摘? 要： 碳中和目標(biāo)對(duì)“降碳、減污、擴(kuò)綠、增長”具有系統(tǒng)牽引作用。本文著眼全國現(xiàn)實(shí)，分析、探討了內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)所面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇、問題和誤區(qū)，從能源、生態(tài)和自然稟賦視角探討了碳中和關(guān)鍵路徑，涉及清潔能源供給、大型風(fēng)電光伏基地、自然碳匯能力、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)等;針對(duì)性地提出清潔能源與生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、提升生態(tài)與農(nóng)業(yè)系統(tǒng)固碳能力、建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、優(yōu)化黃河流域“水-能源-糧食”協(xié)同配置等政策建議。

關(guān)鍵詞：碳中和? ? ?綠色低碳? ? ?清潔能源? ? ?生態(tài)產(chǎn)業(yè)? ? ?生態(tài)產(chǎn)品? ? ?生物固碳

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和綠色戰(zhàn)略規(guī)劃，國家長遠(yuǎn)目標(biāo)與區(qū)域自然稟賦條件有機(jī)結(jié)合，探索出中長期綠色低碳發(fā)展關(guān)鍵路徑與應(yīng)對(duì)策略。實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)對(duì)“降碳、減污、擴(kuò)綠、增長”有系統(tǒng)牽引作用，對(duì)于內(nèi)蒙古堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，切實(shí)履行維護(hù)國家生態(tài)安全、能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全的重大政治責(zé)任，加快推進(jìn)國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地綠色低碳轉(zhuǎn)型，提供了總體行動(dòng)遵循。內(nèi)蒙古自治區(qū)有著獨(dú)特的自然資源稟賦和能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，擔(dān)負(fù)落實(shí)這一國家戰(zhàn)略的重大責(zé)任，必將能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)碳中和做出不可替代的特殊貢獻(xiàn)。

一、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的挑戰(zhàn)和機(jī)遇分析

（一）我國碳達(dá)峰、碳中和的現(xiàn)實(shí)需求

目前，全球二氧化碳排放量為401億噸，其中86%源自化石燃料，14%由土地利用變化產(chǎn)生，這些排放量被陸地和海洋分別吸收31%和23%，剩余在大氣中的46%最終要由碳中和吸收和固定。據(jù)IPCC評(píng)估報(bào)告顯示，全球農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)碳排放約占碳排放總量的1/3和1/6。“十三五”時(shí)期，我國的碳排放量邁入“平臺(tái)期”，能源多元結(jié)構(gòu)進(jìn)入過渡期，但資源稟賦決定了煤炭在較長時(shí)期內(nèi)仍將是主力能源。2020年我國二氧化碳排放總量約104億噸，預(yù)計(jì)5至10年碳達(dá)峰，峰值約110億噸，其中煤炭占一次能源消費(fèi)的一半以上和二氧化碳排放總量的70%以上，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。

（二）內(nèi)蒙古碳達(dá)峰、碳中和需關(guān)注的問題

內(nèi)蒙古作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源消費(fèi)偏煤、能源效率偏低、可再生能源設(shè)備制造能力較強(qiáng)的發(fā)展中大區(qū)，年產(chǎn)煤量超過10億噸，超過全國總量的四分之一，火電發(fā)電裝機(jī)容量接近9000萬千瓦，不論是人均裝機(jī)容量還是人均發(fā)電量均為全國第一?！笆濉币詠?，內(nèi)蒙古碳排放強(qiáng)度不降反升，碳鎖定效應(yīng)較難破除，通過要素投入降碳的邊際效應(yīng)越來越小。2020年，內(nèi)蒙古碳排放約為6.3億噸，居全國第四，僅次于山東、河北、江蘇;單位GDP碳排放和人均碳排放是全國平均水平近4倍。“雙碳”目標(biāo)壓力將會(huì)倒逼內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)變革和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，甚至構(gòu)成前所未有的顛覆性沖擊。

實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)要避免落入各種認(rèn)識(shí)“誤區(qū)”。不能是“短期視角”，也不能“就碳論碳”，雙碳目標(biāo)是中國全面由工業(yè)文明走向生態(tài)文明的標(biāo)志性轉(zhuǎn)折點(diǎn)，“雙碳”變革是一場深刻的社會(huì)性變革，未來40年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域都會(huì)生翻天覆地的變化。在這過程中，要避免“一刀切”和“運(yùn)動(dòng)式”減碳;要先立后破，又不要“高碳”達(dá)峰;統(tǒng)籌做好“能耗雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度的“碳雙控”轉(zhuǎn)變。

（三）內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)碳中和的稟賦條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

1. 清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，為碳中和打造能源基礎(chǔ)

能源產(chǎn)業(yè)是內(nèi)蒙古當(dāng)家的支柱產(chǎn)業(yè)，能源經(jīng)濟(jì)在全國實(shí)現(xiàn)“六個(gè)第一”。內(nèi)蒙古風(fēng)能技術(shù)可開發(fā)量占全國可開發(fā)量的一半以上，太陽能年總輻射量居全國第2位，新能源并網(wǎng)規(guī)模穩(wěn)居全國第一。2021年新能源裝機(jī)超過5000萬千瓦，已占全區(qū)電源總裝機(jī)的34.6%，占總發(fā)電量的18.8%，有超1/3的電力裝機(jī)和超1/5的全社會(huì)用電量來自新能源，為能源變革打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。新能源發(fā)展釋放超大規(guī)模市場需求，為內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了前所未有的重大機(jī)遇。

2. 重大生態(tài)工程成效明顯，為碳中和筑牢生態(tài)基礎(chǔ)

內(nèi)蒙古1978年開始實(shí)施“三北”防護(hù)林體系建設(shè)，現(xiàn)已完成五期并覆蓋全區(qū)。天然林資源保護(hù)工程、京津風(fēng)沙源治理工程、退耕還林還草和退牧還草工程等生態(tài)保護(hù)及部分生態(tài)工程措施的實(shí)施取得了顯著成效，發(fā)揮了巨大的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。2021年我國完成造林種草666.67萬公頃，其中，完成造林360萬公頃、種草改良草原306.67萬公頃;治理沙化、石漠化土地144萬公頃。2015-2019年，全區(qū)生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）由3.94萬億元增長到4.48萬億元，增長了13.75%，達(dá)到GDP的2.6倍。內(nèi)蒙古巨大的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能對(duì)“擴(kuò)綠”和“增匯”作用必將凸顯。

3. 光熱和空間資源得天獨(dú)厚，為碳中和擴(kuò)展自然基礎(chǔ)

大力發(fā)展可再生能源，空間資源和光熱資源缺一不可。內(nèi)蒙古從西向東分布有毛烏素、渾善達(dá)克、科爾沁、呼倫貝爾等沙地，西部有巴丹吉林、騰格里、烏蘭布和、庫布齊等沙漠，合計(jì)面積超過2000萬公頃?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)廣袤區(qū)域沙漠、沙地、戈壁的生態(tài)價(jià)值與功能，發(fā)揮氣候資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展能源經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將空間資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)與能源的綠色低碳發(fā)展?！盎茉促Y源化，自然資源能源化”是未來的發(fā)展方向，協(xié)同構(gòu)建可再生能源經(jīng)濟(jì)和沙區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)有著巨大潛力。

二、實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵路徑分析

（一）綠色低碳發(fā)展路徑概述

“雙碳”目標(biāo)下，綠色發(fā)展路徑的分析視角主要涵蓋三大方面：一是結(jié)構(gòu)調(diào)整視角，包括能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新能源開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式;二是功能提升視角，如靈活的智能電網(wǎng)、能源消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變及增加生物固碳、增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力;三是空間布局視角，統(tǒng)籌規(guī)劃國土空間，優(yōu)化清潔能源、自然資源、生態(tài)環(huán)境的要素配置;同時(shí)，各地區(qū)要因地制宜分產(chǎn)業(yè)推進(jìn)和分階段實(shí)施，對(duì)“降碳、減污、擴(kuò)綠、增長”有著重要的牽引作用。

（二）內(nèi)蒙古碳中和關(guān)鍵路徑分析

1. 基于能源視角。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，需大幅增加零碳能源和可再生能源供給水平。圍繞碳中和目標(biāo)著力構(gòu)建“雙端發(fā)力”體系：一是能源供應(yīng)端，盡可能用非碳能源替代化石能源發(fā)電、制氫，構(gòu)建“新型綠電供應(yīng)系統(tǒng)”;二是能源消費(fèi)端，實(shí)現(xiàn)電力、氫能、地?zé)?、太陽能等非碳能源?duì)化石能源消費(fèi)的替代。

2. 基于生態(tài)視角。農(nóng)業(yè)碳中和、林業(yè)碳匯、草地碳匯等增匯資源通過光合作用吸收和儲(chǔ)存大氣中的二氧化碳，這類自然碳匯能力潛力巨大，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)市場化交易，對(duì)實(shí)現(xiàn)碳中和具有重要作用。首先，摸清內(nèi)蒙古草原和森林生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量和增匯潛力，探索發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)的路徑、模式和機(jī)制。再者，“水—能源—糧食”作為維持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的生存資源，存在著相互關(guān)聯(lián)的紐帶關(guān)系，內(nèi)蒙古黃河流域面臨著資源要素空間分布不匹配、水資源短缺等困境，著力協(xié)調(diào)好資源供給與需求的矛盾，將有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展。

3. 基于自然視角。未來風(fēng)電光電等新能源都要依托廣闊的空間資源支撐，我國西北地區(qū)風(fēng)光熱資源豐富，自然資源稟賦和空間資源優(yōu)勢明顯，構(gòu)建風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將空間資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展沙區(qū)能源經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化區(qū)域能源布局，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)與能源協(xié)同推進(jìn)綠色化發(fā)展的目標(biāo)。

三、實(shí)現(xiàn)碳中和的應(yīng)對(duì)策略與政策建議

（一）推進(jìn)清潔能源與生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

結(jié)合內(nèi)蒙古生態(tài)屏障和能源基地的功能定位，在戈壁沙漠建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地，推進(jìn)清潔能源與生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將內(nèi)蒙古自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樘厣a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，讓“沙漠變綠洲，綠洲產(chǎn)綠電，黃沙變黃金”。一是設(shè)立沙區(qū)清潔能源與生態(tài)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)，大力發(fā)展風(fēng)能、光伏產(chǎn)業(yè)，配套建設(shè)智能特高壓外送電網(wǎng)，將“風(fēng)光無限”轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)動(dòng)能，推動(dòng)內(nèi)蒙古由化石能源大區(qū)向清潔能源大區(qū)轉(zhuǎn)變，建成國家可再生能源大基地和現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。二是推廣和創(chuàng)新光伏治沙產(chǎn)業(yè)模式，支持發(fā)展“光伏產(chǎn)業(yè)+生態(tài)農(nóng)業(yè)”，在園區(qū)種植喬、灌和草本植物防風(fēng)固沙，高架光伏板下種植優(yōu)質(zhì)牧草，板間可養(yǎng)殖家禽家畜，打造以“光伏+生態(tài)+農(nóng)業(yè)”一體化的沙區(qū)生態(tài)能源產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)樣板間，推進(jìn)沙區(qū)固碳增匯和零碳能源的雙向碳中和，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生共贏”。

（二）提升生態(tài)系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)系統(tǒng)固碳能力

實(shí)施生態(tài)筑基工程，持續(xù)強(qiáng)化森林、草原、濕地、沙地等自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)行動(dòng)，增加生態(tài)碳匯，控制溫室氣體排放，提高適應(yīng)氣候變化的能力。建議國家新增實(shí)施綠色“一帶一路”生態(tài)工程、黃河流域保護(hù)生態(tài)廊道、北方風(fēng)沙源生態(tài)防治等重大生態(tài)工程。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)新推進(jìn)發(fā)展方式變革，支持發(fā)展富碳農(nóng)業(yè)，利用工業(yè)二氧化碳廢氣純化技術(shù)，推廣施用二氧化碳?xì)夥?，增加光合生物固碳和促進(jìn)增產(chǎn)增收。實(shí)施生物質(zhì)資源化利用行動(dòng)，采用畜禽廢物、生物質(zhì)碳化、秸稈資源轉(zhuǎn)化等碳基有機(jī)肥利用措施，改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境，統(tǒng)籌好生態(tài)振興和鄉(xiāng)村振興。

（三）建立不同生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制可貫通“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的通道，自然生態(tài)系統(tǒng)的主體功能是提供生態(tài)產(chǎn)品。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值市場化實(shí)現(xiàn)方面要先行先試，探索草原（森林、荒漠、濕地、沙區(qū)）生態(tài)產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)路徑，創(chuàng)新建立碳匯生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。進(jìn)一步完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)的長效機(jī)制，逐步建立和完善荒漠生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，提出沙區(qū)發(fā)展光伏風(fēng)電等相關(guān)政策。另外，盡快建立碳匯資源價(jià)值核算標(biāo)準(zhǔn)，完善碳交易市場自愿交易機(jī)制，建設(shè)規(guī)范的碳匯交易市場，推動(dòng)森林和草地碳匯項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)區(qū)域自愿減排交易。

（四）優(yōu)化黃河流域“水-能源-糧食”協(xié)同配置

統(tǒng)籌黃河上游水資源和沙漠沙地空間資源互補(bǔ)優(yōu)勢，提出南水北調(diào)“西線工程”分段實(shí)施路線圖，推進(jìn)“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理，構(gòu)建沿黃流域城市集群經(jīng)濟(jì)帶。一是重點(diǎn)把握“水-能源-糧食”之間的協(xié)同機(jī)制，突出系統(tǒng)思維和全域統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)全流域糧食生產(chǎn)、能源開發(fā)與水資源調(diào)配的協(xié)同優(yōu)化共贏。二是改善供水體系，合理實(shí)施黃河凌汛溢水截流工程，實(shí)現(xiàn)防凌防汛和引水治沙雙贏;在有效保障生態(tài)安全前提下，因地制宜實(shí)施沿黃區(qū)域沙漠沙地變良田工程。三是推進(jìn)水能轉(zhuǎn)換工程，形成水資源牽引的“綠氫產(chǎn)業(yè)+生態(tài)產(chǎn)業(yè)”新模式，建設(shè)北疆綠氫產(chǎn)業(yè)主力基地，打造國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

（五）持續(xù)完善綠色低碳創(chuàng)新技術(shù)體系

科技創(chuàng)新對(duì)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)具有不可替代的的支撐和引領(lǐng)作用，可貢獻(xiàn)出內(nèi)蒙古解決方案。一是立足內(nèi)蒙古以煤為主的基本區(qū)情，研發(fā)煤炭清潔高效利用關(guān)鍵創(chuàng)新技術(shù)，推動(dòng)煤基產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是打造零碳科技產(chǎn)業(yè)園，力爭在太陽能、風(fēng)能裝備制造，生物質(zhì)能、氫能及儲(chǔ)能、環(huán)保綠色技術(shù)的科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破，支持研發(fā)智能電網(wǎng)、綠氫制備、電動(dòng)和氫燃料汽車、碳捕集利用和封存等具有推廣前景的低碳零碳負(fù)碳技術(shù)。

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（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)主席）

責(zé)任編輯：康偉