè)等工作結(jié)合起來，形成強(qiáng)大的感召力與凝聚力。同時，深度挖掘身邊先進(jìn)黨員典型，采取以點(diǎn)帶面的方法，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在內(nèi)部宣講優(yōu)秀黨員的典型事跡，使全體黨員在典型的帶動下奮發(fā)工作、銳意進(jìn)取。

3.以機(jī)制創(chuàng)新健全黨組織自身建設(shè)。把解決合資類公司發(fā)展中的難點(diǎn)問題作為黨組織活動的重點(diǎn)，堅持屬地化建設(shè)，通過黨建目標(biāo)聯(lián)創(chuàng)、政治理論聯(lián)學(xué)、實(shí)踐活動聯(lián)辦、黨務(wù)隊(duì)伍聯(lián)訓(xùn)，有效整合項(xiàng)目資源，提升工作實(shí)效;通過組織制度聯(lián)建、中心工作聯(lián)動，有效解決“多股勁”問題，使黨建工作成為推動生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展的重要環(huán)節(jié)和可靠力量。

（作者系中建三局城市投資運(yùn)營公司黨委副書記、工會主席）