張夢(mèng)燃

摘? 要：面對(duì)全球氣候急劇惡化，中國(guó)提出爭(zhēng)取于2060年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。但我國(guó)尚處于工業(yè)化中后期階段，面臨能源結(jié)構(gòu)不合理、碳排放信息披露制度不健全、碳中和過(guò)渡期短等問(wèn)題，未來(lái)需要深入挖掘可再生能源、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)施碳稅及碳交易等一系列措施助力全球?qū)崿F(xiàn)碳中和。

關(guān)鍵詞：碳中和 碳排放 可再生能源

一、引言

2021年聯(lián)合國(guó)氣候變化委員會(huì)發(fā)布了關(guān)于全球氣候變化評(píng)估報(bào)告，指出“人類(lèi)活動(dòng)導(dǎo)致氣候變化”，各國(guó)為追求高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)燃燒化石能源釋放大量二氧化碳，引發(fā)全球變暖問(wèn)題，不僅導(dǎo)致冰川融化，海平面上升，對(duì)部分沿海國(guó)家造成威脅;而且近幾年發(fā)生的干旱、洪澇災(zāi)害也嚴(yán)重危及人類(lèi)的生命，在北美洲，超高溫天氣引發(fā)干旱和森林大火，2021年河南省又發(fā)生強(qiáng)降雨和洪災(zāi)，導(dǎo)致數(shù)百人死亡。

習(xí)近平主席在第75屆聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)上提出“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，爭(zhēng)取在2030年達(dá)到碳達(dá)峰，2060年實(shí)現(xiàn)碳中和”?！疤贾泻汀笔侵竿ㄟ^(guò)節(jié)能減排、植樹(shù)造林等方式，抵消掉空氣中的二氧化碳，實(shí)現(xiàn)零排放。“3060目標(biāo)”現(xiàn)已被列入十四五規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)中，明確指出“降低碳排放強(qiáng)度，制定2030年碳達(dá)峰行動(dòng)方案”，隨后習(xí)近平主席在氣候峰會(huì)上宣布了莊嚴(yán)承諾，堅(jiān)定了中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的決心。

中國(guó)作為二氧化碳排放大國(guó)，2020年碳排放總量98.94億噸，較2019年增加0.88億噸，居全球第一，占全球總排放量30.93%。減排之路任重而道遠(yuǎn)，為如期實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，我國(guó)急需轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)，增加低碳技術(shù)研發(fā)資金，開(kāi)發(fā)利用可再生能源;同時(shí)打通國(guó)際碳交易市場(chǎng)，實(shí)施碳稅+碳交易的機(jī)制安排;并加快實(shí)施植樹(shù)造林工程，倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，積極引導(dǎo)人們節(jié)能減排，低碳生活。

二、中國(guó)“碳中和”實(shí)施現(xiàn)狀

目前，中國(guó)再一次面臨增長(zhǎng)動(dòng)力不足的問(wèn)題，正是推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的好時(shí)機(jī)。國(guó)際上公認(rèn)的有效減少二氧化碳有兩大途徑：一是提升資源利用效率，降低能耗，從源頭上減少溫室氣體排放，即減排;二是植樹(shù)造林，提高森林匯碳能力，即固碳。

中國(guó)曾在《巴黎協(xié)定》中作出承諾：“到2030年森林蓄積量比2005年增加45億立方”。近40年來(lái)，我國(guó)實(shí)施了大規(guī)模的植樹(shù)造林，退耕還林、沙漠造林工程，森林覆蓋面積不斷擴(kuò)大，植被匯碳能力持續(xù)增加。目前中國(guó)森林覆蓋率提高到23.04%，森林蓄積量為175億立方米，已提前實(shí)現(xiàn)森林蓄積量目標(biāo)。且據(jù)國(guó)家林草局統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)的森林植被總碳儲(chǔ)量達(dá)到92億噸，平均每年森林碳儲(chǔ)量?jī)粼?億噸左右，折合碳匯7-8億噸。中國(guó)在新的氣候行動(dòng)目標(biāo)中“力爭(zhēng)于2030年森林蓄積量比2005年增加60億立方米”。

電力行業(yè)是碳排放的主力軍，傳統(tǒng)發(fā)電用煤炭等化石燃料，碳排放量逐年遞增，目前光伏發(fā)電正逐步代替能源發(fā)電。在全球前10大光伏生產(chǎn)商中，來(lái)自中國(guó)的企業(yè)占據(jù)9家，全球約70%的光伏組件都由中國(guó)制造，相關(guān)學(xué)者估測(cè)，在2025年中國(guó)生產(chǎn)的太陽(yáng)能電池將為其余各國(guó)生產(chǎn)的兩倍，可見(jiàn)在低碳技術(shù)轉(zhuǎn)型這一新的起跑線上，中國(guó)已經(jīng)占據(jù)了有利地位。

中國(guó)新能源汽車(chē)行業(yè)發(fā)展迅猛，據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年5月31日，我國(guó)新能源汽車(chē)保有量約580萬(wàn)輛，占全球新能源汽車(chē)總量50%。近年來(lái)，國(guó)產(chǎn)新能源“造車(chē)三兄弟”：理性、蔚來(lái)和小鵬，推出了一批深受人們歡迎的新能源汽車(chē)，月交付量在8000輛左右。中國(guó)新能源汽車(chē)具備完整的產(chǎn)業(yè)鏈、電機(jī)、電池等核心組件，且均可以自主研發(fā)，在部分領(lǐng)域已經(jīng)達(dá)到了高科技水平。

2011年我國(guó)在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳開(kāi)展碳交易試點(diǎn)，截至2021年6月，碳市場(chǎng)交易配額成交量為4.8億噸，試點(diǎn)省市為全國(guó)性碳交易積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。2021年7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易在上海環(huán)境能源交易所正式啟動(dòng)，首批納入碳市場(chǎng)覆蓋企業(yè)是2225家發(fā)電行業(yè)，碳排放總量超過(guò)40億噸，截至8月23日，全國(guó)碳市場(chǎng)交易累積成交額約794萬(wàn)噸。碳排放權(quán)交易不僅可以促進(jìn)企業(yè)自主研發(fā)綠色低碳技術(shù)，降低社會(huì)減排成本，而且?guī)?dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促使高排放企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

三、中國(guó)氣候治理面臨的挑戰(zhàn)

中國(guó)計(jì)劃于2060年?duì)幦?shí)現(xiàn)碳中和，距今尚有30-40年的時(shí)間，這段時(shí)間內(nèi)我國(guó)將掀起一場(chǎng)廣泛且深刻的系統(tǒng)性變革，能源結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式會(huì)發(fā)生顛覆式變化。我國(guó)在倡導(dǎo)節(jié)能減排、實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展進(jìn)程中，不可避免地要面臨眾多的潛在挑戰(zhàn)。

（一）電力行業(yè)減排壓力較大

電力行業(yè)一直是碳排放主力軍，也是我國(guó)要實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的一大阻礙，年碳排放占我國(guó)碳排放總量的40%，且隨著新能源汽車(chē)的問(wèn)世，需要的電能增加，電費(fèi)雖比汽油便宜，但是耗電量越高，燃煤量就越高，二氧化碳排放增加。我國(guó)雖然擁有全球最大規(guī)模的電力系統(tǒng)，但是電力系統(tǒng)的靈活性和調(diào)度性只有6%，電力浪費(fèi)嚴(yán)重，減排壓力較大。疫情期間企業(yè)持續(xù)擴(kuò)大產(chǎn)能，致使原材料價(jià)格高居不下，而電價(jià)漲幅不大，即便有政府補(bǔ)貼，火電廠也長(zhǎng)期處于虧損狀態(tài)。

（二）能源及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

我國(guó)現(xiàn)處于工業(yè)化中后期階段，仍面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式粗放、能耗量大、產(chǎn)品附加值低等問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴于工業(yè)和制造業(yè)，能源消耗占比不斷增加，碳排放量逐年遞增。2020年我國(guó)能源消耗總量49.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，煤炭消費(fèi)量同比增長(zhǎng)0.6%，占能源消費(fèi)總量56.8%。此外，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由于自主創(chuàng)新力度不足，仍依賴于耗費(fèi)大量資源及勞動(dòng)力驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，且能源利用率低，生產(chǎn)要素成本逐漸增加，形成高碳排放，引發(fā)“外部性”等問(wèn)題。由于種種不確定因素，部分礦石開(kāi)采存在大量浪費(fèi)現(xiàn)象，增加碳排放負(fù)擔(dān)。

（三）中國(guó)“碳中和”過(guò)渡期較短

我國(guó)提出“力爭(zhēng)于2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，爭(zhēng)取在2060年實(shí)現(xiàn)碳中和”，從碳達(dá)峰到碳中和，過(guò)渡期僅為30年。歐盟在1990年實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰，目前日本、巴西、韓國(guó)均也實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，大多國(guó)家計(jì)劃于2050年實(shí)現(xiàn)碳中和。西方國(guó)家“雙碳”目標(biāo)過(guò)渡時(shí)間普遍在40年以上，而中國(guó)作為人口大國(guó)，14億人口生產(chǎn)生活所需的碳排量本就是一個(gè)相當(dāng)大的數(shù)字，仍要在30年的緩沖期內(nèi)進(jìn)一步降低碳排放和增加碳匯，實(shí)現(xiàn)碳中和之路顯得尤為艱辛。

（四）碳排放信息披露制度不健全

碳排放信息透明度被認(rèn)為是一項(xiàng)激勵(lì)和互相監(jiān)督各國(guó)實(shí)現(xiàn)“碳中和”的有效舉措。但從試點(diǎn)省市開(kāi)始，我國(guó)碳排放信息披露問(wèn)題就一直存在，主要是企業(yè)碳排放信息大多為文字性的描述，并沒(méi)有相應(yīng)的碳排放數(shù)據(jù)記載;由于缺乏相應(yīng)的制度及法律規(guī)范，統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，企業(yè)對(duì)于碳排放信息披露并沒(méi)有予以重視，核算數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確;監(jiān)督主體不明確，很多企業(yè)虛報(bào)碳排放數(shù)據(jù)，且沒(méi)有及時(shí)地進(jìn)行系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)整合，碳排放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)并不全面。

四、中國(guó)減排路徑選擇

現(xiàn)在我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，追求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，隨著人們生活水平不斷提高，“綠色低碳發(fā)展”備受關(guān)注，但“雙碳”目標(biāo)任務(wù)重、壓力大、時(shí)間緊，未來(lái)我國(guó)急需進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排實(shí)施力度。

（一）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

我國(guó)是制造業(yè)大國(guó)，又是“世界工廠”，在工業(yè)企業(yè)中，鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能源相對(duì)密集，碳排放量較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，能源相關(guān)二氧化碳排放占全國(guó)碳排放的73%，發(fā)電和供熱需要燃煤，是二氧化碳的主排放源。為早日實(shí)現(xiàn)“碳中和”，今后需要嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，加大科技創(chuàng)新力度，提高能源利用效率，并增加財(cái)政資金投入，深入研發(fā)低碳除塵技術(shù)，減少碳排放。此外，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)要與職業(yè)培訓(xùn)、再就業(yè)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)高效益的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)范式。

（二）開(kāi)發(fā)利用新能源——?dú)淠?/p>

實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)勢(shì)必要掀起新一輪的綠色能源革命，氫能具有清潔、高效、密度高等優(yōu)勢(shì)，成為21世紀(jì)最具發(fā)展?jié)摿Φ男履茉?，但全?6%制氫來(lái)源于化石能源。由于電解水制造氫能，會(huì)損失大量能量，而且其產(chǎn)生的電能還不足投入的40%，因而僅有4%來(lái)源于電解水制氫。隨著光伏、風(fēng)電大范圍推廣，可再生能源發(fā)電成本降低，電解水制氫將成為未來(lái)研究方向，用可再生能源制氫，儲(chǔ)氫材料儲(chǔ)氫，氫能源電池發(fā)電，全過(guò)程零排放，實(shí)現(xiàn)“深度脫碳”。

（三）實(shí)施碳稅政策

碳稅是指政府直接通過(guò)稅收制定碳價(jià)格，通過(guò)“看得見(jiàn)的手”發(fā)揮作用，主要針對(duì)產(chǎn)生“負(fù)外部性”的主體實(shí)行外部成本內(nèi)部化的一種經(jīng)濟(jì)手段。部分北歐國(guó)家、歐美國(guó)家在20世紀(jì)末已經(jīng)實(shí)施了征收碳稅制度，限制企業(yè)碳排放力度。而我國(guó)碳稅制度仍然還停留在商議探討層面，根據(jù)“污染者付費(fèi)”原則，我國(guó)今后應(yīng)實(shí)行有差別的碳稅征收模式，電力行業(yè)作為高碳排放行業(yè)，應(yīng)列為碳稅的重點(diǎn)征收對(duì)象;而對(duì)于低碳排放企業(yè)，甚至并不具備碳市場(chǎng)交易資格，可以適當(dāng)降低碳稅率，以免阻礙部分初創(chuàng)公司發(fā)展。征收碳稅勢(shì)必會(huì)提高電價(jià)，但是一方面，政府可以對(duì)消費(fèi)者直接進(jìn)行補(bǔ)貼得到部分緩解;另一方面，電價(jià)提高也會(huì)適當(dāng)限制電力消費(fèi)，從而降低碳排放。

（四）充分利用和完善碳市場(chǎng)

碳交易是碳定價(jià)的另一種方式，通過(guò)“看不見(jiàn)的手”發(fā)揮作用，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“碳中和”的重要經(jīng)濟(jì)手段。未來(lái)我國(guó)碳市場(chǎng)需要從以下幾個(gè)方面完善：第一，逐步減少碳配額，企業(yè)根據(jù)分配的碳排放指標(biāo)合理規(guī)劃碳消耗，不可采取“一刀切”的方式，為上繳足額碳排放指標(biāo)，影響正常生產(chǎn)生活所需。第二，增加碳交易品種，比如“林業(yè)碳匯”，將植樹(shù)造林形成的碳減排指標(biāo)納入到碳市場(chǎng)交易中，實(shí)現(xiàn)綠色碳金融。第三，放低碳市場(chǎng)交易門(mén)檻，不能抓大放小，可以將1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年降低至5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤/年，呼吁更多的企業(yè)進(jìn)入碳市場(chǎng)交易，實(shí)行碳稅+碳中和機(jī)制安排。第四，擴(kuò)大碳市場(chǎng)規(guī)模，拉動(dòng)綠色投資，并打通國(guó)際碳市場(chǎng)交易，吸收借鑒國(guó)際碳減排經(jīng)驗(yàn)，爭(zhēng)取如期實(shí)現(xiàn)全球“碳中和”。

（五）加強(qiáng)碳排放信息披露及監(jiān)督

我國(guó)主要是以企業(yè)為單位對(duì)排放設(shè)施進(jìn)行碳排放數(shù)據(jù)收集，但是統(tǒng)計(jì)信息并不全面，可以從幾個(gè)方面提升信息披露質(zhì)量：第一，加強(qiáng)企業(yè)碳會(huì)計(jì)信息披露意識(shí)，可以利用政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，打造企業(yè)形象，形成企業(yè)管理層自覺(jué)對(duì)碳排放信息真實(shí)、準(zhǔn)確的披露;第二，我國(guó)需要制定碳排放信息披露制度，制定統(tǒng)一的碳排放標(biāo)準(zhǔn)，并增設(shè)獨(dú)立監(jiān)督委員會(huì)，依靠國(guó)家強(qiáng)制力對(duì)各大行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。

（六）加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)多邊共贏

“共同但有區(qū)別的責(zé)任”一直是中國(guó)參與全球氣候談判的基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)各國(guó)提高自主貢獻(xiàn)力度，堅(jiān)持多邊主義，共創(chuàng)綠色家園。由于各國(guó)地理位置差異，擁有不同的資源稟賦，像世界石油大國(guó)伊拉克，在倡導(dǎo)全球“碳中和”新發(fā)展理念下，豐富的石油資源價(jià)值大打折扣，急需轉(zhuǎn)型尋找新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。國(guó)際上一直呼吁發(fā)達(dá)國(guó)家向小島嶼國(guó)家、非洲國(guó)家、立場(chǎng)相近的國(guó)家，以及部分發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)支持，而我國(guó)作為碳排放大國(guó)，每年溫室氣體排放占全球1/3比例，有義務(wù)承擔(dān)責(zé)任，提高自主貢獻(xiàn)力度，加強(qiáng)國(guó)際合作，助力全球?qū)崿F(xiàn)“碳中和”。

五、總結(jié)和展望

碳中和目標(biāo)是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，為我國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，同時(shí)也將扛起長(zhǎng)期減排任務(wù)重?fù)?dān)。在碳中和愿景下，我國(guó)將大規(guī)模實(shí)施節(jié)能減排舉措，加大植樹(shù)造林工程力度，對(duì)中小企業(yè)征收碳稅以及全國(guó)性碳市場(chǎng)交易，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)碳排放高峰，在有效遏制碳排放逐年遞增基礎(chǔ)上，依靠科技創(chuàng)新，提高能效，深入挖掘零碳能源及可再生能源，研發(fā)負(fù)排放技術(shù)，促使我國(guó)碳排放沿著預(yù)期減排目標(biāo)路徑逐步實(shí)現(xiàn)碳中和。

在新能源領(lǐng)域，全球?qū)U(kuò)大綠色能源投資規(guī)模，提高氫能研發(fā)效率，綠色電能將大范圍替代煤炭等化石能源，有效滿足人們生產(chǎn)生活所需。對(duì)于高碳排放企業(yè)，應(yīng)充分利用全國(guó)碳交易市場(chǎng)，降低企業(yè)減排成本，所征碳稅可應(yīng)用于本企業(yè)低碳技術(shù)研發(fā)，實(shí)現(xiàn)能源脫碳。對(duì)于個(gè)人，出行首選共享單車(chē)、公交車(chē)等綠色交通工具，生活中節(jié)約用電，做好垃圾分類(lèi)，讓“碳中和”參與到全民生活中，逐步形成節(jié)能環(huán)保意識(shí)。

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（作者單位：遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

責(zé)任編輯：張莉莉